廣州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)展改革委關(guān)于2013年廣州市深化體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知穗府辦〔2013〕12號(hào)廣州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)展改革委關(guān)于2013年廣州市深化體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：　　市發(fā)展改革委《關(guān)于2013年廣州市深化體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。廣州市人民政府辦公廳2013年3月18日關(guān)于2013年廣州市深化體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)市發(fā)展改革委　　2013年是廣州推進(jìn)新型城市化發(fā)展的關(guān)鍵之年，圍繞市委、市政府“12338”戰(zhàn)略部署，全面統(tǒng)籌和高位設(shè)計(jì)好全市改革的政策體系和制度創(chuàng)新，對(duì)順利推進(jìn)新型城市化發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、突破制約深層次體制機(jī)制障礙，具有十分重要的意義。現(xiàn)就2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作提出以下意見(jiàn)：　　一、指導(dǎo)思想和總體要求　　(一)指導(dǎo)思想。　　貫徹國(guó)家、省改革工作精神，全面落實(shí)市委、市政府“12338”決策部署，以更大的決心和勇氣推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，在關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾切身利益的改革方面取得新的進(jìn)展，為廣州新型城市化發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的體制基礎(chǔ)。　　(二)總體要求。　　要正確處理好新型城市化發(fā)展和建立長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)系，更好地發(fā)揮改革創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的促進(jìn)作用；處理好改革全面統(tǒng)籌和重點(diǎn)突破的關(guān)系，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性；處理好政府、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，以及公民、企業(yè)和社會(huì)組織在社會(huì)管理中的作用；處理好改革創(chuàng)新和依法行政的關(guān)系，有效運(yùn)用法制手段規(guī)范改革程序、深化改革實(shí)踐、鞏固改革成果；處理好市與區(qū)(縣級(jí)市)的關(guān)系，增強(qiáng)區(qū)(縣級(jí)市)發(fā)展活力和動(dòng)力。　　二、重點(diǎn)改革任務(wù)　　(一)圍繞建設(shè)公共服務(wù)型政府深化改革。　　1．推動(dòng)大部門(mén)制改革。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，統(tǒng)籌區(qū)(縣級(jí)市)黨委、政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，加快轉(zhuǎn)變政府職能，理順職責(zé)關(guān)系、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、提高行政效能，2013年上半年基本完成區(qū)(縣級(jí)市)大部門(mén)制改革。(市編辦牽頭)　　2．深化行政審批制度改革。對(duì)第五輪行政審批制度改革保留的行政審批、備案事項(xiàng)繼續(xù)實(shí)行統(tǒng)一編碼管理，對(duì)各部門(mén)新增保留、取消和調(diào)整的行政審批、備案事項(xiàng)實(shí)行審查和動(dòng)態(tài)管理；指導(dǎo)區(qū)(縣級(jí)市)開(kāi)展行政審批制度改革工作(市法制辦牽頭)。以投資項(xiàng)目審批為核心，實(shí)行集中授權(quán)審批，科學(xué)壓縮行政審批流程環(huán)節(jié)，重點(diǎn)優(yōu)化項(xiàng)目投資領(lǐng)域、企業(yè)注冊(cè)登記領(lǐng)域的跨部門(mén)審批事項(xiàng)流程；規(guī)范審批和備案事項(xiàng)公示信息，推進(jìn)行政審批信息共享，建立“廣州市政府行政審批事項(xiàng)編碼管理系統(tǒng)”。通過(guò)流程再造、改善服務(wù)、提高效率，到2013年底實(shí)現(xiàn)我市行政審批整體提速50%(市政務(wù)辦牽頭)。加快推進(jìn)行政審批網(wǎng)上辦理，力爭(zhēng)90%以上的行政審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理(市科技和信息化局牽頭)。完善行政審批監(jiān)管體系，將行政審批、備案編碼事項(xiàng)納入行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)電子監(jiān)控系統(tǒng)自動(dòng)生成各部門(mén)審批事項(xiàng)績(jī)效考評(píng)機(jī)制，并定期通報(bào)；對(duì)審批部門(mén)不按規(guī)定實(shí)施審批、備案或違法實(shí)施審批、備案，以及拆分審批的環(huán)節(jié)、條件及自行增設(shè)行政審批、備案事項(xiàng)等行為，追究實(shí)施部門(mén)負(fù)責(zé)人和工作人員責(zé)任(市監(jiān)察局牽頭)。　　3．推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。全面完成現(xiàn)有事業(yè)單位清理規(guī)范和分類工作，通過(guò)分類管理促進(jìn)政事分開(kāi)和事企分開(kāi)，完成事業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)法定機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作，探索創(chuàng)新事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制(市編辦牽頭)。完善相關(guān)配套政策，推進(jìn)人事制度、收入分配制度和社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，完善事業(yè)單位財(cái)政支持方式(市人力資源和社會(huì)保障局、財(cái)政局牽頭)。　　4．優(yōu)化政務(wù)運(yùn)行機(jī)制。建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互分離相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，加快建成“兩級(jí)平臺(tái)、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)，縱向到底、橫向到邊”的政務(wù)服務(wù)體系，打造街(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)15分鐘政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)廣州市政務(wù)服務(wù)全覆蓋、均等化和便民、利民(市政務(wù)辦牽頭)。深化行政事業(yè)性收費(fèi)改革，研究在全市推廣行政審批“零收費(fèi)”制度(市物價(jià)局牽頭)。　　5．推進(jìn)“三規(guī)合一”。全面推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的“三規(guī)合一”工作，啟動(dòng)5個(gè)區(qū)試點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上于2013年6月底前完成“一張圖”、一個(gè)信息平臺(tái)(市規(guī)劃局牽頭)。出臺(tái)“三規(guī)合一”協(xié)調(diào)機(jī)制、審批流程、監(jiān)督體系、反饋機(jī)制等配套政策，構(gòu)建具有廣州特色的“三規(guī)合一”綜合協(xié)調(diào)管理決策機(jī)制(市發(fā)展改革委牽頭)。　　(二)圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式深化改革。　　1．深化投資管理體制改革。改革企業(yè)投資體制，進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)投資的審批程序和流程，根據(jù)省改革方案，盡可能取消市級(jí)權(quán)限范圍內(nèi)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)，改為備案管理；改革企業(yè)投資項(xiàng)目備案制，將核準(zhǔn)目錄以外的企業(yè)投資項(xiàng)目，簡(jiǎn)化備案手續(xù)，推行網(wǎng)上在線備案；建立“并聯(lián)”審批，立項(xiàng)、規(guī)劃、用地、環(huán)評(píng)、節(jié)能審查等不再互為前置，改為同步“并聯(lián)”辦理并建立審批信息共享平臺(tái)；委托專業(yè)機(jī)構(gòu)審查設(shè)計(jì)，將部門(mén)負(fù)責(zé)的專項(xiàng)設(shè)計(jì)審查轉(zhuǎn)移至由項(xiàng)目業(yè)主自主選擇具有資質(zhì)的第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)計(jì)審查。規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理，統(tǒng)籌項(xiàng)目前期審批，健全投資決策審批機(jī)制，建立項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)概算一體化的前期審批制度；建立全市政府項(xiàng)目庫(kù)管理機(jī)制、評(píng)估論證機(jī)制和分級(jí)決策機(jī)制；嚴(yán)格投資計(jì)劃管理和投資概算調(diào)整。(市發(fā)展改革委牽頭)　　2．深化商事制度改革。建立商事主體資格與經(jīng)營(yíng)資格相對(duì)分離的登記制度、注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制度、住所登記與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所備案制度、商事主體年報(bào)備案制度和除名制度，構(gòu)建統(tǒng)一的商事登記管理信息平臺(tái)和商事主體信息公示平臺(tái)，全面推行網(wǎng)上登記服務(wù)。(市工商局牽頭)　　3．深化國(guó)有企業(yè)改革。建立“大國(guó)資”監(jiān)管體系，按照“統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一授權(quán)、統(tǒng)一制度”原則，由市政府授權(quán)市國(guó)資委對(duì)全部市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)履行出資人職責(zé)，實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管。加快推進(jìn)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)方式提升，推進(jìn)國(guó)有資本運(yùn)作平臺(tái)建設(shè)，設(shè)立產(chǎn)權(quán)投資基金，推進(jìn)股改上市和資產(chǎn)重組，鼓勵(lì)上市企業(yè)再融資。完善國(guó)企法人治理結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)外部董事過(guò)半為核心的國(guó)企規(guī)范董事會(huì)建設(shè)和權(quán)力下放，強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)監(jiān)督職能和機(jī)制。加強(qiáng)國(guó)企自主創(chuàng)新能力建設(shè)，完善創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。(市國(guó)資委牽頭)　　4．促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。制定出臺(tái)培育民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)工作方案和民營(yíng)企業(yè)中長(zhǎng)期培育規(guī)劃；推進(jìn)民營(yíng)和中小微企業(yè)股權(quán)服務(wù)，擴(kuò)大中小企業(yè)集合私募債券試點(diǎn)，著力構(gòu)建多樣化的民營(yíng)和中小企業(yè)融資服務(wù)體系；以擴(kuò)大服務(wù)和示范獎(jiǎng)勵(lì)為抓手，實(shí)施中小企業(yè)公共服務(wù)體系提升工程；組織開(kāi)展針對(duì)全市民營(yíng)骨干企業(yè)的高端培訓(xùn)，實(shí)施民營(yíng)企業(yè)家素質(zhì)提升工程(市經(jīng)貿(mào)委牽頭)。加強(qiáng)政策扶持，安排專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。激活民間投資，支持民營(yíng)資本參與公開(kāi)招投標(biāo)，盡快編制民營(yíng)資本進(jìn)入市政公用事業(yè)領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域準(zhǔn)入目錄，支持民間資本興建醫(yī)療衛(wèi)生保健服務(wù)機(jī)構(gòu)，參與公立醫(yī)院改制改組、投資非義務(wù)教育領(lǐng)域(市發(fā)展改革委牽頭)。　　5．深化金融體制改革。實(shí)施產(chǎn)業(yè)金融發(fā)展工程，力爭(zhēng)新增小額貸款公司20家、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)30家。繼續(xù)探索形成民間融資利率、費(fèi)率定價(jià)機(jī)制，扶持廣州民間金融街發(fā)展，完善民間金融街“定價(jià)”信息發(fā)布平臺(tái)，加強(qiáng)民間融資風(fēng)險(xiǎn)防控。拓寬企業(yè)融資渠道，建立擬上市公司資源庫(kù)，構(gòu)建企業(yè)上市“綠色通道”，爭(zhēng)取全市上市公司數(shù)量盡快達(dá)到100家。建設(shè)廣州股權(quán)交易中心，完善交易規(guī)則和監(jiān)管辦法。支持符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、短期融資券、中期票據(jù)等籌集建設(shè)資金，積極推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)行集合票據(jù)、債券和集合信托產(chǎn)品，建立政府、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間的聯(lián)系溝通機(jī)制。(市金融辦牽頭)　　6．深化價(jià)格體制改革。推進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)停放保管服務(wù)收費(fèi)改革，適時(shí)調(diào)整機(jī)動(dòng)車(chē)停放保管服務(wù)收費(fèi)差別化政策，利用價(jià)格杠桿，引導(dǎo)市民盡可能選擇公共交通出行，緩解中心城區(qū)交通擁堵壓力；完善水上公共交通價(jià)格形成機(jī)制，合理制定水上公交票價(jià)，促進(jìn)公交事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。(市物價(jià)局牽頭)　　(三)圍繞建設(shè)和諧廣州深化改革。　　1．深化醫(yī)療體制改革。繼續(xù)鞏固完善基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)綜合改革，改革全科醫(yī)生培養(yǎng)模式和醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，探索以老城區(qū)公房置換等方式推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生業(yè)務(wù)用房建設(shè)，研究并積極參與引入市場(chǎng)機(jī)制、建設(shè)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。加快市、區(qū)(縣級(jí)市)醫(yī)療設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展增城市、從化市縣級(jí)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。(市醫(yī)改辦牽頭)　　2．深化教育體制改革。加強(qiáng)國(guó)家、省教育體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃和實(shí)施推進(jìn)。探索引進(jìn)國(guó)外及港澳地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源在南沙開(kāi)展合作辦學(xué)。加快建設(shè)廣州教育城，打造職業(yè)教育基地。賦予市屬高職院校實(shí)施對(duì)口全市中職學(xué)校自主招生和三二分段聯(lián)合招生的自主權(quán)。對(duì)優(yōu)質(zhì)中職學(xué)校涉及我市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)急需高技能人才的省級(jí)重點(diǎn)以上專業(yè)，試行“五年一貫制”的中高職銜接改革。(市教育局牽頭)　　3．深化人口管理體制改革。研究制定全面做好廣州市人口管理工作的實(shí)施意見(jiàn)，探索特大城市人口宏觀調(diào)控和服務(wù)管理新機(jī)制。(市發(fā)展改革委牽頭)　　4．加快社會(huì)保險(xiǎn)管理體制改革。研究探索建立城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基礎(chǔ)養(yǎng)老金定期調(diào)整機(jī)制。鞏固完善醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，建立城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理模式改革，積極推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值。做好城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度之間的有機(jī)銜接，建立社會(huì)保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌服務(wù)管理平臺(tái)。(市人力資源和社會(huì)保障局牽頭)　　5．建立完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。按照“一居一站”模式，建立在街道領(lǐng)導(dǎo)下，社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)公共服務(wù)站分工協(xié)助、交叉任職、合署辦公的社區(qū)服務(wù)管理體制，搭建社區(qū)公共服務(wù)“一站式”公共服務(wù)平臺(tái)。(市民政局牽頭)　　6．加強(qiáng)社會(huì)組織培育發(fā)展。深化社會(huì)組織體制改革，著力推進(jìn)社會(huì)組織去行政化、去壟斷化改革，健全社會(huì)組織法人治理機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化登記程序、降低登記門(mén)檻，重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、異地務(wù)工人員服務(wù)組織、樞紐型社會(huì)組織、城鄉(xiāng)基層群眾生活類社會(huì)組織，充分發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)管理中的重要作用。各區(qū)(縣級(jí)市)全部建成區(qū)級(jí)社會(huì)組織培育基地(市民政局牽頭)。出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)樞紐型社會(huì)組織建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，構(gòu)建樞紐型社會(huì)組織體系(市社工委牽頭)。　　(四)圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展深化改革。　　1．深化農(nóng)村基層組織管理體制改革。擴(kuò)大“村改居”覆蓋面，全面完成“城中村”經(jīng)濟(jì)聯(lián)社與社區(qū)居委會(huì)人員分離，在組織架構(gòu)上實(shí)行徹底的“政經(jīng)分離”。(市民政局牽頭)　　2．深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)和監(jiān)管制度改革。抓好“兩確權(quán)、兩平臺(tái)和一改革”，即：推進(jìn)以土地資產(chǎn)為核心的農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證工作(市國(guó)土房管局牽頭)；推進(jìn)鎮(zhèn)(街)集體資產(chǎn)交易管理和集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)交易管理與財(cái)務(wù)管理監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)化、公開(kāi)化、實(shí)時(shí)化(市財(cái)政局牽頭)；推進(jìn)以股權(quán)固化到人為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革(市農(nóng)業(yè)局牽頭)。　　3．深化農(nóng)村土地管理制度改革。繼續(xù)推進(jìn)征地制度改革，探索引入市場(chǎng)機(jī)制逐步建立農(nóng)民與用地單位公平協(xié)商和談判的機(jī)制，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地制度，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地審批、分配制度建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民依法依規(guī)建房。建立覆蓋國(guó)有建設(shè)用地和集體建設(shè)用地的統(tǒng)一交易平臺(tái)，引導(dǎo)和規(guī)范將集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)服務(wù)體系。推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治。(市國(guó)土房管局牽頭)　　4．創(chuàng)新鎮(zhèn)村服務(wù)管理模式。借鑒南海農(nóng)村綜合改革的經(jīng)驗(yàn)和做法，深入開(kāi)展特大鎮(zhèn)村社會(huì)管理改革創(chuàng)新工作，理順?lè)?wù)管理機(jī)制、完善服務(wù)管理體系，創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)治理，初步形成科學(xué)、規(guī)范的社會(huì)服務(wù)管理新模式。(市社工委牽頭)　　5．深化農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制改革。推進(jìn)公共財(cái)政向農(nóng)村覆蓋，逐步減少農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)擔(dān)的公共事務(wù)開(kāi)支(市財(cái)政局牽頭)。深化農(nóng)村金融體制改革，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司，試點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村資金互助社，推動(dòng)社會(huì)資本投入農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，提供更多更好的公共服務(wù)(市金融辦牽頭)。　　三、加強(qiáng)改革工作組織領(lǐng)導(dǎo)　　(一)加強(qiáng)改革的組織統(tǒng)籌。發(fā)展改革部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)體制改革的總體規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，切實(shí)加強(qiáng)年度重點(diǎn)改革工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促推進(jìn)。研究出臺(tái)《廣州市重大改革項(xiàng)目評(píng)估辦法》，對(duì)全市性重大改革項(xiàng)目，組織權(quán)威力量對(duì)改革方案的可行性、成本和風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行評(píng)估和控制。(市發(fā)展改革委牽頭)　　(二)加強(qiáng)改革的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。各區(qū)(縣級(jí)市)政府、各部門(mén)要進(jìn)一步細(xì)化各項(xiàng)改革工作，有改革試點(diǎn)任務(wù)的有關(guān)部門(mén)及區(qū)(縣級(jí)市)政府積極主動(dòng)推進(jìn)試點(diǎn)。各改革牽頭部門(mén)及區(qū)(縣級(jí)市)政府每半年向市發(fā)展改革委通報(bào)本部門(mén)改革進(jìn)展情況。　　廣州市人民政府辦公廳秘書(shū)處　2013年3月25日印發(fā)