印發(fā)廣州市農業(yè)和農村經濟發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的通知穗府辦〔2011〕42號 印發(fā)廣州市農業(yè)和農村經濟發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的通知 各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構： 　　《廣州市農業(yè)和農村經濟發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》業(yè)經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向市農業(yè)局、發(fā)展改革委反映。 廣州市人民政府辦公廳二○一一年十月十四日 廣州市農業(yè)和農村經濟發(fā)展第十二個五年規(guī)劃 　　“十二五”時期是我市全面建設國家中心城市的重要階段，是加快形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局的關鍵時期。為切實加強對我市農業(yè)和農村經濟發(fā)展的指導，進一步提高農業(yè)現(xiàn)代化水平，增加農民收入，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，根據(jù)《廣州市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，編制本規(guī)劃。 　　一、“十一五”回顧 　　“十一五”時期是我市農業(yè)和農村經濟發(fā)展經受嚴峻考驗的五年，也是改革創(chuàng)新取得豐碩成果的五年，在市委、市政府的正確領導下，我市各級農業(yè)和農村經濟工作部門深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》，圍繞農業(yè)增效、農民增收、農村發(fā)展的目標，大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農業(yè)，積極推進中心鎮(zhèn)和新農村建設，千方百計增加農民收入，農業(yè)和農村經濟工作取得顯著成效。 　　(一)農業(yè)綜合生產能力穩(wěn)步提高。 　　農業(yè)抗災能力和綜合生產能力顯著提高。標準化改造農田4萬公頃、魚塘0．67萬公頃，在耕地面積不斷減少的情況下完成省下達我市的糧食考評任務，蔬菜等主要“菜籃子”產品保持較高的自給水平，生豬、水產品產量比“十五”期末分別增長8．7%和13．7%。農業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境得到有效保護。實施種苗增殖放流措施和“沃土工程”，建成海洋與漁業(yè)自然保護區(qū)3個、國家級水產種質資源保護區(qū)2個，農藥、化肥使用量比“十五”期末分別減少35%和25%。2010年全市農業(yè)總產值、農業(yè)增加值、農產品出口額分別達到322．1億元、188．6億元和6．2億美元，比“十五”期末分別增長12．0%、11．0%和15．9%，農業(yè)經濟規(guī)模、土地產出率、主要鮮活農產品產量等指標居全省前列。 　　(二)都市型現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系基本確立。 　　蔬菜、水果、花卉、畜牧、水產等傳統(tǒng)產業(yè)結構不斷優(yōu)化，優(yōu)質水產品產量比重從2005年的35．6%提高至2010年的49．5%，畜牧規(guī)模化健康養(yǎng)殖比重和名特優(yōu)農產品、綠色食品、有機食品產量比重穩(wěn)步提高。農林牧漁服務業(yè)、種子種苗產業(yè)、觀光休閑農業(yè)、農產品加工業(yè)發(fā)展迅速，其中建成農業(yè)鄉(xiāng)村旅游景點(區(qū))106個，年接待游客600多萬人次。農產品市場體系建設成效顯著，四大農產品中心批發(fā)市場地位進一步鞏固，蔬菜、水產、觀賞植物、生豬價格成為全國指示性價格。2010年全市都市型農業(yè)總產值達1076．7億元，其中農產品加工業(yè)、流通業(yè)產值達754．6億元。 　　(三)農業(yè)產業(yè)化經營水平進一步提升。 　　農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展再上新臺階，國家、省、市級龍頭企業(yè)分別達到9家、26家、80家，比“十五”期末分別增加5家、17家和30家，其中1家龍頭企業(yè)已培育上市，實現(xiàn)了我市農業(yè)上市公司零的突破。現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設取得新進展，建成都市型現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)30個，其中省部共建現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)1個、省級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)2個、農業(yè)部水產健康養(yǎng)殖示范場(區(qū))9個、農業(yè)部畜禽養(yǎng)殖標準化示范場9個、全國農業(yè)機械化示范區(qū)1個。農民專業(yè)合作社從零起步發(fā)展到405家，其中部、省、市級示范社分別達1家、9家和12家。農村土地流轉面積達4．1萬公頃，占家庭承包經營土地面積總量的38%。 　　(四)農業(yè)科技創(chuàng)新與推廣成效顯著。 　　推進重大農業(yè)科技項目攻關，香蕉枯萎病抗病品種選育等100多項農業(yè)關鍵共性技術取得突破，培育“彩霞”紅掌、“廣源占5號”水稻等具有自主知識產權的新品種85個。普及先進適用農業(yè)技術，蔬菜安全生產、環(huán)?？蒯尫适┯谩⒐邷p壓保鮮等一批技術得到廣泛應用，農業(yè)機械總動力達207．3萬千瓦、農業(yè)勞動力人均達到2．84千瓦，溫室面積達0．4萬公頃，噴淋設施覆蓋達0．5萬公頃。實施新型農民培訓和農業(yè)科技入戶工程，培訓有文化、懂技術、會經營的新型農民2萬多名，培訓農業(yè)技術骨干6萬多名。2010年全市農業(yè)科技成果轉化率、良種覆蓋率、農業(yè)科技進步貢獻率分別達77%、95%、58%，比“十五”期末分別提高7%、5%和6%。 　　(五)農產品質量安全水平顯著提高。 　　建立市、區(qū)(縣級市)、企業(yè)(基地)三級農產品質量安全監(jiān)測體系，全市產地農產品抽檢合格率保持較高水平。完善農業(yè)標準化體系，制定(修訂)農業(yè)地方標準和技術規(guī)范140多項。建立市級以上農業(yè)標準化生產示范區(qū)82個，其中國家級11個、省級13個。截至2010年底，全市無公害認證農產品、有效使用綠色食品標志產品、有效使用有機食品標志產品分別達350個、73個和232個，省名牌產品(農業(yè)類)達79個，數(shù)量居全省前列。圓滿完成第16屆亞運會食用農產品質量安全保障工作。 　　(六)動植物疫病防控能力明顯增強。 　　初步建立市、區(qū)(縣級市)、鎮(zhèn)、村四級畜牧防疫體系和以市水生動物防疫檢疫中心站為核心的水產疫病防控體系。配合第16屆亞運會建成全國首個取得國際認證的無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)，動物疫病防控工作規(guī)范化、標準化水平顯著提升，重大動物疫病防控和應急處理能力顯著增強。加強植物疫情監(jiān)測工作，強化產地防疫檢疫，香蕉花葉心腐病等植物疫情得到有效控制，植物疫情和外來有害生物的防控能力明顯提高。 　　(七)農民收入持續(xù)快速增長。 　　積極落實種糧直補、農機購置補貼、良種補貼、漁用柴油補貼、能繁母豬保險保費補貼等農業(yè)補貼，創(chuàng)新土地流轉補貼政策，探索實施基本農田保護補償機制。建立健全農村社會保障體系，結合實際提高新型農村合作醫(yī)療、農村養(yǎng)老和低保補貼標準。開展農村勞動力就業(yè)培訓，拓寬農村富余勞動力就業(yè)渠道，推進漁民轉產轉業(yè)。推進農村集體經濟股份制改革，落實留用地政策，促進農村集體經濟發(fā)展。2010年，全市農民人均純收入達12676元，“十一五”期間年均增長12．4%，城鄉(xiāng)居民收入比由“十五”期末的2．58∶1下降到2．42∶1。 　　(八)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展開局良好。 　　制定《關于加快形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局的實施意見》及12個配套文件，初步構建起城鄉(xiāng)一體化發(fā)展政策體系。大力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、產業(yè)布局、市場體系、勞動就業(yè)、社會保障、公共服務、社會管理等一體化發(fā)展，開展自然村通水泥路、通電信網絡、通自來水及污水處理等基礎設施建設，累計960條行政村進行了村容村貌整治，農村集中的地區(qū)基本實現(xiàn)了生活垃圾統(tǒng)一收運和無害化處理。扶持中心鎮(zhèn)加速發(fā)展，中心鎮(zhèn)發(fā)展成為我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要節(jié)點。加大對北部山區(qū)鎮(zhèn)的扶持力度，北部山區(qū)經濟社會發(fā)展步入良性發(fā)展軌道。 　　二、“十二五”發(fā)展環(huán)境 　　(一)發(fā)展機遇。 　　我國經濟社會發(fā)展正處于重要戰(zhàn)略機遇期和轉型期，國家強調在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中同步推進農業(yè)現(xiàn)代化，中央及各地高度重視“三農”工作，各項強農惠農政策密集出臺，農業(yè)和農村經濟發(fā)展政策環(huán)境非常有利。 　　我市經過改革開放三十多年的發(fā)展，積累了雄厚的物質基礎，成功舉辦了第16屆亞運會，城市實力顯著增強，正朝著建設國家中心城市和全省首善之區(qū)的方向邁進，迫切需要深入推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農業(yè)。而我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的良好開局為農業(yè)和農村經濟發(fā)展提供了新動力。 　　(二)重大挑戰(zhàn)。 　　資源與環(huán)境對農業(yè)發(fā)展約束加劇，城市與農業(yè)發(fā)展的用地矛盾突出，農業(yè)用工難問題嚴峻，農業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)保和災害疫病防控壓力增大，農業(yè)基礎薄弱的問題突出，迫切要求轉變農業(yè)發(fā)展方式。 　　農業(yè)科技創(chuàng)新能力和輻射帶動能力仍然較弱，與國家中心城市發(fā)展要求存在較大差距。市場消費需求升級對農產品質量安全提出更高要求，突發(fā)事件對城市農產品應急保障能力提出考驗，保障農產品有效供給任務更加艱巨。 　　城鄉(xiāng)一體化發(fā)展剛剛開局，城鄉(xiāng)在基礎設施、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面的差距仍然較大。農民增收仍存在大量制約因素。農業(yè)和農村發(fā)展中不平衡、不協(xié)調問題依然突出，北部山區(qū)經濟社會發(fā)展仍然落后。 　　三、指導思想、基本原則和發(fā)展目標 　　(一)指導思想。 　　以科學發(fā)展觀為指導，圍繞率先實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化的總目標，以服務城市、改善生態(tài)和增加農民收入為宗旨，以轉變農業(yè)發(fā)展方式為主線，以促進農業(yè)特色化、標準化、規(guī)模化、設施化、品牌化、產業(yè)化為重點，強化科技進步、管理創(chuàng)新和基礎支撐，推進農業(yè)向科技型、生態(tài)型、服務型和效益型農業(yè)轉型升級，加快形成與國家中心城市和國際化大都市功能定位相適應的、具有廣州特色的都市型現(xiàn)代農業(yè)新格局。深入推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，加快社會主義新農村建設和北部山區(qū)建設，加快形成城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展新格局。 　　(二)基本原則。 　　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則。統(tǒng)籌推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加大工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的力度，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。 　　可持續(xù)發(fā)展原則。注重資源環(huán)境保護和資源循環(huán)利用，推進都市型現(xiàn)代農業(yè)多功能綜合開發(fā)，促進農業(yè)和農村經濟可持續(xù)發(fā)展。 　　改革創(chuàng)新原則。推進農業(yè)科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，完善農業(yè)支持保護政策。 　　市場導向原則。發(fā)揮市場資源配置功能，充分利用我市綜合優(yōu)勢，發(fā)展優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全、特色的都市型現(xiàn)代農業(yè)，穩(wěn)定并逐步提高主要鮮活農產品的自給率。 　　(三)發(fā)展目標。 　　1．總體目標。 　　大力發(fā)展品牌農業(yè)、設施農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、深加工和現(xiàn)代流通農業(yè)、種子種苗農業(yè)和觀光休閑農業(yè)，農業(yè)土地產出率、勞動生產率和資源利用率顯著提高，農業(yè)綜合生產能力、生態(tài)保障能力、輻射示范能力明顯增強。深入推進廣州特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農村建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展和農民收入快速持續(xù)增長。 　　2．主要目標。 　　農業(yè)發(fā)展方式進一步轉變。通過科技進步、管理創(chuàng)新和提高勞動者素質，促進農產品供給由數(shù)量增長向結構優(yōu)化和質量安全保障轉變；農業(yè)生產條件由依靠自然條件向大量使用現(xiàn)代設施裝備轉變，設施農業(yè)面積達到1．3萬公頃；農業(yè)經營方式由分散粗放向規(guī)模集約轉變，土地流轉面積達到5．3萬公頃，產業(yè)化帶動農戶比重達到50%左右；農業(yè)資源利用方式由粗放開發(fā)向循環(huán)節(jié)約環(huán)境友好轉變，農業(yè)科技進步貢獻率、農業(yè)科技成果轉化率均比“十一五”期末提高5%，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展主要指標值翻一番；農業(yè)勞動者由傳統(tǒng)農民向新型農民轉變，農業(yè)勞動生產率提高20%。 　　農業(yè)綜合生產能力穩(wěn)步提高。高標準規(guī)劃建設重點“菜籃子”基地、都市型現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)、優(yōu)勢產業(yè)板塊，農業(yè)基礎設施明顯改善，農業(yè)抗災減災能力顯著提升，主要鮮活農產品自給能力穩(wěn)步提高，農產品供應保障體系進一步完善。農業(yè)總產值、增加值的年均增長率分別達1．5%和1%。 　　農民收入持續(xù)快速增長。初步形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)的農民增收長效機制，到2015年，全市農民人均純收入達到2萬元，年均增長率達10%以上。農村扶貧工作取得突破，到2012年底，被幫扶的貧困村年集體收入基本達到10萬元，被幫扶的貧困戶年人均純收入基本達到5000元。 　　城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎建設、市場體系、產業(yè)發(fā)展、公共服務、社會管理等工作取得顯著成效，形成覆蓋城鄉(xiāng)、功能分區(qū)合理、特色鮮明、和諧依存的規(guī)劃建設體系；鎮(zhèn)域經濟較快發(fā)展，產業(yè)聚集和吸納農村富余勞動力就業(yè)的功能顯著增強；農村交通、人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，農業(yè)對城市的綠色生態(tài)屏障作用進一步加強；土地承包經營權流轉規(guī)范有序發(fā)展。 　　四、區(qū)域布局和產業(yè)發(fā)展 　　(一)區(qū)域布局。 　　依據(jù)自然地理和經濟社會條件，根據(jù)全市土地利用總體規(guī)劃要求，調整優(yōu)化農業(yè)區(qū)域布局，推進優(yōu)勢產業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)、重點“菜籃子”基地和特色產業(yè)板塊集中，形成組團式多板塊的都市型現(xiàn)代農業(yè)布局。 　　1．北部山區(qū)生態(tài)農業(yè)組團：主要包括白云區(qū)東北部、花都區(qū)北部、蘿崗區(qū)北部、從化市及增城市北部，重點發(fā)展觀光休閑農業(yè)、特色水果和花卉及有機蔬菜等特種農產品種植業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)、特種水產養(yǎng)殖業(yè)、農產品加工業(yè)等綠色生態(tài)產業(yè)。 　　2．中部平原農業(yè)組團：主要包括白云區(qū)西北部、花都區(qū)西部及增城市中南部，重點發(fā)展無公害蔬菜種植業(yè)、絲苗米生產與加工業(yè)、花卉園藝業(yè)、出口水產品養(yǎng)殖加工業(yè)等無公害高效產業(yè)。 　　3．南部濱海沿江農業(yè)組團：主要包括番禺區(qū)、南沙區(qū)及巴江河、流溪河、增江下游流域，重點發(fā)展無公害蔬菜及亞熱帶特色水果等特種農產品種植業(yè)、觀葉植物及綠化苗木園藝業(yè)、優(yōu)質水產養(yǎng)殖業(yè)、飼料加工業(yè)、觀光休閑農業(yè)等綠色高效產業(yè)。 　　4．城郊農業(yè)組團：主要包括海珠區(qū)南部、荔灣區(qū)西部、白云區(qū)南部、花都區(qū)東部、番禺區(qū)北部及蘿崗區(qū)北部，重點發(fā)展無公害蔬菜及特色花卉等特種農產品種植業(yè)、觀賞魚等特種水產養(yǎng)殖業(yè)、體驗型旅游農業(yè)、農產品流通業(yè)、種子種苗及飼料等涉農科技產業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)服務業(yè)。 　　(二)產業(yè)發(fā)展。 　　1．糧食：種植面積基本保持穩(wěn)定，糧食綜合生產能力穩(wěn)步提高。優(yōu)化糧食品種結構，適度發(fā)展甜玉米、馬鈴薯、番薯等高效糧食作物種植。扶持增城、從化市發(fā)展優(yōu)質稻米生產和加工。推進糧食品種差異化、優(yōu)質化和耕作機械化。 　　2．蔬菜：加強蔬菜生產基地、蔬菜標準園區(qū)和蔬菜專業(yè)村建設，推進近郊菜地環(huán)境改造，推進標準化、設施化生產。加強標準化、產品標簽標識等技術的示范推廣，提高綠色蔬菜、有機蔬菜種植比重。培育農產品物流配送和深加工產業(yè)，開拓國際國內市場。 　　3．水果：加強果園基礎設施建設，建設水果專業(yè)村。優(yōu)化品種結構，加快大宗水果品種改良，適度發(fā)展加工型水果種植，加強嶺南特色水果品種選育。扶持發(fā)展果品保鮮加工業(yè)和觀光休閑農業(yè)。 　　4．花卉：以標準化、設施化、生態(tài)化為核心推進花卉產業(yè)升級，重點發(fā)展觀葉植物、高檔盆花、出口盆景、鮮切花等四大優(yōu)勢花卉園藝業(yè)，培育具有自主知識產權和出口競爭力的新品種，發(fā)展花卉種苗產業(yè)、包裝儲運流通業(yè)，完善產業(yè)鏈結構，形成花卉產業(yè)優(yōu)勢。 　　5．畜牧：推進畜牧養(yǎng)殖規(guī)?；?、生態(tài)化、標準化，重點支持大型骨干畜禽養(yǎng)殖項目，扶持大型畜牧企業(yè)開展養(yǎng)殖、購銷、屠宰加工一體化經營。穩(wěn)定畜牧生產，扶持我市大型畜牧企業(yè)在市外建設養(yǎng)殖基地，穩(wěn)定供應廣州市場。扶持種畜禽產業(yè)發(fā)展壯大。 　　6．漁業(yè)：加強漁業(yè)設施建設，改善養(yǎng)殖基礎條件。大力推廣水產健康養(yǎng)殖模式，推進水產標準化、設施化、專業(yè)化養(yǎng)殖。加快名特優(yōu)水產、觀賞性水產、水產苗種等養(yǎng)殖業(yè)和水產出口加工業(yè)。大力發(fā)展遠洋漁業(yè)，打造全國海洋水產總部經濟園區(qū)，建設具有規(guī)模影響的國際海洋水產交易中心和國家級現(xiàn)代化漁港。 　　7．現(xiàn)代種業(yè)：加強農作物種質資源和畜禽、水產遺傳資源的保護、開發(fā)、利用，扶持重點科研單位或優(yōu)勢企業(yè)建設農作物良種繁育基地、畜禽擴繁場和水產良種場，扶持種子種苗產業(yè)化發(fā)展。 　　8．現(xiàn)代農業(yè)服務業(yè)：大力發(fā)展觀光休閑農業(yè)、農產品深加工、現(xiàn)代物流、農業(yè)會展、農產品檢測檢驗等高端產業(yè)，適度支持生物農藥、獸藥疫苗、飼料、配方基質、農業(yè)機械及設施裝備等涉農產業(yè)，提升我市農業(yè)科技含量、影響力和輻射示范能力。 　　五、主要任務和建設重點 　　(一)夯實產業(yè)基礎，完善公共服務，提高農業(yè)綜合生產能力和供給保障能力。 　　1．大力推進農業(yè)基礎設施建設。加強農田水利基本建設，推進連片農田和魚塘標準化改造，結合都市農業(yè)結構調整和基本農田保護提高重點農業(yè)基地和現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)的整治標準。加強農業(yè)機械化示范區(qū)和示范基地建設，重點推廣連片溫室大棚、節(jié)水灌溉、農產品冷鏈保鮮等農業(yè)設施應用。 　　2．開展新一輪“菜籃子”基地建設。保持常年菜地不低于3萬公頃、魚塘不低于2萬公頃的水平，建設設施菜田0．33萬公頃、設施漁業(yè)0．27萬公頃，改造近郊菜地0．13萬公頃。建設和提升30個蔬菜專業(yè)村、20個水果專業(yè)村，建設15個重點蔬菜基地、10個現(xiàn)代漁業(yè)基地、20個農業(yè)部水產健康養(yǎng)殖示范區(qū)(場)，建設和改造30個萬頭以上現(xiàn)代化養(yǎng)豬場。加強農業(yè)標準化生產，提升農產品采后分級、加工、包裝、保鮮、冷藏能力。推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖模式和標準化養(yǎng)殖技術及設施，扶持養(yǎng)殖產業(yè)規(guī)?；洜I。 　　3．健全農產品質量安全保障長效機制。加大農業(yè)品牌培育和認證力度，加強農業(yè)標準化生產技術示范推廣。高標準建設市農業(yè)標準與監(jiān)測中心、農業(yè)部花卉質量安全監(jiān)督檢驗中心(廣州)，完善區(qū)(縣級市)農產品質檢機構，扶持建設重點農產品產地檢測站，完善市、區(qū)(縣級市)、生產企業(yè)(基地)和批發(fā)市場三級農產品質量安全監(jiān)測體系，完善供穗農產品基地質量監(jiān)管機制。加強種子、農藥、獸藥、飼料等農業(yè)投入品監(jiān)督抽查，加強農產品市場監(jiān)管信息系統(tǒng)建設。強化食用農產品標識管理，完善農產品生產檔案記錄制度，推進農產品溯源系統(tǒng)建設。 　　4．完善動物衛(wèi)生和作物病蟲害防控體系。完善市、區(qū)(縣級市)兩級動物衛(wèi)生監(jiān)督體系，健全以市、區(qū)(縣級市)動物疫病預防控制中心為主導、以鎮(zhèn)站和村級防疫員為補充、以專業(yè)科研機構為輔助的動物疫病防控技術支撐和服務體系。加強市、區(qū)(縣級市)獸醫(yī)實驗室建設。積極開展常年免疫工作，重大動物疫病強制免疫率保持在95%以上。全面提升屠宰檢疫規(guī)范化水平，基本完成檢疫申報點建設，規(guī)模生產場產地檢疫率達100%。完善動物疫病和作物病蟲害監(jiān)測、預警機制，加強應急演練和培訓、物資儲備等工作。建立健全重大水生動物病蟲害防控體系，建立職業(yè)漁醫(yī)制度，建設魚病遠程診斷防治網絡。完善從化無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)維護管理。 　　5．深入推進農業(yè)市場化、信息化建設。升級改造農產品批發(fā)市場，扶持北部山區(qū)建設農超對接生產基地，培育農村流通中介組織和各類專業(yè)合作社、農產品協(xié)會，建設農產品營銷網絡和冷鏈體系，發(fā)展農產品配送直銷、電子商務、名優(yōu)農產品會展等新型流通模式。加強市級農業(yè)信息服務平臺和數(shù)據(jù)庫建設，推進地理信息系統(tǒng)、遙感和管理信息系統(tǒng)等信息技術運用。開設農業(yè)技術實用信息服務，提供農業(yè)通、熱線電話等信息服務，加快農業(yè)信息網絡向農村基層延伸、向農業(yè)產業(yè)鏈各節(jié)點延伸。 　　6．加強農業(yè)生態(tài)環(huán)境和資源保護。加強農業(yè)(漁業(yè))種質資源保護利用，繼續(xù)實施休漁禁漁制度，積極開展增殖放流。加大各類種質資源保護區(qū)、水生動植物自然保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)建設和管理力度，完善水生野生動物救護網絡。建立外來生物風險評估和監(jiān)測預警體系，推廣節(jié)約型生產技術，加強測土配方施肥工作，推廣農藥化肥減量使用技術，發(fā)展農業(yè)有機廢棄物綜合利用、農村沼氣利用等循環(huán)農業(yè)。 　　(二)轉變發(fā)展方式，打造精品農業(yè)，提高農業(yè)經營效益和市場競爭力。 　　1．調整優(yōu)化農業(yè)結構。推進優(yōu)勢產業(yè)基地和“一村一品”建設并引導向優(yōu)勢區(qū)域集聚。穩(wěn)定糧食生產，優(yōu)化園藝產業(yè)和養(yǎng)殖產業(yè)結構，發(fā)展優(yōu)質、安全、高效、生態(tài)的精品農業(yè)和特色農業(yè)，推進農業(yè)品牌化發(fā)展。發(fā)展種子種苗和特種種養(yǎng)殖等技術密集型農業(yè)、觀光休閑農業(yè)、農產品深加工業(yè)、現(xiàn)代農產品物流業(yè)、農業(yè)會展業(yè)。 　　2．加快推進農業(yè)技術推廣和應用。完善市、區(qū)(縣級市)、鎮(zhèn)(街道)三級農業(yè)技術公共服務體系，構建以農業(yè)技術推廣機構為主導、農村合作經濟組織為基礎、涉農主體廣泛參與的基層農業(yè)技術推廣體系。實施農業(yè)科技入戶工程，引進、示范和推廣良種良法等先進適用農業(yè)技術。加快農業(yè)機械化、設施化發(fā)展，逐步把農業(yè)設施納入農機購置補貼范圍。 　　3．深入推進農業(yè)產業(yè)化經營。加強農民職業(yè)技能培訓。推進土地流轉，發(fā)展規(guī)模經營。做大做強農業(yè)龍頭企業(yè)，扶持農業(yè)企業(yè)上市。培育農民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶，市級以上示范性合作社達50家。完善產業(yè)化利益聯(lián)接機制，提高農業(yè)生產組織化、規(guī)?；图s化水平。延長產業(yè)鏈條，提升農產品附加值，大力發(fā)展農產品加工業(yè)、會展農業(yè)、現(xiàn)代農產品物流業(yè)等農業(yè)相關產業(yè)。 　　4．積極發(fā)展觀光休閑農業(yè)。完善觀光休閑農業(yè)基礎設施，推進觀光休閑農業(yè)示范村建設。規(guī)范農家樂經營行為、提升服務檔次，制訂農家樂旅游服務質量等級評定制度。完善用地、貸款等優(yōu)惠政策，鼓勵有實力的農業(yè)科研基地、農業(yè)企業(yè)、“一村一品”專業(yè)村、農民專業(yè)合作社發(fā)展觀光休閑農業(yè)(漁業(yè))。重點抓好濱海農業(yè)鄉(xiāng)村游、嶺南水鄉(xiāng)特色游、千年花鄉(xiāng)觀光游、北部生態(tài)農業(yè)鄉(xiāng)村游、農業(yè)科技觀光游等精品線路和重點景區(qū)建設。 　　(三)整合產業(yè)資源，擴大開放合作，提高我市農業(yè)的影響力和輻射能力。 　　1．提升農業(yè)科技創(chuàng)新能力和影響力。整合農業(yè)科技資源，圍繞優(yōu)勢和特色產業(yè)，開展農業(yè)新品種創(chuàng)新、農業(yè)機械化和設施化、農產品質量安全控制、農產品精深加工、新型飼料和飼料原料生產等重點領域的研發(fā)，提升我市農業(yè)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和吸收創(chuàng)新能力。加大對重大農業(yè)科技項目的扶持力度，開展關鍵共性技術攻關。鼓勵企業(yè)建立農業(yè)科技研發(fā)中心，推進科技創(chuàng)新和成果轉化。 　　2．大力推進都市型現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設。按照布局合理、功能特色鮮明、基礎設施完備、產業(yè)優(yōu)勢突出、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、科技應用領先、服務體系健全、管理科學高效的要求，高標準規(guī)劃建設萬花園等現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)。優(yōu)先應用各種先進適用技術，重點加強園區(qū)基礎設施和現(xiàn)代化裝備建設，全部園區(qū)推行標準化生產。農業(yè)產業(yè)發(fā)展、新農村建設、農民專業(yè)合作社培育、產業(yè)化扶持等各項政策向現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)傾斜。鼓勵有條件的地區(qū)開展整區(qū)(縣級市)、整鎮(zhèn)創(chuàng)建示范園區(qū)工作。 　　3．進一步擴大農業(yè)對外開放和區(qū)域合作。加大對外開放力度，結合現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設開展招商引資工作，提高引進技術、利用外資的質量。鼓勵以國內高端消費需求和出口為導向發(fā)展名牌農業(yè)。啟動“菜籃子”市外基地建設，發(fā)展生產在外地、研發(fā)和銷售在廣州的農業(yè)總部經濟。進一步落實廣佛肇農業(yè)合作框架協(xié)議，加強與珠三角、泛珠三角、港澳臺及東盟等地區(qū)的農業(yè)交流與合作。 　　(四)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進農民增收，開創(chuàng)和諧城鄉(xiāng)、幸福廣州新局面。 　　1．協(xié)調推進城鎮(zhèn)化，繁榮農村經濟。以中心鎮(zhèn)、山區(qū)鎮(zhèn)、新農村建設為重點，協(xié)調推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。以提高產業(yè)聚集和吸納農村富余勞動力為核心，加快中心鎮(zhèn)基礎設施建設和產業(yè)發(fā)展，強化與全市產業(yè)布局融合和產業(yè)系統(tǒng)配套，增強公共服務和居住功能。打造具有我市特色的“名鎮(zhèn)”、“名村”。 　　2．扶持北部山區(qū)鎮(zhèn)加快發(fā)展。加強北部山區(qū)鎮(zhèn)基礎設施建設，因地制宜發(fā)展生態(tài)旅游、都市型現(xiàn)代農業(yè)、農產品加工業(yè)等生態(tài)產業(yè)。加大財政轉移支付力度，完善基本農田保護和生態(tài)補償機制，推進北部山區(qū)鎮(zhèn)危房改造、農村合作醫(yī)療、低保、五保供養(yǎng)等社會事業(yè)配套籌資減免。加強對北部山區(qū)鎮(zhèn)、貧困鎮(zhèn)的對口幫扶工作。 　　3．深入開展新農村綜合試點。加強村莊規(guī)劃、建設和舊村改造，開展村容村貌整治，改善農村生態(tài)環(huán)境，協(xié)調推進規(guī)劃建設、社會保障、社區(qū)管理等相配套的新農村建設綜合試點。加強漁村、漁港建設，繼續(xù)推進漁民轉產轉業(yè)工作，統(tǒng)籌解決漁民住房、最低生活保障、培訓就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險等基本保障問題。 　　4．積極培育新型農民。落實資金、技術、土地、勞動保障等各項優(yōu)惠政策，鼓勵、引導農民轉移就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。開展新型農民培訓，每年開展新型農民科技培訓8000人、農民創(chuàng)業(yè)培訓1000人、農民企業(yè)家培訓100人，到2015年，實現(xiàn)全市每6戶農戶中有1名農民參加培訓，每條行政村有1名高素質農村實用人才帶頭人。 　　5．千方百計增加農民收入。落實各項強農惠農政策，推進農村集體產權制度改革，完善農村股份合作制，健全集體經濟管理，維護農民財產權利，保障并提高農民股份分紅、租金等財產性收入。建立健全低收入農戶收入監(jiān)測與幫扶援助機制，加強農村扶貧開發(fā)市內“雙到”工作。 　　六、主要保障措施 　　(一)加強組織領導。 　　進一步發(fā)揮市委農辦的指揮協(xié)調功能，建立部門聯(lián)動、政策集成、資金聚焦、資源整合的工作機制，加強工作計劃和考核，推進規(guī)劃各項任務落實。 　　(二)強化政策支持。 　　1．加大財政投入。加大政府對農業(yè)和農村發(fā)展的投入，建立財政支農資金穩(wěn)定增長機制，確保各級財政對農業(yè)的投入增幅高于同級財政經常性收入的增幅，確保政府新增土地出讓收益用于農業(yè)和農村的比例。 　　2．突出投資重點。按照農業(yè)發(fā)展的板塊布局、產業(yè)重點和產品結構確定投資扶持政策，突出對主要產業(yè)基地、優(yōu)勢產業(yè)板塊的投入，加大對農業(yè)基礎設施、科技進步、農業(yè)產業(yè)化、農產品質量安全等重點領域的投入，確保完成“菜籃子”產品基地、現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)、觀光休閑農業(yè)、良種培育體系、質量安全保障體系、動植物疫病防控體系等規(guī)劃建設任務。結合我市實際，全面落實強農惠農政策，擴大農業(yè)直接補貼范圍，提高農業(yè)補貼水平。 　　3．完善政策體系。重點做好觀光休閑農業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)、新農村建設等方面的政策調研和綜合試點，建立完善涉及財政、金融、保險、用地等方面的農業(yè)扶持政策體系。 　　(三)深化改革創(chuàng)新。 　　1．積極穩(wěn)妥推進農村土地流轉。認真落實耕地保護制度和節(jié)約用地制度，完善基本農田保護補貼制度，在穩(wěn)定農村土地承包政策的基礎上推進農村土地承包經營權合法流轉，建立完善農業(yè)土地流轉信息系統(tǒng)、經營權交易市場體系和農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系，加強農村土地承包經營權流轉管理和服務。 　　2．改革完善農業(yè)社會化服務體系。改革基層農業(yè)技術推廣體系、動植物疫病防控體系和農產品質量監(jiān)管體系，健全區(qū)域性公共服務機構，建設農機安全監(jiān)理體系，發(fā)揮公益性服務機構的技術服務、災害防控、質量檢測、信息提供、培訓教育等農業(yè)公共服務職能。 　　3．創(chuàng)新農業(yè)投入機制。發(fā)揮政府投資的導向性作用，開展農業(yè)招商引資工作，擴大農業(yè)投資規(guī)模，培育村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型金融組織，有序發(fā)展小額貸款機構，建立新型農業(yè)保險保障體系，完善農業(yè)災害補償機制，加強涉農要素市場建設，支持符合條件的涉農企業(yè)上市。 　　4．深入推進城鄉(xiāng)一體化體制改革。形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農的發(fā)展機制。深入推進簡鎮(zhèn)強政試點、建設用地制度改革和戶籍制度改革，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃，建立集約化、規(guī)范化土地利用制度。構建以城鄉(xiāng)平等的要素交換為基礎的新型農村集體產權制度和運營機制，完善農村集體經營性建設用地流轉和宅基地管理機制。理順鄉(xiāng)村旅游管理體制，建立完善鄉(xiāng)村旅游管理機制，促進觀光休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。 　　(四)加強法制建設。 　　加強農業(yè)投入品監(jiān)管、農產品質量安全、動植物防疫、農村土地流轉等方面的立法研究。推進農業(yè)綜合執(zhí)法，健全市、區(qū)(縣級市)農業(yè)綜合執(zhí)法機構，推動農業(yè)執(zhí)法重心下移，提高農業(yè)執(zhí)法效能，改善執(zhí)法條件。加強農產品質量安全、動植物疫病、漁政牧政、農技推廣、農業(yè)環(huán)境保護、農機安全、保護區(qū)等農業(yè)執(zhí)法服務體系建設。加強執(zhí)法培訓和普法教育。 　　附件：   　　主題詞：農業(yè)　規(guī)劃　通知 　　廣州市人民政府辦公廳秘書處　2011年11月2日印發(fā)