廣州市人民政府辦公廳關于印發廣州市建設工程突發事件應急預案的通知穗府辦〔2014〕68號 廣州市人民政府辦公廳關于印發廣州市建設工程突發事件應急預案的通知 各區、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構，市應急委各成員單位：　　《廣州市建設工程突發事件應急預案》已經市人民政府同意，現印發給你們。請結合廣州市突發事件總體應急預案要求，認真組織實施。 廣州市人民政府辦公廳　　2014年12月29日 廣州市建設工程突發事件應急預案　　1　總則　　1.1　編制目的　　為有效應對、及時處置本市各類突發建設工程事故，最大程度地減少可能造成的人員傷亡和財產損失，提高城市整體防護水平和抗風險能力，保障經濟社會持續穩定發展和城市安全運行，編制本預案。　　1.2　編制依據　　依據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》、《國家安全生產事故災難應急預案》、《建設工程重大質量安全事故應急預案》、《廣東省生產安全事故應急預案》、廣州市突發事件總體應急預案、《廣州市生產安全事故報告和調查處理規定》、《廣州市應急搶險救災工程管理辦法》等法律法規和有關規定。　　1.3　事故分級　　1.3.1　根據住房城鄉建設部制定的《建設工程重大質量安全事故應急預案》，按照建設工程事故的發生性質、嚴重程度和影響范圍，本市建設工程事故分為四級：Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)和Ⅳ級(一般)。其標準為：　　(1)I級(特別重大)建設工程事故　　指造成死亡(含失蹤，下同)30人以上或危及30人以上生命安全，或中毒(重傷)100人以上，或直接經濟損失1億元以上。　　(2)Ⅱ級(重大)建設工程事故　　指造成死亡10人以上、30人以下，或危及10人以上、30人以下生命安全，或中毒(重傷)60人以上、100人以下，或直接經濟損失5000萬元以上、1億元以下。　　(3)Ⅲ級(較大)建設工程事故　　指造成死亡3人以上、10人以下，或危及3人以上、10人以下生命安全，或中毒(重傷)30人以上、60人以下，或直接經濟損失1000萬元以上、5000萬元以下。　　(4)Ⅳ級(一般)建設工程事故　　指造成3人以下死亡，或危及3人以下生命安全，或30人以下中毒(重傷)，或直接經濟損失1000萬元以下。　　1.3.2　一次死亡3人以上列為報告和應急處置的重大事項。對涉外、敏感、可能惡化的事件，應加強情況報告并提高響應等級。　　1.4　適用范圍　　本預案適用于本市行政區域內各類新建、擴建、改建房屋建筑和市政基礎設施工程(不含鐵路、水務、交通等專業工程)在施工過程中發生的危及人員安全或導致人員傷亡，以及施工原因造成的工程結構、相臨建筑物、構筑物破壞、路面塌陷等，并進而引發的影響道路通行、公共交通運營、市政管線損壞以及人員傷亡等災害，需要采取應急處置措施予以應對的緊急事件。　　1.5　工作原則　　以人為本、安全第一;統一領導、分級負責;依靠科學、依法規范;資源整合，信息共享;預防為主，平戰結合。　　2　應急指揮體系及職責　　2.1　市建設工程事故應急指揮部　　市建設工程事故應急指揮部由總指揮、副總指揮和相關成員單位主管負責人組成。　　2.1.1　指揮部職責　　(1)貫徹落實《中華人民共和國突發事件應對法》、《廣州市生產安全事故報告和調查處理規定》、廣州市突發事件總體應急預案等相關法律法規和有關規定;研究制定本市應對建設工程突發事故的政策措施和指導意見；　　(2)負責具體指揮本市較大建設工程施工突發事故應急處置工作，指揮協調或督促指導區(縣級市)政府做好一般建設工程施工突發事故應急處置工作；　　(3)組織開展市建設工程事故應急指揮部所屬應急救援隊伍的建設管理以及應急物資的儲備保障等工作。　　2.1.2　指揮部總指揮、副總指揮及其職責　　(1)總指揮　　總指揮由市政府分管副市長擔任，負責市建設工程事故應急指揮部的領導工作，對本市建設工程突發事故應對工作實施統一指揮。　　(2)副總指揮　　副總指揮分別由市政府分管副秘書長、應急辦主任、市建委主任擔任。　　市政府分管副秘書長、應急辦主任協助總指揮做好應急救援的各項工作。主要負責市建設工程事故應急指揮部的統籌協調工作。受總指揮委托，負責建設工程突發事故現場處置協調工作，督促檢查各單位責任制落實情況。　　市建委主任協助總指揮做好建設工程突發事故應急救援各項工作。負責市建設工程事故應急指揮部辦公室的工作。　　2.2　市建設工程事故應急指揮部辦公室及職責　　市建設工程事故應急指揮部辦公室為市建設工程事故應急指揮部的常設辦事機構，設在市建委。辦公室主任由市建委主任擔任，辦公室副主任由市建委分管副主任擔任，辦公室成員由市建委工程質量安全處、辦公室、建管處、宣教處等相關處室負責人，廣州市建設工程安全監督站、廣州市市政工程安全質量監督站、廣州市建設工程質量監督站、廣州市建設科技委員會辦公室、廣州城市建設信息中心、廣州市建設工程質量安全檢測中心等單位負責人組成。主要職責：　　(1)組織落實市建設工程事故應急指揮部決定，協調和調動成員單位應對建設工程施工突發事故相關工作；　　(2)承擔市建設工程事故應急指揮部值守應急工作；　　(3)收集、分析工作信息，及時上報重要信息；　　(4)負責本市建設工程突發事故風險評估控制、隱患排查整改工作；　　(5)配合有關部門承擔市建設工程事故應急指揮部新聞發布相關工作；　　(6)組織制定(修訂)與市建設工程事故應急指揮部職能相關的專項、部門應急預案，指導區縣制定(修訂)區建設工程施工突發事故專項、部門應急預案；　　(7)負責本市建設工程施工突發事故應急演練；　　(8)負責本市應對建設工程施工突發事故的宣傳教育與培訓；　　(9)負責市建設工程事故應急指揮部專家顧問組的聯系和現場指揮部的組建等工作；　　(10)承擔市建設工程事故應急指揮部的日常工作。　　2.3　指揮部成員單位及職責　　(1)市委宣傳部：負責組織協調開展對重大以上建設工程施工突發事故及處置情況的新聞發布和輿論調控工作。　　(2)市建委：負責市建設工程事故應急指揮部辦公室的日常工作。負責組織建設工程施工突發事故災情速報，事故應急處置與損失評估等工作。負責組織建設工程事故應急指揮部的技術系統建設。負責建設工程施工突發事故應急救援隊伍的建設與協調管理。負責組織建設工程科技委專家參與事故處置。參與做好建設工程施工突發事故的宣傳報道與新聞發布工作。負責指導各區開展建設工程施工突發事故的預防與處置工作。按程序在年度部門預算中申報建設工程事故常態管理所需的日常工作經費。　　(3)市應急辦：協助市領導做好事故應急處置工作，督促檢查落實市領導有關批示、指示。　　(4)市經貿委：負責組織協調對因建設工程施工突發事故造成損壞的供電線路實施搶修和應急處置。　　(5)市公安局：負責組織落實建設工程施工突發事故現場的治安、交通秩序維護工作，為開展搶險救援開辟綠色通道。參與事故的調查工作。　　(6)市人力資源和社會保障局：負責督促、指導事故所在企業做好事故傷亡人員的善后及賠償相關工作。參與事故的調查工作。　　(7)市國土房管局：負責參與突發事故搶險有關協調工作和受損房屋安全應急鑒定等工作。　　(8)市規劃局：負責為建設工程施工突發事故搶險救援提供所需的工程勘察、工程設計資料、數據以及技術支持。　　(9)市交委：負責在建設工程施工突發事故中，配合協調有關責任單位落實對施工紅線區域外管轄運營道路、橋梁等交通設施的恢復，保障交通基礎設施完好。負責協調受事故影響公交班線運營時間和線路的臨時調整。組織做好搶險救援交通運輸保障工作。　　(10)市水務局：負責組織落實因建設工程施工突發事故造成損壞的城市給、排水管線的搶修和應急處置工作。　　(11)市衛生局：負責組織落實在建設工程施工突發事故中受傷人員的救治與轉運工作。　　(12)市城管委：負責對因建設工程施工突發事故造成損壞的燃氣管線實施搶修和應急處置。　　(13)市安全監管局：負責組織建設工程施工突發事故調查處理工作。配合做好建設工程施工突發事故的搶險救援工作。　　(14)市總工會：參與較大及以上級別建設工程施工突發事故的調查處理，維護企業職工的合法權益。　　(15)市科技和信息化局：負責為建設工程施工突發事故的指揮處置提供應急通信保障，組織協調各大通信運營商確保應急通信聯絡暢通。　　(16)市氣象局：負責提供氣象預警信息并為建設工程施工突發事故的處置提供氣象信息服務。　　(17)市公安消防局：負責對建設工程施工突發事故引發的以火災為主的次生災害事故實施搶險救援。協助工程搶險救援隊伍執行被困及被埋壓人員的營救任務。　　(18)市國資委：負責協調、督促本市國有企業做好建設工程施工突發事故搶險救援及善后相關工作。　　(19)市財政局：負責對市建委納入年度部門預算申請的建設工程事故常態管理所需經費進行審核，按程序下達資金。按程序審核、安排、撥付突發事故應急處置工作中市政府應出資部分的資金。　　(20)市住房保障辦：參與保障性住房工程施工突發事故的協調處置工作。協助市建設工程事故應急指揮部辦公室做好應急搶險相關資源的協調調度工作。　　(21)市地鐵總公司：負責具體組織落實在建軌道交通工程施工突發事故的預防和協調處置工作。負責組織受事故影響城市軌道交通運營時間和線路的臨時調整。　　(22)廣州供電局：負責具體組織落實對因建設工程施工突發事故造成損壞供電線路的搶修和應急處置。具體落實為搶險現場提供電力供應保障。　　(23)各區、縣級市政府：負責組織、協調應由屬地區政府主責處置的建設工程施工突發事故。當發生應由市建設工程事故應急指揮部主責處置的建設工程施工突發事故時，屬地區政府負責組織做好事故應急的先期處置和后勤保障等工作，并在市應急指揮部的統一指揮下完成其他相關工作任務。　　2.4　專家顧問組及職責　　市建設工程事故應急指揮部聘請建設工程相關專業專家組成專家顧問組。主要職責是：　　(1)在制訂建設工程施工突發事故應急有關規定、預案、制度、方案中提供專家意見。　　(2)為建設工程施工突發事故應急搶險指揮調度等重大決策提供技術指導與建議。及時發現建設工程施工突發事故應急救援工作中存在的技術問題，并提出改進建議。　　(3)對建設工程施工突發事故的發展趨勢、搶險救援方案、應急處置措施、災害損失和恢復方案等進行研究、評估，并提出相關建議。　　(4)按照市建設工程事故應急指揮部的要求，配合做好建設工程施工突發事故應急處置的宣傳報道與事故原因調查工作。　　(5)開展應急相關業務培訓講座，參與教材編審等。　　3　運行機制　　3.1　預警監測　　各區、縣級市建設行政主管部門(區、縣級市建設工程事故應急指揮部辦公室)、各施工企業應當定期開展典型事故案例研究，認真分析事故成因，緊密結合在建工程安全管理實際情況，找出施工安全事故風險隱患產生發展規律，建立健全事故風險預警指標體系和監測制度，落實各項預警監測措施。對發生概率高、事故后果影響大的各類安全風險，相關單位要安排足夠的力量，密切監測風險動態變化情況，隨時收集各類預警監測數據和信息，為有針對性地做好事故預防提供依據和參考。　　3.2　預警級別　　依據建設工程施工安全風險隱患可能造成的危害程度、發展情況和緊迫性等因素，由低到高劃分為藍色、黃色、橙色、紅色四個預警級別。　　3.2.1　藍色預警。當符合下列條件之一時發布藍色預警：　　(1)有關部門發布極端天氣預警，并預計有可能引發一般突發事故時；　　(2)在國家及本市重要活動、會議或重大節日到來前，并預測有可能發生一般突發事故時；　　(3)經區政府研判，其他有可能引發一般突發事故的情形。　　3.2.2　黃色預警。當符合下列條件之一時發布黃色預警：　　(1)有關部門發布極端天氣預警，并預測有可能引發較大突發事故時；　　(2)在國家及本市重要活動、會議或重大節日到來前，并預測有可能發生較大突發事故時；　　(3)本市發生一起較大建設工程施工突發事故時；　　(4)經市政府研判，其他有可能引發較大突發事故的情形。　　3.2.3　橙色預警。當符合下列條件之一時發布橙色預警：　　(1)情況緊急，可能發生或引發重大生產安全事故的；　　(2)事故已經發生，可能進一步擴大影響范圍，造成更大危害的。　　3.2.4　紅色預警。當符合下列條件之一時發布紅色預警：　　(1)情況危急，可能發生或引發特別重大生產安全事故的；　　(2)事故已經發生，可能進一步擴大影響范圍，造成重大危害的。　　3.3　預警發布　　藍色預警：由事發區(縣級市)人民政府負責發布。　　黃色預警：由市人民政府負責發布。　　橙色預警：由省人民政府負責發布。　　紅色預警：由省人民政府根據國務院授權負責發布。　　3.4　預警響應　　當預警信息發布后，市建設工程事故應急指揮部及各相關單位應按照本預案相應級別規定進行響應。　　3.4.1　藍色預警響應：相關成員單位嚴格落實24小時在單位值班帶班制度，隨時保持通信聯絡暢通。視情況，各區(縣級市)政府建設行政主管部門組織本轄區在建工地參建單位對有可能引發事故的風險隱患進行全面排查，發現問題立即督促責任單位整改。各區(縣級市)人民政府組織所屬搶險力量，做好隨時應對突發事故的準備。各施工項目負責人、安全管理人員到崗到位，全面排查并消除各類安全隱患，做好搶險的各項準備工作。　　3.4.2　黃色預警響應：在藍色預警響應的基礎上，相關單位進一步加強值班帶班。各區(縣級市)人民政府組織、督促本轄區在建工地參建單位進一步加強對風險隱患部位的巡查，必要時可針對重大風險源組織專家進行會商，制定有效措施，確保安全。市建設工程事故應急指揮部辦公室保持與各單位的溝通，督促指導屬地開展預警響應工作。　　3.4.3　橙色預警響應：在黃色預警響應的基礎上，有關單位負責同志密切關注重大隱患整改情況，及時對重大風險源發展情況進行監控，全力消除安全隱患。必要時，調整施工時段或停止施工作業，及時將施工人員撤至安全區域。各單位應急力量和市、區(縣級市)各搶險隊伍隨時待命，做好立即赴現場應急搶險的準備。相關區(縣級市)人民政府根據實際情況組織處于危險環境中的居民疏散避險。　　3.4.4　紅色預警響應：在橙色預警響應的基礎上，各有關單位領導主動了解情況。24小時監測重大危險源動態變化情況，發現超限數據立即采取措施并報告。迅速將處于危險作業環境中的施工人員撤離至安全區域。根據情況可向全市或局部發布停止相關施工作業的通知。　　4　應急響應　　4.1　應急響應級別　　建設工程突發事故應急響應級別分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級四個等級。　　(1)Ⅰ級響應　　發生特別重大生產安全事故，省安委會根據國務院安全生產委員會辦公室或國務院有關部門的決策部署和統一指揮，組織協調本行政區域內應急處置工作。　　(2)Ⅱ級響應　　發生重大生產安全事故，省安委會或省有關單位立即組織各單位成員和專家進行分析研判，對事故影響及其發展趨勢進行綜合評估，由省安委辦或省有關單位報請省人民政府決定啟動Ⅱ級應急響應，并向各有關單位發布啟動相關應急程序的命令。事發地各級人民政府按照省安委會的統一部署，組織、協調本級應急指揮機構及其有關成員單位全力開展應急處置。　　(3)Ⅲ級響應　　發生較大生產安全事故，市安委會立即成立建筑工程事故應急指揮部，組織市有關單位和專家進行分析研判，對事故及其發展趨勢進行綜合評估，報請市安委會常務副主任決定啟動Ⅲ級應急響應，并向市有關單位發布啟動相關應急程序的命令。市建設工程事故應急指揮部辦公室派人赴現場指導搶險處置工作派人趕赴事故現場，組織、協調事故應急處置工作。　　(4)Ⅳ級響應　　發生一般生產安全事故，區(縣級市)人民政府立即組織各單位成員和專家進行分析研判，對事故影響及其發展趨勢進行綜合評估，由區(縣級市)人民政府主要負責同志決定啟動Ⅳ級應急響應，向區(縣級市)各有關單位發布啟動相關應急程序的命令。必要時，市建設工程事故應急指揮部辦公室派人赴現場指導搶險處置工作。　　4.2　響應程序及措施　　4.2.1　事故信息報告　　信息報告工作應貫穿事故發生、發展、處置和善后恢復的全過程。　　建設工程突發事故發生后，事故單位、屬地區(縣級市)人民政府必須在第一時間將事故時間、地點、傷亡人數、事故經過、現場采取的措施、事故初步原因等有關情況報市建設工程事故應急指揮部辦公室，不得緩報、瞞報。當信息內容不清晰或不完整時，應盡快核實，并及時將準確信息報市建設工程事故應急部辦公室。當市建設工程事故應急指揮部成員單位獲取到事故信息后，應在第一時間將有關情況報市建設工程事故應急指揮部辦公室。市建設工程事故應急指揮部辦公室在接到事故信息后，應立即報指揮部領導、市應急辦、市安全監管局和相關上級單位，并立即將事故信息向指揮部有關成員單位通報。　　在搶險工作進行中，各參與搶險的單位應及時將搶險救援進展情況以及存在的問題續報指揮部辦公室。　　4.2.2　搶險資源調動　　當發生應由區(縣級市)人民政府主責處置的建設工程施工突發事故時，事故所在區(縣級市)人民政府應根據現場搶險救援需要，迅速調集相關方面人員、搶險隊伍、設備物資到達現場，開展搶險救援工作。當現場搶險救援需求超出本級政府的協調能力時，應及時報請市建設工程事故應急指揮部辦公室協助支援。市建設工程事故應急指揮部辦公室根據現場救援需要，及時協調有關成員單位和相關資源到達現場參與搶險救援。　　當發生應由市建設工程事故應急指揮部主責處置的建設工程施工突發事故時，市建設工程事故應急指揮部辦公室應根據現場搶險救援需要，迅速協調相關方面人員、搶險隊伍、設備物資到達現場，開展搶險救援工作。當搶險救援需求超出市建設工程事故應急指揮部協調能力時，市建設工程事故應急指揮部辦公室及時報請市應急辦給予支持。　　相關單位在接到市建設工程事故應急指揮部發布的指令后，應立即組織協調搶險資源趕赴現場參與處置。市公安局交警支隊負責為搶險人員、設備和物資快速到達現場提供通行便利。　　4.2.3　先期處置　　當發生應由市建設工程事故應急指揮部主責處置的突發事故時，在市建設工程事故應急指揮部到達現場前，相關單位應立即開展先期處置。先期處置分為企業先期處置和屬地區(縣級市)人民政府先期處置兩類。　　(1)企業先期處置。在政府部門到達事故現場前，事故所在總包企業為企業先期處置的主責單位，總包企業項目負責人為搶險救援指揮的第一責任人。建設工程施工突發事故發生后，事故所在項目總包企業應立即組織開展搶險救援。根據現場實際需要，企業先期處置可選擇采取以下措施：立即將危險環境中的施工人員撤離至安全區域;核實事故人員傷亡情況;向市和屬地區建設工程事故應急指揮部辦公室(市和屬地區建設行政主管部門)和屬地安監部門報告事故準確信息，并隨時續報救援進展情況;根據搶險需要立即撥打120、119、110、122等電話號碼，通知相關單位到場救助;安排人員到現場周邊迎候趕往現場搶險救援的人員、車輛和設備;當施工安全事故造成路面塌陷或高空懸掛危險物等次生災害和隱患時，應及時安排專人對危險區域進行看護，并進行圍擋、隔離、封閉，確定搶險救援工作區域，同時安排人員進行交通疏導，維護現場及周邊秩序;調集所屬人員和技術力量，在確保絕對安全的前提下，消除影響搶險救援的阻礙和不利因素，并組織開展搶險救援;在不影響一線救援的情況下，適時開展事故原因調查等。根據實際需要，主責處置企業還可采取一切必要措施開展先期處置。　　當市建設工程事故應急指揮部或屬地區(縣級市)人民政府到達現場后，總包企業項目負責人應及時報告搶險救援進展情況、需要處理的問題及有關工作措施。交接工作完成后，按照應急權限劃分，移交事故處置協調指揮權，并配合做好后續搶險救援工作。　　(2)區(縣級市)人民政府先期處置。事故所在屬地區(縣級市)人民政府在接到事故信息后，立即啟動區(縣級市)人民政府先期處置程序趕赴現場。　　根據現場實際需要，區(縣級市)人民政府先期處置可選擇采取以下措施：在趕往事故現場的同時，與事故所在企業核實事故準確信息以及現場搶險救援相關情況，及時將信息上報市建設工程事故應急指揮部辦公室;根據現場救援需求及時協調相關資源到達現場參與搶險;到達現場后，立即了解事故搶險救援進展情況、存在的問題及下一步措施等，與現場負責同志交接工作后，統籌協調各方資源繼續組織開展搶險救援;隨時向市建設工程事故應急指揮部辦公室續報搶險救援情況;為市建設工程事故應急指揮部開展搶險救援工作提供后勤保障，主要包括：現場指揮部場所、搶險救援人員食宿準備、現場指揮部運行所需物資等。根據實際需要，主責處置區(縣級市)人民政府還可采取一切必要措施開展先期處置。　　當市建設工程事故應急指揮部領導到達現場后，區(縣級市)人民政府應立即報告搶險救援進展情況，將事故處置協調指揮權進行移交，并配合做好后續搶險救援工作。　　4.2.4　成立現場救援指揮部　　市建設工程事故應急指揮部領導到達現場后，根據現場救援需要，適時成立現場指揮部。依據事故級別及造成的影響，現場指揮部總指揮由市建設工程事故應急指揮部領導擔任，也可由市建設工程事故應急指揮部其他領導成員擔任。現場指揮部一般情況下設8個工作組，根據搶險救援的實際需要，也可作相應調整。　　(1)現場指揮部辦公室：由市建委牽頭，各成員單位指派一名聯絡員參加。負責傳達現場指揮部領導決定，協調督促相關單位落實指揮部領導下達的指令。承擔外聯和現場指揮部內部協調、現場會務、資料收集等工作。　　(2)搶險救援組：由市建委牽頭，成員由市公安局消防局、各專業搶險隊伍，市屬相關單位、事故所在總包企業組成。在牽頭單位的組織指揮下，負責落實現場指揮部下達的搶險任務，組織開展一線搶險救援。　　(3)社會面控制組：由市公安局牽頭，成員由市公安局交警支隊、屬地區(縣級市)人民政府等單位組成。主要負責組織協調搶險救援現場及周邊治安秩序維護工作，包括警戒線設置、人員控制、交通疏導等，并為搶險救援資源快速到達現場以及傷亡人員的快速轉運提供通行便利。　　(4)醫療救護組：由市衛生局牽頭，成員由廣州市急救醫療指揮中心(120)等單位組成，負責組織開展事故醫療救治和轉運，協助提出搶險救援建議和意見。　　(5)宣傳信息組：由市委宣傳部牽頭，成員由市建委、市公安局、市衛生局、市安全監管局及其他相關單位和屬地區(縣級市)人民政府等組成。主要負責研究制定新聞口徑、組織安排新聞發布、協調接待媒體采訪、上報事故相關信息等工作。　　(6)專家工作組：由現場指揮部選調相關專業技術人員組建專家工作組，負責參與制定應急搶險救援工作方案，針對搶險救援中隨時出現的疑難技術問題提出方案措施，為一線搶險救援提供技術指導。　　(7)后勤保障組：由事故所在區(縣級市)人民政府牽頭，成員由事故責任企業及相關單位組成，主要負責協調落實臨時設立現場指揮部工作場所、現場指揮部及搶險救援人員后勤保障、現場指揮部運行所需的硬件保障等。完成指揮部交辦的其他任務。　　(8)事故調查組：由市安全監管局牽頭，成員由市總工會、市公安局、市監察局、市人力資源和社會保障局、市國土房管局、市規劃局、市建委、市城管委、市交委、市水務局及有關單位組成。必要時，邀請檢察機關參與。主要職責是組織開展事故原因分析、事故責任調查等。　　4.2.5　現場指揮部運行機制　　為使現場指揮部搶險救援工作順利開展，根據實際情況建立指揮部運行相關工作制度。　　(1)制發證件。現場指揮部建立后，現場指揮部辦公室根據實際需要為參與搶險的人員配發現場通行證件，同時將證件樣式交公安機關識別。　　(2)建立現場指揮部聯席會議制度。現場指揮部根據搶險救援進展情況，適時召開現場指揮部相關單位聯席會議，聽取各工作組及相關單位情況匯報，通報信息、研判會商、制定方案、布置任務等。　　(3)協調聯動機制。現場指揮部辦公室負責各工作組及成員單位間的溝通協調工作。各工作組之間和各單位之間在開展事故處置工作中，對出現的問題要主動溝通、密切配合、協同應對。必要時，由現場指揮部領導及現場指揮部辦公室協調解決。　　(4)信息報送制度。現場指揮部宣傳信息組負責收集搶險工作信息，并及時向領導和上級部門報送。各工作組及各成員單位應及時將工作情況報宣傳信息組。　　(5)專家會商制度。為確保搶險救援工作安全順利進行，加快搶險救援工作進程，避免事故影響和損失進一步擴大，專家組針對搶險救援工作中隨時出現的技術問題及時進行會商，制定技術工作方案和措施，為開展搶險救援提供技術指導，為領導決策提供參考。　　(6)現場值班制度。參與搶險的各單位應安排聯絡員進行全程現場值守，傳達指令和信息，協助落實現場指揮部下達的任務。在開展搶險救援過程中如需更換聯絡人員，應做好工作交接，并及時報現場指揮部辦公室。在完成指揮部下達的任務并報請現場指揮部領導同意后，聯絡員方可撤離。　　(7)工作資料收集。現場指揮部辦公室負責歸集搶險救援工作中的各種資料。各工作組及成員單位在開展搶險救援工作中產生的文檔資料，應及時報現場指揮部辦公室。文檔資料主要包括：請示報告、領導批示、會議紀要、工作方案、專家會商結果、大事記、各種圖片、音像資料等等。　　(8)為確保搶險工作順利開展，現場指揮部可根據實際需要建立現場指揮部運行相關工作機制。　　4.2.6　處置措施　　突發事故處置過程中，根據現場需要，現場指揮部可采取以下一項或多項措施進行處置：　　(1)交通疏導和管制。因建設工程施工突發事故導致市政道路無法正常通行，市公安局交警支隊應及時對事故影響路段采取交通疏導措施，必要時實施交通管制，預防次生事故發生。因搶險救援需要占用市政道路時，市公安局交警支隊在確保搶險工作正常開展的前提下，對所占用道路進行交通疏導或管制。在實施搶險過程中，市公安局交警支隊應為赴現場參與搶險的車輛、設備快速到達事故現場，以及為醫療救護車輛開展事故傷亡人員轉運提供通行便利。　　(2)設置警戒區域及現場秩序維護。市公安局應根據現場搶險救援作業范圍，組織對現場及周邊設置警戒區域，對進入現場的人員實施控制，做好搶險現場及周邊的治安秩序維護工作。　　(3)消除搶險救援阻礙。因建設工程突發事故導致火災、市政管線損壞等次生災害，阻礙搶險救援工作正常開展時，市公安消防局應立即組織實施滅火，各條受損管線行政主管部門應立即協調關閉危險源，為開展搶險救援工作創造條件。因建筑物、構筑物及其他障礙物阻礙搶險救援開展時，市國土房管局及時與產權單位協調會商，根據實際情況對影響搶險救援的建筑物、構筑物或其他障礙物實施拆除。搶險救援不利影響消除后，各單位加快推進搶險救援各項工作。　　(4)搶修受損市政管線設施。因突發事故導致供水、排水、供電、供氣、供熱等市政管線設施損壞，各市政管線行政主管部門在不影響搶險救援工作正常開展的前提下，立即組織對損壞的管線進行搶修。因管線關停對周邊單位或居民生產生活造成影響且短時難以恢復的，供水、供電等部門應立即核實受影響范圍，制定臨時措施方案，為受影響范圍內的單位和居民提供臨時供水、供電等。不能提供臨時供應的，相關管線行政主管部門應向受影響范圍的單位和居民做好溝通和解釋工作。　　(5)風險源監測。根據事故性質、險情狀況和搶險需要，現場指揮部組織專業監測機構，對事故現場及受影響范圍的地形、建筑物、構筑物情況進行監測，并將監測情況及時提交現場指揮部專家組。　　(6)專家會商。現場指揮部專家組針對搶險救援中出現的技術類問題或風險源監測到的不良數據，及時進行會商，形成專家意見，確定解決方案，并指導相關單位實施。　　(7)相關資料調取。根據現場搶險救援需要，市規劃局應及時協調提供事故工程及毗鄰建筑物、構筑物的規劃、設計及工程勘察等資料數據，市城管委、市水務局、市發展改革委、廣州供電局、市科技和信息化局等單位應及時協調提供搶險救援范圍內的管線設施相關數據資料，確保搶險工作安全順利開展。　　(8)事故人員營救。承擔搶險任務的各單位應盡可能用最短時間和最為安全的方式，對事故人員開展營救。根據需要，可動用搜救犬、生命探測儀等手段輔助實施營救，各相關單位應為營救事故人員提供支持。在營救事故人員過程中，盡量避免對事故人員造成二次傷害。　　(9)救護、轉運事故人員。醫療急救部門應在第一時間對營救出的受傷人員進行救治，初步判定傷情、統計受傷人數，并及時轉運到醫院。根據需要，市公安局交警支隊為轉運工作提供交通便利。　　(10)人員轉移避險和臨時安置。當建設工程施工突發事故對周邊建筑物、構筑物安全造成影響時，屬地區(縣級市)人民政府根據實際情況組織將危險建筑物內的人員轉移到安全區域避險，必要時對轉移避險人員實施臨時安置。　　(11)公共交通運營調整。因建設工程施工突發事故造成地鐵、公交線路運行中斷且一時又無法恢復的，市交委、市地鐵總公司應根據實際情況分別組織公交和軌道交通運營單位制定運營線路或運行時段調整方案，并及時向社會公布信息。　　(12)家屬接待。事故所在單位、企業要做好事故傷亡人員家屬接待工作，主動為家屬提供相應的后勤保障，做好安撫和思想工作。避免事故傷亡人員家屬干擾搶險工作正常開展。　　(13)現場指揮部根據現場實際情況，隨時制定并實施相關措施。　　4.2.7　信息發布與新聞報道　　(1)當突發事故或搶險救援工作對社會正常運行造成影響時，承擔事故處置的主責部門應及時通過報紙、電臺、電視臺、網絡等各類媒體向社會發布事故情況及相關安全和交通提示信息。　　(2)發生一般、較大級別建設工程施工突發事故時，由承擔事故處置主責的市相關部門或屬地區(縣級市)人民政府負責對外發布信息。　　(3)新聞宣傳組主要負責制定新聞發布方案、分析研判輿情，擬定備答口徑，及時準確發布信息。可根據情況需要組建臨時新聞中心，召開新聞發布會，并做好媒體采訪的接待，協調和服務工作。　　(4)出現可能引起國際社會廣泛關注的建設工程施工突發事故時，新聞宣傳組應協調市政府外辦、市外宣辦共同組織開展新聞發布工作。　　4.2.8　響應結束　　當事故處置工作基本完成，次生、衍生危害被基本消除，應急響應工作即告結束。　　一般和較大建設工程施工突發事故，按照“誰啟動、誰結束”的原則，由對應的部門宣布響應結束。應急響應結束后，根據需要及時通過媒體向社會發布信息。同時，現場指揮部可依據各單位搶險救援任務完成情況，向相關單位下達撤場指令。待事故現場恢復常態后，現場指揮部撤離現場。　　5　后期處置　　5.1　現場清理　　5.1.1　應急處置結束后，市應急辦要組織有關單位搞好現場勘察和維護社會穩定工作。　　5.1.2　事發地區(縣級市)人民政府、市有關部門和單位負責事故現場清理。建設工程事故導致建筑物倒塌、氣體泄漏、水管爆裂、斷電漏電、環境污染等，要立即通知相關主管部門到場處置。　　5.1.3　市衛生部門要搞好現場消毒與疫情監控等。　　5.2　善后處置　　5.2.1　在開展應急救援的同時，適時啟動善后處置相關工作。事故善后處置工作由事故施工企業具體落實。主要包括事故傷亡人員家屬接待安撫、事故傷亡人員賠償慰問、征用物資歸還補償、逐步恢復正常施工等。在恢復施工中，事故所在區(縣級市)人民政府要做好指導工作。　　5.2.2　市安委會及有關部門和單位要及時組織調查統計建設工程事故的影響范圍和受損程度，評估、核實所造成的損失，掌握應急處置的綜合情況，并向省有關部門和市政府報告，并視情向社會公布。　　5.3　事故調查　　5.3.1　按照國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》(國務院令第493號)的規定，一般事故的調查，由事故所在屬地區(縣級市)人民政府牽頭組織開展，并將調查結果上報市建設工程事故應急指揮部及相關部門。較大、重大建設工程突發事故的調查工作，在市委、市政府和市應急委的領導下組織開展。特別重大建設工程突發事故調查工作，市建設工程事故應急指揮部配合牽頭調查部門做好相關工作。　　5.3.2　事故調查的內容主要包括：事故發生單位概況、事故發生經過和事故救援情況、事故造成的人員傷亡和直接經濟損失、事故發生的原因和事故性質、事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議、事故防范和整改措施等。在此基礎上形成事故調查報告，于事故處置結束后60日內報市建設工程事故應急指揮部辦公室、相關上級單位和領導。　　5.4　信息發布　　5.4.1　市有關部門要配合宣傳信息組搞好建設工程事故信息發布工作。信息發布要及時、準確、客觀、全面。　　5.4.2　市應急處置指揮部或市應急辦根據事件類型和影響程度，組織責任單位、相關部門和專家擬寫新聞稿、專家評論或公告，按照程序向社會發布。　　6　應急保障　　6.1　救援隊伍及設備物資保障　　6.1.1　各施工企業應建立滿足處置一般突發事故需要的專、兼職搶險救援隊伍，并儲備一定數量的設備物資。加強對儲備物資的管理，根據需要及時補充和更新。當發生建設工程施工突發事故時，以施工企業應急救援隊伍處置為主。當超出施工企業自身處置能力時，可請求所在區政府給予支援。　　6.1.2　各區(縣級市)政府應建立滿足處置較大突發事故需要的專業搶險救援隊伍，并儲備一定數量的設備物資。加強對儲備物資的管理，根據需要及時補充和更新。當發生建設工程施工突發事故時，應根據現場處置需要，及時調派所屬搶險救援力量赴現場參與處置。當現場救援超出區政府處置能力時，可請求市建設工程事故應急指揮部辦公室協調支援。　　6.1.3　市建設工程事故應急指揮部依托廣州市應急搶險救災工程隊伍儲備庫，進一步強化市級搶險救援隊伍建設，健全應急隊伍運行機制，完善物資儲備。當發生建設工程施工突發事故時，根據現場處置需求，及時調遣趕赴現場進行處置。當現場救援超出市建設工程事故應急指揮部處置能力時，由市建設工程事故應急指揮部辦公室及時報請市應急辦給予支持。　　6.1.4　當搶險隊伍和物資保障能力不能滿足搶險需要時，各區(縣級市)政府和相關企業可采取合同履約或有償預約服務的方式，與市級專業搶險隊伍或設備物資供應單位建立合作關系，確保發生突發事故時優先調用。　　6.1.5　建立搶險隊伍和物資共享機制。根據現場處置需要，市建設工程事故應急指揮部辦公室有權調派或臨時征用各區(縣級市)政府或相關企業搶險隊伍和物資，各單位應按照市建設工程事故應急指揮部辦公室的指令落實到位。　　6.2　專家隊伍保障　　6.2.1　各區(縣級市)人民政府應當建立建設工程搶險救援專家隊伍。專家隊伍應由具有各類專業特長、現場搶險經驗豐富的人員組成，為處置本轄區建設工程施工突發事故做好充分的技術力量儲備。當本區縣技術力量不能滿足搶險救援需要時，可向市建設工程事故應急指揮部辦公室請求支援。　　6.2.2　市建設工程事故應急指揮部辦公室在現有專家隊伍基礎上，進一步完善專家隊伍運行和使用機制，定期充實更新，為處置不同類型建設工程施工突發事故提供技術支持。當市建設工程事故應急指揮部所屬專家力量不能滿足搶險救援需要時，由市建設工程事故應急指揮部辦公室報請市應急辦給予支持。　　6.3　醫療救護保障　　由市衛生局承擔事故人員的救治工作。根據現場救援需要，協調醫護人員及醫療設備到場，為受傷人員提供相應的醫療救護服務。　　6.4　資金保障　　事故應急救援資金由事故責任企業承擔。各施工企業應充分做好應急資金的儲備，為應對各類突發事故提供資金保障。　　建設工程事故常態管理所需的經費,由市建委報請市財政列入年度預算。應急處置所需的經費，由市財政按有關預案和規定予以安排。　　6.5　指揮系統技術保障　　6.5.1　市建設工程事故應急指揮部辦公室要建立和完善應急指揮技術支撐體系，進一步拓展應急指揮平臺的使用功能，加快推進應用，以滿足各種復雜條件下建設工程施工事故指揮處置需要。　　6.5.2　市建設工程事故應急指揮部辦公室和各政府逐步建立和完善應急指揮基礎信息數據庫。應急指揮基礎信息數據庫包括隱患及危險源監測和預警數據、應急決策咨詢專家數據、搶險設備物資數量及分布信息數據、輔助決策知識庫和案例庫等，做到及時維護更新，確保數據準確可靠，為建設工程突發事故應急指揮和決策提供支持。　　6.6　交通運輸保障　　根據現場救援需要，市公安局交警支隊負責對事故現場周邊道路實施交通管制或交通疏導，為應急指揮人員、應急搶險隊伍及設備物資快速到達現場提供快速通道。　　6.7　后勤保障　　由屬地政府承擔搶險工作中的后勤保障。主要包括：現場指揮部場所設置、通信聯絡保障、工作人員食宿等。　　7　監督管理　　7.1　培訓　　市建設工程事故應急指揮部辦公室應組織開展對本預案及相關知識的培訓，指導預案相關人員更好地理解預案和使用預案，進一步增強預案涉及單位及人員預防和處置建設工程施工突發事故的能力。　　各區(縣級市)政府應全面組織本轄區相關單位和在建工程參建單位人員，開展對本預案及應急知識的培訓，豐富一線施工人員業務知識，提高建設工程突發事故的協調處置能力。　　7.2　演練　　7.2.1　市建設工程事故應急指揮部辦公室應根據本市應急演練管理有關要求，適時組織開展不同形式的建設工程施工突發事故應急演練。通過演練，進一步檢驗預案，磨合指揮協調機制，熟練各單位間的協調配合，確保發生建設工程施工突發事故后能快速有效處置。.　　7.2.2　各區(縣級市)政府應組織本轄區在建工程參建單位開展建設工程施工突發事故應急演練，切實提高應急救援能力。各施工企業應當根據自身情況，定期組織應急演練，演練結束后應及時進行總結。市建設工程事故應急指揮部辦公室將對演練工作進行指導和檢查。　　7.3　宣傳教育　　市、區(縣級市)建設行政主管部門應充分利用新聞媒體、網站、單位內部刊物等多種形式，對建筑業從業人員廣泛開展建設工程施工突發事故應急相關知識的宣傳和教育。　　　7.4　獎懲　　7.4.1　對在建設工程事故應急處置中做出重大貢獻的單位和個人，由市政府或該單位上級主管部門、個人所在單位視情按程序申報表彰或獎勵。　　7.4.2　對單位和個人未按照預案要求履行職責，造成重、特大損失的，由上級主管部門或監察機關、所在單位給予行政處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。　　8　附則　　8.1　名詞術語　　本預案有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。　　8.2　預案修訂與解釋　　本預案由廣州市人民政府組織制定，由市建委負責解釋。　　8.3　預案實施　　本預案自發布之日起實施。2010年市建委印發的《廣州市建設工程重特大生產事故應急預案》(穗建質〔2010〕1058號)同時廢止。　　廣州市人民政府辦公廳秘書處　2015年1月7日印發