廣州市人民政府辦公廳關于印發(fā)2013年全市應急管理工作計劃的通知穗府辦〔2013〕10號廣州市人民政府辦公廳關于印發(fā)2013年全市應急管理工作計劃的通知各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構，市應急委成員單位：　　《2013年全市應急管理工作計劃》業(yè)經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行?！　?013年是我市深入貫徹黨的十八大提出的“加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應急處置相結合的社會管理機制”、推進建設“平安廣州”和“幸福廣州”的關鍵一年。各地、各單位要按照《2013年全市應急管理工作計劃》要求，結合工作實際，制訂工作計劃，銳意進取，狠抓落實，進一步推進我市應急管理工作再上新臺階。廣州市人民政府辦公廳2013年3月1日2013年全市應急管理工作計劃　　2013年全市應急管理工作的總體思路是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大、省第十一次黨代會和市第十次黨代會精神，緊緊圍繞“學習貫徹年、作風轉變年、工作落實年”這一主線，以提升預防和應急處置能力為核心，以提高公眾應急素質為關鍵，以應急避難場所規(guī)劃和建設為重點，以應急知識宣教為抓手，進一步加強和創(chuàng)新應急管理工作，為實現(xiàn)“平安廣州”和“率先加快轉型升級、建設幸福廣州”作出更大的貢獻。重點抓好以下工作：　　一、健全應急管理體系　　(一)推進市應急體系建設“十二五”規(guī)劃全面實施。貫徹落實市應急體系建設“十二五”規(guī)劃，按照實施意見的要求，逐項推進落實。　　(二)完善應急預案體系。開展市應急預案體系的修訂和增補工作，著力抓好學校、醫(yī)院等公共服務機構，供水、供電、供氣等生命線工程，能源、交通、運輸等重點部門的應急預案制訂工作。制訂應急預案管理辦法。組織制訂專項應急預案操作手冊和應急處置明白卡。強化應急預案演練，進一步提高應急預案的演練比例，重點加強高風險地區(qū)、高危行業(yè)和基層組織的應急預案演練；全面開展供水、供電、供油、供氣等民生工程，能源、運輸等部門，地鐵、地下商場等地下空間，大型購物中心、市民廣場等人員密集場所，工礦、?；飞a等企業(yè)，大型會展、文化體育等重大活動應急預案的演練；全面推廣應急預案桌面演練和“雙盲”演練；組織制訂《廣州市應急演練指南》?！　?三)加強應急管理機構建設。對市級各專項應急指揮部辦公室職能進行梳理，進一步理順市應急辦與各專項應急指揮機構辦公室的關系。繼續(xù)加強區(qū)(縣級市)、街(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)應急管理辦事機構設置，充實工作人員，完善工作制度。推動重點企事業(yè)單位應急管理機構建設。　　(四)健全應急管理機制。完善珠三角9市、毗鄰城市應急合作機制，加強溝通和聯(lián)系。完善軍地應急管理合作機制，深化與廣州地區(qū)駐軍應急聯(lián)動機制建設。推進國防動員機制、民防機制與應急管理機制的銜接和融合。建立突發(fā)事件應急處置效果的總結反思制度?！　?五)深化應急管理法制建設。全面貫徹落實《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《廣東省突發(fā)事件應對條例》，積極推進各項配套制度建設，研究制訂《廣州市突發(fā)事件應急補償管理辦法》?！　《?、提高突發(fā)事件“源頭治理、動態(tài)管理”水平　　(一)健全行政決策社會安全風險評估機制。依托相關科研機構、咨詢機構和應急管理專家，對重大項目、重大行政決策進行社會安全風險評估。加強檢查指導、健全行政決策和應急管理工作決策的風險分析制度。建立城市公共安全風險評估制度。　　(二)完善突發(fā)事件風險隱患評估會商制度。加強市應急管理部門和新聞宣傳部門的合作，建立及時有效的輿情監(jiān)測、報送，分析和研判機制，進一步完善突發(fā)事件風險隱患評估會商制度。　　(三)強化突發(fā)事件風險危險源的管控。按照《廣州市突發(fā)事件危險源和危險區(qū)域管理規(guī)定》的要求，落實突發(fā)事件危險源和危險區(qū)域調查登記、風險評估等工作，建立風險隱患動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)?！　?四)建立健全監(jiān)測預警機制。建立易燃易爆物品、危險化學品跨區(qū)域流動監(jiān)控系統(tǒng)，健全氣象、水文、地震、地質、環(huán)境等自然災害監(jiān)測系統(tǒng)，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)，做好突發(fā)事件的監(jiān)測預警工作。建立重污染天氣預警響應機制。推進廣州市突發(fā)事件預警信息發(fā)布中心建設，完善突發(fā)事件信息發(fā)布機制，充分利用電視、廣播、互聯(lián)網、手機、電子顯示屏等媒介和技術手段，擴大預警信息覆蓋范圍，實現(xiàn)應急氣象頻道在全市城鄉(xiāng)播出，提高預測預警的及時性、準確性，實現(xiàn)突發(fā)事件相關信息的實時共享。　　三、強化應急管理科技支撐　　(一)健全全市應急平臺體系。完善市政府綜合應急平臺一期工程，實現(xiàn)與省、區(qū)(縣級市)、市有關部門應急平臺互聯(lián)互通。推動市政府綜合應急平臺二期工程建設。繼續(xù)推動區(qū)(縣級市)建設和完善政府綜合應急平臺，統(tǒng)一應急平臺體系總體架構、運作模式、建設主體指標以及市、市有關部門、區(qū)(縣級市)政府之間的相關數據接口、常用軟件等。加強應急平臺數據庫建設，以市政府綜合應急平臺“兩網十庫”為基礎，統(tǒng)一數據報送標準，加強相關人員培訓，及時充實、更新應急平臺數據庫。結合我市工作實際，研究制訂我市應急平臺管理制度。　　(二)充分發(fā)揮應急管理專家的決策咨詢和技術支持作用。結合我市應急管理工作實際，圍繞市委、市政府領導同志關心和公眾關注的應急管理領域重點問題，組織專家開展課題研究、專題調研、決策咨詢、科普宣教等工作，提升我市應急管理工作水平?！　?三)加強應急管理的國際交流合作。進一步加強與國家行政學院的合作，大力推進中歐、中美應急管理項目廣州基地建設。　　(四)推進應急管理技術研究。與有關單位加強合作，組建有關應急管理協(xié)會，推動產、學、研一體化；繼續(xù)加強與中山大學、華南理工大學、暨南大學等全國知名院校在技術裝備、人才培養(yǎng)、理論研究等方面的合作?！　∷?、加強應急處置能力建設　　(一)提升突發(fā)事件信息報送水平。加強值班工作的規(guī)范化建設，繼續(xù)開展全市大值班工作。進一步拓寬信息渠道，完善應急管理部門與新聞宣傳部門應急聯(lián)動機制，明確從信息共享、預測預警、應對處置效果評估等程序和要求。壯大基層信息員隊伍，實現(xiàn)“一崗多能”。建設突發(fā)事件信息報送系統(tǒng)，改進突發(fā)事件信息報送的設備和手段，規(guī)范突發(fā)事件信息報送格式，提高報送時效。通過值班呼點、應急演練、大型活動應急保障、突發(fā)事件處置等形式，提高800兆集群網的應用效能。繼續(xù)加強突發(fā)事件月報評估分析和約談整改，有效防止遲報、謊報、瞞報、漏報?！　?二)提升現(xiàn)場指揮官水平。根據省的有關規(guī)定，規(guī)范突發(fā)事件現(xiàn)場指揮官職責。加強現(xiàn)場指揮官綜合培訓，全方位提升現(xiàn)場指揮官應急指揮能力?！　?三)完善現(xiàn)場處置機制。梳理各專項應急預案，制作主要突發(fā)事件應急處置流程表，科學繪制突發(fā)事件應急處置“路線圖”，進一步完善突發(fā)事件現(xiàn)場處置機制?！　∥濉⑼晟茟标犖轶w系　　(一)深化綜合應急救援隊伍建設。貫徹落實市府辦公廳《關于進一步加強全市綜合應急救援隊伍建設的意見》，以綜合應急救援大隊、中隊示范基地建設為抓手，落實裝備投入，狠抓隊伍培訓，完善管理模式，全面提高隊伍的綜合救援能力?！　?二)完善專業(yè)應急救援隊伍體系。加強防汛抗旱、森林消防，氣象災害應急、地質災害應急、危險化學品應急救援、道路交通事故應急、公用事業(yè)保障應急、衛(wèi)生應急、重大動物疫情應急等專業(yè)救援隊伍的建設。各有關部門要按照各自職責指導推進專業(yè)應急隊伍組建工作?！　?三)加強應急志愿者隊伍建設。完善志愿者隊伍的招募、培訓和管理機制，拓寬應急志愿者服務范圍，提高應急能力。鼓勵現(xiàn)有各類志愿者組織在工作范圍內充實和加強應急志愿服務內容，為社會各界力量參與應急志愿服務提供渠道。推動有關專業(yè)應急管理部門把具有相關專業(yè)知識和技能的志愿者納入應急救援隊伍。發(fā)揮紅十字會作用，建立紅十字志愿者應急救援隊伍，開展科普宣教和輔助救援工作?！　?四)完善應急隊伍運行機制。切實加強綜合應急救援隊伍、專業(yè)隊伍和志愿者隊伍之間的協(xié)調配合，健全應急隊伍、應急物資、救援裝備的統(tǒng)一調度、合理調配、快速運送工作機制，努力推行跨部門、跨區(qū)(縣級市)、跨行業(yè)應急資源共享。積極協(xié)調廣州警備區(qū)、武警廣州支隊等，整合駐穗部隊、武警和民兵、預備役力量，研究建立軍地聯(lián)合應急指揮機制?！　×⑸罨瘧敝R科普宣教培訓　　(一)豐富科普宣教形式。修訂《公眾應急手冊》，開展新一輪免費發(fā)放工作。通過市應急管理門戶網站，開展應急管理網絡教育。推動建設中小學生應急管理教育基地及公共安全體驗館。加強與新聞媒體合作，通過設立應急知識宣教專欄，加大應急管理宣教力度。制作應急知識宣傳片，在有關網站、電視、電子顯示屏上播放?！　?二)全面開展應急管理培訓工作。建立應急管理講師團。加強與市委組織部、市人力資源和社會保障局的合作，依托國家行政學院、暨南大學、廣州市紅十字培訓中心等培訓機構，建立健全培訓合作基地，做好領導干部、應急管理工作人員、應急志愿者、信息報告員、綜合應急救援隊伍等的分類培訓工作。加強與國內外城市的合作交流，組織應急管理人員，到國內外城市學習借鑒應急管理先進經驗?！　?三)加強應急避險和應急救助宣教培訓工作。依托市紅十字會等單位和有關專家，組建市、區(qū)(縣級市)應急知識宣講隊，進機關、進社區(qū)、進農村、進學校、進企業(yè)、進家庭宣講培訓應急避險、應急救助知識和技能；創(chuàng)建廣州公眾應急知識大講堂，大力提高公眾應急能力?！　∑?、加強應急保障體系建設　　(一)建設應急物資儲備倉庫。建設和完善市級和區(qū)(縣級市)兩級應急物資儲備倉庫，加強物資儲備，增強應急物資儲備倉庫的效用。　　(二)加快應急基礎設施建設。按照國家和省的有關規(guī)定，結合新型城市化的要求，制訂應急避難場所建設指南，依托人防設施及廣場、綠地、公園、學校、體育場館等公共設施建設應急避難場所，完善相關設施，落實專門管理責任單位?！　“?、提升基層應急管理能力　　(一)深化“五個一”工程示范單位建設?？偨Y應急管理示范單位建設的新經驗、新做法，并大力推廣，在國家和省有關刊物介紹我市經驗?！　?二)提高農村應急管理水平。結合新型城鎮(zhèn)化建設，多渠道籌集資金，加強抗御本轄區(qū)易發(fā)突發(fā)事件的基礎設備、設施及避難場所建設，提高鎮(zhèn)村應急保障能力。加大鎮(zhèn)村應急管理工作人員的培訓力度，提高應急管理能力?！　?三)提升社區(qū)應急服務水平。加強社區(qū)醫(yī)療救護、康復保健、心理援助、衛(wèi)生防疫、環(huán)境衛(wèi)生等方面公眾應急服務能力建設，深入開展社區(qū)應急演練，全面提升社區(qū)應急服務水平?！　V州市人民政府辦公廳秘書處　2013年3月4日印發(fā)