關于大力推進特殊教育事業發展的實施意見穗府辦〔2003〕30號關于大力推進特殊教育事業發展的實施意見各區、縣級市人民政府，市府直屬各單位：特殊教育的發展水平是衡量一個國家或地區社會文明程度和經濟實力的重要標志。特殊教育不僅是提高特殊兒童素質的手段，也是促進區域基礎教育均衡協調發展的必要措施，對提高人口素質有重要作用。我市的特殊教育對象，既包括殘疾兒童，也包括身心發展有障礙、有其他特殊困難的兒童。十多年來，在市委、市政府的領導下，各職能部門密切配合，各級政府挖掘潛力，使我市特殊教育工作取得了較大成績，進入了全國先進行列。但是，當前我市還存在一些阻礙特殊教育質量提高和長遠發展的因素。為了進一步推進我市特殊教育事業的協調、健康發展，根據《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》（國發〔2001〕21號）的精神，經市人民政府同意，現結合我市實際情況提出如下實施意見。一、全面落實特殊教育的各項任務指標（一）完善特殊教育體系，促進特殊兒童學前教育、義務教育、高中階段教育協調發展。到2005年，特殊兒童義務教育入學率、保留率分別達到或接近當地其他兒童少年同等的水平；60%的特殊兒童接受1年以上學前教育；特殊教育在校學生接受1年以上職業教育，50％的隨班就讀殘疾學生能繼續接受高中階段教育（含職業高中、成人中專、技校等）或接受1-3年勞動預備制培訓；8%的殘疾青年接受各種形式的高等教育。（二）提高特殊教育質量，促使特殊教育學校、普通學校特教班和隨班就讀學生素質均衡發展。從2003年開始，學校為每位特殊兒童制定個別教育計劃，定期檢查個別教育計劃的執行情況，并對教師的特殊教育工作質量和學生的素質發展情況進行評估。（三）建設達標特殊教育學校，鼓勵有條件的地區建設具有示范作用的特殊教育實驗學校。到2005年，市直屬特殊教育學校（盲校、聾校、新穗學校、康復實驗學校）的硬件建設達到全國同類學校一流水平；全國特殊教育先進區的特殊教育學校（荔灣區致愛學校、東山區啟智學校、越秀區培智學校、番禺區培智學校）建成省內知名學校，其它區、縣級市的特殊教育學校辦學條件符合省定基本標準；常住人口30萬以上、尚未建立公辦特殊教育學校的區（天河區、黃埔區），到2005年建成特殊教育學校。有條件的區、縣級市，可在特殊教育學校開設學前教育部和職業教育部，使其成為當地特殊教育的實驗基地、資源中心、培訓中心和教學研究中心。二、采取有效措施，大力推進特殊教育發展（一）圍繞發展目標，落實工作責任。為有計劃、有步驟地推進我市特殊教育事業發展，在做好0至15歲特殊兒童調查工作的基礎上，市教育局每年要確定年度特殊教育工作目標，教育、計劃、民政、殘聯、衛生、勞動、人事、婦聯、共青團等部門要根據市特殊教育事業發展目標分工負責。其中，市人民政府殘疾人工作協調委員會負責建立特殊教育聯席會議制度，通報全市年度特殊教育事業發展情況和特殊教育工作計劃；市殘聯負責收集、匯總每年的0至15歲特殊兒童數據，指導特殊兒童早期干預工作；市教育局負責建立特殊兒童教育轉介制度，加強特殊兒童學籍管理、教育質量評估、師資培訓等工作；市衛生局負責協助市殘聯開展特殊兒童調查，指導經醫學確診的特殊兒童的康復工作；市殘聯、市勞動社保局負責指導特殊兒童職業技術教育和適齡青年就業安置等工作；市民政局負責制定扶助貧困特殊兒童的救助辦法，并會同市殘聯指導社區特殊兒童康復、教育工作。其他各部門要根據我市年度特殊教育事業發展目標，積極配合市教育局開展工作。各區、縣級市要明確特殊教育管理部門和責任人，要根據本地實際并結合市的年度特殊教育事業發展目標，制定并實施本地區年度特殊教育工作計劃。各區、縣級市政府領導和教育局領導代表本地區，與市教育局共同簽訂《特殊教育工作目標責任書》，確保如期完成特殊教育事業的發展任務。各區、縣級市教育局要加強對本地區特殊教育學校和普通學校（含民辦學校）的管理，配備特殊教育專（兼）職干部，要將特殊教育管理與學前教育、義務教育、高級中等教育的日常管理結合起來，定期總結特殊教育發展狀況。主管基礎教育工作的負責人要協調相關職能部門，及時研究本地特殊教育事業發展問題，及時向同級政府及市教育局反映工作中的困難與問題。特殊教育學校在教育行政部門指導下自主招生。全市各普通中小學、幼兒園必須依法招收適齡輕度殘疾兒童入學，以保證我市殘疾兒童在普通學校特殊教育班和普通班就讀這一特殊教育安置主體形式的實施。市、區（縣級市）教育科研部門要指定專人分管特殊教育研究工作，指導特殊教育學校、特教班和隨班就讀點的教學、科研活動。（二）加大培訓力度，加強師資隊伍建設。我市特殊教育教師實行持雙證（教師資格證、特殊教育培訓證）上崗制度。要面向全國招聘特殊教育專任教師，制定優惠政策，為特殊教育教師入穗提供條件。發揮市屬高校在師資培養方面的作用。廣州大學要根據我市特殊教育事業發展需要，設置特殊教育、社會工作、康復工程、心理教育等專業，培養本地特殊教育專門人才；廣州大學特殊教育師資培訓與研究中心要承擔特殊教育專任教師培訓和隨班就讀骨干教師培訓的任務，選聘省內外特殊教育專業人員，與特殊教育學校合作開展特殊教育理論研究、教育實驗等活動。市屬師范院校要將特殊教育課程列為師范生的選修課，或在教育學、心理學課程中增加特殊教育內容，使他們畢業后能勝任特殊兒童隨班就讀的教學需要。要將特殊教育內容納入幼兒園、中小學教師繼續教育課程范圍，鼓勵普通教育機構教師掌握特殊教育內容。到2005年，全市普通幼兒園、小學、中學的在職教師接受特殊教育培訓不少于24學時；特殊教育培訓學時不足的教師，視為沒有完成本周期的繼續教育任務，需限時補課。要采取多種形式，積極培養特殊教育骨干教師和管理人才。在實施"百千萬人才工程"、"名師工程"時，要把特殊教育專任教師納入培養對象范圍。到2005年，全市80%的在職特殊教育專任教師達到大專以上學歷，其中50%的專任教師具有本科學歷，10%的專任教師完成研究生主干課程學習或取得碩士學位。加強師資隊伍建設，要落實教師的編制和待遇。各級政府要按有關規定落實特殊教育學校、特教班、隨班就讀點、殘疾兒童康復中心的教師編制及特殊教育津貼。從2002年2月起，特殊教育學校、普通學校特殊教育班、殘疾兒童康復中心、兒童福利機構教職工的特教津貼按省頒新標準發放，額度為教師基本工資的30%。從事工讀教育的教職工，在崗期間除享受特殊教育津貼外，可增發工作補貼；從事特殊教育滿15年并在特殊教育崗位退休的教師，退休時特教津貼列入工資基數。10個班以上的特殊教育學校，可增加編制配備2名特殊教育巡回輔導教師，協助指導本地區隨班就讀工作；連續三年隨班就讀學生數在20人以上的普通學校，可增加編制配備1名特殊教育資源教師。專職從事特殊兒童輔導工作的資源教師享受特殊教育津貼。（三）多渠道籌措資金，落實特殊教育經費。我市從1993年起設立了特殊教育專項經費，今后要隨事業發展需要逐步增加。各區、縣級市應參照市的做法，在教育費附加中安排本地特殊教育專項經費。特殊教育專項經費主要用于改善特殊教育學校、特教班、隨班就讀點的辦學條件，資助特殊教育教師的培訓和特殊教育科研活動。 各級政府要采取措施提高特殊教育生均公用經費標準，使特殊教育學校生均預算經費達到本地同教育階段生均預算經費的10倍，使隨班就讀學生人均預算經費達到本地同階段普通學生的2倍。要設立特殊兒童助學基金，逐步減免特殊兒童學雜費。從2005年開始，對廣州地區義務教育階段的特殊兒童予以免繳書雜費。各級殘疾人福利基金會、教育基金會每年要從募集的資金中安排款項，用于資助家庭經濟特別困難的特殊兒童，使他們如期完成九年義務教育。市殘聯要從殘疾人就業保障金中安排適當款項，支持特殊教育學校發展職業教育，資助特殊兒童接受勞動預備制培訓。具有本市戶籍的0至10歲聾童，可向殘聯申請領取助聽器補助費，并在有關機構接受聽力語言康復訓練。要發動和鼓勵社會各界多渠道、多形式捐資助學，積極爭取海內外友好組織和熱心人士支持我市特殊教育事業。三、改進特殊教育方法，提高教育質量定期總結隨班就讀工作經驗，挑選特殊教育工作基礎好、研究熱情高的普通幼兒園、學校建立特殊兒童隨班就讀聯絡點，帶動區域特殊教育工作發展。鼓勵特殊教育學校編訂、試行"校本課程"，形成教學特色。重視利用信息技術等現代化教育手段，提高特殊教育學校和普通學校特殊教育的教學質量。普通學校定期考核、評估隨班就讀兒童學習狀況，填報特殊教育跟蹤表。發揮少先隊、共青團、家庭、社區的作用，對不能到校學習的特殊兒童提供"送教上門"服務，并完善管理、跟蹤措施。加強對特殊兒童社會適應能力的研究和評估，將心理健康教育、青春期教育、升學就業指導等內容納入特殊教育課程。根據特殊兒童的實際，有針對性地加強德育、體育和美育等工作，依法保障特殊兒童合法權益，預防青少年違法、犯罪。 教育、衛生、殘聯、婦聯等部門密切配合，開展特殊兒童家庭教育研究和培訓，加強對新婚夫婦、新生兒父母的教育，關注特殊兒童發展的全過程，促進特殊兒童全面適應社會生活。四、加強督促檢查，確保工作落實市教育局要會同有關部門結合我市實際情況，制定切實可行的檢查措施和獎懲辦法。要對特殊教育工作成績顯著的地區、單位和個人定期進行表彰、獎勵，對拒收殘疾兒童的幼兒園、學校和不能實現特殊教育目標的區、縣級市進行通報批評，并按照工作目標責任書的規定追究領導責任。從現在起到2005年，組織有關部門分批對各區、縣級市的特殊教育工作進行專項檢查，督促各地落實特殊教育工作目標。 廣州市人民政府辦公廳二○○三年六月六日