穗府辦〔2003〕1號

轉(zhuǎn)發(fā)省府辦公廳關(guān)于預(yù)防和查處違法拖欠工資行為的通知

各區(qū)、縣級市人民政府，市府直屬各單位：

現(xiàn)將省人民政府辦公廳《關(guān)于預(yù)防和查處違法拖欠工資行為的通知》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我市實際，提出如下補充意見，請一并貫徹執(zhí)行。

一、各級政府和有關(guān)部門要把解決企業(yè)欠薪問題作為維護社會穩(wěn)定的一項重要內(nèi)容予以高度重視，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。要按照"屬地管理、誰主管誰負(fù)責(zé)"的原則，建立"一把手"負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，有關(guān)部門積極配合的工作責(zé)任制，堅決防止因拖欠工資而引發(fā)影響社會穩(wěn)定的事件。對因忽視這項工作而引起群體性事件，造成惡劣影響的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對企業(yè)欠薪、經(jīng)營者逃匿的，有主管部門的企業(yè)由主管部門墊付；無主管部門的，由廠房、設(shè)備、場地出租方墊付；建筑施工企業(yè)確實無力支付的由拖欠工程款的發(fā)包方墊付。

二、各職能部門要密切配合，實行綜合治理。勞動、工商、建委、經(jīng)委以及各級工會組織，要各司其職、各負(fù)其責(zé)，切實采取有力措施，預(yù)防欠薪行為的發(fā)生。對已經(jīng)發(fā)生的克扣、拖欠工資引起突發(fā)事件的用工單位，要依法嚴(yán)肅處理。各級建設(shè)行政主管部門要將施工企業(yè)和項目經(jīng)理遵守勞動法律法規(guī)的情況與其資質(zhì)、市場準(zhǔn)入和工程評優(yōu)掛鉤。凡發(fā)生欠薪引起群體性事件的責(zé)任單位和個人，除按照《關(guān)于建筑施工企業(yè)建立制度防止拖欠工人工資引發(fā)事端的通知》（粵建管字〔2002〕111號文）的規(guī)定處理外，暫停其承接市屬工程任務(wù)3至6個月，并取消其工程參加各級評優(yōu)。工商行政管理部門對克扣、拖欠工資情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)，經(jīng)勞動保障行政部門確認(rèn)后，依照職能暫不予辦理工商執(zhí)照年審。

三、各級政府要大力支持勞動保障部門加強勞動監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要進一步建立和完善工資監(jiān)控制度，從源頭上預(yù)防用人單位的欠薪行為。要在政策和經(jīng)費上支持各單位開展兼職勞動監(jiān)察員和勞動保障法律監(jiān)督員培訓(xùn)等活動，并及時解決勞動保障部門在開展這項工作過程中遇到的困難和問題，以確保全市勞動監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的順利發(fā)展。

四、要進一步加大勞動保障監(jiān)察檢查力度。春節(jié)前，由勞動保障部門牽頭，聯(lián)合有關(guān)部門開展一次維護勞動者合法權(quán)益的執(zhí)法檢查，對因欠薪問題嚴(yán)重而引起群體性事件的用人單位，要在新聞媒體曝光。

附件：省府辦公廳《關(guān)于預(yù)防和查處違法拖欠工資行為的通知》（粵辦明電〔2002〕290號）

廣州市人民政府辦公廳

二○○三年一月十日

附件

關(guān)于預(yù)防和查處違法拖欠工資行為的通知

粵辦明電〔2002〕290號

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

《勞動法》頒布實施以來，各地為依法維護勞動者合法權(quán)益，做了大量工作，取得了較好成效。但是，近期我省部分地區(qū)拖欠工資案件明顯增多，由此引起的集體上訪、罷工等群體性突發(fā)事件時有發(fā)生，嚴(yán)重影響企業(yè)和當(dāng)?shù)厣鐣姆€(wěn)定。為了進一步加大執(zhí)法工作力度，減少和妥善處理好用人單位拖欠勞動者工資的問題，依法保障勞動者的合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、盡快建立健全維護勞動者合法權(quán)益工作責(zé)任制。

建立健全政府維護勞動者合法權(quán)益工作責(zé)任制，是維護勞動者根本利益，實踐"三個代表"重要思想的具體體現(xiàn)，是當(dāng)前和今后一個時期維護企業(yè)和社會穩(wěn)定工作的重要內(nèi)容。各級政府和有關(guān)部門要高度重視，切實加強對用人單位欠薪行為預(yù)防和查處工作的領(lǐng)導(dǎo)。把建立健全政府維護職工合法權(quán)益工作責(zé)任制，作為各級政府維護社會穩(wěn)定和社會治安綜合治理工作目標(biāo)責(zé)任制的重要考核內(nèi)容之一。要建立政府工會工作聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮工會維護職工權(quán)益的作用，定期分析研究本地區(qū)、本部門職工權(quán)益保障情況，采取切實有效的措施，逐項解決存在的問題。堅決防止發(fā)生因違法拖欠工資引發(fā)的群體性事件，確保社會穩(wěn)定。對因忽視勞動者權(quán)益保障工作，引發(fā)群體性突發(fā)事件，造成嚴(yán)重影響的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

二、深入調(diào)查研究，加大執(zhí)法力度，認(rèn)真做好預(yù)防和查處違法拖欠工資工作。

（一）各級勞動保障部門要深入企業(yè)和職工進行調(diào)查，及時發(fā)現(xiàn)拖欠工資的情況。盡快建立健全違法拖欠工資行為監(jiān)控制度和監(jiān)控信息網(wǎng)絡(luò)。對有拖欠工資行為的企業(yè)和單位，進行登記造冊，專人跟蹤監(jiān)督，掌握必要相關(guān)數(shù)據(jù)，定期向同級政府和有關(guān)部門通報。

對用人單位發(fā)生克扣、拖欠勞動者工資違法行為的，各級勞動保障部門要依法盡快立案查處，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，及時作出勞動保障行政處理決定，督促用人單位盡快發(fā)放工資；用人單位拒不執(zhí)行的，要及時依法申請人民法院強制執(zhí)行。因工資支付問題引發(fā)勞動爭議的，由各級勞動爭議仲裁委員會受理并依法作出裁決，構(gòu)成犯罪的，移交司法部門依法查處。

省勞動保障部門對拖欠工資嚴(yán)重的用人單位，在查清事實的情況下，可通過政府網(wǎng)絡(luò)和新聞媒體公開披露，接受社會監(jiān)督。

（二）發(fā)生用人單位經(jīng)營者欠薪逃匿的，各級勞動保障部門應(yīng)立即向當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門報告，責(zé)成用人單位的（產(chǎn)權(quán)）主管部門（包括中外合作、合資企業(yè)中方企業(yè)主管部門）墊付勞動者工資；無主管部門的，由廠房、設(shè)備、場地的出租方墊付，建筑施工企業(yè)由發(fā)包方墊付。如全額墊付工資確有困難的，經(jīng)勞動保障行政部門或人民法院確認(rèn)后，可按不低于被拖欠工資總額30%的金額墊付。對無法確認(rèn)拖欠工資金額或墊付的工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)墊付。

三、各部門密切配合，建立健全欠薪綜合治理機制。

（一）建立健全齊抓共管機制。各級有關(guān)部門要加強聯(lián)系，互通情況，并按照各自的職責(zé)依法對欠薪用人單位進行處理。勞動保障行政部門要認(rèn)真履行勞動保障執(zhí)法監(jiān)察的職責(zé)，促進用人單位健全勞動規(guī)章制度審查備案和勞動年審制度；對克扣、違法拖欠工資等應(yīng)依法嚴(yán)肅查處。建設(shè)行政部門對建筑施工企業(yè)發(fā)生拖欠勞動者工資等違法行為導(dǎo)致集體停工、罷工或集體上訪等事件的，不得讓其以任何形式參加新項目的投標(biāo)，并給予其相應(yīng)的取消或降低資質(zhì)等級的處罰。外經(jīng)貿(mào)、對臺部門要積極引導(dǎo)外資和港澳臺企業(yè)建立健康正常的勞資關(guān)系。工商行政管理部門對克扣、拖欠工資情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)，經(jīng)勞動保障行政部門確認(rèn)后，依照職能暫不予辦理工商執(zhí)照年審。

工會組織要充分發(fā)揮對用人單位執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)情況進行監(jiān)督的作用，健全工會勞動法律監(jiān)督，尤其對用人單位克扣、拖欠勞動者工資的，要及時提出改進意見，并向上級工會報告和政府有關(guān)職能部門反映，切實履行維護勞動者合法權(quán)益的基本職責(zé)。

（二）進一步加大聯(lián)合執(zhí)法檢查力度。由各級勞動保障行政部門牽頭，建設(shè)、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、工商、工會、婦聯(lián)等部門參加，每年開展一次維護勞動者合法權(quán)益的聯(lián)合執(zhí)法檢查，特別要根據(jù)掌握的情況有針對性地依法查處違法拖欠工資的用人單位，督促用人單位及時補發(fā)拖欠的工資。

四、加大宣傳教育，強化監(jiān)督監(jiān)察機制。

各級政府和有關(guān)部門要大力加強勞動保障法律法規(guī)的宣傳教育工作，強化用人單位經(jīng)營者執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)的意識和行為，增強勞動者運用法律手段保護自身合法權(quán)益的觀念。用人單位要嚴(yán)格按照《勞動法》的有關(guān)規(guī)定，不得克扣、拖欠支付勞動者的工資；因工資支付問題引起爭議，經(jīng)雙方協(xié)商未能解決的，勞動者應(yīng)在發(fā)生爭議之日起60日內(nèi)，向當(dāng)?shù)貏趧訝幾h仲裁委員會提出書面申請，對仲裁裁決不服的，可以向人民法院提請訴訟。

各地級以上市人民政府的勞動保障部門，要配備專職或兼職的勞動保障監(jiān)察員，所需的經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，以保證勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作的正常開展。各級勞動保障部門要設(shè)置信訪舉報信箱和公布信訪舉報電話，方便勞動者和知情者舉報。

廣東省人民政府辦公廳

二○○二年十月三十日