印發2009年全市應急管理工作計劃的通知穗府辦〔2009〕18號印發2009年全市應急管理工作計劃的通知各區、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構，各有關單位：　　《2009年全市應急管理工作計劃》業經市人民政府同意，現印發給你們，請遵照執行。2009年，是2010年廣州亞運會應急準備的關鍵一年，各地、各有關單位要按照《2009年全市應急管理工作計劃》的要求，認真總結經驗，結合工作實際，制訂計劃和貫徹措施，狠抓落實，進一步提高我市應急管理工作水平和2010年廣州亞運會應急保障能力。廣州市人民政府辦公廳二○○九年三月二十日2009年全市應急管理工作計劃　　2009年全市應急管理工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，以貫徹落實《中華人民共和國突發事件應對法》為主線，按照市委解放思想學習討論活動第6調研組調研報告《廣州突發事件應急管理機制建設》的要求，以應急演練大比武和應急知識科普宣教工作為抓手，以亞運應急準備工作為契機，加快推進政府綜合應急平臺建設，進一步提高全社會應對突發事件的能力和水平。重點抓好以下工作：　　一、強化意識，進一步完善應急管理體制機制　　強化領導干部“首善”意識和憂患意識，正確認識我市應急管理工作面臨的嚴峻形勢和存在的薄弱環節，進一步把思想統一到市委、市政府關于應急管理工作的決策部署上來，按照《廣州突發事件應急管理機制建設》調研報告的要求，深入學習實踐科學發展觀，居安思危，不斷完善符合廣州特大型城市特點的“黨委領導、政府主導、專業處置、部門聯動、社會參與”的應急管理體系，努力形成“統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效”的應急管理機制，切實提高應對突發事件的能力和水平。　　二、強化預案演練，提高應急管理實戰能力　　(一)進一步完善應急預案體系。加強應急預案的制訂，擴大應急預案的覆蓋面，建立“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體系。按照市總體應急預案的要求并與省專項應急預案對接，結合我市實際情況，制訂市級專項應急預案編制工作計劃，有目的、有計劃地推進專項應急預案的制訂，同時，編寫市級專項應急預案簡本并匯編成冊。督促已發布專項應急預案所涉及的部門編制部門應急預案。市應急辦會同市有關部門加強對重點企事業單位應急預案編制和演練的督查工作，2009年完成重點企事業單位應急預案的編制。加強對重大活動應急預案的管理，市應急辦會同市公安局完善重大活動應急預案備案機制。加強基層應急預案編制的督導工作，今年上半年，市應急辦組織力量對區(縣級市)、街(鎮)、社區(村)、企業、學校應急預案編制工作進行隨機抽查并通報。　　(二)全面開展應急演練大比武活動。加強應急預案動態管理，以區(縣級市)為單位，全面開展應急預案演練大比武活動，大力組織實戰性強、群眾廣泛參與、涉及多個地區和部門的聯合演練，促進各單位之間的協調配合和職責落實。市應急辦負責組織力量對各區(縣級市)應急演練情況進行評比。同時，市應急辦將盡快編制出臺《應急預案演練指南》、《應急預案演練腳本匯編》。　　三、整合資源，健全應急管理體制機制　　(一)加強應急管理機構建設。進一步完善各專項應急指揮機構的建設，明確職責，理順工作關系。市應急委成員單位(中直、省直駐穗有關單位除外)要在2009年年底前完成應急管理領導機構和辦事機構組建工作。進一步加強各區(縣級市)應急管理辦事機構建設，充實工作人員，完善工作制度。2009年全市所有街(鎮)完成應急管理機構建設，同時確保社區(村)有專人負責應急管理工作。　　(二)健全應急管理機制。一是建立市應急委運行機制，按照《中華人民共和國突發事件應對法》和廣州市突發公共事件總體應急預案的規定，制訂市應急委運行規則。二是完善各級應急管理辦事機構的協調機制，充分發揮各級應急管理辦事機構“統籌協調補不足”的作用，整合各方面應急力量和資源，強化條塊之間的協調配合。三是完善突發事件信息發布與輿論引導機制，盡快出臺突發事件信息發布和新聞報道預案，切實加強與新聞媒體的溝通協調，特別是注意做好事故現場的記者采訪服務工作。四是建立定期社情民意分析研判和會商機制。加強對各類突發事件發生、發展及衍生規律的研究，提高綜合會商、預測和預警水平，每月下旬召開情況分析會，對全市已發生的突發事件，特別是對下一月份突發事件發生的趨勢和風險隱患進行分析研判，報市領導決策參考。　　(三)加強應急隊伍建設。加強應急管理系統干部的培訓學習，定期舉行應急知識學習活動，強化自身素質，提高應急管理水平；加強專業應急救援隊伍建設，著力抓好人員培訓和設備配置；制訂加強基層應急救援隊伍建設指導意見，推進綜合性基層應急救援隊伍建設，明確職責，配備必要裝備；加強志愿者隊伍建設，制訂應急志愿者行動綱要，強化志愿者的培訓和管理，提高應急能力；充分發揮應急專家隊伍的指導作用，完善參與機制。　　四、未雨綢繆，做好2010年亞運會應急準備　　(一)落實亞運城市行動計劃。按照亞運城市行動計劃的要求，借鑒北京奧運會應急工作經驗，針對可能出現的各種突發事件進行科學分析評估，制訂符合實際、操作性強的亞運會應急預案并匯編。要確保應急預案的有機銜接，通過加強演練，增強部門之間的協同聯動，提高亞運會應急保障能力，原則上各預案在亞運會召開前演練次數不少于3次。　　(二)各區(縣級市)應急管理辦事機構要根據本地區參與亞運會的實際情況，做好相關工作，并將詳細工作計劃報市應急辦備案。　　五、分步推進，加快建設政府綜合應急指揮平臺　　(一)加快建設政府綜合應急平臺。加快建設市政府綜合應急平臺，今年上半年完成市政府綜合應急平臺規劃、立項等前期工作，并力爭早日施工。積極推動有條件的區(縣級市)建設和完善政府綜合應急平臺。　　(二)加強應急平臺數據庫建設。以“一網五庫”為基礎，統一數據報送標準，加強相關人員培訓，及時充實、更新應急平臺數據庫。　　(三)建立應急平臺管理制度。根據省應急平臺管理制度出臺情況，研究制訂符合我市實際的應急平臺管理制度。　　六、強化科普宣教，提高全社會防災減災意識　　(一)創新應急管理宣教形式。采取多種宣傳方式，提高《公眾應急手冊》的影響力，將免費發放范圍擴大到在穗的流動人口和外籍人士。進一步加強中小學生應急知識教育，確保每個學期安排至少2節應急知識課程。在5月12日國家“防災減災日”，由市應急辦和市教育局聯合舉辦全市應急知識學習日活動，并在全市中小學開展應急疏散演練。在廣州日報、廣州電視臺等市屬媒體開設應急知識宣傳欄目，制作應急知識宣傳短片，在廣州電視臺、政府門戶網站、有關部門網站以及公交車、出租車、地鐵的公共視頻上進行播放。在街(鎮)、社區(村)建設應急知識宣傳欄。充分依托應急志愿服務隊伍、基層突發事件信息報告員隊伍，開展應急知識宣講活動。　　(二)深化應急管理培訓工作。與市委組織部、宣傳部，市人事局、安監局，團市委等部門合作，繼續做好領導干部、政府新聞發言人、企業負責人、應急救援隊伍、應急志愿者等的分類培訓工作。建立應急管理培訓師資隊伍，全面提高培訓水平。依托職業技術學院(校)，加強對高危行業和領域從業人員的技能培訓。　　七、深入貫徹突發事件應對法，加強應急管理制度建設　　(一)研究制訂突發事件應對法配套制度。繼續完善《廣州市突發事件危險源管理規定》。根據省有關突發事件應對工作地方性法規出臺情況，研究制訂有關配套制度規定。以減輕或避免突發事件的發生及其造成的危害為目標，把應急管理各個工作環節進行細化，制訂全市應急管理工作考核辦法。　　(二)加強各級應急管理辦事機構工作制度建設。匯編市應急辦工作制度，指導各級應急管理辦事機構內部工作制度建設并督導檢查。建立應急管理經驗總結制度，將我市近年來應對突發事件的成功案例匯編成冊，開展宣傳、學習。　　八、繼續推進應急管理“五個一”工程建設，加強基層應急管理工作　　(一)制訂應急管理“五個一”工程建設工作規程。　　“五個一”工程，即市確定一個區(縣級市)，每個區(縣級市)確定一個街(鎮)、一個社區(村)、一家企業、一所學校作為應急管理示范單位。　　在征求多方意見的基礎上，制訂“五個一”工程建設標準并印發實施。　　(二)加強對基層應急管理工作的指導。通過召開全市基層應急管理工作現場會的形式，推廣“五個一”示范單位經驗，擴大示范單位的輻射作用。通過派出指導組、召開座談會、組織基層應急管理人員參觀學習等形式，提高基層應急管理水平。　　九、加快突發事件防范體系建設，遏制發生重大以上突發事件　　(一)深化風險隱患集中排查整治。一是進一步規范工作機制。按照屬地管理的原則，各區、縣級市政府負責本行政區域突發事件風險隱患集中排查、整改和監控工作；市有關單位負責指導、督查和規范本行業或領域突發事件風險隱患集中排查工作；各企事業單位和基層組織是排查、評估和整改風險隱患的責任主體，負責本單位風險隱患的日常排查整改工作。二是完善工作制度。各地、各部門要成立專項工作領導小組，完善突發事件風險隱患分級認定標準和認定辦法，加強培訓指導，規范風險隱患排查工作；建立健全排查和責任追究制度，確保排查工作的各項措施落到實處；對隱患嚴重，整改工作不及時、不到位，多次整改仍未排除隱患，且事故多發的單位予以掛牌督辦。從2009年1月至2010年9月，對風險隱患排查工作實行季度總結，每季度第一個工作周向市應急辦書面報告前一季度總結。　　(二)建立突發事件風險隱患數據庫。利用信息技術，加強風險隱患排查信息化管理，建立突發事件風險隱患數據庫，實行動態管理，逐一落實整改措施，定期檢查整改情況，鞏固隱患排查治理專項行動取得的成果，最大限度減少各類突發事件的發生。　　十、完善信息報送體系，提高信息報送水平　　(一)健全基層值守應急體系。建立健全區(縣級市)、街(鎮)值班室，設立專線電話，制訂值守應急制度，由專職人員24小時值班，確保信息暢通。　　(二)拓寬信息報送渠道。進一步壯大基層信息報告員隊伍，建立培訓制度，提高信息報送效率和水平。加強與新聞媒體的合作，拓寬信息報送渠道。　　(三)制訂突發事件信息報送考核辦法，定期對全市信息報送情況進行通報。　　十一、加強應急保障體系建設，提高應急能力　　(一)加強應急物資儲備體系建設。摸清全市應急物資儲備底數，科學確定儲備品種和規模，實行動態管理，建立高效調運機制。建立特殊應急物資的生產能力儲備體系。　　(二)加大應急設施建設力度。加大氣象監測、視頻監控等監測設施、設備的投入，完善監測網絡；加強市突發事件預警信息平臺建設，充分利用電視、廣播、互聯網、手機短信、電子顯示屏等媒介和技術手段，擴大預警信息覆蓋范圍；制訂應急避難場所建設規劃，依托廣場、綠地、公園、學校、體育館等公共設施建設應急避難場所，完善相關設施，落實責任單位專門管理。　　十二、加強應急管理合作交流，提高應急管理水平　　(一)加強與國內外相近城市的合作交流。適時組織應急管理人員隊伍，到國內外相近城市，學習借鑒應急管理先進經驗。　　(二)完善與毗鄰城市的合作機制。結合《廣州市貫徹實施〈珠江三角洲地區改革發展規劃綱要〉工作方案》，強化廣佛同城、毗鄰城市和珠三角地區九城市應急聯動機制，加強在信息共享、共同應對跨區域突發事件等方面的合作與交流。主題詞：經濟管理　應急　通知