印發關于加快政務信息化建設優化運行機制提高政府機關工作效率工作方案的通知　　廣州市人民政府辦公廳文件 穗府辦〔2003〕20號 印發關于加快政務信息化建設優化運行機制 提高政府機關工作效率工作方案的通知 各區、縣級市人民政府，市府直屬各單位： 《關于加快政務信息化建設，優化運行機制，提高政府機關工作效率的工作方案》業經12屆5次市政府常務會議討論通過，現印發給你們，請認真組織實施。 廣州市人民政府辦公廳 二○○三年五月十四日 關于加快政務信息化建設優化運行機制提高政府機關工作效率的工作方案 根據市政府的工作部署，為提高我市政府機關的工作效率和質量，特制定本方案。 一、指導思想和工作目標 （一）指導思想。 以黨的十六大精神和"三個代表"重要思想為指導，圍繞全面建設小康社會，率先基本實現社會主義現代化，建設現代化大都市的總目標，加強政府自身建設，加快政務信息化步伐，加大信息技術在政務管理中的推廣與應用力度，實現政府系統公文與信息處理手段現代化；完善制度，優化程序，建立起科學、規范、協調、高效的政府內部運作機制；全面推行政務公開，依法行政，增加政府工作透明度，進一步提高政府機關的工作效率和政府工作效能，努力建設公正透明、廉潔高效的政府。 （二）工作目標。 1.基本實現政府系統公文與信息處理手段現代化。2003年底前，政府系統電子政務內部網建成并正式運行。 2.政府機關工作效率明顯提高。2003年6月底前，完成對市政府內部工作制度和運作程序全面審核、修訂和審批，形成新的運行機制。 3.政務公開制度全面實行。2003年8月底前，政務公開制度在本級政府、政府各部門全面推行。 二、加快推進全市電子政務內部互聯網建設，實現政府系統公文與信息處理手段現代化 推行電子政務是提高政府工作效率、工作效能的重要舉措。建設全市電子政務內部互聯網是一項復雜而龐大的系統工程，涉及面廣，包括硬件、軟件建設，應用推廣，保密安全，法律法規的保障等。因此，必須按照統一領導、統一規劃、統一標準、聯合共建、資源共享的原則，分步實施，明確各相關部門各自分工和職責，相互配合，確保這項工程的順利實施。 （一）統一領導，制訂實施方案。 全市電子政務內部互聯網建設由市信息化工作領導小組統一領導，負責制定全市電子政務內部互聯網總體規劃和建設方案，以及建設方案的組織實施和相關經費的立項、申請；組織協調相關標準和管理規定的制定；組織設備招標采購和各項系統的驗收等工作。 （二）明確任務和分工，分步實施。 1.建設電子政務內網交換平臺，實現市政府系統內部網絡互聯互通。根據中辦發〔2002〕17號文件精神，采用符合國家要求的安全保密技術和先進的計算機通訊網絡技術，建立一個與國際互聯網完全物理隔離的全市電子政務內網交換平臺，為市政府各部門的電子公文和信息交換提供先進、快速、方便、安全、可靠、保密的24小時不間斷網絡運行環境。 由市信息中心牽頭，市政府辦公廳參與，組成網絡交換平臺建設工作小組，負責網絡交換平臺的規劃設計和組織實施工作，并負責網絡平臺建成后網絡的正常運行、維護和管理。5月底前完成電子政務內網交換平臺的規劃設計方案以及方案評審，10月底前建成并試運行。 尚未建立內部局域網的部門，6月底前完成本單位局域網建設方案的設計，報市保密局審定后報市信息化工作領導小組辦公室，10月底前全市政府系統各部門與政務內網聯通。 2.建設電子政務內網安全保密體系，保障電子政務內網運行保密安全。按照國家有關涉密信息在計算機網絡上運行的各種要求和相關規定，在建設電子政務內網交換平臺的同時建立起安全保密技術體系和安全保密制度。 由市保密局牽頭，市政府辦公廳、市機要局、公安局、安全局、信息中心參與，組成網絡安全保密工作小組，與網絡交換平臺建設工作小組的工作同步，負責制定電子政務內網安全保密技術體系和相關安全保密管理制度，并負責涉密信息系統建設的審核、驗收以及密碼設備的采購、使用和管理。 3.開發電子政務應用系統，實現電子公文和信息網上交換。電子政務應用系統包括電子公文和信息交換系統、全程跟蹤監控系統、內部公共信息系統（如內部門戶網站等）、各單位內部辦公業務系統等。 由市政府辦公廳牽頭，市計委、經委、科技局、統計局和市信息中心等參與，組成應用系統開發工作小組，負責組織政府系統各項應用系統的開發和推廣應用。6月底前完成市政府系統電子公文和信息交換系統的設計方案、評審及招標工作，10月底前建成并投入試運行。 4.制定廣州市電子政務管理規定，為電子公文和信息處理提供法規依據。鑒于國家尚未發布有關電子公文的統一規定，我市必須在正式推行電子公文和信息交換之前制定出本市的試行規定，以市政府的規范性文件印發執行。 此項工作由市法制辦牽頭，市政府辦公廳、市質監局、知識產權局、檔案局、信息中心等相關單位參與， 8月底前完成我市電子公文和信息處理有關管理規定的起草、論證，并報市政府。 三、完善制度，優化程序，建立起科學、規范、協調、高效的政府內部運作機制 提高政府的工作效率和效能，必須首先建立起科學、規范、協調、高效的政府內部運作機制。為此，要進一步完善現有的工作制度，優化工作程序，創新工作機制。 （一）完善市政府的決策機制，努力實現政府決策科學化。 1.依法確定市本級政府及其職能部門的審批權限。結合正在進行的審批制度改革，進一步明確什么事項應由職能部門審批，什么事項應由市政府審批，什么權限可以下放。 2.完善市政府決策性會議運作制度。進一步明確市政府全體會議、市政府常務會議、市長辦公會議和市政府工作會議的議題范圍和議事規則。 3.明確市政府公文審批權限。根據市長、副市長、秘書長和副秘書長的工作分工和職責，界定市政府領導在正常程序和應急程序下審批公文的權限。 4.改變現行公文呈批辦法。按照界定的公文審批權限，實行逐級領導審批負責制。 此項工作由市政府辦公廳牽頭，市法制辦和相關部門配合。5月底前提出實施方案，6月底前完成征求意見，修改完善后提交市政府。 （二）優化程序，創新機制，進一步提高政府機關的工作效率。 1.明確公文和信息處理每個環節的時限，提高公文流轉和信息傳遞速度。規定公文入口、登記、分送、擬辦、部門承辦、領導審核、批辦、校對、印發等環節的辦理時限，分別規定平件、急件、特急件的辦理時限。 2.建立健全應急機制。制定適用于工作日8小時以外、周末、節假日的緊急公文和信息處理辦法，以及應對緊急事項和突發事件的快速反應和處置程序。 3.加強跟蹤督辦，建立健全政務運作的全程監控機制。運用信息技術建立起自動記錄跟蹤、提醒辦理和催辦的全程監控系統。建立市政府重要決策、重大事項的立項督辦和反饋制度以及重點公文的跟蹤督辦制度。 4.全面修訂市政府會議、公文、公務活動、政務宣傳報導、信息報送與反饋的制度和程序。 此項工作由市政府辦公廳牽頭落實，市政府各職能部門配合。5月底前提出實施方案，6月底前完成征求意見，修改完善后提交市政府。 （三）實行責任追究制度，建設責任政府。 1.落實崗位責任制，建立辦理時限承諾制。進一步明確政府部門及工作崗位的責任，對辦文、辦會、辦事每一個環節的辦結時限作出承諾。 2.實行效能考評制和責任追究制度。建立對政府職能部門效能考評的體系，制定各部門及工作崗位的責任追究制度。 此項工作由市監察局牽頭，市人事局、市政府辦公廳和市政府各職能部門配合。6月底前提出實施方案，7月底前完成征求意見，修改完善后提交市政府。 四、全面推行政務公開，建立公正透明、廉潔高效的行政管理體制。 全面推行政務公開，是堅持依法行政，民主監督，提高政府工作透明度，提高辦事效率和工作效能的重要途徑。市本級政府以及市政府各職能部門全面實施政務公開，要以《廣州市政府信息公開規定》為依據，以現代信息網絡技術為主要載體，建立互聯的政務公開網站，營造一個公開、公正、規范、便捷的為民服務環境。 （一）市本級政府實行政務公開。 1.明確市本級政府政務公開的內容。公開內容的重點是市本級政府的事權、財權、人事權。市本級政府事權公開包括：社會經濟發展戰略、發展計劃、工作目標及完成情況；事關全局的重大決策和出臺的政策；政府行政審批項目、程序的執行情況；直接影響公民、法人或其他組織權益的行政執法事項；對當地重大事件的處理情況；政府向社會承諾為群眾辦實事的事項和完成情況以及群眾普遍關心的事項等。市本級政府財權公開包括：財政預算及其執行情況；重要專項經費的分配、使用，重要物資招標采購情況和重大基本建設項目招標投標情況；政府投資建設的公益事業情況。市本級政府人事權公開包括：政府領導成員的履歷、分工和調整，干部選拔任用、公務員錄用等。 2.確定市本級政府政務公開的形式。市本級政府政務公開主要通過政務公開網站和定期發放政務公開刊物來實現。在現有廣州市政府門戶網的基礎上增設政務公開專欄，專欄的設計、技術維護與管理、信息的輸入等由市信息中心負責；公開的內容由市政府辦公廳新聞信息處提供。《廣州政報》為市本級政府政務公開的主要刊物。 市本級政府政務公開工作，由市政府辦公廳牽頭，市法制辦、監察局、計委、財政局、人事局、信息中心等相關部門配合。5月底前提出具體的實施方案，7月底前正式在市政府門戶網上實行政務公開。 （二）政府各職能部門實行政務公開。 1.規范政務公開的內容。市政府職能部門公開的主要內容是：本部門的行政職能、職責范圍；機關辦事內容，行政執法、行政審批事項，行政事業性收費標準、處罰標準；辦事依據（辦理事項的政策、法律依據）；辦事條件（辦事需要具備的文件、資料）；辦事程序（辦事全過程的詳細程序以及具體負責處（科）室和經辦人員）；辦事時限（法律、法規或規章規定的辦事時限和部門向社會承諾的辦事時限）；辦事結果；辦事紀律、服務承諾，以及違諾違紀的投訴途徑、處理辦法等。 2.采取形式多樣的公開方式。市政府職能部門按照"實際、實用、實效"的原則實行政務公開，采取網站與其他方式（公開欄、電子屏幕、電子觸摸屏、小冊子、宣傳單張等群眾易于接受的方式）相結合的形式。政府各職能部門的網站要設有政務公開的專頁或專欄，并指定責任處室和人員及時更新內容。 此項工作由市政務公開辦牽頭，市監察局、法制辦、信息中心、政府各職能部門配合。8月份全市政府各職能部門政務公開全面推行。 （三）建立互聯的政務公開網站。 我市網上政務公開要從單向式服務向交互式和綜合性的服務轉變。要對現有政府職能部門的網站進行整合，規范網上政務公開的內容與格式，建立全市政務公開的網絡服務平臺，實現市政府職能部門政務公開專欄相鏈接、政務信息資源共享。該網站互聯的具體內容及工作分工見附表。 此項工作由市信息中心牽頭，政府各有關部門配合。5月底前提出整合網站的方案，8月底前完成。 （四）建立政務公開監督評議機制。 根據《廣州市政府信息公開規定》，由市法制辦、監察局按各自職能對市本級政府和各職能部門的政務公開情況進行監督、評議考核。 廣州市政府政務公開網站主要欄目和工作分工 欄　目 主要內容 負責部門 備　注 政府領導 介紹市政府正副市長、秘書長簡歷和分工 市政府辦公廳 政府機構 介紹市政府直屬部門的職責、內設機構（包括處室名稱、職責、辦公地點、聯系電話） 市直各部門 由各部門自行上網 政府文件 登載市政府和市政府辦公廳普發性文件的可以向公眾公開的文件 市政府辦公廳 部門文件 登載市政府直屬部門普發性文件的可以向公眾公開的文件 市直部門由各部門 自行上網 市本級政府 及職能部門 的審批事項 登載法律法規明確規定需由市本級政府或政府各職能部門審批、核準、審核的事項 市政府辦公廳、市政府法制辦、市直各部門 市本級政府審批事項由市府直屬各部門提供，市法制辦審核，市信息中心上網；市各職能部門審批事項由各部門自行上網 廣州政報 登載《廣州政報》的目錄（或電子版） 市政府辦公廳 政府工作報告 登載每年政府工作報告、財政預算報告、全市國民經濟發展計劃 市政府辦公廳、財政局、計委等部門 政府工作報告由市府研究室提供；財政預算報告、國民經濟發展計劃等分別由市財政局、計委等提供，市信息中心上網 政策動態 登載市政府及其部門的最新政策措施 市政府辦公廳及其他市直部門 市政府出臺的政策措施由市政府辦公廳提供，市信息中心上網，部門自行制定的政策措施由各部門自行上網 政務新聞 登載發布權威的市政府及其部門領導的重要政務活動、重要講話和人事任免、重要會議等政務新聞 市政府辦公廳 由市政府辦公廳提供或選登各部門網站和市主要媒體網站的相關新聞，市信息中心上網 政府公告 登載市政府及其部門對外發布的各類公告 市政府辦公廳和其他市直部門 市政府公告由市政府辦公廳提供，市信息中心上網，部門各類公告由各部門自行上網 發展規劃 登載全市社會經濟各方面的發展規劃 市政府各相關部門 由各部門自行上網 統計數據 登載全市社會經濟各方面的統計數據 市統計局 由市統計局負責上網 重大項目 介紹我市正在建設和規劃建設的重大項目 市政府各相關部門 由市計委負責上網 投訴電話 登載市政府直屬部門的投訴電話 市府辦公廳和其他市直部門 市直部門提供有關資料，市府辦公廳集中上網 收集公眾的 意見和建議 市政府辦公廳信訪局 市政府辦公廳收集分類后轉有關部門處理