轉(zhuǎn)發(fā)市民政局關(guān)于廣州市星光老年之家運營管理意見的通知廣州市人民政府辦公廳文件穗府辦〔2003〕43號 轉(zhuǎn)發(fā)市民政局關(guān)于廣州市星光老年之家運營管理意見的通知各區(qū)、縣級市人民政府，市府直屬各單位：　　市民政局《關(guān)于廣州市星光老年之家運營管理的意見》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。 廣州市人民政府辦公廳二○○三年八月十二日  關(guān)于廣州市星光老年之家運營管理的意見市民政局（二○○三年八月四日）　　2001年9月以來，我市按照民政部和省民政廳關(guān)于實施社區(qū)老年福利服務(wù)"星光計劃"的部署，下發(fā)了《印發(fā)廣州市社區(qū)老年福利服務(wù)星光計劃實施意見的通知》（穗府〔2001〕49號），積極開展實施工作。經(jīng)過各級政府和各有關(guān)部門的共同努力，至2002年12月，已投資1??5億元，建成528個星光老年之家，并陸續(xù)投入使用，得到廣大老年人的歡迎和支持，收到了良好的社會效益。今后，我市還將繼續(xù)安排資金建設(shè)星光老年之家。為保障我市星光老年之家健康持久地發(fā)揮為老服務(wù)的作用，結(jié)合我市實際情況，對星光老年之家的運營管理提出如下意見：　　一、明確運營管理的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和總體要求　　“星光計劃”是一項集中反映黨和政府關(guān)心重視老年人、民政部門服務(wù)老年人、福利彩票造福老年人、關(guān)系老年人切身利益、凝聚黨心民意的民心工程，是全面貫徹落實"三個代表"重要思想，迎接人口老齡化挑戰(zhàn)，進(jìn)一步做好老齡工作的重大舉措；是推動我市社會福利社會化，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)的有效實現(xiàn)形式。搞好運營管理工作對于星光老年之家的生存、發(fā)展，持續(xù)健康地發(fā)揮為老服務(wù)的作用具有重要意義。當(dāng)前和今后一段時期，星光老年之家運營管理的指導(dǎo)思想是：通過政府領(lǐng)導(dǎo)，民政主管，街（居）主辦，社會化運營，群眾監(jiān)督，保障星光老年之家健康正常運作，持久地發(fā)揮為老服務(wù)的作用，不斷提高老年人的物質(zhì)和精神文化生活水平。主要目標(biāo)是：在不新增加人員編制和盡量減少財政補(bǔ)助經(jīng)費的前提下，逐步建立起政府宏觀管理、各有關(guān)部門大力支持、企事業(yè)單位和社會力量承辦、社區(qū)群眾監(jiān)督的適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展要求的運營管理體制。總體要求是：堅持福利性、公益性原則，通過政府補(bǔ)貼和開展無償服務(wù)、低償和有償服務(wù)，逐步走出一條自我服務(wù)、能生存與發(fā)展的良性循環(huán)的道路，為居家養(yǎng)老提供支持，為社區(qū)照料提供載體，為老年人提供活動場所。　　二、堅持為老服務(wù)方向，規(guī)范服務(wù)功能設(shè)置　　星光老年之家是以財政投入為主的社區(qū)非營利性老年服務(wù)單位，是福利性和公益性的社區(qū)服務(wù)設(shè)施，是社區(qū)老人就近就地享受社會福利服務(wù)的場所。因此，星光老年之家在服務(wù)功能上要按照老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂的"六有"目標(biāo)，并緊密結(jié)合本社區(qū)老年人的需求情況進(jìn)行設(shè)置。街道星光老年之家一般要設(shè)置收養(yǎng)托老、入戶服務(wù)（如家務(wù)整理、生活照料、送餐服務(wù)、陪護(hù)服務(wù)）、緊急援助、保健康復(fù)、文體娛樂（如健身房、閱覽室、棋藝室、歌舞廳、書畫室）等服務(wù)項目，并可適當(dāng)設(shè)立為殘疾人和孤殘兒童服務(wù)的項目，服務(wù)內(nèi)容不少于5項。社區(qū)星光老年之家與街道星光老年之家在項目設(shè)置上要相輔相承，形成網(wǎng)絡(luò)，一般要設(shè)置圖書閱覽、保健康復(fù)、文體娛樂等服務(wù)內(nèi)容，服務(wù)項目不少于3項。隨著老年人生活質(zhì)量的提高和運營管理正常及經(jīng)費有保障的情況下，逐步拓展服務(wù)內(nèi)容，增加適合老年人需求的其他服務(wù)項目，不斷提高老年人的物質(zhì)和精神文化生活水平。在服務(wù)項目的設(shè)置上，不得為追求經(jīng)濟(jì)效益擅自改變服務(wù)性質(zhì)和功能，禁止利用星光老年之家進(jìn)行黃、賭、毒活動或封建迷信活動。對經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的星光老年之家，由民政部門按規(guī)定發(fā)給國家民政部統(tǒng)一印制的《社區(qū)服務(wù)單位證書》。　　三、建立形式多樣運作管理模式，多渠道解決運營管理經(jīng)費　　搞好星光老年之家運營管理工作，是保證星光老年之家不浪費、不流失，并能持久地發(fā)揮作用的重點工作。街道和社區(qū)星光老年之家結(jié)合各自的實際情況，可以采取以下運營管理模式進(jìn)行運營：一是由街道社區(qū)服務(wù)中心直接統(tǒng)籌管理本街道和社區(qū)的星光老年之家，并建立起街道、社區(qū)老年服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；二是委托街道、社區(qū)老齡協(xié)會管理；三是委托所在社區(qū)的物業(yè)公司管理；四是社區(qū)星光老年之家可由社區(qū)居委會直接管理，管理人員可以安排本社區(qū)領(lǐng)取低保救濟(jì)金的對象或下崗失業(yè)人員擔(dān)任，并給予他們適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，可以發(fā)動和安排義工參與管理，以減少管理成本，也可以開設(shè)公益性就業(yè)崗位，吸收下崗、失業(yè)人員就業(yè)；五是委托熱心公益事業(yè)的社區(qū)成員單位或個人承辦；六是共建的星光老年之家，以單位管理為主，社區(qū)居委會參與管理，進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；七是以招標(biāo)方式選擇非營利性的民間團(tuán)體經(jīng)營管理。　　維持星光老年之家日常運作所需的水費、電費、衛(wèi)生費，設(shè)施、設(shè)備維護(hù)和更新經(jīng)費，管理人員報酬等經(jīng)費，主要依靠在設(shè)立的服務(wù)項目收費中支出。運營管理所需的費用可以從以下幾個方面開支：一是從服務(wù)收費中開支；二是通過以會員制的形式從收取適當(dāng)會費中開支，對孤寡老人和優(yōu)撫對象，應(yīng)盡量減免收費；三是可以在接受社區(qū)成員單位、社會團(tuán)體或個人的贊助費中開支；四是可以在社區(qū)服務(wù)業(yè)的收入中開支；五是可以在區(qū)、縣級市財政安排補(bǔ)助經(jīng)費中開支；六是可以從老齡工作經(jīng)費中開支。管理部門要建立星光老年之家專帳，加強(qiáng)對財、物的監(jiān)督和管理，服務(wù)收費的項目和收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)報物價部門批準(zhǔn)。　　四、落實優(yōu)惠政策，促進(jìn)運營管理工作的開展　　為促進(jìn)星光老年之家營運管理工作的開展，各級政府及有關(guān)部門要按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于加快實現(xiàn)社會福利社會化的通知》（國辦發(fā)〔2000〕19號）精神，落實對老年服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)優(yōu)惠政策。各區(qū)、縣級市對運營管理有較大困難的星光老年之家，應(yīng)由財政適當(dāng)安排資金予以補(bǔ)助；各級民政部門在銷售福利彩票凈收益福利金留用部分中，每年安排一定比例的資金予以資助，對符合稅務(wù)登記條件的星光老年之家，憑《社區(qū)服務(wù)單位證書》辦理有關(guān)稅務(wù)登記手續(xù)，使用稅務(wù)部門規(guī)定的票據(jù)，并享受稅務(wù)部門對老年服務(wù)機(jī)構(gòu)的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策；星光老年之家的水電費、電話費按照民用標(biāo)準(zhǔn)繳交。　　五、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理，防止擠占現(xiàn)象發(fā)生　　按照市政府《印發(fā)廣州市社區(qū)老年福利服務(wù)星光計劃實施意見的通知》（穗府〔2001〕49號）提出的"資助的老年福利服務(wù)設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬由區(qū)、縣級市政府確定"的精神，對新建、購房建設(shè)的項目應(yīng)由區(qū)、縣級市政府在項目建設(shè)的同時一并確定產(chǎn)權(quán)，可以分別交由街道或民政部門所有；對原有設(shè)施改建和擴(kuò)建的星光老年之家，包括由"村改居"后所提供的房屋和場地，其產(chǎn)權(quán)仍由原產(chǎn)權(quán)人所有，使用權(quán)在街道或社區(qū)；對轄內(nèi)單位共建提供的房屋和場地，要嚴(yán)格履行協(xié)議規(guī)定的使用期限。資助建成的星光老年之家不得改變?yōu)槔戏?wù)的使用性質(zhì)，因情況特殊，確需改變使用性質(zhì)的，一律要按管理權(quán)限規(guī)定辦理變更手續(xù)，報經(jīng)區(qū)、縣級市政府審批后，送市民政部門備案；對因建設(shè)需要征用拆遷的，由建設(shè)單位按國家有關(guān)政策法規(guī)辦理，所補(bǔ)償?shù)馁Y金或房屋，要用于星光老年之家的建設(shè)，不得挪作它用。各區(qū)、縣級市民政局和街（鎮(zhèn)）要建立星光老年之家檔案，并做好檢查監(jiān)督工作，確保已建成的設(shè)施不流失、不改變使用性質(zhì)。　　六、充分發(fā)揮街道社區(qū)主辦作用，搞好運營管理工作　　充分發(fā)揮街道辦事處和社區(qū)居委會主辦作用，是搞好運營管理工作的關(guān)鍵。街道要嚴(yán)格把握為老服務(wù)的方向，落實為老服務(wù)的各項功能，并指導(dǎo)所轄星光老年之家建立服務(wù)項目、服務(wù)時間、收費標(biāo)準(zhǔn)、運營管理制度和規(guī)章制度等，對承辦星光老年之家運營的單位、團(tuán)體或個人，就服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、服務(wù)時間以及運營管理辦法簽訂協(xié)議，同時要加強(qiáng)對星光老年之家運營的監(jiān)管工作。對不履行協(xié)議或違反有關(guān)規(guī)定的，街道辦事處或社區(qū)居委會可以與其解除協(xié)議；對違反有關(guān)經(jīng)營管理規(guī)定的，由有關(guān)行政管理部門查處。社區(qū)居委會要積極配合街道辦事處做好各項工作，包括搞好本社區(qū)星光老年之家的運營管理工作，組織老人參加星光老年之家開展各項活動，組織義工及有關(guān)人員參與星光老年之家的服務(wù)和監(jiān)管工作等等；做到服務(wù)多樣化、活動經(jīng)常化，充分體現(xiàn)星光老年之家的福利性、公益性，更好地發(fā)揮為老服務(wù)的作用。　　七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好落實　　為確保運營管理工作落到實處，各區(qū)、縣級市人民政府要切實加強(qiáng)對星光老年之家運營管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立星光老年之家的運營管理機(jī)制，為星光老年之家的長期運營提供保障。民政部門是星光老年之家的主管部門，要當(dāng)好政府的參謀，協(xié)助街道搞好運營管理的試點工作，提出適合本區(qū)、縣級市實際的運營管理方案，并做好組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)管工作，各有關(guān)部門要緊密配合，各負(fù)其責(zé)，各盡其職，共同推進(jìn)運營管理工作的開展，逐步建立起一套與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的管理體制與運行機(jī)制，使星光老年之家持久發(fā)揮作用。 題詞：民政　管理　意見　通知