轉發清理行政事業性收費降低城市運行成本工作方案的通知　　廣州市人民政府辦公廳文件 穗府辦〔2003〕36號 轉發清理行政事業性收費降低城市運行成本工作方案的通知 各區、縣級市人民政府，市府直屬各單位： 市降低城市運行成本工作協調小組制定的《清理行政事業性收費降低城市運行成本工作方案》業經市人民政府同意，現轉發給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請逕向市降低城市運行成本工作協調小組辦公室（設在市物價局）反映。 廣州市人民政府辦公廳 二○○三年七月十一日 清理行政事業性收費降低城市運行成本工作方案 根據市政府12屆第2次常務會議的決定，為了清理行政事業性收費，降低城市運行成本，促進我市經濟和社會發展，制定以下工作方案。 一、指導思想和工作目標 以"三個代表"重要思想為指導，根據市委、市政府的部署，通過全面清理行政事業性收費，取消不合法的收費，調低不合理的收費標準，切實降低城市運行成本，優化投資發展環境，提高綜合競爭力，促進我市經濟和社會發展。 通過清理行政事業性收費，使我市的行政事業性收費項目合法、標準合理、行為規范，逐步實現行政管理"無費城市"的目標。 二、清理范圍和原則 （一）清理范圍。 市屬黨政機關各部門和事業單位以及各區、縣級市屬黨政機關各部門和事業單位收取的行政事業性收費。這次清理行政事業性收費,重點是取消不合法和明顯不合理的行政事業性收費；取消或調低不合理或不盡合理的行政事業性收費。 取消不合法和明顯不合理的行政事業性收費是指下列行政事業性收費：未經國務院或省人民政府及其財政、價格主管部門批準的；依據的法律、法規、規章和政府規范性文件及其政策措施已廢止的；與國務院和省、市人民政府已取消的行政審批項目相對應的；企業和人民群眾反映強烈，影響我市投資發展環境的。 取消或調低不合理或不盡合理的行政事業性收費是指下列行政事業性收費：收費標準明顯高于國內其他同類城市的；收費金額超出管理成本的；收費性質、內容相同，多家交叉、重復的；收費額度很小，但給企業和群眾增加辦事環節，影響辦事效率的；收費項目雖然合法，但人大代表、政協委員認為收費的標準過高，提出異議的；因人設費、以費養人的。 （二）清理原則。 1．加強管理原則。清理行政事業性收費項目和標準，相應的管理工作不能放松，服務工作不能減少，服務質量不能降低。要為企業創造良好的運行環境，為群眾提供優質的服務。 2．節約增效原則。清理行政事業性收費，就是要降低行政管理的成本。減少的收費收入，要通過執收單位提高工作效率、降低行政管理成本、節約開支來解決，市財政原則上不予補貼。 3．公開透明原則。要按照公開、公平、公正原則，實事求是地對行政事業性收費進行清理，該取消的要取消，該調低的要調低；清理結果以及清理后保留的收費項目、標準要向社會公布，接受社會監督；收費單位要嚴格執行行政事業性收費公示制度，未經公示的不得收費。 三、組織領導 市降低城市運行成本工作協調小組（以下簡稱"協調小組"）負責全市清理行政事業性收費、降低城市運行成本的組織協調工作，初審清理行政事業性收費、降低城市運行成本實施方案。協調小組辦公室設在市物價局，負責清理行政事業性收費、降低城市運行成本的日常工作。協調小組辦公室在征求、匯總各收費單位意見和調查研究的基礎上，提出清理行政事業性收費、降低城市運行成本實施方案，提交協調小組初審。 各區、縣級市政府負責本區、縣級市清理行政事業性收費、降低城市運行成本工作。 四、工作步驟 （一）全市清理行政事業性收費工作分4個階段進行。 1．部署動員階段（7月底前完成）。 利用多種方式和手段，進行動員、部署和宣傳。 2．自查自報階段（8月1日至8月20日）。 各收費單位要按照協調小組的統一部署，對各自的行政事業性收費情況進行認真清理，根據清理行政事業性收費的范圍、原則和要求，實事求是地將收費依據、收費項目、收費標準、收費金額等有關情況及保留、取消、合并收費項目或降低收費標準等處理意見，按照規定的統一格式和上報時限，準時報送協調小組辦公室。 3．審查階段（8月21日至10月31日）。 協調小組辦公室對各收費單位自查自報的行政事業性收費情況進行審查，提出取消、合并、降低或保留的具體意見，反饋給各收費單位；經與收費單位協調后，將處理意見報各分管副市長審核，經審核后提交協調小組初審。 4．審定公布階段（11月1日至11月30日）。 協調小組綜合各方面意見，研究形成清理行政事業性收費、降低城市運行成本實施方案，報市政府常務會議審定后，以市政府名義將行政事業性收費清理結果以及清理后保留的收費項目向社會公布。 （二）分步推進，試點先行。 1．研究通過并公布取消一批收費項目、合并一批收費項目、降低一批收費項目的收費標準。去年以來，市物價局在充分調研的基礎上，提出取消32項收費、降低2項收費標準、合并2項收費并降低其收費標準的實施方案。經多方面征求意見和協調，已基本取得一致意見。協調小組第一次會議對該實施方案審議后報市政府批準執行。 2．認真組織落實《關于在開發區試行行政管理"無費區"的若干意見》（穗府〔2003〕31號）。在開發區試行行政管理"無費區"，是全市清理行政事業性收費、降低城市運行成本工作的重要組成部分。協調小組及其辦公室及時協調和解決實施過程中的具體問題。 3．在芳村區開展降低城市運行成本工作試點。協調小組及其辦公室積極協助芳村區政府和有關部門開展芳村區作為全市降低城市運行成本試點的調研論證工作，提出具體實施方案。 五、工作要求 （一）高度重視，統一思想認識。各單位要充分認識清理行政事業性收費、降低城市運行成本工作的重要意義，增強大局意識，自覺落實市政府的決定，提高清理行政事業性收費工作的積極性和主動性。 （二）加強領導，抓好工作落實。清理行政事業性收費工作涉及面廣，情況復雜，工作難度大。各收費單位一把手要十分重視這項工作，分管領導要親自抓，安排一定的人力和時間落實有關工作。 （三）嚴密組織，認真自查自報。各收費單位要按照協調小組的工作部署做好每階段的清理工作，尤其要做好自查自報工作。對在自查自報中虛報、漏報、隱瞞不報的收費項目，視作同意取消；對不按規定時間反饋意見的單位，視作同意協調小組辦公室的清理意見。 （四）嚴明紀律，加強督促檢查。對在此次工作中消極對待、敷衍應付、落實不力、不能在規定時間內完成任務的單位，給予通報批評、責令改正；在市政府公布新的收費項目、標準后，拒不執行新的收費項目、標準的，一經查實，嚴格按國務院《違反行政事業性收費和罰沒收入收支兩條線管理規定行政處分暫行規定》（國務院令第281號）等有關規定處理。 市降低城市運行成本工作協調小組 二○○三年六月二十四日