印發(fā)廣州市推進節(jié)約集約用地試點示范工作實施方案的通知穗府辦〔2009〕36號印發(fā)廣州市推進節(jié)約集約用地試點示范工作實施方案的通知各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：　　《廣州市推進節(jié)約集約用地試點示范工作實施方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市國土房管局反映。廣州市人民政府辦公廳二○○九年六月十二日廣州市推進節(jié)約集約用地試點示范工作實施方案　　為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》(國發(fā)〔2008〕3號)和《印發(fā)廣東省建設(shè)節(jié)約集約用地試點示范省工作方案的通知》(粵府明電〔2009〕16號)，根據(jù)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》有關(guān)精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。　　一、總體要求和工作目標　　(一)總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)國家中心城市戰(zhàn)略目標，在“南拓、北優(yōu)、東進、西聯(lián)、中調(diào)”城市發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，統(tǒng)籌區(qū)域土地利用，通過提升改造、理性引導(dǎo)、優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局與結(jié)構(gòu)，著力建立以保護耕地為前提，以規(guī)劃和標準控制為基礎(chǔ)，以政策激勵約束為導(dǎo)向，以評價、監(jiān)管、考核為保障，以市場配置為主導(dǎo)的土地節(jié)約集約利用長效機制，有效促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，努力走出一條耕地保護嚴、建設(shè)占地少、用地效率高的科學(xué)發(fā)展道路，推動廣州成為全省建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和建設(shè)宜居城鄉(xiāng)的“首善之區(qū)”。　　(二)工作目標。以土地綜合效益為“指揮棒”，設(shè)立單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設(shè)用地消耗指標等，從而實現(xiàn)每新增億元GDP所需新增建設(shè)用地量逐年下降，至2012年全市單位建設(shè)用地第二、三產(chǎn)業(yè)增加值約達到每平方公里7．1億元，比2007年增長約65%，節(jié)約集約用地水平居全國前列。嚴格落實耕地占補平衡，按質(zhì)按量完成國家、省下達的耕地和基本農(nóng)田保護任務(wù)，順利完成試點示范工作各項任務(wù)。　　二、主要任務(wù)　　(一)加強統(tǒng)籌，扎實推進節(jié)約集約用地各項基礎(chǔ)工作。切實做好廣州市新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，確保2009年底前完成各級土地利用總體規(guī)劃修編和審批。加強相關(guān)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接，逐步實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃的“三規(guī)合一”。統(tǒng)籌城市用地的空間布局，科學(xué)確定城市定位、功能目標和發(fā)展規(guī)模，逐步實現(xiàn)控制性詳細規(guī)劃的全覆蓋，增強城市綜合承載能力。按照節(jié)約集約用地的要求，加快城市規(guī)劃相關(guān)技術(shù)標準的制訂和修訂。按時完成第二次土地調(diào)查工作。加快“金土工程”建設(shè)，逐步建立以土地管理相關(guān)信息數(shù)據(jù)庫為核心的信息系統(tǒng)。　　(二)嚴格管理，切實落實耕地特別是基本農(nóng)田保護目標。充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用，引導(dǎo)建設(shè)項目少占或不占耕地；開拓土地開發(fā)利用的新途徑，合理利用開發(fā)未利用地，減輕建設(shè)占用耕地壓力。制訂相應(yīng)的農(nóng)業(yè)政策，提高耕地的比較效益，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向不減少耕地以至增加耕地的方向發(fā)展。積極開展本地土地整治(即土地整理復(fù)墾開發(fā))工作，提高農(nóng)用地的經(jīng)濟和生態(tài)效益。繼續(xù)認真做好易地補充耕地和跨市補劃基本農(nóng)田工作。落實基本農(nóng)田保護經(jīng)濟補償制度，完善耕地資源保護利益激勵機制。　　(三)合理規(guī)劃，促進建設(shè)用地布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快推進《廣州市產(chǎn)業(yè)用地指南(2007年版)》(以下簡稱《指南》)修訂工作，增強《指南》的覆蓋面和評價標準的科學(xué)性，建立完善投資強度、建筑容積率、土地產(chǎn)出率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重、綠地率等標準，推動《指南》成為立項、土地預(yù)審、規(guī)劃用地選址與許可、供地等項目準入的依據(jù)。完善新增建設(shè)用地計劃指標分配決策機制，優(yōu)先保障重點發(fā)展地區(qū)、產(chǎn)業(yè)升級、基礎(chǔ)建設(shè)、重點項目、重要產(chǎn)業(yè)和民生項目用地需求，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、公共服務(wù)均等化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力推進工業(yè)企業(yè)集中進園進區(qū)，以“集約”促“節(jié)約”，對土地利用績效高的開發(fā)區(qū)實行用地傾斜政策，充分發(fā)揮園區(qū)集約用地示范帶動作用。鼓勵開發(fā)利用地上地下空間，加快制訂相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)、權(quán)屬設(shè)定和登記、使用管理等制度體系。健全完善各類建設(shè)用地定額指標體系，嚴格執(zhí)行用地定額標準。鼓勵各行業(yè)尤其是基礎(chǔ)設(shè)施、教育等項目在工程設(shè)計上積極制訂并實施節(jié)約集約用地標準。　　(四)健全機制，充分發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用。深化征地制度改革，采取多元補償安置途徑，解決好被征地農(nóng)民的就業(yè)、住房和社會保障等問題，盡快實施征地區(qū)片綜合地價。進一步創(chuàng)新土地儲備模式，優(yōu)化儲備流程，激勵多種主體參與土地前期開發(fā)，集中力量推進重點區(qū)域和重點工程項目的土地儲備和整理工作；積極推進投融資集團參與土地儲備工作，提高土地開發(fā)效率和價值。建立用地需求預(yù)申報平臺，加大對擬供應(yīng)土地的市場宣傳推介力度，進一步提高土地供應(yīng)年度計劃編制和管理的科學(xué)性，切實提高土地供應(yīng)計劃與市場需求的銜接程度。在確保國家土地收益不流失的前提下，探索改革現(xiàn)行一次性征收國有土地使用權(quán)出讓收入的方式。加快制訂符合廣州實際的工業(yè)用地公開出讓辦法。完善和豐富供地方式，深化國有土地使用權(quán)有償使用制度改革，繼續(xù)擴大土地有償使用范圍，嚴格劃撥土地管理。繼續(xù)完善國有土地使用權(quán)公開交易制度，嚴格規(guī)范國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，建立并完善低價轉(zhuǎn)讓土地政府優(yōu)先購買制度。合理調(diào)整建設(shè)用地的取得和保有成本，約束粗放浪費用地行為。加快建立農(nóng)村集體建設(shè)用地交易市場，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場和信息發(fā)布平臺的形成。　　(五)深入挖潛，不斷提高存量建設(shè)用地的利用效率。摸清、摸準、摸細全市低效存量用地情況，并對其開發(fā)利用的潛力和效益進行分析評價，制訂促進合理開發(fā)利用的方案和措施。探索通過土地轉(zhuǎn)讓市場收購儲備存量土地和沒收、儲備違法用地的做法。完成閑置土地處理辦法修訂工作。抓緊對全市批而未供、供而未用的土地進行全面清理，采取便捷、有效的措施促進閑置土地、批而未用土地按照城鄉(xiāng)規(guī)劃要求加快開發(fā)建設(shè)。加快推進“退二進三”工作，抓緊修改、調(diào)整相關(guān)用地政策，適當擴大適用范圍，用更加優(yōu)惠的政策激勵原用地單位自發(fā)、主動地優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和功能。穩(wěn)步實施“騰籠換鳥”工程，引導(dǎo)企業(yè)通過合作、轉(zhuǎn)讓、退出、租賃等形式，促進低效用地向優(yōu)質(zhì)項目轉(zhuǎn)移配置。鼓勵企業(yè)壓縮綠化面積和輔助設(shè)施用地，擴大生產(chǎn)性用房。已出讓的工業(yè)項目用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，在原有建設(shè)用地上加層改造、提高容積率、增加投資強度的，不再增收土地價款和城市建設(shè)配套費。針對因土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整引發(fā)的原已審批用地部分不允許開發(fā)、未審批用地的部分區(qū)域納入了可發(fā)展區(qū)問題，抓緊研究建立土地置換機制，在不超出原審批用地面積的前提下，將已審批的用地置換到可發(fā)展區(qū)。積極實施“雙轉(zhuǎn)移”，加強珠三角區(qū)域間土地利用合作，為加快建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系拓寬土地利用空間。繼續(xù)推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作。積極探索并推廣通過空間置換將分散、零星的農(nóng)村存量建設(shè)用地集中起來統(tǒng)一策劃、招商和開發(fā)經(jīng)營的模式，切實提高農(nóng)村存量土地的利用效率和效益。用好用足省國土資源廳《印發(fā)關(guān)于促進擴大內(nèi)需支持現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地若干意見的通知》(粵國土資利用發(fā)〔2009〕71號)關(guān)于鼓勵盤活利用存量建設(shè)用地的政策和措施。　　(六)健全制度，提高集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平。加快編制和修訂縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，合理確定鎮(zhèn)、村數(shù)量、布局和用地規(guī)模，引導(dǎo)農(nóng)民住宅建設(shè)逐步向城區(qū)、集鎮(zhèn)和農(nóng)民集中居住點集中，促進自然村落適度撤并。嚴格宅基地管理，改革完善宅基地審批制度。抓緊修訂現(xiàn)有宅基地使用標準，以區(qū)、縣級市政府為主體，查清各村歷史用地(包括合法和違法)的規(guī)模，對“一戶多宅”、超標準使用宅基地等行為依法進行整改及清理，積極復(fù)墾開發(fā)利用廢棄地、空閑地、舊村和空心村。簡化農(nóng)民建房審批程序，下放審批權(quán)，提高審批效率。健全管理制度，完善服務(wù)措施，引導(dǎo)、鼓勵農(nóng)民建設(shè)公寓住宅。實現(xiàn)集體土地所有權(quán)登記全覆蓋，穩(wěn)步推進集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作。抓緊出臺全市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)實施辦法，規(guī)范、促進集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。加快制訂全市農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展留用地管理辦法。結(jié)合產(chǎn)業(yè)供地，按照由區(qū)、縣級市政府為主體統(tǒng)籌實施、將農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展留用地集中納入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的原則，采取集中留地、指標流轉(zhuǎn)、貨幣補償、分散留地、違法用地抵扣指標等多種方式，力爭用2年時間基本解決歷史遺留的留用地欠賬問題。積極探索制訂促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展的土地管理政策。積極推廣廣州開發(fā)區(qū)、番禺區(qū)實施的返租村集體經(jīng)濟發(fā)展留用地和整理農(nóng)村建設(shè)用地發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的做法和經(jīng)驗。　　(七)強化監(jiān)管，切實落實節(jié)約集約用地責(zé)任。建立健全國土房管、規(guī)劃、建設(shè)等跨部門信息共享平臺，實施土地市場動態(tài)監(jiān)測制度，構(gòu)建土地審批、供應(yīng)、使用各環(huán)節(jié)緊密銜接、相關(guān)部門協(xié)作配合的全過程監(jiān)管體系。將建設(shè)項目依法用地和履行土地出讓合同或劃撥決定書的情況作為竣工驗收的內(nèi)容，沒有國土房管部門的檢查核驗意見，或檢查核驗不合格的，不得通過竣工驗收。嚴格落實《中共廣州市委辦公廳廣州市人民政府辦公廳關(guān)于建立土地執(zhí)法共同責(zé)任制的意見》(穗辦〔2009〕1號)，繼續(xù)深化土地執(zhí)法長效機制建設(shè)，進一步完善耕地保護和土地執(zhí)法屬地責(zé)任制和共同責(zé)任制，創(chuàng)新執(zhí)法手段，前移執(zhí)法關(guān)口，提高基層土地執(zhí)法能力，實現(xiàn)土地執(zhí)法常態(tài)化、程序化、精細化管理，最大限度地減少違法、違規(guī)用地行為的發(fā)生。　　(八)先行先試，加快推進專題試點工作。用好用足國家、省“三舊”(舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊)改造有關(guān)政策，結(jié)合實際制訂統(tǒng)籌推進“三舊”改造試點工作方案及進一步推進“城中村”改造和舊城改造工作若干意見。增城市、廣州開發(fā)區(qū)要把開展閑置地處置、開發(fā)區(qū)節(jié)約集約先行先試專題試點工作作為一項重要工作，成立相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，做好協(xié)調(diào)指導(dǎo)，制訂專門工作方案，切實抓出成效，為全市、全省進一步做好閑置地處置和推進開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地工作積累寶貴經(jīng)驗。　　三、實施步驟　　(一)制訂實施方案階段(2009年5月底前完成)。由市國土房管局牽頭制訂市推進節(jié)約集約用地試點示范工作方案報市政府審定后公布實施。　　(二)推進實施階段(2009年6月至2012年7月)。按照實施方案及其分工，全市各級政府及其相關(guān)組成部門逐項落實工作任務(wù)，穩(wěn)步推進節(jié)約集約用地各項工作。　　(三)總結(jié)推廣階段(2012年8月至2012年底)。全面總結(jié)推進節(jié)約集約用地試點示范工作的階段性工作情況，形成報告報省政府。　　四、保障措施　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，保障推進節(jié)約集約用地工作的執(zhí)行落實。各區(qū)、縣級市政府要結(jié)合本地實際提出推進節(jié)約集約用地試點示范工作的具體實施方案，各有關(guān)部門要制定有利于促進節(jié)約集約用地的政策措施，確保節(jié)約集約用地各項工作落到實處。從2009年開始，各區(qū)、縣級市政府應(yīng)在每年12月底前向市政府報告本年度本區(qū)域土地節(jié)約集約利用情況。　　(二)加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成推進節(jié)約集約用地工作的共同責(zé)任。充分發(fā)揮市推進節(jié)約集約用地試點示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，以市國土資源管理聯(lián)席會議為平臺，構(gòu)建土地資源管理共同責(zé)任機制，協(xié)調(diào)解決推進節(jié)約集約用地工作中的重大政策問題，變土地資源由土地行政主管部門“一家管”為“大家管”，增強土地管理政策參與宏觀調(diào)控的有效性和針對性。　　(三)加強評估考核，建立推進節(jié)約集約用地工作的綜合評價體系。逐步建立各行業(yè)節(jié)約集約用地定期評估機制，定期組織對各區(qū)、縣級市的工業(yè)園區(qū)、重點行業(yè)門類土地利用情況進行調(diào)查分析，評估節(jié)約集約用地水平，評估結(jié)果由國土房管部門定期公布，并作為向各區(qū)、縣級市下達土地利用年度計劃的一項依據(jù)。完善考核獎懲制度，把節(jié)約集約用地考核納入各區(qū)、縣級市經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為區(qū)、縣級市政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績綜合考核評價的重要內(nèi)容，嚴格落實責(zé)任考核與獎懲制度。　　(四)加強宣傳引導(dǎo)，創(chuàng)造推進節(jié)約集約用地工作的良好社會氛圍。各級政府及有關(guān)部門要加強土地管理法律、法規(guī)、政策的宣傳，將土地管理法律、法規(guī)、政策作為領(lǐng)導(dǎo)干部、鎮(zhèn)村干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容，不斷提高全社會特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的土地憂患意識和依法用地、節(jié)約集約用地意識。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，認真總結(jié)、推廣節(jié)約集約用地的先進典型，并給予表彰獎勵；依法嚴肅懲處土地違法、違規(guī)行為，嚴厲打擊破壞土地資源的犯罪行為，公開曝光違法用地典型案例。　　附件：推進節(jié)約集約用地試點示范工作分工表附件（略）主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè)  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