關于做好廣州地區2004年春節旅客運輸工作的通知穗府辦[2003]69號關于做好廣州地區2004年春節旅客運輸工作的通知各區、縣級市人民政府，市府直屬各單位，駐穗各有關單位：　　2004年廣州地區春節旅客運輸(以下簡稱“春運”)期從2004年1月7日至2月15日止，共40天。預計廣州地區春運期間旅客發送量約為1970萬人次，比2003年增長4％左右，其中鐵路客流略有增加，公路客流增幅為3％至5％，民航客流上升幅度仍然較大，水路客流繼續維持下降趨勢。由于2004年春運來得比較早，元旦、學生放寒假、春節同在一月，外來務工客流、學生客流、旅游探親客流、商務客流匯合在一起，客流量大、客流高峰集中，春運任務將十分繁重。按照“以人為本，安全有序，以客為主，兼顧貨運”的春運指導思想，為做好2004年春運工作，努力實現“旅客購票方便，車船航班正點，出行快捷安全，滿意程度提高”的春運工作目標，制定本方案。　　一、建立健全春運領導機構，切實加強春運工作的組織領導　　2004年春運是“非典”過后的第一個春運，春運工作關系到社會穩定和發展，關系到廣大人民群眾的切身利益，各級政府、各交通運輸單位及有關管理部門要建立健全2004年春運領導機構，切實加強春運工作的組織領導。　　(一)成立廣州地區2004年春節客運指揮部及組織外來務工人員有序流動工作領導小組(兩塊牌子，一套人員)。　　總指揮(組長)由市政府常務副市長林元和擔任；副總指揮(副組長)由吳新源(市委常委、廣州警備區司令員)、羅家祥(市政府副秘書長)、冼偉雄(市交委主任)、胡酃酃(廣州鐵路集團公司副總經理)、李勇(武警省總隊參謀長)、馬鄂生(越秀區區長)、鄭圣凱(天河區區長)、袁繼端(民航中南管理局副局長)、李廷貴(市建設工委副書記)、梁醒蝦(市公安局副局長)、吳暉(市勞動社保局副局長)擔任。　　成員：葉波(市交委副主任)、羅京軍(市委宣傳部副部長)、肖志鋒(市政府辦公廳副主任)、唐儒平(市交通工委副書記)、劉衛(市交委副主任)、俞述西(市安監局局長)、洪濤(廣。州港務局副局長)、鐘振斌(廣州海事局副局長)、李昆(南方航空股份有限公司副總經理)、韓兆起(白云國際機場股份有限公司副總經理)、辛劍英(羊城鐵路總公司副總經理)、陳運忠(廣深鐵路股份有限公司黨委副書記)、丁志明(市航務局副局長)、阮志杰(市財政局副局長)、劉勇  (市工商局副局長)、陳偉忠(市物價局副局長)、唐啟暢(市民政局副局長)、梁培長(市環衛局副局長)、杜良英(市公路局副局長)、李志新(市旅游局副局長)、賴佳棟(廣電集團廣州供電分公司副總經理)、盧彥德(市衛生局副局長)、李紹權(市規劃局副局長)、許志(天河區常務副區長)、路甌(越秀區副區長)、畢婉玲(荔灣區副區長)、曾建偉(白云區副區長)、郭耀光(芳村區常務副區長)、羅安成(花都區副區長)、黎偉棠(番禺區副區長)、何霖(市地鐵總公司副總經理)、吳廣惠(市公安交警支隊副支隊長)、曹寒松(市城管綜合執法支隊副支隊長)、付軍(市交委運輸協調處負責人)、葉印華(市交管總站副站長)、于德森(越秀區流花管委辦主任)、封提祥(天河區東站管委辦主任)。　　指揮部(領導小組)下設辦公室(設在市交委)，負責指揮部及領導小組的日常工作。辦公室主任由市交委葉波副主任擔任，工作人員從市府辦公廳秘書處、市交委運輸協調處、市公安交警支隊、治安支隊抽調。由市政府辦公廳、市勞動社保局、市衛生局、民航中南管理局、越秀區政府、天河區政府、荔灣區政府、花都區政府、芳村區政府、番禺區政府、廣州港務局、市航務局、市地鐵總公司、羊城鐵路總公司、廣深鐵路股份有限公司、廣州白云國際機場股份有限公司、南方航空股份有限公司、市交通管理總站指定一名同志任市春運辦公室聯絡員，負責日常工作的溝通、聯系及旅客運輸信息的報送。　　(二)在廣州地區春運指揮部及組織外來務工人員有序流動工作領導小組的領導下，以重點地區和主要運輸方式為單位，成立以下十個春運指揮部(組)：　　1．越秀區春運指揮部，由越秀區區長馬鄂生同志任總指揮，負責協調指揮流花地區的旅客集疏運和交通、治安、站場秩序等管理工作。　　2．天河區春運指揮部，由天河區區長鄭圣凱同志任總指揮，負責協調指揮東站地區的旅客集疏運和交通、治安、站場秩序等管理工作。　　3．荔灣區春運指揮部，由荔灣區副區長畢婉玲同志任總指揮，負責協調、指揮節后西站地區的旅客集疏運和交通、治安、站場秩序等管理工作。　　4．花都區春運指揮部，由花都區副區長羅安成同志任總指揮，負責北站地區春運工作的組織協調。　　5．芳村區春運指揮部，由芳村區常務副區長郭耀光同志任總指揮，負責協調指揮芳村地區的旅客集疏運和交通、治安、站場秩序等管理工作。　　6．番禺區春運指揮部，由番禺區副區長黎偉棠同志任總指揮，負責協調指揮番禺地區的旅客集疏運和交通、治安、站場秩序等管理工作。　　7．廣州地區道路春運指揮組，由市交委副主任劉衛同志任組長，負責道路旅客運輸的組織和指揮工作。　　8．廣州地區鐵路春運指揮組，由廣鐵集團副總經理胡酃酃同志任組長，負責鐵路旅客運輸的組織和指揮工作。　　9．廣州地區民航春運指揮組，由民航中南管理局副局長袁繼端同志任組長，負責民航旅客運輸的組織和指揮工作。　　10．廣州地區水路春運指揮組，由廣州港務局副局長洪濤同志任組長，負責沿海、港澳、內河各線水路旅客運輸的組織和指揮工作。　　廣州地區其他各區、縣級市人民政府及各級管理部門、運輸單位要由分管領導負責，成立相應的春運組織機構，加強領導，根據各自的職責分工，認真抓好本地區、本部門的春運及組織外來務工人員有序流動工作，并及時將有關情況向廣州地區春運指揮部及組織外來務工人員有序流動工作領導小組辦公室報告。　　二、做好應急準備，預防“非典”回潮，確保春運工作安全、有序　　各單位、各部門要牢固樹立安全第一的思想，按照《廣州地區春節客運應急方案》的要求，根據各自職責分工，制定相應的應急方案，認真履行職責，確保各項安全保障措施的落實。　　一是要充分預計受惡劣天氣、突發事件等因素影響可能出現的困難，在這幾年春運工作成功經驗的基礎上，要特別警惕嚴防“非典”回潮，提前做好人員的培訓、“非典”  醫藥品及用具的采購儲備、設置醫學觀察室、安裝測溫儀等一系列充分細致的準備工作，進一步研究、修改、細化應急方案，防患于未然，一旦出現緊急情況和突發事件，要做到人員到位、措施到位，嚴密控制，及時處理，確保安全。二是各運輸企業要加強對工作人員，特別是司乘人員的安全教育，加強對投入春運的車、船、飛機等運輸工具及有關設備、設施的安全檢查，加強易燃、易爆及其它危險物品查堵力度，禁止旅客攜帶“三品”進站乘坐車、船、飛機等運輸工具，杜絕惡性交通事故的發生。三是公安、交通部門要繼續加大監控力度，嚴厲查處超速、超載等違章行為，對超過核載人數20％以上的客運車輛，要堅決采取就地卸客轉運的強制措施。四是海事、港務、航務等部門及各級政府要以做好鄉鎮橫水渡安全管理及清理“三無”船舶、漁船非法載客為重點，全面加強水運交通秩序管理工作。嚴禁船舶超載和在惡劣天氣條件下載客出港航行。五是公安、武警、交管、客管、城管、民政等部門，要各負其責，組織力量加強對客運站場的管理、監控工作；加大對炒票、拉客、黑票點、黑站點的打擊力度；對重點地段，尤其是客流量大、情況復雜的廣州火車站、火車東站等地區，要加派力量，保持治安的高壓態勢，確保春運期間旅客運輸安全、有序。　　三、周密安排，認真做好春運各項準備工作　　根據客流調查預測情況分析，2004年春運期間，廣州地區外省務工人員返鄉人數將會增多。據勞動部門統計，2002年末我省外來勞動力就業注冊登記人數為746．8萬人，比2001年的597．3萬人增加了25％。2003年第三季度外省在粵勞動力就業注冊人數達780．9萬人，  同比增長30．15％；我省高校在校學生人數在2002年48萬人的基礎上繼續擴招，達到了60萬人，同比新增12萬人，外省生源約占總量的30％，絕大多數外省學將會在寒假返鄉。由于學生放假時間與春運時間重疊，春運剛開始時學生客流、外來務工客流將匯合在一起，形成客流高峰，使2004年春運出現客流高峰時間提前。因此，各級政府、各交通運輸單位及有關管理部門要把做好春運及組織外來務工人員有序流動工作作為關系到社會發展和穩定的大事來抓，高度重視，周密安排，做好各項準備工作。　　(一)鐵路部門要努力提高火車票售票組織和服務管理水平。制定有效的售票及旅客分流計劃，切實抓好節前火車票預售組織工作，解決長期以來旅客購買火車票難和等候購票時間過長的問題；做好外來務工人員團體票預訂等售票組織工作，簡化團體票訂購手續，擴大團體票預售量；充分發揮站前路、白云路、廣園西路通通酒店等火車票預售票點的作用，同時在我市錦漢展覽中心、廣園西路美博城、黃沙大道火車南站、廣園東路1814號火車東站貨場等處增設火車票預售點，以分散購票人群；充分利用廣州北站、東莞、佛山、深圳等外來務工人員較多的珠江三角洲地區的車站分流旅客，多安排列車在上述車站始發終到，減輕廣州火車站及火車東站的人流壓力。　　(二)各交通管理部門及運輸單位要組織力量做好客流調查工作，及時、準確掌握客流動態，根據客流變化情況提前做好充分的運力安排和制定應急疏運方案；統籌計劃、安排好廣州火車站、東站、西站、北站、機場、港口、碼頭及各主樞紐公路客運站場的春運工作任務，以確保客流高峰期及出現突發情況時旅客能安全、及時疏運。　　(三)公路運輸單位要結合這幾年春運公路客流持續上升的發展趨勢，加大運力投放，重點保證好節前省內和跨省中長線以及節后往珠江三角洲的運力投放，籌足機動運力，以備應急運輸需要；民航方面要根據近年來節日期間旅客人數不斷上升的情況，充分做好運力準備及客票預售工作。　　(四)市政、公路管理部門要加強道路的養護，在春運前完成主要道路的維護、施工，確保國道、省道和進出機場、車站、碼頭等主要城市干道完好。電力、供水、環衛、衛生、民政等部門要加強各客運站場的供電照明、供水、衛生保潔、傷病人員的救治和衛生防疫、隔離、流浪乞討人員的救助等各項保障工作。口岸部門要加強聯檢力量，增設進出通道，加快旅客過關驗放速度，提高口岸通過能力。　　四、加強屬地管理，推進春運工作規范化、制度化、程序化、正常化建設　　各級政府要在總結這幾年春運和廣州火車站地區整治成功經驗的基礎上，繼續堅持“屬地管理、各司其責”的原則，加快推進春運工作規范化、制度化、程序化建設，由主要領導牽頭，成立春運指揮機構，提前研究、周密部署春運各項工作。要以轄區內車站、碼頭、機場為重點，組織力量，做好安全保衛、治安防范、衛生防疫和旅客疏運等各項工作。越秀、天河、荔灣、花都、芳村、番禺區春運指揮部要與鐵路、交通、公安等部門緊密配合，安排好節前火車票預售、廣州火車站廣場節前搭建臨時候車雨棚、地鐵2號線的旅客乘降組織、廣州東站節后臨時公路客運站場設置、廣州西站節后到達旅客的疏運、廣州北站旅客運送以及轄區內各客運站場旅客疏運等工作，保證旅客及時、安全疏運。鐵路、民航、水運、公路運輸單位及管理部門，要積極配合、支持屬地政府的工作，共同做好春運工作。　　五、強化源頭管理，打擊非法營運，維護運輸市場秩序　　春運期間，各級交通主管部門要加強對運輸市場的監督、管理，規范運輸市場的經營行為，嚴厲打擊無證經營、超范圍經營和甩客、倒客、宰客等違法違章經營行為，維護好運輸市場秩序。近年春運期間，在部分發往廣州的旅客列車上，出現了非法兜售公路客運車票現象。這種非法行為，不但擾亂了正常的運輸市場秩序，對旅客的生命財產安全和正當權益造成了很大威脅，而且嚴重損害了鐵路系統和廣州市的形象。為維護旅客正當權益，方便旅客中轉換乘，鐵路部門要積極向鐵道部反映情況，爭取支持，從源頭入手打擊非法拉客行為，并與公路運輸部門進一步密切配合，有組織地在火車上售賣正規站場的公路客票，以方便旅客中轉。鐵路部門與參與公鐵聯運的公路運輸企業，要在地方交通管理部門的指導下，重點抓好票價、集結轉乘、發車時間、運輸車輛等核心環節，及時總結經驗，不斷改進和完善公路鐵路聯運工作，努力為旅客提供方便、快捷的服務。物價部門要加強運價和收費管理，嚴厲查處擅抬票價、提高收費等違法違章行為，保護旅客和守法經營者的合法權益。公安部門要嚴厲打擊倒票、炒票及制售假票活動，打擊“拉客仔”、車匪路霸和違法犯罪行為，為春運創造良好的社會治安環境。　　六、抓好外來務工人員有序流動工作，強化勞務市場管理　　我省外來務工人員眾多，其中大部分在春運期間需經廣州中轉。因此，抓好外來務工人員有序流動工作，是做好春運工作的一個關鍵環節。由于我省經濟在“非典”過后開始緩慢復蘇，下半年我省外貿企業訂單明顯增多，需大幅增加用工，并將春節放假時間推遲至2004年1月19日  (年二十八)左右，加上湖南、四川等省區加大了勞務輸出工作力度，節前、節后旅客疏運任務將十分繁重。因此，各級政府和勞動保障部門，要按照國務院和省政府的統一部署和要求，制訂廣州地區2004年春運期間組織外來務工人員有序流動工作方案，利用媒體廣泛開展宣傳發動工作，引導勞動力有序流動，對流動人員重點地區進行重點監控。要指導企業安排好春節期間的生產，安排外來務工人員分期分批返鄉，盡可能動員部分外來務工人員留在務工地過節。各用人單位要安排好留穗過節外來務工人員的物質、文娛生活。要加強勞動力市場監管和處罰力度，確保各用工單位和勞務中介機構繼續嚴格執行春節后一個月內不準招收新外來務工人員的用工規定。各運輸、用工單位及勞動保障部門要組織好外來務工人員團體票預訂、包乘交通工具和公鐵聯運等工作。　　七、加大宣傳引導和社會監督力度，營造良好的春運輿論氛圍　　宣傳部門和新聞單位要積極配合全市的春運工作，充分發揮輿論導向作用，堅持以正面宣傳為主，利用報紙、電視、廣播、互聯網等媒體，大力宣傳春運中的好人好事、好經驗、好做法，要重點宣傳鐵路、民航、公路、水路及公交、地鐵等方面的交通信息，特別是要加強節前火車票預售情況的宣傳報導，為旅客提供及時、準確、全面、翔實的資訊服務。充分發揮交通信息客戶服務、投訴熱線(96900)的作用，鼓勵市民、旅客積極舉報。宣傳部門要在春節前后，協調外來務工人員來源較多的有關省、市的宣傳部門，通過當地新聞媒介宣傳我市春節后一個月內不招收新外來務工人員的規定。各新聞媒介要自覺遵守春節后一個月內不得刊登招收新外來務工人員廣告的規定。　　八、提高服務質量，落實便民措施　　為進一步提高我市春運的整體服務水平，加大開展以為人民服務為宗旨，方便旅客出行為目標的優質服務活動的力度，市春運辦制定了十項“溫馨服務”便民措施。各有關單位、運輸企業要以此為基礎，結合本單位的實際情況，多開展“溫馨服務”活動，讓旅客走得放心、走得舒適。　　(一)為解決春運期間旅客購票難的問題，廣鐵集團要在2004年春運前5天完成在廣州地區增設4個火車票集中售票點的工作，實行區域共享、聯網售票，延長預售時間，方便旅客購票。　　(二)根據廣州地區外來務乒人員較多的特點，廣鐵集團要在2003年12月25日前完成增設外來務工人員團體票預售點工作，方便外來務工人員集體購票乘車。　　(三)為滿足廣大旅客需求，市交委除著力改善售票環境、旅客候乘環境及車容車貌外，從2004年1月1日起，正式對全市各公路主樞紐客運站實行聯網售票，方便旅客購買公路汽車票。　　(四)市交委要在2004年春運前在部分客運站之間開通接駁班車，免費運送旅客中轉乘車，樹立企業良好形象。　　(五)市春運辦要在春運前開設春運網頁，提供實時春運信息，方便旅客查詢、監督。　　(六)廣鐵集團負責在2004年春運前5天，完成在各火車票集中售票點免費提供開水的工作，供購票旅客飲用。　　(七)越秀區、天河區政府要在春運期間，做好為廣州火車站廣場、火車東站廣場深夜候車的旅客免費提供開水，供旅客飲用的有關工作。　　(八)廣州火車站要在春運期間，開設旅客快捷乘車服務，方便旅客快速乘車。　　(九)廣鐵集團、市交委、白云國際機場股份有限公司要在春運期間，加大各火車站、汽車站、機場的廣播頻率，方面旅客及時掌握車輛、航班信息。　　(十)市勞動局在節前及春節期間要開展一系列慰問外來務工人員活動，豐富留穗過節外來務工人員的節假日文娛生活。廣州市人民政府辦公廳二OO三年十二月十八日主題詞：交通  旅客  運輸  通知