印發廣州市糧食應急預案的通知廣州市人民政府辦公廳文件穗府辦〔2003〕37號 印發廣州市糧食應急預案的通知 各區、縣級市人民政府，市府直屬各單位：　　《廣州市糧食應急預案》業經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請逕向市計委（糧食局）反映。 廣州市人民政府辦公廳二○○三年七月二十九日  廣州市糧食應急預案第一章　　總則　　第一條　為保證發生戰爭、重大自然災害、疫情、群體性突發事件下糧食（含食油，下同）的有效供給，確保全市糧食市場穩定，特制定本預案。　　第二條　糧食應急工作原則：　　（一）分級負責原則。按照糧食工作各級政府負責制原則，市政府負責建立全市糧食應急機制。番禺、花都區和增城、從化市參照本市的應急預案，建立本區、縣級市糧食應急機制。東山、越秀、荔灣、海珠、白云、黃埔、天河、芳村區政府、計劃局（糧食局）建立糧食應急采購、調運、供應網絡。　　（二）部門分工和聯動原則。本預案在市政府統一領導下，由市發展計劃委員會（糧食局,以下簡稱市計委）組織實施，各區、縣級市政府和有關部門分工負責，協同行動。　　（三）快速反應及時報告原則。當本地區出現糧食應急情況，要按照各自職責采取措施穩定市場，及時上報情況。根據不同級別的應急狀態，建立相應的應急專報制度。警戒狀態時，實行每周一報；緊張狀態時，實行兩天一報；緊急狀態時，實行一天一報；特急狀態時，實行半天一報。　　（四）服從原則。應急工作中，有關部門必須做到局部服從整體，一般工作服從應急工作。政府應急征購、征用社會糧食資源，調度加工、運輸能力時，有關企業必須無條件服從。　　（五）依法行政原則。糧食應急工作必須嚴格執行國家有關政策法規，按照法定權限和程序辦事。　　第三條　本預案適用以下4種情況：　　（一）警戒狀態。糧食價格1至2天內漲幅在20%以上或市內國有糧食企業和主要糧食批發市場周轉成品糧庫存低于正常庫存量的50%，市內個別地區市場糧食供應較為緊張，出現排隊候購現象。　　（二）緊張狀態。警戒狀態持續4天以上、糧食價格3天以上漲幅在30%以上或市內國有糧食企業和主要糧食批發市場周轉成品糧庫存低于正常庫存量的30%，全市超過一半以上地區市場糧食供應緊張，群眾爭購糧食并出現情緒不穩定，個別地點出現糧食脫銷。　　（三）緊急狀態。緊張狀態持續一周以上、糧食價格在一周內漲幅在50%以上或市內國有糧食企業和主要糧食批發市場周轉成品糧庫存低于正常庫存量的10%，后續貨源不足，全市市場糧食供應緊張，群眾搶購糧食并出現心理恐慌，部分地區出現糧食脫銷。　　（四）特急狀態。緊急狀態持續10天以上或糧食價格在一周內漲幅在100%以上，市儲備糧庫存僅夠1個月正常供應量，全市市場糧食供應極度緊張，群眾十分恐慌，搶購現象嚴重，大部分地區陸續出現糧食脫銷。 第二章　　應急組織機構和職責　　第四條　成立廣州市糧食應急指揮部（以下簡稱指揮部），負責指揮全市糧食應急保障供應工作。下設應急指揮部辦公室，辦公室設在市計委（糧食局），負責具體實施工作。　　第五條　指揮部由分管計劃（糧食）工作的副市長任總指揮，市計委（糧食局）主任任副總指揮，成員由各區、縣級市政府、市商業局、市經委、市交委、市物價局、市工商局、市公安局、市質監局、市衛生局、市民政局、市農業局、農業發展銀行省分行營業部、市財政局、市審計局、市政府辦公廳新聞信息處有關負責人組成。　　第六條　指揮部職責：　　（一）根據糧食市場形勢，判斷糧食供求狀態，提請市政府決定實施和終止應急行動。　　（二）指揮各區、縣級市糧食應急組織機構和有關部門按各自職能開展糧食應急工作。　　（三）及時向市委、市政府和省政府及有關部門報告事態變化情況，及時向社會公布有關糧情信息和政府的對策措施。　　（四）必要時，向省政府及當地駐軍部隊請求支援和幫助。　　（五）完成市政府交辦的其他任務。　　第七條　指揮部辦公室職責：　　（一）掌握全市糧食市場動態，向指揮部總指揮提出應急行動建議，包括應急保障供應計劃、調控措施和實施辦法等建議。　　（二）按照市政府和指揮部指示，召集聯絡指揮部成員單位協同開展應急工作。　　（三）草擬有關文件、文稿，綜合、報告和發送有關情況、信息。　　（四）總結預案實施工作，向市政府提出對實施預案單位和個人的獎懲意見。　　（五）編制、審查實施預案各項費用開支和補貼，協同市財政局核定開支總額。　　（六）完成市政府和指揮部交辦的其他工作。　　第八條　部門職責：　　（一）市計委（糧食局）負責會同各有關部門實施糧情監測、預測，及時收集掌握全市社會糧食庫存情況及國內外有關糧食市場情況，分析、預測全市糧食供求狀況、價格走勢，并及時向市政府和指揮部提出警戒、緊張、緊急、特急4種狀態的應急行動建議；負責組織落實應急供應糧食的采購、調撥、加工、運輸和銷售措施，確保市場供應。　　（二）市商業局負責建立落實社會糧食經營企業監測網絡，掌握經營周轉庫存品種、數量；組織應急供應工作。　　（三）市經委負責協調供電部門保障糧食加工重點企業應急用電。市交委做好運力調度，保證應急糧食調運的需要。　　（四）市物價局負責加強價格監管，掌握糧食市場價格動態，及時協調提出糧食價格干預措施或價格緊急措施，依法查處各種違法價格行為。　　（五）市工商局負責加強對糧食市場的監管，打擊囤積居奇等擾亂市場秩序的違法違章行為，維護市場秩序。　　（六）市公安局負責維持社會秩序，對出現糧食搶購的地方，安排警力維持秩序，為糧食送貨車輛提供交通保障；對敏感部位實施治安管制，防止因糧食供應緊張引發社會動亂。　　（七）市質監局、衛生局、工商局負責監測生產、流通領域的糧食質量，及時上報監測結果，防止假冒偽劣、有毒有害糧油產品流入市場。　　（八）市民政局負責根據災情確定救濟對象，組織應急救濟糧食的發放工作。　　（九）市農業局根據糧食供需情況，提出全市緊急恢復指令性糧食生產計劃，報市政府批準后下達各區、縣級市實施。　　（十）農業發展銀行省分行營業部負責對符合貸款條件的糧食企業落實采購應急糧源所需資金的貸款。　　（十一）市財政局負責會同有關部門審核實施預案所需的各項費用和補貼開支，并及時足額撥付到位。　　（十二）市審計局負責審計應急預案所開支的各項費用和補貼。　　（十三）市政府辦公廳新聞信息處負責組織新聞單位做好宣傳報道。　　第九條　各區、縣級市政府均應成立糧食應急組織機構，明確工作職責，落實相應部門責任，接受市指揮部統一指揮。 第三章　　應急準備　　第十條　市計委建立糧情監測預警信息系統，及時向指揮部和市政府報告警情，定期向有關部門和社會發布警情信息。　　第十一條　市計委、市商業局和各區、縣級市政府根據應急需要，做好糧食應急保障工作。　　（一）建立糧源生產基地和國內主要產糧區長期穩定的糧食購銷協作關系，確保糧源供給，并編制糧源基地和購銷協作單位圖表（包括名稱、地址、年供給量）。　　（二）建立糧食應急加工網絡。根據應急供應需求量，安排和落實符合衛生質量要求、有一定規模的國有和非國有糧食加工廠作為應急條件下的定點糧食加工企業，并編制圖表（包括名稱、地址、法人代表、聯系電話、加工能力）。　　（三）建立糧食應急供應網絡。根據本區域居民分布情況，安排和落實應急條件下供應糧食的網點（包括國有糧店、超市和肉菜市場零售店），按地段劃分網點的供應范圍，并編制圖表（包括名稱、地址、法人代表、聯系電話和供應能力）。　　（四）建立糧食應急運輸網絡。根據糧食儲備、加工設施和供應網點的分布和需求量，安排和落實應急條件下運輸糧食的運輸企業（包括國有和非國有的運輸企業），并編制運輸企業（包括名稱、地址、法人代表、聯系電話和運輸能力）和運輸流向圖表。　　（五）上述圖表，作為應急指揮部調度的依據，要求每年2月底前編制完畢，并上報指揮部辦公室匯總、存檔。當年內如有變動，要及時通知指揮部辦公室調整。指揮部每年對各區、縣級市的糧源基地、定點加工、運輸、供應網絡組織一次檢查。 第四章　　應急工作程序和措施　　第十二條　根據糧食市場情況，市計委負責向指揮部總指揮及各成員單位作出糧食警戒、緊張、緊急、特急狀態的報告，并根據所處警情級別提出應采取的應急措施建議。　　第十三條　當出現警戒狀態時，應采取以下措施：　　（一）加強市場監控。市計委（糧食局）會同市物價局、市工商局加強對糧食市場動態的實時監測，掌握全市糧食實物庫存數量及市場價格波動情況，分析原因，預測其動態走勢，及時向指揮部總指揮報告。　　（二）加強市場管理。市工商局、物價局、衛生局、質監局加強糧食市場監管，依法嚴厲打擊囤積居奇、哄抬糧價、非法加工和銷售不符合國家質量衛生標準的糧食等違法經營行為，維護正常的糧食流通秩序。　　第十四條　當出現緊張狀態時，除采取第十三條所述措施外，還應采取以下措施：　　（一）增加糧食投放量。各區、縣級市政府啟動應急加工、運輸、供應網絡，立即組織調配社會周轉庫存糧源（包括國有糧食企業、批發市場、加工廠、超市、肉菜市場零售店的糧源），并安排指定的加工、運輸企業加工、調運糧食，通過指定的國有糧店、超市和肉菜市場零售店等銷售網點銷售。各軍糧供應站確保當地駐軍的糧油供應。　　（二）積極籌措糧源。按照市政府的統一部署，由市計委、商業局和各區、縣級市政府組織屬下國有糧食企業和較大規模糧食經營業戶采購、加工糧食。　　（三）保證應急糧食的加工、運輸需要。市經委協調供電部門保障糧食加工重點企業的電力供應。市交委安排運力并調度到位。市公安局為糧食運輸企業發放特別運輸通行證。　　（四）實行價格干預措施。由市物價局會同市計委（糧食局）、市財政局研究提出糧食價格干預措施，經批準后貫徹執行。　　（五）維持社會秩序。市公安局密切注意社會動態，維持社會秩序，保證糧食運輸暢通，打擊造謠惑眾的違法行為。　　（六）加強輿論導向。市政府辦公廳新聞信息處按照指揮部的指示，及時組織有關新聞單位進行宣傳報道，盡快消除社會上的不實傳聞和消費者恐慌心理。　　第十五　條當出現緊急狀態時，除采取第十三條、第十四條所述措施外，還應采取以下措施：　　（一）動用市本級儲備糧。市計委（糧食局）向指揮部總指揮提出適時逐級動用市儲備糧建議，報市政府批準執行，并向省計委專題匯報。　　1.提出動用建議原則。當本地社會周轉糧庫存不足，個別地點出現脫銷現象，采購和調配糧食不能滿足市場需求，預計將很快出現較大范圍脫銷時，提出動用建議。 　　2.逐級動用的原則和程序。番禺、花都區和增城、從化市經當地政府批準，報市計委（糧食局）備案，首先動用本區、縣級市儲備糧應急。當本級儲備糧不足以補充供應時，可向市政府申請調配市本級儲備糧，由市計委（糧食局）落實計劃和庫點。東山、越秀、荔灣、海珠、白云、黃埔、天河、芳村區需動用市本級儲備糧時，由市計委統籌安排。儲備糧供應采取敞開定點供應辦法，依法實行價格干預措施。　　（二）市農業局會同有關部門組織全市糧食生產能力，安排種子、化肥、農藥、柴油、薄膜等農用物資供應，組織技術指導，盡快恢復指令性糧食生產。農民因恢復糧食生產所造成的經濟損失，由當地政府給予補償。　　（三）市政府根據市應急指揮部意見，向省政府申請協調產糧省商調應急糧食，并向國家主管部門申請增加糧食進口配額。　　（四）市民政局確定救濟對象，做好救濟糧食發放工作。　　第十六條　當出現特急狀態時，除采取第十三條、第十四條、第十五條所述措施外，還應采取以下措施：　　（一）申請調配省級儲備糧。當市儲備糧庫存僅夠全市居民1個月口糧消費量時，市計委（糧食局）向市政府提出建議，由市政府向省政府申請調配省級儲備糧。　　（二）實行居民定量供應。根據事態發展和糧源狀況，確定居民定量供應的標準和范圍。通過指定的國有糧店、超市和肉菜市場零售店，憑居民戶口簿或身份證按管轄地段定點發放供應卡，定點、限量、記錄供應，依法實行價格干預措施或價格緊急措施。　　（三）實施臨時市場管制。市政府下令臨時中止所有糧食交易，并由指揮部組織有關部門凍結社會現有糧食資源，統一分配供應。同時嚴厲打擊糧販囤積居奇行為，由市工商局按有關規定進行查處，情節嚴重并構成犯罪的，移交司法機關處理。 第五章　　應急響應　　第十七條　市糧食應急指揮部辦公室應急響應工作程序：　　（一）根據糧食警戒、緊張、緊急、特急4種狀態，及時向總指揮報告警情和提出應急措施建議。　　（二）警戒狀態下，指揮部辦公室每周與各區、縣級市有關部門保持聯系；緊張、緊急、特急狀態下，指揮部辦公室按照規定的信息報送時間，與區、縣級市有關部門保持密切聯系，派員深入糧食市場調查，及時綜合情況向指揮部報告。　　（三）接到各地的緊急報告和求援請求后，立即提出解決問題的措施和建議，報指揮部批準后迅速部署應急行動。　　（四）及時向指揮部成員單位通報情況和向市政府辦公廳新聞信息處提供正面宣傳報道資料。　　（五）及時向省有關部門匯報情況。　　第十八條　市有關部門接到指揮部通報后，立即組織有關人員到位，按照本部門職責迅速落實應急措施。　　第十九條　區、縣級市政府應急響應工作程序：　　（一）警戒狀態下，要加強糧食市場監測和分析，及時與指揮部辦公室保持聯系；緊張、緊急、特急狀態下，全天24小時監測糧食市場動態，并隨時上報指揮部辦公室，必要時發出緊急支援的請求。　　（二）及時采取應急措施，組織協調有關部門，按照職能分工，做好糧食加工、調配和供應，加強市場監管，維持糧食市場秩序。　　（三）按指揮部部署，及時向社會公布有關信息，平息謠傳，維護社會正常公共秩序，保證社會穩定。　　（四）迅速執行指揮部下達的各項指令。第六章資金及財務處理第二十條動用市儲備糧，一律按照"先動用，后結算"的原則，快速組織糧食出庫，快速上市銷售。　　第二十一條　動用儲備糧或政府統一調配的應急供應糧食的數量和所發生的費用，按照有關規定設專帳核算。　　第二十二條　市計委（糧食局）負責對實施預案的各項費用和補貼開支及時組織審計和結算。　　第二十三條　市財政和有關區、縣級市財政部門會同同級計劃（糧食）、物價、農業部門，審核同級實施預案的各項費用、補貼開支和農民經濟補償，并及時撥付資金。　　第二十四條　市審計局和有關區、縣級市審計局對同級實施預案的各項費用和補貼開支進行審計。　　第七章　　事后處理　　第二十五條　動用儲備糧后，由市計委（糧食局）負責組織，按原計劃規模，及時補充已動用的市本級和區、縣級市儲備糧。　　第二十六條　各級政府和有關部門要及時進行總結，對實施應急預案中發生的問題，研究提出改進措施，進一步完善糧食應急機制。　　第二十七條　對下列有突出表現的單位或人員，由市政府給予表彰獎勵：　　（一）出色完成應急任務的；　　（二）對應急工作提出重大建議，實施效果顯著的；　　（三）及時提供應急糧食或節約經費開支，成績顯著的；　　（四）有其他突出貢獻的。　　第二十八條　有下列行為之一的，根據情節輕重，對直接責任人及主要負責人給予相應的行政處分，對有關單位予以通報批評；違反國家行政法律法規規定的，由有關行政部門依法予以處罰；構成犯罪的，由司法部門依法追究刑事責任：　　（一）不按照本預案規定和糧食應急指揮部要求實施糧食應急措施的；　　（二）違抗糧食應急指揮部命令，拒不承擔應急任務；　　（三）貪污、挪用、盜竊應急工作經費或物資的；　　（四）有特定責任的國家工作人員在應急期內玩忽職守的；　　（五）對糧食應急工作造成危害的其他行為。 第八章　　附則　　第二十九條　本預案由市計委（糧食局）負責具體解釋。　　第三十條　本預案自印發之日起實行。 主題詞：計劃　糧食　方案　通知