關于全市防雷減災安全檢查工作情況的通報穗府辦〔2003〕63號關于全市防雷減災安全檢查 工作情況的通報各區、縣級市人民政府，市府直屬各單位： 　　為認真貫徹《中華人民共和國氣象法》、《廣東省防御雷電災害管理規定》，根據省政府領導的批示精神和省氣象局《關于組織防雷減災安全檢查的通知》（粵氣〔2003〕187號）的要求，我市于2003年8月28日至29日，由市氣象局、市建委、市法制辦、市安監局、市公安消防局等單位組成防雷減災安全專項檢查組，對易燃易爆場所和重點工程項目防雷設施的設計審核、施工監督、竣工驗收等情況進行了檢查。省督查組也于2003年9月4日至5日對我市部分單位進行了抽檢。經市人民政府同意，現將檢查情況通報如下： 　　 一、各級領導重視，防雷減災檢查工作取得預期效果。 　　我市防雷減災安全專項執法檢查得到了各區、縣級市人民政府的高度重視，部分區（縣級市）的主管領導親自參與了現場檢查。各地精心組織，狠抓落實，全市7天共檢查了260多個單位，檢查的各項數據比較客觀、準確地反映了我市各區、縣級市目前防雷法律法規的貫徹落實情況，尤其是查出了一批有重大雷擊隱患的企業。 　　通過檢查，各級政府進一步認識到防雷減災工作的重要性，增強了緊迫性和責任感。存在問題的被檢單位均表示將盡快落實整改措施，及時排除雷擊隱患。廣大群眾也受到了一次依法防雷減災的教育，提高了防雷減災的意識，取得了很好的效果。 　　二、加強管理，定期檢測易燃易爆場所防雷設施制度基本落實。 　　我市的加油站、油庫、氣庫、危險化學品倉庫等易燃易爆場所貫徹落實防雷法律法規的情況比較好。市安監、公安消防等部門對氣象部門履行防雷減災工作的社會管理職能給予了大力支持和配合。其中公安消防部門對易燃易爆單位進行年審時，將防雷設施檢測合格作為前置審批條件之一；市經委將防雷合格證作為發放《成品油經營許可證》的前置審批條件之一。根據統計資料顯示：全市易燃易爆場所的防雷設施定期檢測率達到92%，合格率為88%。其中，檢測率達98%以上的有東山區、越秀區、荔灣區、芳村區；檢測率達95%以上的有海珠區、天河區、白云區。 　　但是，仍有個別區、縣級市防雷法律法規貫徹落實不夠到位。如番禺區檢測率為78%，合格率僅為74%，其中危險化學品倉庫檢測率只有65%，存在較大的雷擊隱患。 　　三、加強把關，認真落實新建建筑物防雷設計審核、施工監督和竣工驗收制度。 　　據統計資料顯示，廣州市的新建建筑物防雷設施設計審核率為84%，施工監督率為84%，竣工驗收率為88%。執行防雷法律法規較好的有：東山區、芳村區、越秀區、白云區、天河區、海珠區、番禺區和廣州經濟技術開發區，上述地區審核驗收率均在80%以上。 　　從檢查情況看，各地區、各部門基本上能按《廣東省防御雷電災害管理規定》（粵府〔1999〕21號）的要求，認真落實新建建筑物防雷設施設計審核、施工監督、竣工驗收制度。但也有部分地區防雷法律法規落實不到位。如花都區防雷設計審核率只有40%，有60%的新建建筑物未經防雷設計審核先行開工。存在同樣問題的還有廣州市的部分市管項目，如天河區黃村的中海廣州房地產發展有限公司開發的“中海康城”，其80多幢商品房的防雷設施均未經防雷設計審核、施工監督和竣工驗收；白云區增槎路廣州富力半島房地產開發公司開發的富力半島花園，其中60多幢近百萬平方米建筑物的防雷設施設計均未經審核先行開工、未經防雷減災機構的驗收便投入使用。上述違反防雷法律法規的行為，使建筑物留下雷擊隱患。 　　四、存在問題及分析。 　　（一）部分大型工程項目的防雷設施設計未經審核先行開工，防雷設施未經驗收合格就投入使用。嚴重違反了安全生產“三同時”原則，即防雷安全設施與建設項目同時設計、同時施工、同時投入使用的原則，使建筑物留下雷擊隱患，造成防雷能力先天不足。     　通過檢查發現，存在上述問題的單位大都屬于市管項目。按照《廣東省防御雷電災害管理規定》：“對第一、二、三類防雷建筑物、易燃易爆等高雷擊概率的場所的防雷設計實行審核制度，未經當地防雷減災機構審核合格的，建設行政主管部門不得發放施工許可證，建設單位不得施工。”因此，市建委要認真按照《轉發省人民政府頒發〈廣東省防御雷電災害管理規定〉的通知》（穗府〔1999〕33號）的要求做好有關工作，把好防雷設施質量關。 　　（二）個別區（縣級市）存在防雷減災工作行政職責劃分不清和多頭管理的現象。《中華人民共和國氣象法》、《廣東省氣象管理規定》和《廣東省防御雷電災害管理規定》（粵府〔1999〕21號）等法律法規，明確規定各級氣象主管部門負責本行政區域的防雷減災工作，對各類防雷設施的建設進行監督、指導，有關部門應予以配合。省技術監督局《關于防雷檢測計量認證有關問題的復函》（粵質技監函〔2000〕110號）也明確規定，只保留氣象部門所屬的防雷設施檢測認證資格。但在花都區，除氣象部門外，當地建設質檢部門也參與防雷設施的檢測工作，還下發了與省政府〔1999〕21號文件相抵觸的《關于加強建設工程防雷設施建設及監督工作的通知》（花建〔2003〕56號），使防雷減災的社會管理工作出現混亂，嚴重影響了當地防雷減災工作的正常開展。 　　五、工作要求。 　　（一）繼續加大依法行政力度。各級氣象部門應全面履行《中華人民共和國氣象法》賦予的防雷減災社會管理職能，建立一支高素質的執法隊伍和管理隊伍，依法行政，文明執法，規范管理。同時，對違反有關法律法規的行為應依法給予行政處罰。 　　（二）進一步理順關系，全面貫徹落實《廣東省防御雷電災害管理規定》。防雷減災的有關法律法規能否得到真正的落實，關鍵在于能否把防雷減災的有關規定，落實到社會各行各業的管理制度中去，形成各行各業、各部門的自覺行動，各級政府及相關行業主管部門的要予以重視、理解和支持。安監、建設、消防等部門要緊密配合，嚴格把關，把防雷設施設計審核書或防雷合格證的取得，作為施工許可證、建筑工程消防設計審核意見書及消防驗收意見書等證件發放的前置審批條件之一，使《廣東省防御雷電災害管理規定》真正落實到位。作為省會市，要力爭在防雷設施建設中的設計審核率、竣工驗收率、定期檢測率三項指標進入全省先進水平。 　　（三）把人為過失導致的重大雷擊事故列入行政責任追究的范疇。各級政府、各有關部門都要牢記惠陽市秋長鎮2001年“5?8”雷擊大爆炸的教訓，用“三個代表”重要思想來指導防雷減災工作，認真落實防雷減災的法律法規，對因人為過失導致重大雷擊事故的有關人員和單位領導，要依法追究行政和法律責任。 　　（四）繼續加大宣傳力度。各區、縣級市人民政府要加大對《中華人民共和國氣象法》、《廣東省防御雷電災害管理規定》等法律法規的宣傳力度。鼓勵報刊、電視等新聞媒體宣傳防雷法律法規和普及防雷科技知識，提高各級政府、企事業單位和人民群眾對防雷減災工作重要性的認識，使防雷法律法規能夠深入人心，確保我市經濟社會順利發展和人民群眾生命財產安全。 二○○三年十一月二十一日主題詞：氣象 防雷△通報 抄送：省人民政府辦公廳，市委辦公廳，市人大常委會辦公廳，市政協辦公廳，市紀委辦公廳，市委各部委，廣州警備區，市法院，市檢察院，各民主黨派，市工商聯，各人民團體，各新聞單位。  廣州市人民政府辦公廳秘書處2003年11月25日印發