關于整頓違法上訪行為維護信訪秩序的通知穗府辦[2005]40號關于整頓違法上訪行為  維護信訪秩序的通知各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構：    為解決當前信訪秩序中存在的突出問題，依法維護我市的信訪秩序和社會公共秩序，保障人民群眾信訪活動和國家機關信訪工作的正常進行，根據(jù)國務院《信訪條例》、《中華人民共和國集會游行示威法》、《中華人民共和國治安管理處罰條例》等有關法律法規(guī)，按照市信訪工作領導小組“8．1”工作會議的要求，特將有關工作意見通知如下：    一、充分認識維護正常信訪秩序的重要性黨和國家歷來高度重視人民群眾來信來訪工作，重視維護人民群眾的根本利益。2005年初國務院頒布了新修訂的《信訪條例》，為暢通信訪渠道，促進信訪工作的法制化、規(guī)范化，維護信訪秩序提供了法律保障。事實證明：良好的信訪秩序是有效解決群眾信訪問題的前提和保障。當前，我市各級政府和有關部門認真貫徹實施新修訂的《信訪條例》，信訪工作逐步走向規(guī)范。但是，當前違反《信訪條例》規(guī)定，擾亂信訪秩序和社會公共秩序的現(xiàn)象在我市仍然比較嚴重，例如：有的在黨政機關門前長時間非法聚集，拉掛橫額標語，呼叫起哄，個別人甚至攔截公務車輛，堵塞交通；有的以“維權”為名，提出過高的不合理要求；極少數(shù)人還打著“上訪”的旗號，組織非法的跨地區(qū)串聯(lián)活動等。這些違法行為嚴重干擾了人民群眾的生活秩序和機關的辦公秩序，也防礙了正常的群眾信訪活動。如果任其發(fā)展下去，將嚴重擾亂社會秩序，影響我市改革開放、社會經(jīng)濟發(fā)展和城市形象，損害廣大人民群眾的根本利益。因此，要從維護我市社會和諧穩(wěn)定，維護廣大人民群眾根本利益的高度，深刻認識維護正常信訪秩序的重要性，按照《市政府處置違法上訪行為方案》(穗府辦函[2005)73號)，及時采取強有力的措施整頓違法上訪行為。    二、落實信訪工作責任制，切實維護社會穩(wěn)定各級政府和有關部門要高度重視信訪工作，把處理好群眾信訪反映的問題與整頓信訪秩序結合起來，認真落實責任制，扎實做好預防和處置群體性、突發(fā)性事件工作，共同維護社會穩(wěn)定。    (一)進一步明確責任分工。各級黨委、政府和各部門的主要領導是信訪工作第一責任人，對本地區(qū)本部門的信訪工作負總責；分管信訪工作的領導負直接責任，要具體部署、落實信訪工作；其他領導要落實“一崗雙責”，按分工抓好有關分管工作的信訪工作。凡涉及信訪問題的部門，作為責任單位要切實負起責任，落實領導包案責任制，把問題解決在本地區(qū)、本部門。不得推諉扯皮、久拖不決，不得把矛盾和問題層層上交，否則將實行責任倒查追究。一旦發(fā)生越級集體上訪，有關責任單位領導要迅速趕赴現(xiàn)場處理，把上訪人領回本單位妥善解決問題。    (二)嚴格依法行政，妥善處理信訪問題。各級政府和職能部門要按照職責分工，將職責范圍內(nèi)的信訪問題，按照法律法規(guī)和有關政策及時妥善予以解決。要主動、大膽開展工作，凡是有法規(guī)依據(jù)和政策規(guī)定的要堅決執(zhí)行；沒有政策規(guī)定的也要向上訪人做好耐心細致的解釋工作。要注意從源頭上預防出現(xiàn)新的矛盾和問題，對確實有困難的群體和個人，要逐個排查，實事求是地設法為其排憂解難。要嚴禁亂開政策口子引發(fā)更大信訪矛盾。    (三)進一步健全信訪信息報送機制。各級維穩(wěn)、公安、調(diào)處、信訪等部門要及時掌握信訪動態(tài)和信息，摸清有關情況。要按照緊急、重大信息報送制度的規(guī)定，加強信息報送工作，及時向上級政府和有關部門報告群體性事件的隱患和苗頭，使上級有關部門能及早采取措施，預防和處置群體性事件的發(fā)生。    三、認真貫徹落實《信訪條例》，采取有力措施，整頓違法上訪行為，維護信訪秩序《信訪條例》明確規(guī)定，信訪人在信訪過程中應當遵守法律法規(guī)，不得損害國家、社會、集體的利益和其他公民的合法權利，自覺維護社會公共秩序和信訪秩序，不得在國家機關辦公場所周圍和公共場所非法聚集，堵塞及阻斷交通等六種禁止性行為。各部門、各有關單位要認真落實《信訪條例》，大力整頓違反《信訪條例》規(guī)定的上訪行為，尤其對從事非法活動的組織的尊嚴。    (一)加大宣傳教育力度。各有關部門要向上訪群眾宣傳《信訪條例》、《集會游行示威法》、《治安管理處罰條例》等法律法規(guī)，教育上訪群眾在維護自身權益、行使權利的同時，必須自覺遵守法律，履行公民應盡義務，引導上訪人通過合法的途徑，以理性的形式表達自己的意見和訴求。要通過深入細致的思想教育工作，動之以情、曉之以理、示之以法，最大限度地減少上訪人的非理性行為，使極少數(shù)蓄意滋事者沒有可乘之機。    (二)各級信訪部門和行政機關要嚴格按照《信訪條例》做好接訪工作，認真處理群眾信訪反映的問題。要把正確處理群眾信訪的過程，作為密切聯(lián)系群眾、疏導群眾情緒和為群眾排憂解難辦實事的過程。同時，對違反《信訪條例》的行為堅決予以指出和糾正。信訪部門對多人采用走訪形式提出共同的信訪事項的，要嚴格按照“應當推選代表，代表人數(shù)不得超過5人”的規(guī)定認真做好接訪工作。    (三)對借上訪活動擾亂政府機關正常工作秩序和社會公共秩序的違法行為，要按照市公安局制定的處置預案采取堅決措施予以制止，并依法處理違法者。違法情節(jié)輕微的由上訪人所在單位或街道辦事處給予批評教育；情節(jié)嚴重的由公安機關予以警告、訓誡；違反《治安管理處罰條例》的，由公安機關予以治安處罰；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。    (四)按照政府牽頭、部門協(xié)調(diào)，文明執(zhí)法、依法辦事的原則，切實做好整頓違法上訪行為、維護信訪秩序的各項工作。凡發(fā)生下列違法上訪行為的，各有關部門要按照《市政府處置違法上訪行為方案》的要求，迅速采取措施進行處置：    1．上訪人聚集、滯留政府機關門前的。    (1)由市政府辦公廳信訪局工作人員協(xié)助市政府辦公廳保衛(wèi)科(以下簡稱保衛(wèi)科)和市公安局派駐市政府民警執(zhí)勤辦(以下簡稱執(zhí)勤辦)民警向上訪人員宣傳《信訪條例》，勸說信訪人員到接訪場所反映問題。    (2)上訪人經(jīng)勸導仍然聚集、滯留市政府門前的，由保衛(wèi)科及時向市政府總值班室(以下簡稱總值班室)報告情況，總值班室將有關情況向市政府或辦公廳領導報告并傳達有關領導的指示。需有關區(qū)、縣級市和職能部門領導前來處理的，由總值班室通知、落實。有關部門接到通知后應迅速派出有關領導趕赴現(xiàn)場處理，把上訪人帶回解決問題。    (3)對違法聚集、滯留的上訪人，由公安機關及時介入，逐個查驗登記身份證，查驗一個勸走一個；對不配合執(zhí)行公務的，由公安機關按照有關規(guī)定處理。同時對違法聚集、滯留行為的組織者、煽動者和骨干分子要現(xiàn)場取證，依法處理。    (4)需要對違法聚集、滯留行為實行清場的，由公安機關牽頭組織，信訪局、保衛(wèi)科和有關責任單位配合，將違法上訪人員送到集中勸返場地，逐個登記、審查，進行法規(guī)教育，然后由相關責任單位接回原地區(qū)、原單位。    2．上訪人張拉橫幅標語的。    由公安機關、城管部門負責勸其自行收回。如上訪人員仍執(zhí)意強拉的，一律收繳。其中張拉涉及違反四項基本原則，對省、市領導人進行人身攻擊內(nèi)容的橫幅標語，一律由公安機關收繳，并依法追究相關責任。    3．上訪人攔截車輛、阻塞交通的。    由公安機關劃定警戒區(qū)域，實行臨時交通管制，同時將違法者強行帶離現(xiàn)場，以保障政府機關交通順暢。    4．上訪人沖擊機關，制造動亂或流血事件的。    由公安機關采取果斷措施予以制止，駐市政府武警予以配合，迅速平息事態(tài)，保證市政府機關正常工作秩序和社會秩序，并對違法者依法追究法律責任。    5．在信訪接待場所或候訪場所，上訪人員有下列行為，經(jīng)信訪工作人員勸阻、批評和教育無效的，由公安機關將其帶離接待、候訪場所或予以清場處理。同時通知其所在地區(qū)、單位或監(jiān)護人將其帶回。    (1)在接待、候訪場所挑唆、煽動其他信訪人，擾亂正常信訪秩序的；    (2)損害公共財物的；    (3)糾纏、污辱、毆打、威脅信訪工作人員的；    (4)已經(jīng)接待處理，信訪人仍無理糾纏，不愿離開的；    (5)攜帶危險品、管制器具進入接待、候訪場所的；    (6)不能控制自己的行為、防礙信訪秩序的精神病人；    (7)其他違反《信訪條例》，擾亂公共秩序和辦公秩序的行為。廣州市人民政府辦公廳二○○五年八月二十三日主題詞：文秘工作  信訪  通知