轉(zhuǎn)發(fā)市監(jiān)察局等部門關(guān)于對(duì)征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用情況開展專項(xiàng)檢查的意見的通知穗府辦[2004]36號(hào)轉(zhuǎn)發(fā)市監(jiān)察局等部門關(guān)于對(duì)征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用情況開展專項(xiàng)檢查的意見的通知各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市府直屬各單位：    市監(jiān)察局等部門起草的《關(guān)于對(duì)征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用情況開展專項(xiàng)檢查的意見》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請(qǐng)及時(shí)向市專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(設(shè)在市監(jiān)察局)反映。二○○四年七月十六日關(guān)于對(duì)征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用情況開展專項(xiàng)檢查的意見    根據(jù)省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部等部門對(duì)征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用情況開展專項(xiàng)檢查的意見的通知》(粵府辦[2004]59號(hào))精神，為進(jìn)一步做好兌付拖欠征地補(bǔ)償費(fèi)工作，加強(qiáng)對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)分配、使用和管理情況的專項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，確保全市拖欠的征地補(bǔ)償費(fèi)在今年底前全部兌現(xiàn)，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際情況，提出如下意見：    一、各級(jí)政府要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要從貫徹“三個(gè)代表”重要思想、保證政令暢通、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的高度，重視和解決征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)的支付、管理和使用中存在的問題。為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，市在2003年成立專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)整加強(qiáng)力量，由市紀(jì)委副書記、市監(jiān)察局局長陶子基任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，市檢察院副檢察長盧鐵峰、市國土房管局紀(jì)委書記梁石澗、市建委副主任向恩明、市農(nóng)業(yè)局副局長陳紹康、市審計(jì)局副局長陳寶雄等同志任副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市監(jiān)察局，具體承辦檢查、匯總、組織協(xié)調(diào)等日常工作。辦公室主任由市紀(jì)委執(zhí)法監(jiān)察室副主任畢仲臣擔(dān)任，副主任由市國土房管局用地處處長謝素琪、市農(nóng)業(yè)局經(jīng)管處副處長姚芳、市審計(jì)局投資處處長陳志強(qiáng)等擔(dān)任。    各區(qū)、縣級(jí)市政府要參照市的做法，組成專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組，并在7月20日前將專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)的組成人員名單、聯(lián)系電話和辦公地點(diǎn)等報(bào)市專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。        二、做好征用農(nóng)民集體土地和征地補(bǔ)償費(fèi)情況的摸查、統(tǒng)計(jì)和綜合上報(bào)工作。2003年6月以來，我市在省的統(tǒng)―部署下，對(duì)2000年1月8日至2003年4月30日期間，征用農(nóng)民集體所有土地和征地補(bǔ)償費(fèi)支付及管理情況進(jìn)行了專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察。根據(jù)粵府辦[2004]59號(hào)文件精神和省的有關(guān)要求，這次專項(xiàng)檢查，在2003年工作的基礎(chǔ)上增加1999年1月1日至2000年1月7日、以及2003年5月1日至2004年4月30日兩個(gè)時(shí)期的情況。各區(qū)、縣級(jí)市要按要求抓緊補(bǔ)充開展上述兩個(gè)時(shí)期征用農(nóng)民集體土地和征地補(bǔ)償費(fèi)支付、管理使用情況的自查工作。監(jiān)察、國土、農(nóng)業(yè)部門按要求分工協(xié)作，認(rèn)真填報(bào)《征用農(nóng)民集體土地違法違紀(jì)情況統(tǒng)計(jì)表》，《征用農(nóng)民集體土地情況統(tǒng)計(jì)表》、《清理征用農(nóng)民集體土地和征地補(bǔ)償費(fèi)地方性規(guī)定、文件情況統(tǒng)計(jì)表》。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自征地并拖欠補(bǔ)償費(fèi)的，各地要如實(shí)填寫，單獨(dú)上報(bào)。    三、結(jié)合土地市場(chǎng)秩序治理整頓，繼續(xù)下大力氣抓好拖欠征地補(bǔ)償費(fèi)的兌付工作。我市2003年對(duì)征用農(nóng)民集體所有土地和征地補(bǔ)償費(fèi)落實(shí)情況的執(zhí)法監(jiān)察取得了階段性成效，但也存在一些亟待解決的問題，主要是：全市拖欠征地補(bǔ)償費(fèi)數(shù)額較大，個(gè)別區(qū)、縣級(jí)市違規(guī)簽訂兌現(xiàn)協(xié)議比例較高，有的兌付時(shí)間拖得較長。我市的兌付工作重點(diǎn)在區(qū)和縣級(jí)市。各區(qū)、縣級(jí)市政府要高度重視，想方設(shè)法，采取措施，確保本地區(qū)拖欠征地補(bǔ)償費(fèi)在今年年底前全部兌付完畢。專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組工作人員要深入一線，調(diào)查分析拖欠原因，制定限時(shí)清欠的具體措施，落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任人。根據(jù)省的要求，對(duì)2003年以來專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)以及本次專項(xiàng)檢查中新發(fā)現(xiàn)尚未兌付的各項(xiàng)征地補(bǔ)償費(fèi)用，包括1999年1月1日以后簽訂的支付補(bǔ)償費(fèi)協(xié)議或清欠協(xié)議約定的付款期限超過今年年底的，一律在今年年底前兌付完畢。因公益項(xiàng)目造成征地補(bǔ)償費(fèi)不到位，且財(cái)政確有困難的，可由縣級(jí)市政府從土地收益中安排部分資金進(jìn)行兌付；其他不能兌付的，由區(qū)、縣級(jí)市責(zé)成貸款償還，否則依法收回土地或?qū)⑼恋赝私o農(nóng)民耕作。    各拖欠征地補(bǔ)償費(fèi)的單位應(yīng)在7月20日前向所在區(qū)、縣級(jí)市政府提出年底前兌付完畢的書面保證。各區(qū)、縣級(jí)市政府應(yīng)在7月23日前向市政府作出年底前完成拖欠征地補(bǔ)償款兌付工作的書面保證。逾期未兌付完畢的，所在區(qū)、縣級(jí)市政府須向市政府作書面檢查，并說明原因。市專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組將在全市予以通報(bào)，并按規(guī)定追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。    四、抓好對(duì)村集體征地補(bǔ)償費(fèi)分配、使用和管理情況的專項(xiàng)檢查。各區(qū)、縣級(jí)市要由專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，由農(nóng)業(yè)局、審計(jì)局抽調(diào)人員組成專項(xiàng)檢查小組，負(fù)責(zé)開展村集體征地補(bǔ)償費(fèi)分配、使用和管理情況的專項(xiàng)檢查工作。專項(xiàng)檢查從1999年1月1日至2004年4月30日，檢查重點(diǎn)是征地款數(shù)額較大或群眾對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)管理使用問題反映較大的案件，檢查宗數(shù)不得低于征地總宗數(shù)的30％。專項(xiàng)檢查的內(nèi)容主要包括：    (一)各項(xiàng)征地補(bǔ)償費(fèi)是否全額納入村集體財(cái)務(wù)管理并實(shí)行專帳專戶管理監(jiān)督；    (二)征地補(bǔ)償費(fèi)的收入、使用是否實(shí)行民主管理和財(cái)務(wù)公開，是否定期在本集體經(jīng)濟(jì)組織公布，接受村民監(jiān)督；    (三)支付給村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地補(bǔ)償費(fèi)的落實(shí)情況，是否按規(guī)定在各村社內(nèi)進(jìn)行合理分配或按村民大會(huì)決定進(jìn)行管理；    (四)青苗和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)的落實(shí)情況，是否按規(guī)定支付給被征地農(nóng)戶、土地承包經(jīng)營者或附著物權(quán)利人；    (五)安置補(bǔ)助費(fèi)的落實(shí)情況，是否由集體統(tǒng)一管理或者按規(guī)定分配給被征地農(nóng)戶，用于安置被征地農(nóng)民；    (六)村集體內(nèi)部是否自行制定了關(guān)于征地補(bǔ)償安置費(fèi)用分配的約定、協(xié)議，是否存在男女不平等分配等歧視性規(guī)定；    (七)在征地補(bǔ)償費(fèi)用的分配、使用和管理中，是否存在挪用、截留等違法違紀(jì)問題。    五、嚴(yán)肅紀(jì)律，認(rèn)真查處違法違紀(jì)案件。各區(qū)、縣級(jí)市監(jiān)察部門對(duì)征地補(bǔ)償款的落實(shí)情況要進(jìn)行監(jiān)督檢查，集中處理一批信訪案件。對(duì)專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)問題，要及時(shí)立案查處，觸犯刑律的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。重要案件要及時(shí)上報(bào)，要通過新聞媒體公布一些有影響的典型案件的查處結(jié)果。對(duì)于頂風(fēng)違紀(jì)造成惡劣影響或引發(fā)群體性越級(jí)上訪事件的，要嚴(yán)肅處理并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。    六、按時(shí)上報(bào)各項(xiàng)工作任務(wù)完成情況。各地各有關(guān)職能部門要認(rèn)真履行職責(zé)，落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)的檢查措施，工作情況和成果報(bào)經(jīng)本級(jí)專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組審核后上報(bào)。具體要求如下：    (一)7月20日前，向市國土房管局(用地處)報(bào)送征用農(nóng)民集體土地和征地補(bǔ)償費(fèi)支付、管理、使用的自查情況的專題報(bào)告和《征用農(nóng)民集體土地違法違紀(jì)情況統(tǒng)計(jì)表》、《征用農(nóng)民集體土地情況統(tǒng)計(jì)表》、《清理征用農(nóng)民集體土地和征地補(bǔ)償費(fèi)地方性規(guī)定、文件情況統(tǒng)計(jì)表》以及EXCEL電子文檔。    (二)8月15日前，向市國土房管局(用地處)報(bào)送兌付拖欠征地補(bǔ)償費(fèi)情況的專題報(bào)告和案件明細(xì)情況列表。    (三)8月20日前，向市監(jiān)察局(執(zhí)法監(jiān)察室)報(bào)送違法違紀(jì)案件查處情況的專題報(bào)告和案件資料。    (四)9月30日前，向市農(nóng)業(yè)局(經(jīng)管處)報(bào)送村集體征地補(bǔ)償款分配、使用和管理專項(xiàng)檢查工作情況的專題報(bào)告及有關(guān)表格。    七、加強(qiáng)部門合作，形成工作合力。各職能部門要通力合作、協(xié)調(diào)配合，共同做好此次專項(xiàng)檢查工作。監(jiān)察部門重點(diǎn)做好組織協(xié)調(diào)和違法違紀(jì)案件的查處，檢察機(jī)關(guān)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)違法案件的預(yù)防和職務(wù)犯罪的追究，國土部門重點(diǎn)對(duì)征地合法性和違法違規(guī)行為的認(rèn)定，農(nóng)業(yè)部門重點(diǎn)監(jiān)督征地補(bǔ)償費(fèi)的使用以及促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)制度建設(shè)，審計(jì)部門重點(diǎn)抓好財(cái)務(wù)檢查和審計(jì)，建設(shè)和規(guī)劃部門重點(diǎn)對(duì)用地項(xiàng)目是否符合建設(shè)規(guī)劃要求進(jìn)行檢查。    八、對(duì)重點(diǎn)工作進(jìn)行檢查。市將在7月底、8月初按省的要求對(duì)全市征用農(nóng)民集體土地和征地補(bǔ)償費(fèi)專項(xiàng)檢查工作開展情況進(jìn)行檢查。檢查的主要內(nèi)容包括：    (一)拖欠征地補(bǔ)償費(fèi)的實(shí)際兌付情況；    (二)專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)問題的查處情況；    (三)不符合國家和省的法規(guī)、政策文件的清理情況；    (四)違規(guī)征地問題的糾正情況。附件： 廣州市專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員名單市監(jiān)察局            市檢察院            市國土房管局            市建委            市農(nóng)業(yè)局            市審計(jì)局            二OO四年六月二十八日       廣州市專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員名單主  任：市紀(jì)委執(zhí)法監(jiān)察室副主任  畢仲臣副主任：市國土房管局用地處處長  謝素琪        市農(nóng)業(yè)局經(jīng)管處副處長    姚  芳        市審計(jì)局投資處處長      陳志強(qiáng)聯(lián)絡(luò)員：市紀(jì)委執(zhí)法監(jiān)察室正處級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察員 陳鳳玲   83103812市檢察院偵查三處正科級(jí)檢察員     陳新風(fēng)   38280253市建委監(jiān)察室                     張  鋼   83124975市國土房管局用地處副處長         龍蔭強(qiáng)   83366991市國土房管局用地處副主任科員     謝  昊   83177083市農(nóng)業(yè)局經(jīng)管處主任科員           王高英   86394592市審計(jì)局投資處主任科員           曾  靜   83863872市規(guī)劃局用地處處長               呂傳廷   83337222傳真號(hào)碼：市紀(jì)委執(zhí)法監(jiān)察室                         83103862市國土房管局用地處                       83177083市農(nóng)業(yè)局經(jīng)管處                           86394592市審計(jì)局投資處                           83863648主題詞：監(jiān)察  征地  通知抄送：省人民政府辦公廳，市委辦公廳，市人大常委會(huì)辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市紀(jì)委辦公廳，市委各部委，廣州警備區(qū)，市法院，市檢察院，各民主黨派，各人民團(tuán)體，市工商聯(lián)，各新聞單位。廣州市人民政府辦公廳秘書處                                             2004年7月19日印發(fā)