轉發市監察局等部門關于對征用農民集體所有土地補償費管理使用情況開展專項檢查的意見的通知穗府辦[2004]36號轉發市監察局等部門關于對征用農民集體所有土地補償費管理使用情況開展專項檢查的意見的通知各區、縣級市人民政府，市府直屬各單位：    市監察局等部門起草的《關于對征用農民集體所有土地補償費管理使用情況開展專項檢查的意見》已經市人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請及時向市專項執法監察領導小組辦公室(設在市監察局)反映。二○○四年七月十六日關于對征用農民集體所有土地補償費管理使用情況開展專項檢查的意見    根據省政府辦公廳《轉發國務院辦公廳轉發監察部等部門對征用農民集體所有土地補償費管理使用情況開展專項檢查的意見的通知》(粵府辦[2004]59號)精神，為進一步做好兌付拖欠征地補償費工作，加強對征地補償費分配、使用和管理情況的專項檢查，嚴肅查處違法違紀案件，確保全市拖欠的征地補償費在今年底前全部兌現，現結合我市實際情況，提出如下意見：    一、各級政府要高度重視，切實加強領導。要從貫徹“三個代表”重要思想、保證政令暢通、維護社會穩定的高度，重視和解決征用農民集體所有土地補償費的支付、管理和使用中存在的問題。為加強組織領導，市在2003年成立專項執法監察領導小組的基礎上，進一步調整加強力量，由市紀委副書記、市監察局局長陶子基任領導小組組長，市檢察院副檢察長盧鐵峰、市國土房管局紀委書記梁石澗、市建委副主任向恩明、市農業局副局長陳紹康、市審計局副局長陳寶雄等同志任副組長。領導小組辦公室設在市監察局，具體承辦檢查、匯總、組織協調等日常工作。辦公室主任由市紀委執法監察室副主任畢仲臣擔任，副主任由市國土房管局用地處處長謝素琪、市農業局經管處副處長姚芳、市審計局投資處處長陳志強等擔任。    各區、縣級市政府要參照市的做法，組成專項執法監察領導小組，并在7月20日前將專項執法監察領導小組和工作機構的組成人員名單、聯系電話和辦公地點等報市專項執法監察領導小組辦公室。        二、做好征用農民集體土地和征地補償費情況的摸查、統計和綜合上報工作。2003年6月以來，我市在省的統―部署下，對2000年1月8日至2003年4月30日期間，征用農民集體所有土地和征地補償費支付及管理情況進行了專項執法監察。根據粵府辦[2004]59號文件精神和省的有關要求，這次專項檢查，在2003年工作的基礎上增加1999年1月1日至2000年1月7日、以及2003年5月1日至2004年4月30日兩個時期的情況。各區、縣級市要按要求抓緊補充開展上述兩個時期征用農民集體土地和征地補償費支付、管理使用情況的自查工作。監察、國土、農業部門按要求分工協作，認真填報《征用農民集體土地違法違紀情況統計表》，《征用農民集體土地情況統計表》、《清理征用農民集體土地和征地補償費地方性規定、文件情況統計表》。未經批準擅自征地并拖欠補償費的，各地要如實填寫，單獨上報。    三、結合土地市場秩序治理整頓，繼續下大力氣抓好拖欠征地補償費的兌付工作。我市2003年對征用農民集體所有土地和征地補償費落實情況的執法監察取得了階段性成效，但也存在一些亟待解決的問題，主要是：全市拖欠征地補償費數額較大，個別區、縣級市違規簽訂兌現協議比例較高，有的兌付時間拖得較長。我市的兌付工作重點在區和縣級市。各區、縣級市政府要高度重視，想方設法，采取措施，確保本地區拖欠征地補償費在今年年底前全部兌付完畢。專項執法監察領導小組工作人員要深入一線，調查分析拖欠原因，制定限時清欠的具體措施，落實責任制和責任人。根據省的要求，對2003年以來專項執法監察中已經發現以及本次專項檢查中新發現尚未兌付的各項征地補償費用，包括1999年1月1日以后簽訂的支付補償費協議或清欠協議約定的付款期限超過今年年底的，一律在今年年底前兌付完畢。因公益項目造成征地補償費不到位，且財政確有困難的，可由縣級市政府從土地收益中安排部分資金進行兌付；其他不能兌付的，由區、縣級市責成貸款償還，否則依法收回土地或將土地退給農民耕作。    各拖欠征地補償費的單位應在7月20日前向所在區、縣級市政府提出年底前兌付完畢的書面保證。各區、縣級市政府應在7月23日前向市政府作出年底前完成拖欠征地補償款兌付工作的書面保證。逾期未兌付完畢的，所在區、縣級市政府須向市政府作書面檢查，并說明原因。市專項執法監察領導小組將在全市予以通報，并按規定追究有關領導責任。    四、抓好對村集體征地補償費分配、使用和管理情況的專項檢查。各區、縣級市要由專項執法監察領導小組牽頭，由農業局、審計局抽調人員組成專項檢查小組，負責開展村集體征地補償費分配、使用和管理情況的專項檢查工作。專項檢查從1999年1月1日至2004年4月30日，檢查重點是征地款數額較大或群眾對征地補償費管理使用問題反映較大的案件，檢查宗數不得低于征地總宗數的30％。專項檢查的內容主要包括：    (一)各項征地補償費是否全額納入村集體財務管理并實行專帳專戶管理監督；    (二)征地補償費的收入、使用是否實行民主管理和財務公開，是否定期在本集體經濟組織公布，接受村民監督；    (三)支付給村集體經濟組織的土地補償費的落實情況，是否按規定在各村社內進行合理分配或按村民大會決定進行管理；    (四)青苗和地上附著物補償費的落實情況，是否按規定支付給被征地農戶、土地承包經營者或附著物權利人；    (五)安置補助費的落實情況，是否由集體統一管理或者按規定分配給被征地農戶，用于安置被征地農民；    (六)村集體內部是否自行制定了關于征地補償安置費用分配的約定、協議，是否存在男女不平等分配等歧視性規定；    (七)在征地補償費用的分配、使用和管理中，是否存在挪用、截留等違法違紀問題。    五、嚴肅紀律，認真查處違法違紀案件。各區、縣級市監察部門對征地補償款的落實情況要進行監督檢查，集中處理一批信訪案件。對專項檢查中發現的違法違紀問題，要及時立案查處，觸犯刑律的，依法移送司法機關處理。重要案件要及時上報，要通過新聞媒體公布一些有影響的典型案件的查處結果。對于頂風違紀造成惡劣影響或引發群體性越級上訪事件的，要嚴肅處理并追究有關領導的責任。    六、按時上報各項工作任務完成情況。各地各有關職能部門要認真履行職責，落實各項任務的檢查措施，工作情況和成果報經本級專項執法監察領導小組審核后上報。具體要求如下：    (一)7月20日前，向市國土房管局(用地處)報送征用農民集體土地和征地補償費支付、管理、使用的自查情況的專題報告和《征用農民集體土地違法違紀情況統計表》、《征用農民集體土地情況統計表》、《清理征用農民集體土地和征地補償費地方性規定、文件情況統計表》以及EXCEL電子文檔。    (二)8月15日前，向市國土房管局(用地處)報送兌付拖欠征地補償費情況的專題報告和案件明細情況列表。    (三)8月20日前，向市監察局(執法監察室)報送違法違紀案件查處情況的專題報告和案件資料。    (四)9月30日前，向市農業局(經管處)報送村集體征地補償款分配、使用和管理專項檢查工作情況的專題報告及有關表格。    七、加強部門合作，形成工作合力。各職能部門要通力合作、協調配合，共同做好此次專項檢查工作。監察部門重點做好組織協調和違法違紀案件的查處，檢察機關重點加強對違法案件的預防和職務犯罪的追究，國土部門重點對征地合法性和違法違規行為的認定，農業部門重點監督征地補償費的使用以及促進村級財務制度建設，審計部門重點抓好財務檢查和審計，建設和規劃部門重點對用地項目是否符合建設規劃要求進行檢查。    八、對重點工作進行檢查。市將在7月底、8月初按省的要求對全市征用農民集體土地和征地補償費專項檢查工作開展情況進行檢查。檢查的主要內容包括：    (一)拖欠征地補償費的實際兌付情況；    (二)專項檢查中發現的違法違紀問題的查處情況；    (三)不符合國家和省的法規、政策文件的清理情況；    (四)違規征地問題的糾正情況。附件： 廣州市專項執法監察領導小組辦公室成員名單市監察局            市檢察院            市國土房管局            市建委            市農業局            市審計局            二OO四年六月二十八日       廣州市專項執法監察領導小組辦公室成員名單主  任：市紀委執法監察室副主任  畢仲臣副主任：市國土房管局用地處處長  謝素琪        市農業局經管處副處長    姚  芳        市審計局投資處處長      陳志強聯絡員：市紀委執法監察室正處級紀檢監察員 陳鳳玲   83103812市檢察院偵查三處正科級檢察員     陳新風   38280253市建委監察室                     張  鋼   83124975市國土房管局用地處副處長         龍蔭強   83366991市國土房管局用地處副主任科員     謝  昊   83177083市農業局經管處主任科員           王高英   86394592市審計局投資處主任科員           曾  靜   83863872市規劃局用地處處長               呂傳廷   83337222傳真號碼：市紀委執法監察室                         83103862市國土房管局用地處                       83177083市農業局經管處                           86394592市審計局投資處                           83863648主題詞：監察  征地  通知抄送：省人民政府辦公廳，市委辦公廳，市人大常委會辦公廳，市政協辦公廳，市紀委辦公廳，市委各部委，廣州警備區，市法院，市檢察院，各民主黨派，各人民團體，市工商聯，各新聞單位。廣州市人民政府辦公廳秘書處                                             2004年7月19日印發