關于進一步加強老年人社區管理服務工作的意見（已失效）穗府辦〔2007〕17號關于進一步加強老年人社區管理服務工作的意見各區、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構：　　為提高我市社區為老服務水平，充分發揮街道、社區為老服務的重要作用，根據《中共中央國務院關于加強老齡工作的決定》（中發〔2000〕13號）等文件精神，結合我市實際，現就進一步加強我市老年人社區管理服務工作提出如下意見。　　一、提高認識，明確目標任務　　（一）充分認識社區為老服務工作的意義。目前我市60歲以上老人有98.83萬人，占全市戶籍人口的13.2%。按照國際通行標準，我市人口年齡結構已進入老齡化階段。老年人是社會的重要組成部分，他們為社會主義革命和現代化建設作出了重要貢獻。尊重、關心、愛護和照顧老年人，保障他們的合法權益是全社會的共同責任。人口老齡化給我市經濟社會發展帶來一系列深刻影響。隨著我市納入社區管理的老年人逐年增多，采取積極措施，進一步加強老年人社區管理服務工作，對于弘揚中華民族敬老、愛老、助老的優良傳統，保障老年人的合法權益，提高老年人的生活水平和生活質量，構建社會主義和諧社會具有重要的意義。但我市老年人管理服務工作仍存在資源分散、組織機構不健全、人員經費緊缺、服務水平不高等亟待解決的問題。進一步加強老年人社區管理服務工作，已成為一項重要而緊迫的任務。　　（二）明確老年人社區管理服務工作的基本原則、要求和目標。進一步加強老年人社區管理服務工作要遵循黨政主導、社會參與、全民關懷的方針，依靠街道、社區力量，堅持統籌規劃、整合資源、因地制宜、分類指導，保證街道社區老年人管理服務工作有健全的機構，有穩定的隊伍，有完善的活動設施，有豐富的服務項目，有經常的社會活動，有科學的考評機制，重點確保貧困、高齡、鰥寡孤獨、殘疾等特殊困難老年人以及老年烈屬、殘疾軍人等優撫對象的物質生活、文體活動、醫療保健等切實得到保障，努力實現老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂的目標。　　二、加強組織領導，落實社區為老服務　　（一）高度重視為老服務工作。各區、縣級市政府和有關部門要加強領導，把加快發展老年人管理服務工作列入議事日程，納入經濟社會發展規劃，明確工作目標，認真落實責任。要進一步增強政府公共服務職能，強化服務意識，改進服務方式，提高工作效率。要組織制定為老服務政策和行業標準，開展服務質量評估和服務行為監督，促進為老服務規范化、標準化。有關部門要加強協調，密切配合，認真解決為老服務工作中的問題。　　（二）明確政府有關部門的職責分工。市老齡委負責組織制定全市老齡工作發展戰略、政策和為老服務工作規劃，加強宏觀指導和綜合管理，組織指導全市社區為老服務工作的開展。民政部門負責健全服務網絡，落實為老服務設施建設，開展困難老年人社會扶助，提供福利性、公益性養老服務，確保老年人生活得到保障。勞動保障部門負責街道（鎮）、社區退休人員的勞動保障工作，為退休人員辦理養老金資格年審、醫療保險等手續提供方便。組織部門負責指導街道（鎮）和社區的黨建工作，加強對老年人中黨員的教育管理。發展改革部門要把社區老年人公共服務體系建設納入當地國民經濟和社會發展計劃，加快發展。財政部門在編制預算時，要統籌考慮老年人社區管理服務工作所需經費。衛生部門要加快社區衛生服務網絡建設，為老年人建立健康檔案，推動開展“家庭病床”等送醫送藥上門的社區衛生服務工作，為老年人就近醫療保健提供方便。文化、體育部門要加快社區文體設施建設，組織老年人開展豐富多彩的文化體育健身活動。工會、共青團、婦聯、殘聯等組織機構要充分利用各自的管理服務網絡，發揮自身優勢，積極組織義工（志愿者）隊伍和其他社會公益組織，為老年人特別是為高齡、孤寡、病殘等生活困難的老年人提供義工服務，并在維護老年人合法權益方面發揮積極作用。　　（三）加強區、街道老年人管理服務工作。街道辦事處（鎮政府）是老年人管理服務工作的責任主體，承擔本轄區范圍內的老年人管理服務的具體工作。主要負責老年人的人事檔案、養老金發放、生存狀況跟蹤了解、養老金資格認證、喪葬撫恤及開展居家養老服務、指導街道社區“星光老年之家”的管理等為老服務工作。社區居委會協助街道做好老年人的管理服務工作。街道辦事處（鎮政府）和社區居委會要加強老年人管理服務隊伍建設，按規定落實聘請專管人員和協管員，逐步建立起區街行政管理、社區自治管理和專職與兼職管理服務相結合的老年人社區管理服務工作網絡。貫徹落實《關于印發〈廣州市退休人員社會化管理服務分級管理辦法（試行）〉的通知》（穗退管字〔2006〕10號），對從事企業退休人員社會化管理服務工作的各區（縣級市）、街道（鎮）和社區退管服務機構實行分級管理，確保人員經費落實，采取“包戶到人”的辦法，對特殊困難老人專人負責，專人跟蹤。要組織開展上門探訪、茶話會、日常服務、困難幫扶和文娛體育活動，組織退休人員中的黨員經常開展組織生活。要按有關規定落實街道社區服務中心的人員編制和經費，凡是政府確定由財政資助的項目和列入編制的人員經費，由財政按單位性質核撥。社區服務中心的收入實行“收支兩條線”管理，切實承擔起本轄區的為老服務工作。居（村）委會要建立高齡獨居老人的幫扶工作制度，組織社區義工（志愿者）、低齡健康老人、青少年服務隊伍，為高齡和獨居老人開展經常性、制度化的生活照料服務，解決日常生活困難。　　（四）發揮社區民間組織和企事業單位的作用。鼓勵建立為老服務行業中介組織。支持和鼓勵社區居民成立形式多樣的社區慈善組織、群眾性文體組織、科普類組織和為老年人提供生活服務的組織，開展社區幫扶互助工作，并在政府和社區居委會的監督指導下有序開展為老服務工作。商業飲食、社區居民服務等與老年人生活關系密切的各類服務性行業及企事業單位，應根據行業特點和單位情況積極為老年人提供優先、優惠服務和照顧。發揮市總工會職工濟難基金會及其他涉老基金會的積極作用，救助因患病、意外災害或其他特殊原因造成生活困難的退休職工。通過各級關心下一代工作委員會辦公室組織社區老同志對青少年開展各種形式的思想教育和文化科技教育，發揮他們的余熱，實現老有所為。　　三、轉變思路，拓展服務內容　　（一）廣泛開展居家養老服務。2007年繼續抓好越秀、海珠、荔灣、天河、白云、黃埔、蘿崗7個區的社區居家養老服務工作，并擴大到全市范圍。政府重點資助有特殊困難并需要生活照料的勞模、新中國成立前參加革命工作的老戰士、老工人和孤寡、獨居、高齡、傷殘、特困、重病等9類人員參加居家養老，不斷拓展居家養老服務項目和內容，逐步構建以家庭為核心，以社區養老服務網絡為支撐的居家養老服務體系，切實解決老年人的生活、醫療等后顧之憂。　　（二）充分發揮各種為老服務設施、場所的作用。街道和社區兩級“星光老年之家”要充實為老服務內容，在街道辦事處、社區居委會領導下，履行老年人管理服務職責，將為老服務政策落到實處。其他為老服務設施、場所的建設，要遵循政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則，并加大政府扶持力度，搞好人員培訓，提高服務水平，使之逐步成為社區老年人服務的重要載體。各種為老服務設施、場所要廣泛開展日常生活照顧、精神慰藉、心理輔導、康復護理、臨終關懷、緊急救助等為老服務項目。　　（三）建立和推廣“平安鐘”呼援服務系統。加大政府投入力度，盡快建立“平安鐘”呼援服務系統網絡平臺，努力實現到2008年“平安鐘”覆蓋全市的目標。重點資助低保、低收入群體中的獨居、雙老老人，四級以上殘疾老人，老勞模，老烈屬，老殘疾軍人等對象安裝“平安鐘”，為社區居家養老提供支持。　　（四）加強老年人衛生服務工作。社區衛生服務中心（站）要切實承擔政府公共衛生服務職能，逐步建立老年人聯系卡，經常組織形式多樣的醫療衛生宣傳活動，免費為老年人提供健康咨詢和診療建議。落實有關優惠政策，對在社區衛生服務中心（站）就診的老年人減免有關費用。街道社區衛生中心（站）應組織醫護人員為本轄區范圍內百歲及以上老年人開展巡診、送醫、送藥上門服務，并每年至少提供一次免費體檢服務。　　（五）深入開展義工服務活動。街道義工協會和社區義工工作站要加強義工隊伍的建設管理，廣泛組織義工活動，積極動員黨團員、公務員和熱心社區公益活動的居民參加義工隊伍，在社區廣泛開展以敬老包戶、幫困助老為重點的義工服務，并完善義工活動的工作機制和財政經費補助機制。　　（六）開展老年人自助和互助活動。街道辦事處和社區居委會要廣泛動員和組織身體健康、熱心老齡工作的老年人參加社區老年人協會和義工協會，配合街道辦事處和社區居委會開展為老管理服務工作，加強老年人的自我教育和鄰里互助服務。鼓勵社區低保人員參加社區為老公益服務活動。　　四、規范管理，提高服務效率　　（一）健全老年人保險金發放管理機制。街道辦事處和社區居委會要配合社會保險經辦機構做好養老金的發放工作，確保按時足額發放，為老年人提供社會保險政策咨詢和各項查詢服務，跟蹤了解老年人的生存狀況，協助社會保險經辦機構進行養老金領取資格認證，幫助死亡老年人的家屬申請喪葬補助金和遺屬津貼。　　（二）實行老年人屬地化管理。市、區要建立人戶分離登記制度，及時掌握老年人居住地變動情況。允許移交社區管理的老年人在不遷移戶口的前提下，憑住房證明選擇為其提供老年人管理的街道辦事處、社區居委會。　　（三）規范老年人檔案管理。加強老年人檔案的信息化建設，有條件的區要逐步實現老年人檔案由區統一管理，并按有關規定管理和利用。由區、縣級市以上各級黨委管理的企業退休領導干部，在納入街道和社區管理時，人事檔案暫不移交，街道和社區可先建立這類退休人員的基本情況信息庫。　　五、加大經費投入，保障為老服務工作　　（一）多渠道籌集經費。將老年人社區管理服務工作經費納入市、區兩級財政預算，并隨經濟社會發展逐步增加。加大福利彩票和體育彩票公益金對老年人社區服務工作的投入。市、區兩級財政對財政狀況較困難的區、街（鎮）、居委會，在轉移支付上給予適當支持。按照市政府《關于加強社區居民委員會建設的意見》（穗府〔2006〕23號）的規定，足額落實社區居委會辦公經費和組織居民活動經費，促進老年人社區管理服務工作的均衡發展。　　（二）保障社區居家養老服務經費投入。隨經濟社會及老年人事業的發展，逐步加大政府投入。　　（三）解決“星光老年之家”為老服務建設和運作經費。到2008年，全市要完成街道和社區兩級“星光老年之家”的建設。“星光老年之家”的運作經費由各區、縣級市財政適當安排資金予以補助。　　（四）落實“平安鐘”呼援服務系統建設和有關補助經費。“平安鐘”呼援服務系統的建設和運作經費主要由政府負責；為特殊群體老人減免安裝“平安鐘”費用納入市、區（縣級市）財政預算安排。廣州市人民政府辦公廳二○○七年五月八日主題詞：民政　老齡問題　社區服務　意見