印發廣州市“十一五”持續推進創建國家環境保護模范城市工作實施方案的通知穗府辦〔2006〕38號印發廣州市“十一五”持續推進創建國家環境保護模范城市工作實施方案的通知各區、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構：　　《廣州市“十一五”持續推進創建國家環境保護模范城市工作實施方案》業經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請徑向市環保局反映。廣州市人民政府辦公廳二○○六年十一月十六日廣州市“十一五”持續推進創建國家環境保護模范城市工作實施方案　　為進一步鞏固和深化我市創建國家環境保護模范城市（以下簡稱創模）工作成果，全面達到國家“十一五”環保模范城市考核指標要求，力爭在“十一五”期間通過持續推進創模工作，進一步改善我市環境質量，努力實現建設適宜創業發展和生活居住的山水型生態城市的目標，根據國家環保總局《“十一五”國家環境保護模范城市考核指標及其實施細則》和國家創模技術評估專家組對我市創模工作技術評估提出的要求，現就持續推進創模工作制定如下實施方案。　　一、“十一五”創模指標體系修訂的基本情況和差異分析　　按照國家環保總局印發的“十一五”國家環境保護模范城市考核指標及其實施細則和國家環境保護模范城市創建與管理工作規定，國家“十一五”創模考核指標體系由“十五”期間的3項基本條件和25項考核指標調整為3項基本條件、30項考核指標和2項參考指標，其中新增考核指標6項、調整23項、取消3項、保留2項和參考2項（見附件1）。　　國家“十一五”創模指標突出了對重大污染事故應急能力的要求，增加了對飲用水源地保護的份量，強調了對資源節約型、環境友好型社會的建設，強化了對工業企業污染排放的監督管理，提高了對環境保護能力建設的重視度，主要體現在新增“近三年城市轄區內未發生重大、特大環境污染和生態破壞事故，前一年未有重大違反環保法律法規的案件，制定環境突發事件應急預案并進行演練”作為基本條件之一，新增“萬元GDP主要工業污染物排放強度<全國平均水平，且近三年逐年下降”、“機動車環保定期檢測率≥80%”、“危險廢物處置率100%”、“建設項目‘環評’、‘三同時’和規劃環評綜合執行率達到國家要求”、“城市環境衛生工作落實到位，城鄉結合部及周邊地區環境管理符合要求”作為考核指標，并對“集中式飲用水源地水質達標率”的評價方法、“城市水域功能區水質達標率”的監測項目和工業廢水排放的要求等方面作了調整。國家“十一五”創模考核指標標準更高、要求更嚴，從2007年1月1日起開始執行。　　對照國家“十一五”創模指標，結合我市2005年的實際情況分析，我市在集中式飲用水源地水質達標率、城市水域功能區水質達標率和重點工業企業污染物排放穩定達標率三項指標與考核要求還有一定差距。“十一五”創模指標體系對“集中式飲用水源地水質達標率”采用單因子評價方法，并對飲用水源地保護提出了具體要求，按此方法評價，我市2006年1月至8月的集中式飲用水源地水質達標率為64.42%，與≥96%的考核要求尚有較大差距；“城市水域功能區水質達標率”指標則將各功能水體監測和評價項目統一為pH、溶解氧、高錳酸鉀指數、生化需氧量和氨氮，我市受氨氮項目的影響，達到100%的考核要求難度較大；雖然2005年我市工業廢水排放達標率為96.5%,但國家“十一五”考核指標要求重點工業企業污染物排放穩定達標率為100%，我市要達到考核要求也有一定難度。因此，我市在“十一五”期間持續推進創模工作的重點，要在飲用水源保護、城市生活污水處理、河涌綜合整治和工業廢水治理等方面加大力度，確保達到國家要求。　　二、指導思想和目標　　（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》，圍繞全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、營造適宜創業發展和生活居住的山水型生態城市的要求，實行優化開發，強化環境優先，加快“從重經濟增長輕環境保護轉變為保護環境與經濟增長并重，在保護環境中求發展；從環境保護滯后于經濟發展轉變為環境保護和經濟發展同步，努力做到不欠新帳，多還舊帳，改變先污染后治理、邊治理邊破壞的狀況；從主要用行政辦法保護環境轉變為綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法解決環境問題，自覺遵循經濟規律和自然規律，提高環境保護工作水平”等三個轉變的實施步伐，堅持生態優先，倡導生態文明，依靠科技進步，發展循環經濟，全面鞏固“十五”創模的各項成果，通過強化污染防治，推進環境保護設施的建設；通過強化環境法治，促進環境監管機制的完善；通過強化環境重點工程的實施、突出環境問題的解決，實現環境質量和生態狀況的改善，實現人與自然的和諧，促進城市的可持續發展。　　（二）工作目標。不斷優化適宜創業發展和生活居住的城市環境，實現人居環境質量明顯提高，城市環境質量總體良好；高度重視資源的合理開發和節約利用，發展循環經濟的有效模式初步建立，構建資源節約型和環境友好型社會取得階段性成效；環境管理水平適應現代化管理的需要；在城市發展中努力實現生態優先、資源節約、環境友好、經濟高效，進一步提升城市的可持續發展能力和承載能力，建成山水型生態城市。單位GDP能耗和單位GDP用水量分別比“十五”期末降低20%；城市生態分級管理要求得到有效落實，生態安全體系基本建立；城市空間結構和功能布局更趨優化；城市環境保護基礎設施進一步完善，城市生活污水集中處理率達到95%，污水處理廠污泥無害化處理率達到90%，城市生活垃圾無害化處理率100%；環境污染和生態破壞得到有效預防控制，重點工業企業污染物排放穩定達標，機動車排氣污染得到有效控制，到2010年，化學需氧量排放總量控制在11萬噸以內，二氧化硫排放總量控制在8.5萬噸以內；城市水域功能區水質達標率達到100%，實現珠江廣州河段“江水變清”的目標，大氣環境質量達到國家二級標準，全年環境空氣優良天數大于90%；工業固體廢物綜合利用率達到97%，危險廢物及放射性廢源、廢物得到安全處置；農業及農村生態環境質量逐步得到改善；建立功能強大的環境監控指揮體系，環境管理水平明顯提高；市民的環境權益得到進一步保障，社會監督機制基本建立，環境保護宣傳和信息工作進一步加強，國家生態市創建的考核指標要求全面實現。　　三、主要任務及分工　　（一）經濟社會發展的持續推進計劃。　　1．制定生態功能區劃，促進城市持續發展。　　根據我市生態資源條件和城市發展戰略，制定全面的生態功能區劃，實施城鄉生態保護分區分級統籌管理，對生態安全格局的構成要素實施分級保護，保障城市生態安全，構建城市生態安全格局，促進城市持續發展。　　責任單位：市環保局。　　配合單位：市規劃局、市政園林局、林業局、農業局，相關區政府。　　2．優化產業結構，全面推進企業清潔生產。　　堅決走新型工業化道路，積極發展科技含量高、資源消耗低、環境污染少的新型產業，優先支持資源環境保護措施健全、環境績效水平高的企業發展，嚴格限制產能過剩、污染嚴重、高物耗、高能耗型項目，加快淘汰物耗能耗高、資源利用效率低、污染重的技術與工藝設備，大力推進鋼鐵、石油化工、電力、非金屬礦物制品、造紙及紙制品以及紡織印染等傳統行業的清潔生產改造。繼續推行環境管理體系和環境標志認證，全面推進企業清潔生產。編制市“十一五”清潔生產實施方案，組建市清潔生產促進中心，建立促進清潔生產的激勵機制。對污染物排放超過規定標準和排污總量控制指標的重污染企業以及產生和使用有毒有害物質的企業進行清潔生產強制審核。到2010年，全市按清潔生產理念進行生產經營的企業比例達到60%，按國家規定進行強制性清潔生產審核的企業數量逐年增加，清潔生產審核工作的開展居全國前列。　　責任單位：市環保局、經貿委、科技局。　　配合單位：各有關企業。　　3．加強資源的節約和綜合利用，創建節約型城市。　　（1）節約、保護土地，提高土地利用率。實行更加嚴格的土地保護制度，制訂市工業項目、大型商業項目、城鎮建設、農民集中居住點等建設用地控制指標，推進土地調查并完善土地利用評價體系。　　責任單位：市國土房管局。　　配合單位：市建委、規劃局、環保局。　　（2）全面推進工業節能。加強工業節能的推進工作，提高能源利用率，控制能源消耗量，爭取到“十一五”期末，單位GDP能耗比“十五”期末下降20%。　　責任單位：市經貿委、發改委。　　配合單位：各區、縣級市政府。　　（3）推進節約用水，建設節水型社會。制定創建節水型城市、節水型社會工作方案，經市政府批準后實施，全面推進節水工作。通過幾年努力，達到《節水型城市考核標準》的要求。　　責任單位：市市政園林局、水利局。　　配合單位：市環保局、建委、發改委、經貿委、規劃局、財政局，各有關區、縣級市政府。　　（4）加強資源綜合利用。加強固體廢物管理，推動固體廢物處理處置社會化、市場化、產業化發展，全面推進廢物綜合利用和再生資源回收利用。采用多種方式對生活垃圾進行綜合利用，大力推廣生活垃圾分類回收，按照垃圾性質分類送往生物綜合廠、焚燒廠、再生資源回收網絡、危險廢物處置場和生活垃圾填埋場。力爭2008年前完成中心城區生活垃圾回收網絡建設，2010年前完成全市網絡建設，使生活垃圾分類收集的普及率達到75％，生活垃圾分類收運處理率達到40%。建設社區回收、市場集散交易中心和綜合利用處理的再生資源回收網絡體系。加強各類再生資源分類回收，發展規模化再生產業，顯著提高再生資源利用率。　　責任單位：市市容環衛局、環保局。　　配合單位：各區、縣級市政府，市供銷總社。　　（二）水污染防治持續推進計劃。　　繼續貫徹實施《廣州市2003年―2010年珠江綜合整治實施方案》,全力推進珠江綜合整治重點工程，到2010年，主要地表水和近岸海域水體環境質量達到功能目標要求，珠江廣州河段有機污染明顯改善，江水變清。　　1．加快城鎮污水處理系統的建設。    加快獵德三期（20萬米3/日）、大沙地一期（20萬米3/日）等污水處理系統的建設，開展獵德四期（20萬米3/日）、西朗二期(12萬米3/日)、瀝?蚨?期（20萬米3/日）、白云區北部、廣州開發區東區（新擴建7．5萬米3/日）、前鋒二期（10萬米3/日）、新華污水系統擴建等污水處理系統建設的前期工作。加快推進萬人以上鎮污水處理系統，特別是中心鎮污水處理系統的建設。完善污水處理工藝，提高污水處理規模和處理深度，確保到2010年全市城市污水集中處理率達到95%。　　責任單位：市市政園林局，各有關區、縣級市政府。　　配合單位：市建委、國土房管局、規劃局、環保局。　　2．優化配置水資源，嚴格保護飲用水源。    根據《廣州市城市總體規劃（2001-2010年）》、《廣東省環境保護規劃》和《珠江三角洲環境保護規劃綱要》，結合實際情況，調整水環境功能區劃與飲用水源保護區劃，合理優化城市供水格局。　　（1）優化城市供水布局，提高應對突發事件處理能力，實現水資源的合理配置。積極開展西江、北江引水工程，增加西部、北部地區來水量；繼續推進北江大堤“兩涌一河”綜合治理工程，改善西部水源水質。　　責任單位：市市政園林局、水利局。　　配合單位：市建委、環保局、規劃局、國土房管局。　　（2）以流溪河、沙灣水道和東江北干流等河段水源保護區的綜合整治為重點，強化飲用水源保護工作。嚴格執行國家、省的有關法律法規及《廣州市飲用水源污染防治條例》，加強對飲用水源的保護和涵養，飲用水源一級保護區內堅決禁止新建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目；對飲用水源二級保護區內的現有的違法設施、企業、建筑物、排污口等進行清理整頓，確保2010年飲用水源保護區內(包括準水源保護區)現有工業企業實現所有指標全面穩定達標并符合總量控制要求。嚴格控制飲用水源保護區農業面源污染，加強飲用水源保護區兩岸水土保持林和水源涵養林建設。到2010年，集中式飲用水水源地水質達標率達到100%。　　責任單位：各有關區、縣級市政府，市環保局。　　配合單位：市建委、市政園林局、水利局、規劃局、城管支隊、林業局、農業局、國土房管局。　　3．繼續推進水系建設和河涌綜合整治。　　（1）對中心城區河涌水系進行梳理，使河涌水系間連通形成活水，梳理后形成四組水網絡。2010年前主要實施聯合調水工程,一是開展西航道、前航道引水工程；二是開展海珠區、荔灣區及番禺市橋河水系的河涌補水和群閘聯控工程建設；三是興建白云湖,調節洪峰流量、為河涌補水，并起到為城市增加休閑景觀節點、增加城市水面率等多重作用。　　責任單位：市水利局。　　配合單位：市建委、市政園林局。　　（2）推進河涌綜合整治，通過河道截污、清淤、補水、護岸，岸上綠化、清理整治河涌兩岸違法建設和違章搭建，加強河涌水面保潔凈化，消除城市內河涌黑臭現象，修復河涌生態環境。2010年前結合市政河涌截污工程，對中心城區重點河涌進行綜合整治，主要完成石井河、黃埔涌、赤崗涌、西碌涌、花地河、大沙河、廟頭涌、車陂涌、烏涌、文涌、南崗河等主要河涌的綜合整治工程。　　責任單位：市市政園林局、水利局、市容環衛局、城管支隊，各有關區人民政府。　　配合單位：市建委、規劃局、環保局。　　（3）建立科學合理的水資源配置系統，提高對水資源的調控能力。對現有的庫壩、調蓄工程實施聯合調度，進行供水能力挖潛，強化其城市供水與調蓄功能；在具備建庫條件的地區，加強水庫建設，擴大水庫的調節功能。　　責任單位：市水利局。　　配合單位：市建委、市政園林局、規劃局、環保局。　　4．繼續強化工業廢水的治理，確保重點工業企業水污染物排放穩定達標。　　（1）合理進行工業布局，按照老城區污染企業“退二進三”的總體方案部署，有重點、分層次、分區域、分時段搬遷、改造和關閉老城區內達不到環保要求的工業企業。    責任單位：市國資委、經貿委、發改委、環保局，各有關企業。    配合單位：市規劃局、國土房管局、財政局、安監局，各有關區、縣級市政府。　　（2）繼續抓好107家市控重點工業企業的污染治理和全面達標工作，對限期整改或限期治理仍不達標的工業企業實行掛牌督辦、限期停產治理或關閉搬遷。深化和完善企業排污許可證制度和污染物總量控制制度，嚴格控制污染物排放。    責任單位：市環保局。    配合單位：市經貿委，各有關企業。　　（3）推行清潔生產，引導企業采用先進的生產工藝和技術手段，提高工業用水重復利用率，降低單位工業產值廢水和水污染物排放量。積極推廣循環經濟理念，扶持相關產業發展，建立區域性生態產業鏈，特別是重點支柱行業的生態產業鏈，降低水污染物的排放量。    責任單位：市環保局、經貿委、科技局。    配合單位：各有關企業。　　5．以控制畜禽養殖污染為重點，加強農業面源污染控制。根據環境保護的需要劃定畜禽禁養區，嚴禁在畜禽禁養區內從事畜禽養殖業。搬遷或關閉位于水源保護區、城市和城鎮居民區等人口集中地區的畜禽養殖場。提倡畜禽養殖業走生態養殖道路，減少畜禽廢水排放。引導養殖業向廢棄物資源化綜合利用發展，提高畜禽養殖業廢棄物資源化利用水平，到2010年，規模化畜禽養殖場糞便綜合利用率達到95%以上。　　加強農村面源污染控制，特別是要加強對農用化肥、農藥施用的管理，推廣高效緩釋有機肥和低毒生物農藥，降低化肥、農藥用量，減少農田化肥、農藥的流失，利用水塘系統截污工程，使農田產生的污染物在小范圍內得到循環利用，或利用濕地建設農業面源污染控制生態工程。同時，加強農村面源污染控制政策法規的研究，制訂農業面源污染防治辦法，建立面源污染監測與監督管理機構和實施機制。　　責任單位：市農業局。　　配合單位：市環保局，各有關區、縣級市政府。　　（三）空氣污染防治持續推進計劃。　　1．大氣污染綜合防治。　　　　（1）在規劃中嚴格執行環評法，合理布局工業園區。對土地利用的有關規劃，區域建設、開發利用規劃，工業、農業、畜牧業、林業、能源、交通、城市建設、旅游、自然資源開發的有關專項規劃嚴格按照《中華人民共和國環境影響評價法》實行規劃環評。在規劃建設工業園區時，充分考慮城市發展戰略、環境空氣質量功能區劃分和各區核定的環境容量，合理布局工業園區。　　責任單位：市國土房管理局、規劃局，各專業主管部門（組織編制專項規劃的部門）。　　配合單位：市環保局，各有關區政府。　　（2）優化能源結構，建立以天然氣等優質清潔能源為主的能源供應體系。按計劃逐步推進天然氣置換工程，完善城市燃氣管網配套，擴大城市供氣范圍，提高清潔能源使用率，到2010年實現天然氣供應量41.2萬噸。　　責任單位：市市政園林局。　　配合單位：市發改委、建委、安監局、交委、國土房管局、財政局、公安局、規劃局、質監局、環保局，各有關區、縣級市政府，市煤氣公司。　　（3）按國家要求淘汰污染嚴重的5萬千瓦以下常規小型火電機組。　　責任單位：市發改委。　　配合單位：市經貿委、環保局。　　（4）建立大氣污染嚴重預警機制。加強對突發性大氣污染的應急處理能力，在擬建的市環境監控指揮中心建立大氣污染嚴重預警機制。　　責任單位：市環保局。　　配合單位：市氣象局。　　2．工業企業廢氣污染控制。　　（1）繼續抓好工業企業脫硫，鞏固“十五”期間重點工業企業煙氣脫硫工作成果，全面推進現有燃煤燃油火電廠脫硫工程，對不能安裝使用脫硫設備的燃油機組，要求在2010年前逐步改燃天然氣；尚未配套安裝脫硫設施的其它企業，其燃煤含硫量應控制在0.7%以下，燃油含硫量應控制在0.8%以下，達不到要求的必須配套使用固硫劑或脫硫劑，力爭到2010年底形成煙氣脫硫能力10萬噸以上。同時，通過對火電廠及大中型工業燃煤燃油鍋爐、窯爐煙氣在線監測系統的安裝使用、與環保部門的聯網，進一步加強對煙氣脫硫設施的監督管理，督促其正常有效運行，以確保二氧化硫排放總量控制在省下達的計劃指標之內。　　責任單位：市環保局。　　配合單位：市經貿委、國資委。　　（2）大力推進工業企業氮氧化物的污染防治。鼓勵推行低氮燃燒技術，已有燃煤燃油電廠及大型燃煤燃油鍋爐逐步要求安裝低氮燃燒器，推廣煙氣脫硝技術，減少小型燃油鍋爐和燃氣鍋爐氮氧化物排放量。新建電廠及大型燃煤鍋爐要安裝低氮燃燒器，采用煙氣脫硝技術。加強對化工、電鍍等企業氮氧化物污染的監督與防治，創建一批氮氧化物污染控制示范企業。　　責任單位：市環保局。　　配合單位：市經貿委、國資委。　　（3）加強監督管理，鞏固重點工業企業廢氣排放全面達標工作成果，繼續抓好重點廢氣污染工業企業的污染治理和管理，深化完善企業的排污許可證管理制度和污染物總量控制制度，確保全部重點工業企業的廢氣排放穩定達標及總量控制按計劃完成。　　責任單位：市環保局。　　配合單位：市經貿委、國資委，各區、縣級市環保局　　3．機動車排氣污染防治。　　（1）加快《廣州市機動車排氣污染防治規定》的修訂和實施在用車排放標準、整治機動車輛排放黑煙、實施汽車環保標志管理等政策規定的制定和實施，為新形勢下機動車排氣污染防治工作提供法律保障。　　責任單位：市環保局。　　配合單位：市法制辦。　　（2）認真貫徹落實《關于執行第三階段國家機動車污染物排放標準的通告》（穗環〔2006〕81號）的規定，嚴格執行國家環保總局發布的“國家環保達標車型公告”，杜絕不符合第三階段國家機動車污染物排放標準的輕型汽車和重型汽車在我市注冊登記或從外地遷入我市，以降低新增車輛的污染物排放水平。同時，在廣州環境保護網公布達標車型目錄，加強宣傳，為群眾購買車輛提供指導。　　責任單位：市公安局、環保局。　　配合單位：市法制辦。　　（3）根據《廣州市機動車排氣污染防治工作方案》落實各項工作。按計劃推進在用車簡易工況法排氣定期檢測工作，完善在用機動車排氣檢測制度；建立機動車排氣監督管理數據庫和數據傳輸網絡，為管理部門提供統一的排氣檢測數據和執法依據；建立和完善機動車排氣檢測機構和檢測工作管理制度；完善道路抽檢、用車大戶抽檢排氣超標車輛和被舉報冒黑煙車輛的跟蹤處理機制，強化行政處理措施；建立汽車環保標志管理制度，有條件地控制高排放車輛的行駛范圍；加強對在市區行駛的外地車輛的監管力度，采取措施，限制排氣超標車輛進入市區行駛；嚴格執行城市中心區停止核（換）發摩托車牌照的規定。同時，加強交通干線空氣污染常規監測，建立交通干線空氣污染預報系統。加強科學交通管理，完善機動車道路交通設施。　　責任單位：市環保局、公安局。　　配合單位：市交委、質監局，全市各機動車檢測站。　　（4）大力發展使用替代燃料、清潔能源的公共交通工具，積極探索清潔汽車發展方向及開展機動車推廣使用清潔能源技術的研究。　　責任單位：市交委。　　配合單位：市科技局、財政局、環保局、公安局、質監局。　　4．塵污染控制。　　（1）在工業企業方面，原則上不再規劃新建水泥廠，嚴格控制擴建水泥廠，采用高效除塵設備，大力治理現有水泥企業的粉塵污染；所有火電廠和大中型工業鍋爐安裝高效煙塵凈化設備。　　責任單位：市環保局。　　配合單位：市經貿委、國資委，各區、縣級市政府。　　（2）在揚塵污染方面，加強綠化工作，提高建城區綠化覆蓋率，嚴格對建筑工地和市政施工工地的管理，規范建筑工地、市政施工工地的圍蔽和渣土清運管理，加強路面保潔和灑水消塵，加強裸地管理，對閑置工地進行硬化或綠化，減少揚塵污染。　　責任單位：市建委、市政園林局、市容環衛局。　　配合單位：市城管支隊、國土房管局，各區、縣級市政府。　　（3）在理論基礎研究方面，加強對大氣氣溶膠、可吸入顆粒物污染控制的研究。建立臭氧和PM2.5的常規監測系統，加強PM10的常規監測系統，深入開展細粒子的源解析和污染控制研究，建立健全氣象監測網絡，開展對灰霾天氣的預警預報。　　責任單位：市環保局。　　配合單位：市氣象局、財政局。　　5．餐飲業污染控制。　　（1）加強對飲食服務業的規劃控制。禁止在不含商業裙樓的住宅樓、未設立配套規劃專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內與居住層相鄰的樓層、與周邊住宅樓的距離少于五米的場所新建、擴建、改建產生油煙、廢氣、惡臭或者其他損害人體健康的氣味的飲食服務項目。　　責任單位：市規劃局。　　配合單位：市工商局、環保局、衛生局。　　（2）加強對飲食服務業的監督管理，取締飲食服務業的無證照經營。禁止在公共場所露天經營燒烤等產生油煙、廢氣的飲食服務項目。凡可能產生油煙的飲食服務業戶（單位）必須安裝油煙凈化設備，并通過專門的煙道排放油煙、廢氣等污染物，嚴格控制油煙廢氣無組織排放。建立油煙治理設施運行管理監督機制，確保設施正常有效運行。到2010年，使中心城區飲食服務業擾民問題明顯好轉。　　責任單位：市工商局、城管支隊、環保局、衛生局。　　配合單位：各區、縣級市環保局。　　（四）固體廢物污染防治持續推進計劃。　　1．以分類收集為重點，完善生活垃圾處理系統。　　（1）通過出臺相應的垃圾分類法規，積極推進生活垃圾分類收集。其中，居民住宅區按可回收物、有害垃圾、大件垃圾、其他垃圾四大類分類；商業區、文化娛樂區、體育中心、教育區、公園和公共場所按可回收物和其他垃圾兩大類分類；賓館、飯店和單位、學校食堂的餐廚垃圾則采取專門收集。可優先在建成區、旅游景點以及新建社區等地實施，然后在全市逐步建立“源頭削減、分類收集、分類運輸、回收利用、綜合處理”的現代化城市垃圾處理系統，建成完善的垃圾分類回收利用體系，力爭至2010年生活垃圾分類收集率達到75%。　　責任單位：市市容環衛局。　　配合單位：市環保局、供銷總社，各區、縣級市政府。　　（2）積極推進李坑生活垃圾綜合處理廠、李坑生活垃圾焚燒發電二廠、市餐廚垃圾資源化處理廠、興豐生活垃圾衛生填埋二場、番禺區生活垃圾焚燒發電廠、南沙區生活垃圾綜合處理場和花都生活垃圾綜合處理廠等生活垃圾處理設施的建設工作，并大力宣傳、鼓勵和促進節約型消費方式，減少生活垃圾的產生量，減緩垃圾增長速率，使我市生活垃圾無害化處理率保持100％的水平。　　責任單位：市市容環衛局，各有關區、縣級市政府。　　配合單位：市發改委、財政局、建委、國土房管局、規劃局。　　2．以推進清潔生產為前提，建成工業固體廢物處置體系為目的，大力提高工業固體廢物處理處置水平。　　積極推進企業清潔生產，減少工業固體廢物的產生，促進廢物在企業內部的循環使用和綜合利用。建立市工業固廢管理服務信息中心，協調工業固體廢物的綜合利用，促進資源化利用。通過全過程監控管理，逐步建立綜合利用與安全處置相結合的工業固體廢物處置體系，基本實現“減量化、資源化、無害化”的目標，力爭2010年前建立建材行業、冶金行業和環保產業的工業固廢綜合利用系統，使全市工業固廢處置利用率達到97%以上。同時，進一步加快市廢棄物安全處置中心的建設，使無法綜合利用的工業固體廢棄物最終能安全處置。　　責任單位：市環保局。　　配合單位：市發改委、財政局、建委、國土房管局、規劃局。　　3．以完善危險廢物環境保護管理體系為目的，加強危險廢棄物全過程處理處置。　　通過加強管制、妥善收集、集中處理、安全處置等措施來加強危險廢棄物的全過程安全處理處置。危險廢棄物處理處置采用資源化利用、焚燒處理與安全填埋處置相結合的模式。建成市廢棄物安全處置中心二期，工業危險廢物全部得到安全處理處置，利用率和處置率分別達到60%和40%，其中無害化處置率達到98%；生活垃圾焚燒飛灰處置率100%，其中無害化處置率達到98%；其他來源的危險廢物得到有效管理和控制，利用率達到20%，處置率80%，其中無害化處置率達到90%；遺留危險廢物處置利用率大于90%。對現有醫療廢物處置中心的處置設施全面實施技術改造，達到國家醫療廢物集中處置技術規范的要求，使處置能力達到45噸/天，并形成良性競爭的局面。進一步完善危險廢物（包括醫療廢物）環境保護管理體系，實現危險廢物監管的電子信息系統化，全過程監管體系初具規模。至2010年，建立完善的醫療廢物集中處置設施，醫療廢物的無害化處置率為100%。　　責任單位：市環保局、衛生局。　　配合單位：市發改委、財政局、建委、國土房管局、規劃局。　　4．以資源化利用電子電器廢物為目的，建成電子電器廢物收集基地。　　利用廢舊物資回收網絡體系和環衛回收體系，建立電子電器廢物多元化收集分揀中心，至2010年前電子電器廢物收集率達到50%以上，并通過省統一定點的廢舊電子電器處理中心集中處理，初步解決我市部分電子電器廢物的出路問題。在此基礎上，針對電子電器廢物產生量不斷增長的實際需要，進一步發展和提高廣州市電子電器廢物收集分揀中心的功能和作用，從收集分揀型向綜合處理處置型改造，力爭至2015年，電子電器廢物污染環境問題得到較好控制。　　責任單位：市環保局。　　配合單位：市發改委、財政局、建委、經貿委、國土房管局、規劃局、供銷總社。　　5．以資源化利用處置污泥為中心，拓展污泥資源化利用渠道。　　積極探索污泥的綜合利用途徑，提高城市生活污水處理廠污泥的處理技術，開展污水處理廠污泥和河道淤泥在建材行業、土地利用等方面的資源化利用，使河道淤泥資源化利用率達到25%左右。對于污染較嚴重的河道淤泥經干化穩定化處理后，送衛生填埋場填埋處置。　　責任單位：市市政園林局。　　配合單位：市建委、環保局、水利局、市容環衛局。　　（五）噪聲污染防治持續推進計劃。　　以實施《廣州市“寧靜工程”實施方案》為中心，重點抓好道路交通噪聲、建筑施工噪聲、工業噪聲和社會生活噪聲的污染防治工作，營造舒適的城市聲環境。力爭到2010年，我市聲環境質量繼續維持在城市區域環境噪聲平均值≤55dB(A)、交通干線噪聲平均值≤70dB(A)，確保居住環境達到健康標準。　　1．完善城市功能布局和規劃。　　優化城市管理功能布局，完善城市生態系統和綜合交通系統規劃，嚴格按規劃實施開發建設，創造和諧人居環境。　　責任單位：市規劃局。　　配合單位：市建委、環保局、國土房管局，相關區政府。　　2．完善“廣州市聲環境功能區”區劃。　　根據行政區域調整、工業布局優化以及城市交通網絡建設，結合城市布局現狀和分區規劃調整等因素，對1995年制定的“廣州市聲環境功能區”區劃進行調整、細化和完善，同時對1996年確定的區域環境噪聲和交通干線監測點進行優化，為按功能區實施噪聲污染控制、改善聲環境奠定基礎。　　責任單位：市環保局。　　配合單位：各區、縣級市環保局。　　3．加強交通噪聲的防治。　　不斷完善市域城鎮空間布局，加強各級城市“組團”的建設并逐步完善其功能，形成多中心、組團式的大都市空間布局，從而減少通勤交通，減少道路噪聲污染源。規劃建設以快速交通為骨干的城市交通運輸體系，控制城市道路噪聲源的增長。在規劃中要劃定建筑物與交通干線合理的防噪聲距離，對城市各級道路設置防護綠地，或嚴格按照道路邊線退讓間距規定進行建筑后退道路邊線控制，減少道路交通對周邊功能地塊的噪聲污染。建立城市主干道噪聲自動監測系統，加強對禁鳴喇叭的監督執法工作，加強對公交運營車輛制動、發動機、底盤、報站器噪聲的整治，加強內街、小巷摩托車噪音污染整治。穿越居民區的道路和環境敏感點路段必須安裝隔聲屏障，必要時在建筑物上安裝隔聲門窗降噪。對中心城區道路兩側區域以及鐵路兩側區域的噪聲進行監測和防治措施評估，確定噪聲污染控制工作重點，逐步實施治理。　　責任單位：市建委、市政園林局、公安局、交委、環保局。　　配合單位：內環路項目辦，各區、縣級市公安局。　　4．強化建筑工地噪聲污染控制。　　嚴格執行建筑施工工程的排污申報登記，認真開展施工現場監督管理和執法工作，對在建施工工地開展綜合執法工作，對有噪聲污染的工地要及時發現，堅決制止，依法處罰。　　責任單位：市環保局、城管支隊。　　配合單位：市建委、市容環衛局。　　5．加強工業及社會生活噪聲污染防治。　　（1）工業企業、娛樂飲食服務業報建時，嚴格按照《環境影響評價法》和《廣州市噪聲污染防治規定》等法規進行審批；監督落實“三同時”制度，嚴把驗收關。　　責任單位：市環保局，各區、縣級市環保局。　　（2）加強對擾民嚴重的社會生活噪聲污染的執法檢查，進一步清理整頓無證照經營的卡拉OK等娛樂服務業；禁止商鋪使用產生環境噪聲污染的音響設備招攬顧客，加強對個體工商戶噪聲擾民的監管；對各類批發市場、農貿市場和肉菜市場夜間卸貨造成的噪聲污染，要通過營業時段管制和進入專用停車區間卸貨進行控制。　　責任單位：市工商局、公安局、文化市場綜合行政執法總隊、環保局、城管支隊。　　（六）生態建設和保護持續推進計劃。　　1．構筑區域生態安全體系。    按照《珠江三角洲環境保護規劃綱要》的要求，針對各類生態功能區域制定相應的生態管理政策，在城市規劃和城市建設中予以落實。對嚴格保護區和重要生態系統功能控制區進行保護撫育和自然恢復，對連綿的山體加強維護，沿江河干流、交通干線和城市發展軸建立生態廊道，優化水環境安全格局，強化城鎮建設的生態調控，構建起城市生態安全體系。　　責任單位：市建委、規劃局、市政園林局、林業局、綠委辦。　　配合單位：市環保局、農業局、水利局，各區、縣級市政府。　　2．青山綠地工程建設。　　（1）生態廊道建設工程。　　以《廣州市生態城市規劃綱要(2001～2020年)》為藍本，通過生態廊道建設，建立以林為主，包括林地、農田、果園、水體、園林綠地等多種要素在內的復合生態廊道。生態廊道建設主要以“綠色亞運”為核心，圍繞“以新白云國際機場為共同起點，經白云新城、花地新城、金沙洲到鐵路新客運站的西部發展軸，經帽峰山、亞運新城、大學城、廣州新城至南沙的東部發展軸”的“兩大亞運軸”和“以廣州新城、黃村奧林匹克體育場為中心”的“兩大亞運賽場中心區”開展，主要圍繞兩大亞運軸及兩大亞運賽場中心區、各賽場和新白云機場、新客運站、運動員駐地及所經道路周邊進行林帶建設，同時重點完成珠江、沙灣水道以及城市主干道和過境交通要道的綠廊建設，生態廊道總長度達639.68公里，建設總面積3，674.28公頃。　　責任單位：市市政園林局、林業局、綠委辦。　　配合單位：市建委、規劃局、農業局、水利局，有關區、縣級市政府。　　（2）生態公益林建設與改造工程。　　重點加強流溪河和增江河流域林分改造工程，從而優化兩河流域的森林結構，提高林分質量，提高物種多樣性，增強森林調節氣候、涵養水源、凈化水質、減少水土流失和美化環境的功能。“十一五”期間逐步推進對流溪河、增江河兩岸和兩河流域上的中型水庫周邊自然地形中第一層山脊以內林地生態功能等級為3級和4級的殘次林、局部為2級但處于生態敏感區的林分進行改造。　　責任單位：市林業局、綠委辦。　　配合單位：市建委、市政園林局、規劃局，有關區、縣級市政府。　　（3）城區園林綠地建設工程。　　啟動實施“青山綠地”工程第二期城區園林綠地建設工程，主要是完善城區公共綠地、生產綠地、防護綠地、居住區綠地、建設項目附屬綠地、生態景觀綠地的建設。到2010年，建成區綠化覆蓋率達到40%以上，城鎮人均公共綠地面積達到15平方米以上。對環城高速公路兩側50米綠化隔離帶、北二環高速公路兩側100米綠化隔離帶進行長期控制，短期分區段實施，逐步增加建成區綠化覆蓋率，提高人均公共綠地面積。　　責任單位：市市政園林局、綠委辦。　　配合單位：市建委、林業局、規劃局，有關區、縣級市政府。　　(4)采石場生態修復。　　嚴格控制采石場規模，繼續加強采石場生態修復工作，在2005年全面完成497個采石場復綠的基礎上，2006年完成116個采石場的復綠和已復綠采石場的養護，防治水土流失。　　責任單位：市國土房管局，各區、縣級市政府。　　配合單位：市林業局、規劃局、城管支隊，環保局。　　3．重點生態功能區建設。　　加強自然保護區、森林公園、風景名勝區的建設與保護，制定建設與保護計劃，并按照《中華人民共和國自然保護區條例》、《森林公園管理條例》、《廣東省自然保護區建設技術規范》及《森林公園總體規劃》等要求完善規劃，落實管理機構，規范自然保護區、森林公園、風景名勝區的建設、保護以及維護管理工作。　　責任單位：市林業局、綠委辦、市政園林局。　　配合單位：市建委、發改委、環保局，有關區、縣級市政府。　　4．完善城鄉人居環境，提高城鄉人居環境質量。　　（1）綠色社區建設。加強“城中村”改造，完善“城中村”環境綜合整治規劃，強化綜合整治措施的落實。按照《廣州市“綠色社區”考評標準》的要求，繼續推進“綠色社區”創建工作，至2010年全市“綠色社區”普及率達20%以上。　　責任單位：市環保局。　　配合單位：市文明辦、建委、民政局，有關區、縣級市政府。　　（2）中心鎮生態建設與保護。　　按照“統籌兼顧、優化布局、管理高效、各具特色”的原則，切實抓好17個中心鎮的建設。依照各鎮自然生態格局，加強中心鎮生態建設。在鎮域范圍內要落實區域綠地、環城綠帶的范圍和類型，充分利用自然生態要素改善城鎮人居環境。對受到破壞的山體、河涌進行自然恢復。按照相對集中和資源優化配置的原則，堅持節約用地和保護耕地，統一規劃住宅區、工業區、農田保護區和生態區，逐步撤并分散的工業區，使人口、建筑物、用地適當集中，減少對自然生態的壓力。重點規劃建設一批符合國家政策和城鄉規劃的產業園區和工業集聚區，引導產業關聯度高的企業聚集，形成專業化多類型產業集群，提高產業基礎設施規模效益，不斷補充和擴大聚集的規模，減少對環境的影響。按照《廣東省創建生態示范區考核指標》和國家創建環境優美鄉鎮的要求，開展創建生態示范中心鎮活動，加快推進村鎮現代化建設。　　責任單位：有關區、縣級市政府。　　配合單位：市環保局、規劃局、國土房管局、市政園林局、水利局、市容環衛局、農業局。　　（3）加強農村環境保護。　　推進城鄉一體化，加快農業產業化、都市化、集約化步伐，大力發展優勢農產品產業基地，促進農業環境污染集中治理。嚴把農村地區新建工業項目環保關和市政設施配套關，將城鎮工業企業搬遷與技術改造、產業升級、清潔生產實施結合起來，合理布局，加強監管，防止污染向農村擴散和轉移。啟動和實施農村小康環保行動計劃，積極開展環境優美鄉鎮建設，繼續開展省級與市級生態示范鎮、村、場的創建工作，通過生態示范村建設，擴大示范作用，加大生態示范創建力度，推進農村治污保潔，解決農村環境“臟、亂、差”問題，改善農村環境質量。探索適合廣州特色的農村能源生態農業模式，重點推廣“太陽能－生活污水凈化沼氣池”能源生態模式，結合農村“改水、改廚、改廁、改圈”，建設生活污水凈化沼氣工程，處理農村生活污水。清理農村衛生死角、溝渠池塘，努力實現農村有污水處理系統、有環衛措施、有村民公園、有綠化林帶。使農村生活污水、生活垃圾得到處理，環境美化、綠化，村容村貌整潔優美，農村和農民的生態環境保護意識得到提高。　　責任單位：有關區、縣級市政府。　　配合單位：市環保局、規劃局、國土房管局、市政園林局、水利局、市容環衛局、農業局。　　（七）環境管理能力建設持續推進計劃。　　1．加強執法能力建設，提高環境保護監督管理水平。    加強環境執法隊伍的能力建設，在執法隊伍規范化建設的基礎上，進一步完善部門配合、上下聯動的環保聯合執法機制，加強部門協作，形成整體合力。成立機動車排污監察大隊，建立機動車污染監督管理隊伍，提高監管能力。針對電磁污染及放射性污染投訴日益增加的情況，開展輻射污染防治工作，保證對廣州地區輻射環境事故的及時處理，實現對放射源、放射性廢物污染防治工作的長效監督管理。　　責任單位：市環保局、公安局。　　配合單位：市編委辦，市財政局，各區、縣級市環保局。　　2．建立環境事故應急處理體系，提高環境事故緊急應對能力。　　加快制訂和完善環境突發事件應急預案，建立健全環境應急機制，落實應急預防措施。在此基礎上，細化各敏感行業、敏感企業的應急預案并組織模擬演練。開展各類重點污染事故隱患企事業單位的信息搜集及數據庫建庫工作，建立各種污染事故擴散模型和突發污染事件應急處理信息系統，提高對突發性環境污染事件的應急反應能力。結合實際建立各種突發性污染事故發生時各類風險污染物應急處理、運輸以及最終處置的專業隊伍、藥品物資、處理器材等物資保障系統。建立環境污染事故應急指揮決策專家庫，組織社會各方面的力量，開展各種環境風險預測及應對措施的研究、應急培訓和經驗交流工作。　　責任單位：市環保局、安監局。　　3．整合環境監測力量，提高環境監測、預測、預警能力。　　按“建立、適應、調整、完善、提高”的方針，制定環境監測系統自動化建設計劃，建立健全環境空氣質量預測預報系統、河流控制斷面水質自動監測網絡、重點污染源自動監測網絡及城市主干道噪聲自動監測系統等監測網絡，逐步建成組織網絡化、管理程序化、技術規范化、方法標準化、監測自動化、質量控制系統化的現代化環境監測體系。有效整合監測技術資源，不斷提高環境監測為管理服務的水平。建成市環境監控指揮中心，將執法系統、信訪系統、在線監測、排污收費系統等模塊有機整合起來，對環境空氣質量和水環境質量進行全天候監控，對污染點源、面源以及突發性環境事件進行實時化、全方位的監、管、查、控。建立生態監測制度，加強監測能力建設和手段研究，構建城市生態安全監控體系，指導城市生態建設和保護工作。　　責任單位：市環保局。　　（八）環境保護宣傳持續推進計劃。　　通過加強環保宣教和公眾參與，使已經開展的環保教育活動制度化，使創模成果得到持續提高。　　1．推動環境新聞進入主流媒體，成為主流新聞。電視宣教在進一步擴大宣傳面的同時，要對重點環保工作進行事前提示、事后跟蹤、事后總結的深入報道。充分發揮《珠江環境報》作為我市環保宣傳的喉舌作用，圍繞環保工作的熱點、難點問題精心策劃，廣泛宣傳，通過擴大報紙發行量，拓寬宣傳面和受眾面，讓更多的人接受環保教育。　　責任單位：市委宣傳部，市新聞出版和廣電局、環保局。　　2．重點抓好公眾環境宣傳、環保普法、環保崗位培訓。一是努力提高領導決策層的環境意識,保障領導決策層環保知識水平的先進性。二是政府機關帶頭做資源節約的典范，帶動市民減少對資源能源的消耗。三是增加公眾參與環境保護工作的渠道，使環保宣傳更加貼近市民的日常生活，同時對環保工作的推進效果、存在問題、市民對城市環境保護的意見和建議等及時作出反饋。四是通過向全社會征集環保提議、加強12369與公眾互動、發動市民評議環保部門工作和企業環境行為等方式方法，使市民由被動接受環保宣教上升到對環保工作主動提出意見和建議，發動市民群策群力，積極參與到城市環境保護工作中來。五是通過建立常規性的公眾滿意度調查機制，及時了解公眾訴求。六是針對不同的人群編制對應的循環經濟培訓教材，推進全社會的節水、節能普及教育。　　責任單位：各級機關部門。　　配合單位：市委宣傳部，市環保局。　　3．繼續推進“綠色學校”建設。　　繼續推進全市中小學環保教育，保證環境教育普及率繼續逐年有所提高，在全市推廣統一的中小學環境教育專題教材，并正式納入到地方課程，每學年環境教育課程在12個課時以上。　　責任單位：市教育局。　　配合單位：市環保局。　　四、保障措施　　（一）組織保障。　　一是繼續保持“十五”期間創模建立的組織嚴密、號令暢通、聯動高效、齊抓共管的組織領導體系和工作機制，組織、協調推進持續創模的各項工作；二是將持續創模的各項工作任務納入目標責任制度進行考核，將持續創模重點工作任務分解落實到各區、縣級市政府和有關市職能單位，作為年度目標考核的重點內容。三是堅持聯席會議制度、協調督辦制度和考評制度，推進持續創模各階段工作的落實。　　（二）資金保障。　　各區、縣級市政府和市直各責任單位根據持續創模工作實施計劃，采取有力措施保障重點項目的資金投入，特別是對創模指標薄弱環節的工程項目，資金投入要優先考慮、及時劃撥，專款專用，使用合理。貫徹“誰利用，誰保護”、“誰污染，誰治理”、“誰受益，誰付費”的原則，多渠道籌集創模資金，確保各項工程的順利進行。　　（三）技術保障。　　各有關單位和部門按照持續創模工作實施方案的工作任務，成立創模技術小組或課題組，組織精干技術人員為持續創模工作提供充分的技術支持，保證持續創模各項工程優質實施。　　（四）社會公眾參與保障。　　要繼續保持“十五”期間創模建立的宣傳機制，通過全市各新聞媒體，把持續創模宣傳的重點內容，分階段、有計劃地突出宣傳，提高社會公眾對持續創模工作重要性、必要性的認識，為持續創模提供充分的社會保障，營造持續創模的氛圍和聲勢。附件：1．“十五”和“十一五”國家環境保護模范城市考核指標體系比較情況表　　　2．持續推進創建國家環境保護模范城市主要工程項目表主題詞：環保　環境保護模范城市　方案　通知