關(guān)于加快全市電子政務(wù)建設(shè)的通知穗府辦〔2009〕49號關(guān)于加快全市電子政務(wù)建設(shè)的通知各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：　　為貫徹實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》，落實市委、市政府《關(guān)于加快“信息廣州”建設(shè)的意見》(穗字〔2009〕5號)，加快推行電子政務(wù)，促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，強(qiáng)化廣州作為國家中心城市和全省宜居城鄉(xiāng)“首善之區(qū)”的地位，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就加快全市電子政務(wù)建設(shè)通知如下：　　一、指導(dǎo)思想　　貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊密結(jié)合新一輪行政審批制度改革，以舉辦亞運會為契機(jī)，以服務(wù)市民和企業(yè)為宗旨，以提高政府整體效能為主線，堅持需求導(dǎo)向、統(tǒng)籌規(guī)劃、改革先行、突出應(yīng)用、重點突破的原則，加快構(gòu)建我市電子政務(wù)框架體系，在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)領(lǐng)域深入推行電子政務(wù)管理和網(wǎng)上服務(wù)，帶動全社會信息化的普及和應(yīng)用，實現(xiàn)政府管理和服務(wù)從傳統(tǒng)模式向網(wǎng)絡(luò)化模式轉(zhuǎn)變，從分散、被動、粗放向協(xié)同、主動、精細(xì)轉(zhuǎn)變，有效降低政府行政成本，提高行政效率和公共服務(wù)水平，促進(jìn)建立服務(wù)型政府，為建設(shè)“信息廣州”、創(chuàng)建文明城市、提升城市現(xiàn)代化水平和核心競爭力奠定堅實基礎(chǔ)。　　二、建設(shè)目標(biāo)　　到2010年底，全市電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用重點實現(xiàn)四個方面的突破：一是在有效提高政府重大公共事務(wù)決策透明度和公眾參與度方面取得突破，政府信息網(wǎng)上公開指數(shù)達(dá)到90%；二是在有效解決市民和企業(yè)辦事難方面取得突破，實現(xiàn)行政許可審批事項網(wǎng)上辦理率和公共服務(wù)網(wǎng)上辦理率達(dá)到80%，80%面向市民的服務(wù)事項實現(xiàn)社區(qū)一站式就近受理；三是在有效解決行政運作成本高方面取得突破，實現(xiàn)80%的政府公文可在網(wǎng)上流轉(zhuǎn)；四是在有效解決信息孤島問題上取得突破，80%的部門的相關(guān)業(yè)務(wù)信息實現(xiàn)共享。通過推行一站辦理、一網(wǎng)連通、一號服務(wù)、一卡通行的電子政務(wù)服務(wù)，促進(jìn)市民辦事便捷化和行政運作高效化，提升政府整體效能和社會公眾滿意度，加快建成服務(wù)型政府。　　三、重點工作　　(一)構(gòu)建電子政務(wù)框架體系。　　加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和體制機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)同、資源共享的電子政務(wù)框架體系。圍繞居民和企業(yè)的全生命周期服務(wù)，掃除體制性障礙，理順部門內(nèi)部、跨部門的工作機(jī)制，梳理、整合、精簡、優(yōu)化政府各部門的業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)跨部門政府業(yè)務(wù)的暢通、高效運轉(zhuǎn)，形成電子政務(wù)業(yè)務(wù)體系和服務(wù)體系；深化電子政務(wù)應(yīng)用，集約建設(shè)市、區(qū)(縣級市)兩級公共網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、服務(wù)和安全平臺，建設(shè)完整一致的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫和專題數(shù)據(jù)庫等數(shù)據(jù)庫群，完善電子政務(wù)的技術(shù)體系和數(shù)據(jù)體系；加強(qiáng)中國特色的城市電子政務(wù)理論研究，通過對電子政務(wù)建設(shè)的投資效益、運行效率和應(yīng)用效果等方面進(jìn)行評估，建立合理的績效評估模型，完善績效評估機(jī)制，創(chuàng)新電子政務(wù)績效體系。(由市信息辦、市府辦公廳、市政務(wù)辦牽頭，各部門、各區(qū)、縣級市政府負(fù)責(zé))　　(二)推行無紙化辦公。　　統(tǒng)籌全市辦公自動化建設(shè)，建立全市統(tǒng)一的公文交換、督辦催辦、移動辦公和數(shù)字證書、電子印章系統(tǒng)、檔案管理系統(tǒng)，實現(xiàn)無紙化辦公。以政府內(nèi)部運作涉及的公文處理、會議召集和公務(wù)員管理、資金管理等為主線，優(yōu)化行政運作機(jī)制，規(guī)范行政辦公流程，實現(xiàn)各部門、各區(qū)(縣級市)辦公自動化系統(tǒng)的無縫對接和行政辦公業(yè)務(wù)協(xié)同，降低行政成本，提高辦公效率。(由市府辦公廳牽頭，各部門配合)　　(三)建設(shè)視頻會議系統(tǒng)。　　整合視頻、音頻、數(shù)據(jù)等多媒體資源，建設(shè)統(tǒng)一的市政府視頻會議系統(tǒng)，連通各部門、各區(qū)(縣級市)，并與辦公自動化系統(tǒng)相融合，制定全市視頻會議技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動多級視頻會議互聯(lián)互通，實時采集和顯示數(shù)據(jù)、圖像、聲音等各種資料，為市領(lǐng)導(dǎo)及各部門、各區(qū)(縣級市)主要領(lǐng)導(dǎo)提供音、視頻會議、會商和決策支持服務(wù)，提高決策效率和應(yīng)急指揮能力。除涉密會議外，提倡采用電視電話會議和視頻會議的形式召開。(由市府辦公廳牽頭，各部門、各區(qū)、縣級市政府負(fù)責(zé))　　(四)建設(shè)企業(yè)網(wǎng)上辦事大廳。　　依托市政府門戶網(wǎng)站，建設(shè)企業(yè)網(wǎng)上辦事大廳。以企業(yè)為中心，圍繞企業(yè)在設(shè)立準(zhǔn)營、年審年檢、資質(zhì)認(rèn)證、財稅征繳、基建審批、司法公證、公安消防、金融保險、質(zhì)量監(jiān)督、檢驗檢疫、人力資源、環(huán)境保護(hù)、市政建設(shè)、外貿(mào)交流、社會保障、知識產(chǎn)權(quán)、交通運輸、歷史文化、教育管理、新聞出版、破產(chǎn)申辦等事項，梳理業(yè)務(wù)流程，優(yōu)化辦事程序，推行網(wǎng)上審批，促進(jìn)并聯(lián)審批，面向企業(yè)的行政審批業(yè)務(wù)，100%在網(wǎng)上提供辦事指南、表格下載、業(yè)務(wù)咨詢和網(wǎng)上預(yù)約服務(wù)，80%以上實現(xiàn)網(wǎng)上申請和結(jié)果查詢功能。重點在設(shè)立準(zhǔn)營、年審年檢、基建審批等方面為企業(yè)提供全過程、全天候、個性化的網(wǎng)上服務(wù)，使政府網(wǎng)站真正成為企業(yè)辦事的窗口和渠道。(由市政務(wù)辦、法制辦、信息辦牽頭，各進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心部門配合)　　(五)建設(shè)市民網(wǎng)上服務(wù)中心。　　整合各部門網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)和延伸到街道、社區(qū)的服務(wù)事項，依托各級政府門戶網(wǎng)站和社區(qū)綜合應(yīng)用平臺，以市民為中心，以政府對市民的全生命周期服務(wù)為主線，重點梳理戶籍登記、婚姻登記、人口計生、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)、社會保障、住房交通、出入境等業(yè)務(wù)，面向市民提供各類服務(wù)事項的“一站式”網(wǎng)上辦事大廳和就近受理，實現(xiàn)“隨時隨地得到服務(wù)”和“服務(wù)就在家門口”。重點圍繞適齡青年婚育服務(wù)需求，實現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)約登記結(jié)婚、網(wǎng)上接受五期教育、計劃生育服務(wù)證和獨生子女父母光榮證網(wǎng)上預(yù)受理、計劃生育獎勵網(wǎng)上申請等，為適齡青年提供婚育網(wǎng)上一條龍服務(wù)；圍繞高校畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)需求建設(shè)、完善和整合市發(fā)展改革委、人事局、公安局等各部門的相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，為高校畢業(yè)生求職、推薦、就業(yè)、入戶、參保提供就業(yè)直通車網(wǎng)上服務(wù)；圍繞弱勢群體提供低收入困難家庭生活保障、老年人優(yōu)待證、殘疾人證、失業(yè)證、退休人員年審等網(wǎng)上在線服務(wù)。充分利用和整合呼叫中心、手機(jī)短信、社保(市民)卡、市民電子郵箱、數(shù)字電視的服務(wù)手段，進(jìn)一步拓寬公共服務(wù)渠道，使市民辦事前可以全面準(zhǔn)確了解相關(guān)程序、辦理時可以盡可能減少往返次數(shù)、辦理后可以及時跟蹤辦理狀態(tài)和評價結(jié)果，實現(xiàn)市民能夠享受“事前清楚、辦事少走”的便捷化服務(wù)。(由市信息辦、法制辦牽頭，市人口計生局、民政局、人事局、公安局、殘聯(lián)、流動人口和出租屋管理辦公室，各區(qū)、縣級市政府負(fù)責(zé))　　(六)推進(jìn)“平安廣州”信息化。　　推進(jìn)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，健全視頻監(jiān)控系統(tǒng)規(guī)范化運行和維護(hù)機(jī)制，實現(xiàn)全市治安卡口建設(shè)、亞運安保視頻補(bǔ)點和視頻監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)村進(jìn)社區(qū)，促進(jìn)視頻資源整合共享、綜合管理應(yīng)用和智能化應(yīng)用，打造全面網(wǎng)絡(luò)化、高度智能化的視頻監(jiān)控環(huán)境。深入推進(jìn)政法領(lǐng)域信息化統(tǒng)籌建設(shè)與協(xié)同應(yīng)用，加大治安管理、案件偵破、消防和出入境管理等應(yīng)用。加快建設(shè)城市突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)，形成快速精確、協(xié)同高效的調(diào)度指揮和應(yīng)急處理機(jī)制。(由市公安局、信息辦、應(yīng)急辦牽頭，相關(guān)部門配合)　　(七)深化政府網(wǎng)上信息公開。　　建設(shè)統(tǒng)一的政府信息發(fā)布系統(tǒng)，充分利用政府網(wǎng)站公開政府信息。完善政府信息網(wǎng)上公開制度，明確責(zé)任和要求，統(tǒng)一流程和規(guī)范，完善政府信息公開目錄，加強(qiáng)財政資金、人事任免、重大項目信息、公共安全事件信息的主動公開，大力推進(jìn)公共企事業(yè)單位、街(鎮(zhèn))政務(wù)信息網(wǎng)上公開。完善網(wǎng)上依申請公開機(jī)制，拓展依申請公開欄目功能，提高依申請公開效率，利用市民電子郵箱、手機(jī)短信提供更加人性化的服務(wù)，加強(qiáng)政府信息公開培訓(xùn)，開展評估考核，提高工作人員隊伍業(yè)務(wù)水平，提升網(wǎng)上政府信息公開水平。(由市府辦公廳、市信息辦牽頭，各部門、各區(qū)、縣級市政府負(fù)責(zé))　　(八)積極推進(jìn)網(wǎng)上政民互動。　　進(jìn)一步發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)作用，擴(kuò)寬政民互動渠道。建設(shè)網(wǎng)上民意征集系統(tǒng)，對各部門公開征集的內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一管理，并及時公開征集結(jié)果，為政府科學(xué)決策服務(wù)；整合優(yōu)化書記市長電子信箱、百姓熱線、政風(fēng)行風(fēng)熱線的功能,完善運行管理機(jī)制，提高答復(fù)市民的質(zhì)量和時效；開設(shè)網(wǎng)上實時訪談、聽政議政欄目，定期組織政府領(lǐng)導(dǎo)與市民開展網(wǎng)上實時交流；推行涉及民生的重大決策事項網(wǎng)上公示和政府服務(wù)網(wǎng)上評議，提高政府決策透明度和公眾參與度。(由市府辦公廳、市信訪局、信息辦牽頭，各部門負(fù)責(zé))　　(九)推進(jìn)政務(wù)信息資源共享。　　在廣州市社會保障信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)中心的基礎(chǔ)上擴(kuò)展建設(shè)全市統(tǒng)一的電子政務(wù)數(shù)據(jù)中心，為跨部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)運行，提供數(shù)據(jù)交換共享服務(wù)，促進(jìn)政務(wù)信息資源深度利用。建立完善政務(wù)信息共享機(jī)制，制訂政務(wù)信息資源共享管理辦法，明確各部門信息共享責(zé)任。建立完善全市統(tǒng)一的目錄體系和交換體系。擴(kuò)展自然人、法人和宏觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)信息資源庫，建設(shè)全市統(tǒng)一的地理空間基礎(chǔ)庫，加快建設(shè)各類證照數(shù)據(jù)庫、行政審批和處罰結(jié)果數(shù)據(jù)庫、企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫等專項數(shù)據(jù)庫。推進(jìn)綜合治稅、流動人員和出租屋管理、政務(wù)服務(wù)中心、社區(qū)公共服務(wù)中心等跨部門的專題共享應(yīng)用，實現(xiàn)政府聯(lián)合監(jiān)管和綜合服務(wù)。(由市信息辦、法制辦牽頭，各部門、各區(qū)、縣級市信息化主管部門負(fù)責(zé))　　(十)加強(qiáng)運行維護(hù)和信息安全保障。　　建立規(guī)范化的運行維護(hù)和信息安全保障機(jī)制，是確保電子政務(wù)建設(shè)取得應(yīng)用成效的重要保證。對通過驗收已正式投入運行的電子政務(wù)項目和系統(tǒng)，必須建立運行維護(hù)的管理規(guī)范和服務(wù)流程，明確機(jī)構(gòu)和職責(zé)，制定運維規(guī)劃，明確運維模式，落實運維經(jīng)費，開展運維資產(chǎn)管理，加強(qiáng)運維項目實施監(jiān)督和績效考核。制定電子政務(wù)外包管理辦法，推行電子政務(wù)運維服務(wù)外包，提升電子政務(wù)運維專業(yè)化、社會化水平。統(tǒng)籌管理全市電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺、數(shù)據(jù)共享平臺和信息安全等設(shè)施的運行維護(hù)。做好亞運會信息化投資賽后再利用工作。(由市信息辦、財政局、亞組委信息技術(shù)部負(fù)責(zé))　　完善信息安全基礎(chǔ)設(shè)施和信息安全保障體系，建立健全信息安全責(zé)任制，建立電子政務(wù)信息安全工作績效評估機(jī)制和考核機(jī)制，定期開展信息安全保障培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。建立和實施全市電子政務(wù)安全態(tài)勢分析和風(fēng)險評估機(jī)制，完善信息安全事故報告機(jī)制。加強(qiáng)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)的安全保密防范與管理，做好計算機(jī)和移動存儲介質(zhì)的保密管理。逐步統(tǒng)一互聯(lián)網(wǎng)出口，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)信息安全測評、監(jiān)控、應(yīng)急預(yù)案。實施安全等級保護(hù)，開展安全風(fēng)險評估，建設(shè)全市統(tǒng)一的安全認(rèn)證體系和容災(zāi)備份體系，為政府信息系統(tǒng)安全可靠運行提供保障。(由市信息辦牽頭，市公安局、國安局、保密局配合)　　四、保障措施　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。　　在市信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時解決電子政務(wù)工作中遇到的重大問題；市科技和信息化局要加強(qiáng)管理和統(tǒng)籌規(guī)劃，重點做好網(wǎng)上服務(wù)流程優(yōu)化、工程立項與管理、電子政務(wù)監(jiān)督與考核等工作；各部門要建立健全信息化管理機(jī)構(gòu)，抓好落實，加強(qiáng)本部門業(yè)務(wù)流程梳理優(yōu)化、信息系統(tǒng)規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和運維管理、信息資源共享整合和管理等工作。各區(qū)(縣級市)要加快理順電子政務(wù)管理體制，加大區(qū)級電子政務(wù)的工作力度。　　(二)建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。　　突破體制性障礙，重構(gòu)責(zé)任體系，建立跨部門協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，明確責(zé)任分工，確保電子政務(wù)有序、有效開展。由市法制辦牽頭，市發(fā)展改革委、市委政研室、市府研究室、市政務(wù)辦、市信息辦等參與，各業(yè)務(wù)部門配合，梳理優(yōu)化各部門業(yè)務(wù)，制定相關(guān)的工作制度，明確各級機(jī)關(guān)和人員的權(quán)限和責(zé)任，確保網(wǎng)上辦事的合法性和有效性，切實解決公眾辦事多頭聯(lián)系、反復(fù)提供證明材料等問題；市、區(qū)兩級信息化主管部門牽頭，各部門配合，統(tǒng)籌建設(shè)市、區(qū)電子政務(wù)公共平臺和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，為資源整合和互聯(lián)互通提供支撐；各業(yè)務(wù)部門根據(jù)業(yè)務(wù)優(yōu)化成果，完善各自的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，并統(tǒng)一接入公共平臺；牽頭部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)跨部門業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同；市監(jiān)察局、信息辦、財政局、審計局按各自職能，加強(qiáng)對業(yè)務(wù)優(yōu)化、平臺建設(shè)、系統(tǒng)接入、信息共享、重點工程等工作的效能監(jiān)察和評價。　　(三)保障建設(shè)和運維資金。　　在現(xiàn)有的財政投資信息化項目年度預(yù)算中落實資金2億元，各區(qū)(縣級市)落實配套資金1億元，保障上述重點工作的實施建設(shè)，確保在亞運會前完成并達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。加強(qiáng)重點項目管理，除了實行日常管理外，建立重點項目全程跟蹤備案制度、資金管理制度和定期通報制度，從資金和制度上保證重點項目的順利實施。已建成運行的電子政務(wù)項目，必須制訂運維經(jīng)費預(yù)算，落實運維資金，確保各級電子政務(wù)系統(tǒng)正常運作。　　(四)制定政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。　　加強(qiáng)電子政務(wù)政策法規(guī)建設(shè)。制訂《廣州市電子政務(wù)管理辦法》，配套制訂電子政務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)用、服務(wù)流程、項目管理、信息資源采集共享管理、公共設(shè)施利用、系統(tǒng)運行維護(hù)、信息安全保障、績效評估等方面的政策法規(guī)。遵照國家標(biāo)準(zhǔn)，加快制訂自然人與法人信息共享、公共平臺接入等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范應(yīng)用系統(tǒng)接入電子政務(wù)平臺的接口開發(fā)和實施，規(guī)范數(shù)據(jù)采集、維護(hù)、更新、管理和使用。制訂網(wǎng)上辦事優(yōu)惠政策，降低公眾網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)成本。制訂系統(tǒng)運行維護(hù)費用標(biāo)準(zhǔn)，完善公共財政采購軟件應(yīng)用服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)等機(jī)制。研究制訂電子政務(wù)服務(wù)外包管理辦法，鼓勵企業(yè)和社會機(jī)構(gòu)參與電子政務(wù)項目的投資和運營。　　(五)加強(qiáng)項目管理和績效評估。　　市信息化主管部門、財政部門負(fù)責(zé)全市財政投資信息化項目管理，全面實施財政投資信息化項目的立項審核、資金安排、招投標(biāo)、監(jiān)理、測評、驗收、運維、績效評估等管理機(jī)制，建立相應(yīng)管理制度，保證全市電子政務(wù)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、互聯(lián)互通，資源共享、切實提高電子政務(wù)建設(shè)質(zhì)量和應(yīng)用效果。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)項目和部門應(yīng)用績效評估，完善和創(chuàng)新信息化績效評估機(jī)制和評估指標(biāo)體系，開展電子政務(wù)項目審計監(jiān)督和績效評估管理，重點以政府信息化項目和網(wǎng)站為對象，考核信息化投資、建設(shè)、應(yīng)用、運維、效益等方面的成效，考核信息公開、信息更新和信息共享責(zé)任的落實情況，對電子政務(wù)公眾認(rèn)知度和公眾滿意度進(jìn)行第三方評估。電子政務(wù)績效考核結(jié)果納入部門實績考核內(nèi)容，并作為下一年度電子政務(wù)項目立項審核的依據(jù)。建立項目問責(zé)制，對績效考核不合格的依照有關(guān)法規(guī)予以問責(zé)。　　(六)大力開展宣傳培訓(xùn)。　　加大宣傳力度，開展“網(wǎng)上服務(wù)全民參與計劃”活動，設(shè)立電子政務(wù)體驗中心，提高電子政務(wù)的社會公眾認(rèn)知度、應(yīng)用能力和使用率。實施干部信息能力提升工程，通過舉辦講座、開展培訓(xùn)和學(xué)歷教育等，造就一批能夠利用信息技術(shù)解決政府管理服務(wù)難題的復(fù)合型人才，進(jìn)一步提高各級領(lǐng)導(dǎo)推行電子政務(wù)的認(rèn)識水平和組織協(xié)調(diào)能力。廣州市人民政府辦公廳二○○九年十一月六日