轉發關于廣州市人民政府辦理關于改善廣州市飲用水水質問題的議案實施方案的決議的通知　　廣州市人民政府辦公廳文件穗府辦〔2003〕5號轉發廣州市人民代表大會常務委員會關于廣州市人民政府辦理關于改善廣州市飲用水水質問題的議案實施方案的決議的通知各區、縣級市人民政府，市府直屬各單位：市十一屆人大常委會第三十八次會議審議通過了《廣州市人民政府辦理〈關于改善廣州市飲用水水質問題的議案〉的實施方案》，并作出了相應的決議。現轉發給你們，請貫徹執行。廣州市人民政府辦公廳二○○三年二月二十一日廣州市人民代表大會常務委員會關于廣州市人民政府辦理《改善廣州市飲用水水質問題的議案》實施方案的決議（2003年1月24日廣州市第十一屆人民代表大會常務委員會第三十八次會議通過）廣州市第十一屆人民代表大會常務委員會第三十七次會議，聽取了市人民政府辦理《關于改善廣州市飲用水水質的議案》（第30號、第109號和第111號）實施方案的報告。經過再次審議，原則同意這個實施方案。會議指出，市人民政府在實施方案中提出分層次、分階段對全市儲水池進行整治和改造的措施，是積極可行的，要抓緊組織落實。對二次供水儲水池的清洗、維修費用問題，市人民政府要進一步研究，另行制定專項實施方案。市人民政府辦理關于改善廣州市飲用水水質問題的議案的實施方案市十一屆人大五次會議依法提出了《關于改善廣州市飲用水水質的議案》，交由市政府辦理。該議案是由三件原議案合并而成的，主要提出了四個方面的要求：（一）立法規范二次供水的管理（議案第30、109號）；（二）改造舊管網，改善供水水質，加強對二次供水水質的檢測（議案第111號）；（三）在水費中解決二次供水保潔管理的資金來源（議案第109、111號）；（四）建議改二次供水為一次供水（議案第30號）。市政府對市人大提出的議案非常重視，市政府常務會議進行了專門研究，李卓彬副市長于4月29日主持召開了議案交辦會議，決定由市政府辦公廳牽頭督辦，市市政園林局為主辦單位，市法制辦、市建委、市財政局、市物價局、市國土房管局、市規劃局、市衛生局、市消防局等部門共同會辦，明確要求有關部門集中力量，將辦理議案作為市政府今年的一項重要工作。 該議案交辦后，市市政園林局和8個會辦單位立即組成辦理工作小組并作了明確分工，為辦好議案開展了一系列工作。主辦單位市市政園林局就如何辦理議案作了詳細部署，通過對青島、大連、佛山等城市進行考察調研，借鑒其經驗和做法，結合我市的實際情況，提出了我市改善二次供水水質的思路和對策，并初步通過試點和推廣試點經驗取得了較好的效果，促進了二次供水水質的改善。一、二次供水管理情況我市是全國供水量較大的城市之一。目前，我市自來水公司供水能力為348.5萬立方米/日，供水面積396平方公里，供水管道總長為4833公里,其中口徑在300毫米以上的干管有1812.46公里。由于城市供水企業的出廠水壓力不可能滿足全市所有地方和任何高度供水壓力的需要,根據我市的地勢和供水布局，規定自來水公司配水管網末梢接管點水壓不得低于0.14MPa（即14米水柱）。這一標準高于《廣州市城市供水管理辦法》規定的供水高程，因此即使地勢較高，市政供水壓力也可保證供應到三層樓，而四層樓以上的建筑物則需采用二次供水系統，修建高位水池。 據統計，到目前為止我市共有二次供水儲水池（以下簡稱儲水池）共23972個，體積108萬立方米，約有三分之二的市民是通過二次供水系統來取用自來水。我市又是較早制定政府規章規范二次供水管理的城市之一。為保證二次供水衛生安全，市政府于1992年就頒布了《廣州市生活飲用水二次供水管理和衛生監督規定》。根據這個規定，市市政園林局（原市公用事業局的供水行政管理職能已在去年劃歸市市政園林局）依法核準了98個《二次供水設施保潔資質》專業單位，至2001年已有512名從業人員經培訓持證上崗。根據這個規定，近年來市供水行政管理部門還編制了《二次供水設施保潔單位工作職責》、《二次供水設施保潔管理制度》、《二次供水污染及清洗消毒方法》、《二次供水水樣采集及檢驗》、《二次供水設施清洗保潔工作規程和二次供水設施保潔用電安全須知》等管理制度，對專業保潔單位和人員給予具體的、專業化的指導。實踐證明，市政府的有關規定和有關部門的管理制度是積極的，取得了一定的成效，按照規范進行管理的二次供水儲水池其水質是有保證的。二、二次供水管理存在的問題雖然我市在二次供水管理方面做了大量的工作，但還存在以下幾個問題：（一）現有法規可操作性不強，尤其不適應房改后多業主共有二次供水設施管理的需要。按照現行的《廣州市生活飲用水二次供水管理和衛生監督規定》（以下簡稱《規定》），供水行政主管部門主管二次供水，衛生局是衛生行政監督部門，房管、規劃、消防、工商、物價、勞動等部門及街道辦事處按各自職責協同管理和監督。樓宇和建筑物二次供水設施的日常管理由所有權單位負責；已有管理部門的，由管理部門負責；已出售給住戶的，由住戶共同負責。根據這一《規定》，業主或管理部門是二次供水儲水池的保潔責任單位，但實際管理過程中有不少問題：一是產權變動造成保潔問題愈加突出。房改后，我市相當部分二次供水儲水池的產權轉為多業主共有設施，按《規定》由業主共同管理，但實際上因無人牽頭而變相成為無人管理。二是沒有明確物業管理收費中包含二次供水清洗保潔費。一些小區物業管理公司管理不到位，在由誰支付儲水池保潔費用的問題上，業主與物業管理部門經常扯皮、互相推諉。三是二次供水保潔市場存在著無證經營、超范圍經營等違法行為。部分業主或物業管理部門為節省費用，沒有聘請有資質的保潔單位清洗儲水池，而是雇用未經培訓、沒有健康證和上崗證的人員清洗，清潔質量沒有保證。清洗水池的價格沒有統一標準，部分同行之間存在低價競爭，在保潔過程中偷工減料，保潔質量難以得到保證。（二）缺少編制和人員，管理難以到位。我市從1992年就頒布政府規章將二次供水納入行政管理，供水管理處設有2名專職工作人員。而在各區則沒有對應的管理部門和管理人員，因此在實踐中遇到不少問題，有多項前置把關和日常監控的技術工作沒有專職人員承擔。如根據《廣州市生活飲用水二次供水管理和衛生監督規定》，必需先對二次供水設施審核后才準予施工建造，建造后必須驗收合格才能投入使用等。但由于沒有一支專門隊伍對全市2萬多個水池保潔狀況實施具體的監管，致使相當部分的二次供水設施不符合要求也投入使用，造成日后的管理難以到位。（三）沒有專項管理資金和清洗費用。我市沒有設立專項水池清洗資金，也沒有專門管理費用（國內的一些城市是將這些費用計入自來水水價，如大連市、我省的佛山市計入生產成本，青島市的做法是隨物業管理費按用水量收取）。當用戶不愿出錢或沒有人組織清洗水池時，供水行政管理部門難以實行監督和管理，對不按規定清洗的水池，也無法對全體業主實施具體的處罰。三、辦理議案的基本情況為了改善飲用水水質，近年來市政府及有關部門已經做過許多工作，為了辦好這項議案，我們進一步加大了這項工作的力度。（一）有針對性地開展調研工作。接到議案后，市政府辦公廳、市市政園林局組織了各會辦單位的辦理人員深入到我市部分地區樓頂了解二次供水儲水池的水質情況，并多次召開會辦單位會議，專題研究如何加強我市二次供水管理、保證市民飲用水衛生的問題。根據人大代表提出的二次供水管理及費用問題，市市政園林局與部分會辦單位組成考察小組，由市政府辦公廳王永平副主任帶隊，赴大連、青島進行二次供水情況考察調研，了解兩市理順二次供水管理體制及實施變頻恒壓供水的做法、經驗和存在問題。市市政園林局還會同物價局走訪了佛山市，就如何在水價中體現二次供水的保潔費問題進行了探討。 （二）對二次供水儲水池情況進行調查摸底。為了辦好這項議案，市市政園林局從今年4月開始在全市陸續試行分區屬地管理的模式，由自來水公司先行墊付保潔費用和管理人員經費，在各區建設和市政局設立了二次供水管理辦公室。該辦公室的職能是在市市政園林局具體指導下，對轄區內的儲水池進行摸查、統計、建冊，試行統一保潔。經調查，到目前為止，廣州市共有二次供水儲水池共23972個。數量較多的有：芳村區1548個，海珠區4376個，越秀區2496個，荔灣區2187個，東山區5895個、天河區5347個，其余老城區也有一些。據調查，市區大部分儲水池是鋼筋混凝土結構，部分是磚體結構。其中一些沒有實行物業管理的儲水池因年久失修和缺乏相應的防護措施而破舊缺損，還有一些儲水池多年來未進行過維護和清洗，衛生狀況較差。相當多物業管理部門的管理工作也不到位，不按規定次數和標準清洗的現象非常普遍。（三）抓試點，探索二次供水分級管理的新模式。市市政園林局以芳村區為試點，率先成立了芳村區建設和市政局二次供水管理辦公室，由供水管理部門強制推行統一規范的清洗標準，把轄區內未納入物業管理且衛生狀況較差的595個儲水池分7個標段向社會上具有資質的保潔隊實行清洗招標。這項新舉措引起了廣州保潔市場積極反響。從芳村區試點情況看，實行社會化招標后，保潔成本明顯降低，剔除按規定送檢的水樣檢驗費后每立方米清洗單價由現行的社會協商價平均5元降為3.33元（不含水樣檢驗、材料、工具折舊及多種稅費）。到今年7月為止，芳村區已經全部完成了轄區內儲水池的清洗保潔工作，并按規定送檢水樣，該區居民反應良好。在總結芳村區經驗的基礎上，市市政園林局已在自來水公司供水范圍內的8區（不包括番禺、花都區和白云區的部分地方）推開此項工作。由于沒有專項經費，目前該項工作的所有經費先由自來水公司墊支。 （四）對變頻調速水泵取代高位儲水池進行可行性調研。從90年代起我市開始試行變頻調速水泵恒壓供水技術，市市政園林局供水管理處從1999年開始對初裝的150宗使用變頻調速水泵恒壓供水（簡稱變頻恒壓供水）查驗，認為采用變頻恒壓供水，的確有其替代高位儲水池減少二次污染的優點。如果在一定規模的新建樓盤中采用，其建筑分攤成本也不高。我市相當部分樓宇建筑在保留高位儲水池作為消防功能的同時采用了這種供水形式。由于國務院頒布的《城市供水條例》規定，不能直接從市政管網抽水，所以變頻恒壓供水仍需要設置低位儲水池，因此也存在低位儲水池的保潔問題。采用變頻恒壓供水系統比一般的間歇抽水上儲水池供水的設施，耗電量大約高出3到4倍。資料顯示：多層樓宇的建筑每噸水最少增加電費0.18元，高層樓宇最高的附加電費每噸水達到0.65元。若對原有供水模式的建筑實施改造，則受環境因素和規模因素制約較大。根據大連市供水管理處提供的資料，二次供水的加壓附加成本達每噸水1.49元。另外，該供水形式對電力、動力的依賴性較大，供水可靠性相對降低，一旦停電或遇火警需要斷電時供水便無法保證。（五）改造舊管網，尋找新水源，建設新水廠。為了改善飲用水水質，市政府根據實際情況，從1999年底開始，配合"三年一中變"計劃和"九運會工程"，開展了大規模的管網改造、推廣應用U-PVC管、停止使用鍍鋅管等工作。到2001年底，共投入4.5億元，完成611項管網改造，共計更新、改移管網達1358公里，凈增管線長度363公里。今年將繼續投資6925萬元，計劃改造項目共244項，管線長度64公里。今后每年按"十年一大變"的規劃繼續改造供水管網，提高管網水質。在尋找新水源，建設新水廠方面，目前正抓緊建設投資20多億元、日供水量為100萬立方米的南洲水廠。該廠水源選址在水質優良的順德水道，目前水廠的廠區建設工程已完成一半，計劃在2003年全部建成投產。南洲水廠的建成投產，將大大改善和提高廣州市生活用水的水質。四、進一步加強二次供水管理和衛生監督的措施總的指導思想，是按"三個代表"的要求，從廣州的實際出發，以二次供水管理的有關法規為依據，從政策的制定、措施的執行、資金的落實等方面著手，各部門分工協作，制定切實可行的管理方案，盡快從根本上改善我市飲用水水質。為此，擬在今年內對部分未實行物業管理且衛生狀況較差的水池全部清洗一次，明年全面推行對所有水池統一保潔，并在6月底完成一次性整治后，以后按照實施方案納入正常管理。 （一）完善有關法規。根據供水行政管理部門在政府機構改革后行政管理和執法主體已發生轉移及人大議案對二次供水管理工作的新要求，有必要對現行的《廣州市生活飲用水二次供水管理和衛生監督規定》作全面的修改（另定修改送審稿）。重新明確管理部門和監督機構、居民住宅樓宇二次供水設施的所有權與保潔管理責任分離等條款，及制定和公布二次供水儲水池（箱）清洗規定及標準。修改的主要內容包括：1．二次供水管理實行屬地管理與行業管理相結合的原則。設立市、區分級管理體制，劃分職能，各負其責。同時，明確管理費用資金來源和保潔費用的使用監管辦法。2．對全市的二次供水儲水池保潔實行統一規范標準。由市市政園林局公布清洗保潔規范，清洗保潔實行標準化，并規范"水池三孔"的密封材料和遮隔型式。3．實施統一管理的二次供水設施產權不發生改變，但必須明確設施維護的責任人和維護費用的來源渠道，以及所負責的范圍和內容。（二）建立市、區兩級二次供水保潔管理機構，落實人員經費。1．將市市政園林局屬下的二次供水技術咨詢服務中心（編制12人，原是事業編制企業管理）更名為二次供水管理中心。負責組織實施二次供水規劃和建設方面的宏觀管理，對區管業務進行指導和監督。具體工作為：依照規定審核二次供水設施的建造、裝水表前二次供水設施的查驗、核定二次供水的保潔費用、二次供水水質的抽檢、二次供水保潔人員上崗前的培訓、二次供水保潔服務的投訴監督、組織對二次供水設施的結構、材料、應用技術和新工藝的相關論證和推廣。 2．各區建設和市政局成立二次供水管理辦公室，分別設置3人（8區共24人），在市市政園林局二次供水管理中心的宏觀管理和指導下，對轄區內的二次供水設施保潔組織招投標，核定保潔工作量，受理服務投訴，監督水池的清洗及水樣的送檢，建立二次供水設施的資料檔案并上報，負責發放水質檢驗報告。3．市、區兩級管理機構的管理經費統一由財政撥款。目前由市自來水公司墊付各區二次供水管理人員的辦公經費（含設備購置費），每人每年5萬元。按市和8個老城區管理人員共36人計，每年共需經費180萬。在未明確市區二級管理機構和人員經費來源前，市、區兩級管理人員的經費在市、區城市維護費中列支。（三）將二次供水儲水池的清洗、維修經費計入水價。為了保證二次供水的水質，需要把全市水池納入統一管理，定期清洗，定期檢查。據考察，青島、大連、佛山等城市都實行了專業化管理。青島市居民用水水價為1.9元/立方米，并在物業管理費時按用水量收取0.3元/噸，作為二次供水設施維修養護費；大連市居民水價為2.3元/立方米，其中0.16元是恒壓供水設施管理的費用。佛山市在每立方米水費中列支1分錢作為水池清洗費，對全市二次供水儲水池實行統一管理和清洗。我市目前居民水價為0.9元/立方米（未含污水處理費），借鑒以上各城市的做法，在每噸水中增收3分錢用作二次供水保潔費并計入自來水成本。有關測算如下：按每年售水10.7億噸計算，可計提約3210萬元，按全市23972個水池共108萬m3，一年清洗4次。需要清洗費用2376萬元，繳納6%稅金192.6萬元。兩項共計2568.6萬元。每年計提的金額除支付清洗費用后，余下的資金用于對年久失修、殘缺破舊的水池進行整修。（四）分層次、分階段對全市儲水池進行整治和改造。1．新建小區推廣采用集中式變頻恒壓供水。在一定建筑規模的新建住宅片區，取消目前一樓一泵一套水池的供水模式，推廣應用小區集中式變頻恒壓供水和分質供水。建設小型泵站，只需設置一個較大容積的低位轉輸水池對自來水再次加壓，并另設消防用水加壓泵，最大限度地減少二次供水污染。造價方面，由于集中建設后取消單體樓的水池和泵組，其總體投資必然下降，而且較易與分質供水系統銜接，可根據需要配置相應工藝設備對自來水進行深度處理后通過另設一套管道供用戶直飲，實行優質優價。 2．現有多業主共有產權的二次供水設施，由業主自主決定是否選擇變頻恒壓供水，自行籌資因地制宜進行改造。3．對現有水池進行改造時，推廣采用各種型材的池體，如不銹鋼（穗建推〔2001〕003）池體。推廣采用屋頂水池自動清洗裝置（穗建推〔2001〕006），盡可能減少二次污染，減少洗池水耗。4．今年內先將全市約5800個約23萬立方米未實行物業管理而衛生狀況較差的水池全部清洗一次。5．明年6月底前對全市殘舊破損的儲水池進行一次性初始整治。整治的主要內容是：改裝直接影響水池水質的"三孔"密封裝置的不銹鋼門和封蓋、更換與池體接駁殘舊的進出水管和浮球閥、對部分已剝落的池壁進行維修等。也可以根據水池的實際狀況分別對待，如已無整治價值的水池直接更換為不銹鋼池體。清洗水池和一次性整治均采用向社會招標的方法完成，資金的實際投入根據具體整治程度和招標情況而定，上述兩項預算費用大約需要2138萬元。在二次供水保潔清洗費未計入水價前，以上兩項費用全部由已收取的自來水干管分攤費先行列支。