印發(fā)廣州市推進集體林權(quán)制度改革實施方案的通知穗府辦〔2010〕65號印發(fā)廣州市推進集體林權(quán)制度改革實施方案的通知各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：　　《廣州市推進集體林權(quán)制度改革實施方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市林業(yè)和園林局反映。廣州市人民政府辦公廳二○一○年七月二十日廣州市推進集體林權(quán)制度改革實施方案　　為貫徹落實中央和省林業(yè)工作會議精神，積極穩(wěn)妥推進我市集體林權(quán)制度改革工作，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》(中發(fā)〔2008〕10號)和《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于推進集體林權(quán)制度改革的意見》(粵發(fā)〔2008〕14號)的要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。　　一、集體林權(quán)制度改革的意義　　集體林權(quán)制度改革是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，我國農(nóng)村經(jīng)營制度的又一次重大變革，是深化農(nóng)村改革的又一重大戰(zhàn)略舉措，具有重要的意義。　　(一)集體林權(quán)制度改革是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的必然要求。實行集體林權(quán)制度改革，確立農(nóng)民的經(jīng)營主體地位，維護農(nóng)民權(quán)益，是農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度從耕地向林地的拓展和延伸，是對農(nóng)村土地經(jīng)營制度的豐富和完善，必將進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。　　(二)集體林權(quán)制度改革是促進農(nóng)民就業(yè)增收的戰(zhàn)略舉措。我市集體林區(qū)范圍廣、面積大，開發(fā)潛力大。實行集體林權(quán)制度改革，盤活森林資源，有利于促進各種生產(chǎn)要素向林業(yè)流動，合理開發(fā)利用森林資源，提高利用率和產(chǎn)出率，有利于促進農(nóng)民特別是山區(qū)農(nóng)民脫貧致富，破解“三農(nóng)”問題，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。　　(三)集體林權(quán)制度改革是建設(shè)生態(tài)文明的重要內(nèi)容。集體林權(quán)制度改革有利于調(diào)動廣大農(nóng)民造林育林的積極性和愛林護林的自覺性，有利于增加森林數(shù)量，提升森林質(zhì)量，增強森林生態(tài)功能和應對氣候變化的能力，繁榮生態(tài)文化。　　(四)集體林權(quán)制度改革是建設(shè)都市型現(xiàn)代林業(yè)的現(xiàn)實要求。廣州林業(yè)是以生態(tài)建設(shè)為主體的公益林業(yè)，是以建設(shè)國際化大都市為目標的都市林業(yè)，是以高科技為支撐的現(xiàn)代林業(yè)，是以興林富民為目的的高效林業(yè)。農(nóng)村集體林地是全市綠化資源的重要基礎(chǔ)，是生態(tài)建設(shè)的重要組成部分，在現(xiàn)代化大都市林業(yè)建設(shè)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。推進集體林權(quán)制度改革，建立現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，有利于林業(yè)科學經(jīng)營管理水平，使生產(chǎn)要素向林業(yè)聚集，有效釋放集體林業(yè)蘊藏的巨大潛力，推動廣州林業(yè)發(fā)展。　　二、指導思想、基本原則和總體目標　　(一)指導思想。全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持森林分類經(jīng)營方針，進一步明晰集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，創(chuàng)新林業(yè)管理體制和經(jīng)營機制，放活經(jīng)營權(quán)，落實處置權(quán)，確保收益權(quán)，加快推進林業(yè)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、文化三大體系建設(shè)，促進現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)，為全市經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供有力支撐。　　(二)基本原則。推進集體林權(quán)制度改革必須始終堅持五項基本原則：　　一是堅持依法改革的原則。嚴格按照森林法、農(nóng)村土地承包法、村民委員會組織法、物權(quán)法等法律、法規(guī)的規(guī)定，確保改革規(guī)范、有序推進。　　二是堅持權(quán)益平等的原則。集體林地、林木屬農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員共同所有，通過均股、均利等形式，使每個成員平等享有集體山林的權(quán)益。　　三是堅持公開、公平和公正的原則。改革內(nèi)容、程序、方法、結(jié)果公開、公平和公正，充分尊重農(nóng)民意愿，確保廣大農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮農(nóng)民在改革中的主體作用。　　四是堅持尊重歷史、維護穩(wěn)定的原則。保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，對歷史遺留問題和山林權(quán)屬爭議要依法妥善處理。既要堅定不移地推進改革，又要確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。嚴禁亂砍濫伐林木、亂征濫占林地。　　五是堅持因地制宜、分類指導的原則。農(nóng)村村集體可根據(jù)當?shù)氐纳仲Y源狀況及經(jīng)濟發(fā)展水平，自主選擇改革方式和確定經(jīng)營管理模式，不搞強迫命令，不搞“一刀切”。　　(三)總體目標。從2009年開始，用3年左右的時間，對全市272萬公頃集體林地實施林權(quán)制度改革。在2011年底基本完成集體林權(quán)制度改革任務(wù)。逐步建立起產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、經(jīng)營主體落實、責權(quán)劃分明確、利益分配合理、流轉(zhuǎn)程序規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)有效、配套機制完善的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，逐步形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機制，努力實現(xiàn)資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標。　　三、主要內(nèi)容　　(一)明晰產(chǎn)權(quán)。在堅持集體林地所有權(quán)不變的前提下，經(jīng)村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，可依法將集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)通過分股、分利等方式落實到農(nóng)戶，確立經(jīng)營主體地位。明晰產(chǎn)權(quán)后，要依法進行林權(quán)勘界、登記，核發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證，做到圖、表、冊一致，人、地、證相符。　　1．自留山。穩(wěn)定不變，長期無償使用，允許繼承。　　2．責任山。保持承包關(guān)系穩(wěn)定不變，林地承包期為70年。承包期內(nèi)，山上林木歸責任山承包人所有，允許繼承。面積和四至界線不清的，要在改革中界定清楚，換發(fā)林權(quán)證；原來已換發(fā)林權(quán)證的，保持不變。　　3．集體統(tǒng)一經(jīng)營的山林。主要采取分股、分利等形式落實到農(nóng)戶。一是可繼續(xù)實行集體統(tǒng)一經(jīng)營，將現(xiàn)有林地、林木折股分配給集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員；二是對已將林地、林木折股分配給集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員，集體林權(quán)處置符合村民組織法和農(nóng)村土地承包法等法律、法規(guī)的，應予以維持；三是對撤村建居或村改公司等經(jīng)濟組織已將包括山林在內(nèi)的資產(chǎn)通過民主方式依法、依規(guī)和按有關(guān)章程完成集體經(jīng)濟組織成員股權(quán)固化或已完成股份化改制的，應予以認可；四是可在集體經(jīng)濟組織內(nèi)采用公示形式通過公開招標、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣等方式依法流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)收益按股分配。此外，對擬列入開發(fā)利用計劃的園地和25度以下的山坡地不分股、分利到戶，繼續(xù)由村集體經(jīng)濟組織依法實行民主經(jīng)營管理。　　4．已劃入保護的山林。經(jīng)政府區(qū)劃界定為生態(tài)公益林和已劃入自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)的集體統(tǒng)一經(jīng)營的山林，以及農(nóng)民比較滿意的集體林場、聯(lián)辦林場采取分股、分利的經(jīng)營方式，維持其經(jīng)營主體不變。有條件的地方可通過法定方式將自然保護區(qū)和界定為生態(tài)公益林的集體林地逐步收歸國有。　　5．已流轉(zhuǎn)的集體山林。凡已規(guī)范流轉(zhuǎn)的集體山林，要保持穩(wěn)定；不夠規(guī)范的，要本著尊重歷史、依法辦事的原則，進一步完善，妥善處理。　　6．權(quán)屬有爭議的山林。各級人民政府林業(yè)行政主管部門或者人民政府設(shè)立的林權(quán)爭議處理機構(gòu)按照管理權(quán)限分別負責辦理林權(quán)爭議處理的具體工作。要按照“分級負責，就地調(diào)處”的原則，依法予以調(diào)處。糾紛已解決的，要及時確權(quán)，核發(fā)林權(quán)證。糾紛尚未解決的，待解決后再確權(quán)發(fā)證。　　(二)減輕負擔。農(nóng)戶經(jīng)營自留山的收益歸農(nóng)戶所有。經(jīng)營承包林地的收益，除依法繳納國家和省規(guī)定的稅費以及合同約定的合法費用外，歸經(jīng)營者所有。全市統(tǒng)一商品木材稅費征收標準，收費標準由市財政局、地稅局、物價局會同市林業(yè)和園林局正式發(fā)文后執(zhí)行。　　(三)放活經(jīng)營。實行商品林、生態(tài)公益林分類經(jīng)營管理。對商品林，經(jīng)營者可依法自主決定經(jīng)營方向和經(jīng)營模式，生產(chǎn)的木材實行產(chǎn)銷見面。在堅持森林采伐限額管理的前提下，不斷改進采伐管理辦法，簡化林木采伐審批程序，實行木材采伐指標分配公示制度，接受群眾監(jiān)督。對生態(tài)公益林，嚴格控制采伐，可依法進行撫育和更新性質(zhì)的采伐，但要合理控制采伐方式和強度；同時，在不破壞生態(tài)功能的前提下，可依法合理利用林地資源，開展森林旅游等非木質(zhì)經(jīng)營利用項目，以增強生態(tài)公益林的自我補償能力；推行生態(tài)公益林管護責任制度，建立生態(tài)公益林管護公示制度，明確管護人員、管護地段、管護面積、管護職責及獎懲辦法，接受公眾監(jiān)督。　　(四)規(guī)范流轉(zhuǎn)。在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯拢搅纸?jīng)營者可采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)。流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限，流轉(zhuǎn)后不得擅自改變林地用途；如需改變用途，應由林地所有權(quán)人依法申請辦理有關(guān)手續(xù)。集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的流轉(zhuǎn)，要在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)提前公示，并經(jīng)村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意方可實施。　　(五)配套改革。一是完善林木采伐管理機制，改革森林經(jīng)營管理制度；二是建立健全基層林業(yè)機構(gòu)；三是建立森林資源流轉(zhuǎn)體系，建立健全森林資源資產(chǎn)評估師制度和評估制度，初期依托產(chǎn)權(quán)交易市場建立森林資源產(chǎn)權(quán)交易平臺；四是推進林業(yè)投融資改革，鼓勵銀行和保險機構(gòu)開發(fā)適合林業(yè)特點的信貸產(chǎn)品和保險品種；五是加強林業(yè)社會化服務(wù)，促進林業(yè)規(guī)模化、標準化、集約化經(jīng)營；六是加快林業(yè)體制改革，逐步建立以管理、執(zhí)法、服務(wù)三大職能為主的管理新體制。　　四、工作步驟　　集體林權(quán)制度改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，政策性強、涉及面廣、情況復雜、任務(wù)繁重。根據(jù)省的統(tǒng)一部署和我市2010年舉辦亞運會的實際情況，按照“試點先行、先易后難、循序漸進”的要求分五個階段積極穩(wěn)步推進，各階段的主要工作和具體步驟如下。　　(一)宣傳發(fā)動，制定方案階段(2009年3月至12月)。　　1．成立各級集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導和工作機構(gòu)。　　為切實加強我市集體林權(quán)制度改革工作的領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保全市林改工作順利開展，成立各級集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導小組和工作機構(gòu)，負責統(tǒng)一指揮和組織協(xié)調(diào)林改工作。各級政府要落實責任，建立健全目標責任制，主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，層層分解任務(wù)，上下一心，積極投入到集體林權(quán)制度改革的各項工作中。　　我市成立以市主要領(lǐng)導為組長，分管副市長為副組長的市集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導小組，成員由市委宣傳部、政研室，市信訪局、編辦、發(fā)展改革委、公安局、監(jiān)察局、民政局、司法局、財政局、人力資源和社會保障局、國土房管局、農(nóng)業(yè)局、規(guī)劃局、工商局、林業(yè)和園林局、法制辦、金融辦、檔案局、地稅局和天河區(qū)、白云區(qū)、黃埔區(qū)、花都區(qū)、番禺區(qū)、南沙區(qū)、蘿崗區(qū)、從化市、增城市政府等單位主要領(lǐng)導，以及中國人民銀行廣州分行負責人等組成，辦公室設(shè)在市林業(yè)和園林局，辦公室主任由市林業(yè)和園林局局長兼任，負責統(tǒng)一指揮和組織協(xié)調(diào)林權(quán)制度改革工作。　　各區(qū)(縣級市)、鎮(zhèn)(街)、村(組)相應成立由黨委(支部)書記任組長、行政首長和分管領(lǐng)導任副組長的集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導小組，形成三級書記抓林權(quán)制度改革、高位推動的工作格局。各區(qū)(縣級市)、鎮(zhèn)(街)領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室(以下簡稱林改辦)，具體負責集體林權(quán)制度改革的日常工作；各級林改辦要配足配強人員，嚴格挑選政治思想過硬、業(yè)務(wù)能力強、工作認真負責、作風扎實的工作人員參與改革工作。村(組)成立林改小組，由村支部書記任組長，村主任任副組長，選取富有責任心和工作能力強的村民3至5人，負責本村(組)林改各項工作的具體操作，確保各項工作順利開展。　　2．制定集體林權(quán)制度改革實施方案。　　各區(qū)(縣級市)要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際制訂集體林權(quán)制度改革工作方案，明確改革的指導思想、目標任務(wù)、改革形式、工作程序、方法步驟、組織保障等各項內(nèi)容，報市林改辦批準實施；各鎮(zhèn)(街)制訂林改操作方案，報區(qū)(縣級市)林改辦批準實施；各村(組)制訂村(組)林改具體方案，經(jīng)村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意，并報鎮(zhèn)(街)政府批準后由村(組)具體操作，同時報區(qū)(縣級市)林改辦備案。　　3．開展集體林權(quán)制度改革的宣傳發(fā)動。　　抓好宣傳發(fā)動、正確引導是集體林權(quán)制度改革取得成功的保證。各區(qū)(縣級市)、鎮(zhèn)(街)、村(組)應充分利用電視、廣播、報紙、標語和簡報等宣傳工具，采用多種形式廣泛宣傳林權(quán)制度改革的重要意義、基本原則、主要內(nèi)容和經(jīng)驗做法，努力營造有利于集體林權(quán)制度改革的輿論環(huán)境，使社會各界了解林改、支持林改、參與林改。　　4．組織集體林權(quán)制度改革的學習培訓。　　結(jié)合學習貫徹中央、省、市文件有關(guān)精神，全面啟動集體林權(quán)制度改革培訓工作。重點培訓區(qū)(縣級市)、鎮(zhèn)兩級主管林改工作的領(lǐng)導和相關(guān)工作人員，增強各級主管林改工作領(lǐng)導運用政策指導林改工作的能力，發(fā)揮好林改工作的領(lǐng)導者、宣傳者、組織者和推動者的重要作用。同時加強對廣大林農(nóng)林改政策與措施的普及培訓，充分發(fā)揮林農(nóng)在林改工作中的主體作用。　　(二)開展試點，調(diào)查摸底階段(2010年1月至5月)。　　1．開展試點。　　根據(jù)我市實際情況，分山區(qū)、半山區(qū)、平原區(qū)三種類型開展試點工作，分別在從化市、花都區(qū)和白云區(qū)選擇若干條村作為我市先行試點單位。其他區(qū)(縣級市)也要相應開展試點工作。試點鎮(zhèn)、村的選取按照“典型帶動、逐步推進、順勢而為、穩(wěn)字當頭”的原則，要求達到一定的面積，相對具有代表性，能起到以點帶面的作用。積累一定的經(jīng)驗后增加試點數(shù)量，做到條件成熟一片開展一片，穩(wěn)打穩(wěn)扎，統(tǒng)籌安排，逐步推進，確保規(guī)范有序完成林改任務(wù)。　　2．開展全市林地林木權(quán)屬情況現(xiàn)狀調(diào)查。　　在試點的同時，全面調(diào)查了解我市林地林木權(quán)屬現(xiàn)狀。通過查閱歷史檔案資料、走訪調(diào)查、召開座談會等多種方式，全面掌握林地林木權(quán)屬的歷史變革，特別是“三定”時期的情況，林改所涉及的鎮(zhèn)、村、村民小組、戶數(shù)、人數(shù)以及各類林地面積情況、經(jīng)營管理狀況、林地流轉(zhuǎn)狀況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況、山林糾紛情況等，充分掌握林情、社情和民意。　　(三)總結(jié)試點，全面推進階段(2010年5月至12月)。　　全面推進林改工作，主要由鎮(zhèn)(街)組織實施、村(組)具體操作，對2001年以來林地林木已依法確權(quán)頒發(fā)全國統(tǒng)一樣式的新林權(quán)證，沒有發(fā)生改變，且準確無誤及沒有爭議的要維持不變，無需重新勘界再發(fā)林權(quán)證。工作主要程序如下：　　1．公示村(組)改革方案。村(組)林改工作組負責公示本村林地林權(quán)現(xiàn)狀、全村總?cè)藬?shù)、總戶數(shù)、有表決權(quán)人數(shù)、村民代表人數(shù)等基本情況，公示期為7天。同時，根據(jù)本村(組)的實際情況起草林改實施方案，內(nèi)容主要包括明確林改形式、確定集體山林收益分配方案等。組織召開村民全體會議或者村民代表會議票決通過改革方案，上報鎮(zhèn)政府審批后組織實施，報區(qū)(縣級市)林改辦備案。　　2．勘查定界。本次勘查定界范圍只限于集體林地，相關(guān)林權(quán)權(quán)利人以宗地為單位向村(組)林改工作組提出林權(quán)勘界發(fā)(換)證申請。村(組)林改工作組進行實地勘查確定四至界線，在圖上勾繪、確定林權(quán)編號、求算面積。有條件的地方可委托有資質(zhì)的測量單位協(xié)助勘界測量，提高宗地測量精確度。　　3．公示勘查定界情況。勘查定界后，由村(組)林改工作組對相關(guān)內(nèi)容登記并進行公示，公示期為7天。　　4．審核發(fā)證。主要有以下程序：　　簽訂合同：按照林改方案，集體與個人或者個人與個人之間沒有簽訂相關(guān)合同的要進行補簽，合同不規(guī)范或者不完善的需要進一步修改和完善。　　審核申請資料：由村、鎮(zhèn)逐級審核林權(quán)權(quán)利申請人提交的各項資料，核實無誤后報區(qū)(縣級市)林業(yè)主管部門審核；對不符合條件的申請予以退回。　　發(fā)證前公示：林權(quán)證發(fā)放前需要將相關(guān)內(nèi)容進行公示，公示時間為30天，公示內(nèi)容必須存檔，并對公示榜進行拍照存底。　　頒發(fā)林權(quán)證并建檔：公示無異議后，區(qū)(縣級市)林業(yè)主管部門按規(guī)定履行發(fā)證審批程序后打印相關(guān)《林權(quán)證》，由同級人民政府頒發(fā)。區(qū)(縣級市)林業(yè)主管部門建立林權(quán)管理檔案，建立林權(quán)管理信息系統(tǒng)。　　(四)創(chuàng)新體制，配套改革階段(2010年9月至2011年10月)。　　在進行主體改革的同時，各地可根據(jù)實際，穿插進行、逐步推進綜合配套改革。　　1．完善森林經(jīng)營管理制度。逐步改革林木采伐管理制度，推進市、區(qū)(縣級市)森林經(jīng)營方案的編制和實施。通過指導農(nóng)民編制簡易的森林經(jīng)營方案，不斷提高農(nóng)民經(jīng)營森林的質(zhì)量和林地產(chǎn)出效益，逐步建立適合我市實際的森林經(jīng)營管理制度。　　2．建立健全基層林業(yè)機構(gòu)。根據(jù)《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于加快建設(shè)林業(yè)生態(tài)省的決定》(粵發(fā)〔2005〕3號)和省編委《關(guān)于印發(fā)加強基層林業(yè)工作站建設(shè)的指導意見的通知》(粵機編〔2009〕43號)的有關(guān)規(guī)定，并參照省內(nèi)始興縣、博羅縣、四會市的集體林權(quán)制度改革經(jīng)驗，明確林業(yè)公益性事業(yè)單位的機構(gòu)編制，妥善解決基層林業(yè)機構(gòu)多年的歷史遺留問題。　　3．建立林權(quán)交易平臺。按照政府引導、管辦分離的原則，建立市場化運作的林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易平臺，為林權(quán)、活立木及森林碳匯交易提供信息發(fā)布、交易實施、中介服務(wù)、金融支持等綜合性服務(wù)，根據(jù)市場運行情況，在我市相關(guān)區(qū)域設(shè)立分所。分別建立市、區(qū)(縣級市)兩級林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易登記服務(wù)中心，逐步建設(shè)成林權(quán)登記、權(quán)證發(fā)放、綜合服務(wù)為一體的新型林業(yè)綜合性管理與服務(wù)機構(gòu)，為我市林業(yè)經(jīng)濟市場化發(fā)展提供服務(wù)。　　4．推進林業(yè)投融資改革。協(xié)調(diào)、鼓勵銀行和相關(guān)金融機構(gòu)落實中央和省有關(guān)改革林業(yè)金融服務(wù)的精神，調(diào)整貸款結(jié)構(gòu)，開發(fā)適合林業(yè)特點的信貸產(chǎn)品，如林權(quán)抵押貸款，并適當提高中長期貸款的比例；引導保險機構(gòu)積極提供與林業(yè)建設(shè)相關(guān)的保險品種，以及針對林業(yè)建設(shè)貸款的保險產(chǎn)品。同時，各級財政安排專項資金，增加林業(yè)貸款貼息和森林保險補貼資金，建立林業(yè)貸款風險補償基金，或者注資設(shè)立或參股擔保公司，為林業(yè)貸款提供有效擔保。　　5．培養(yǎng)森林資源資產(chǎn)評估專業(yè)技術(shù)力量。按照中央和省的要求加快培養(yǎng)森林資源資產(chǎn)評估專業(yè)技術(shù)力量，加快評估隊伍建設(shè)，制定森林資源資產(chǎn)評估辦法，開展評估資質(zhì)認證，加強管理，規(guī)范運作。集體統(tǒng)一經(jīng)營的林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)采取拍賣、招標、協(xié)議或者其他方式流轉(zhuǎn)的，必須進行森林資源資產(chǎn)評估，防止集體資產(chǎn)流失。　　6．完善林業(yè)社會化服務(wù)體系。加強林業(yè)社會化服務(wù)工作，做好林權(quán)確認、轉(zhuǎn)讓交易、辦證登記、行政審批和信息發(fā)布等一站式服務(wù)，加快發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作組織和林業(yè)龍頭企業(yè)。發(fā)展林業(yè)專業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮政策咨詢、信息服務(wù)、科技推廣、行業(yè)自律、依法維權(quán)等作用。健全林業(yè)管理機制，推行林業(yè)綜合行政執(zhí)法，規(guī)范林業(yè)行政管理。健全政府主導、群防群治的森林防火、防森林病蟲害、防亂砍濫伐林木、防亂征濫占林地的工作機制，逐步將森林防火、森林病蟲害防治、造林規(guī)劃指導等納入林業(yè)社會化服務(wù)體系。　　(五)檢查驗收，總結(jié)完善階段(2011年6月至12月)。　　1．全面自查。以區(qū)(縣級市)為單位，由各區(qū)(縣級市)集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導小組按照全市統(tǒng)一檢查驗收標準和辦法，對本地區(qū)集體林權(quán)制度改革工作進行全面自查，發(fā)現(xiàn)有不符合規(guī)定和要求的要予以糾錯整改，發(fā)現(xiàn)有遺漏項目和內(nèi)容的要予以補充完善。自查工作結(jié)束后，各區(qū)(縣級市)向市集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導小組報送改革工作總結(jié)和驗收申請報告。　　2．檢查驗收。市集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導小組組織聯(lián)合檢查驗收工作組，在各區(qū)(縣級市)自查的基礎(chǔ)上，按照省的標準，對各區(qū)(縣級市)的集體林權(quán)制度改革進行全面檢查驗收。并積極配合省的抽樣檢查驗收。　　3．總結(jié)表彰。檢查驗收結(jié)束后，各級集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導小組對本地區(qū)林改工作進行全面總結(jié)，對各環(huán)節(jié)工作進行量化考評，對工作成績顯著的單位和個人，給予表彰獎勵；對不按時完成任務(wù)或工作質(zhì)量不達標的單位和個人，追究相關(guān)單位和個人責任，并責令限期完成改革任務(wù)。組織召開全市集體林權(quán)制度改革工作總結(jié)會議。　　五、工作要求　　(一)統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導。集體林權(quán)制度改革是一項政策性強、涉及面廣、操作難度大的系統(tǒng)工程，各區(qū)(縣級市)主要領(lǐng)導要負總責，分管領(lǐng)導具體抓，保證集體林權(quán)制度改革高位推進。要把集體林權(quán)制度改革工作納入年度目標管理考核內(nèi)容，與領(lǐng)導績效考核、部門測評等掛鉤，認真落實。　　(二)籌措資金，落實經(jīng)費。集體林權(quán)制度改革是國家惠民政策的延伸和拓展。全市各級政府要積極籌措資金，解決開展集體林權(quán)制度改革的森林資源調(diào)查、林權(quán)勘界、登記、發(fā)證和流轉(zhuǎn)管理等工作經(jīng)費。同時，要本著節(jié)儉高效的原則，努力降低改革成本，加強對集體林權(quán)制度改革資金的監(jiān)督管理，確保專款專用。　　(三)嚴肅紀律，規(guī)范操作。改革工作要嚴格按照改革的程序進行，做到公平、公正、公開，嚴禁暗箱操作。黨員干部特別是領(lǐng)導干部要以身作則，決不允許借改革之機謀取私利。對不履行或不正確履行職責，造成重大事故或惡劣社會影響的，依法依規(guī)追究相關(guān)領(lǐng)導和工作人員的責任。　　(四)強化管理，保護資源。要把維護農(nóng)村社會穩(wěn)定和保護森林資源安全貫穿于集體林權(quán)制度改革的全過程。對借改革之機亂砍濫伐等破壞森林資源的違法犯罪行為要依法從嚴查處。要高度重視群眾來信來訪，建立完善林權(quán)糾紛的調(diào)處機制。要加大執(zhí)法力度，確保森林資源安全。　　(五)總結(jié)經(jīng)驗，完善政策。集體林權(quán)制度改革工作涉及面廣，工作量大，情況復雜，實施中遇到的重大問題要及時報告。各地要按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及市委、市政府有關(guān)集體林權(quán)制度改革的意見要求，不斷總結(jié)經(jīng)驗，完善政策，確保集體林權(quán)制度改革依法、有序進行。　　六、保障機制　　按照“市級加強指導、區(qū)縣直接領(lǐng)導、鎮(zhèn)街組織實施、村組具體操作、部門搞好服務(wù)”的要求，在全市范圍內(nèi)自上而下建立起職責明確、效能突出的工作推進機制。　　(一)建立分級負責的組織領(lǐng)導機制。　　市集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導小組負責統(tǒng)一部署全市集體林權(quán)制度改革工作，起草和制定全市改革實施方案和相關(guān)政策措施，審核各區(qū)(縣級市)改革方案。市林改辦具體負責全市集體林權(quán)制度改革的日常工作，組織落實并檢查督導各區(qū)(縣級市)的改革工作，配合省集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導小組辦公室做好各區(qū)(縣級市)改革抽樣復驗工作，并編印《廣州市林改簡報》。　　各區(qū)(縣級市)集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導小組負責領(lǐng)導本地區(qū)集體林權(quán)制度改革工作，起草本地區(qū)改革方案，審核各鎮(zhèn)(街)改革方案。區(qū)(縣級市)林改辦具體負責本地區(qū)集體林權(quán)制度改革的日常工作，組織落實本地區(qū)改革的各項工作，搞好本地區(qū)集體林權(quán)制度改革業(yè)務(wù)培訓，直接參與和指導各鎮(zhèn)(街)、村(組)的改革工作，并負責本地區(qū)改革的自查驗收工作。　　各鎮(zhèn)(街)集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導小組負責本鎮(zhèn)(街)集體林權(quán)制度改革工作的組織實施，起草本鎮(zhèn)(街)改革方案，配合區(qū)(縣級市)林改辦做好培訓工作，審核各村(組)改革方案。鎮(zhèn)(街)林改辦具體負責落實干部包村責任制，派出集體林權(quán)制度改革工作組駐村(組)開展工作，全程參與指導村(組)集體林權(quán)制度改革工作。負責組織并配合區(qū)(縣級市)林改辦搞好集體林權(quán)制度改革自查和檢查驗收工作。　　村(組)集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導小組負責制訂本村(組)改革方案，并進行集體林權(quán)制度改革的具體操作。　　(二)建立分工協(xié)作的部門協(xié)調(diào)機制。　　各有關(guān)部門要各司其職，加強溝通，密切配合，通力協(xié)作，主動參與和全力支持集體林權(quán)制度改革。　　林業(yè)部門負責改革方案編制審定、業(yè)務(wù)培訓、政策法律咨詢、林權(quán)登記等工作；　　林業(yè)部門會同發(fā)展改革、財政、法制、政策研究等部門要研究制定加強林地資源開發(fā)、生態(tài)公益林保護等方面的扶持政策；　　財政部門負責做好集體林權(quán)制度改革工作經(jīng)費保障和監(jiān)督管理工作；　　人力資源和社會保障、機構(gòu)編制部門要按照集體林權(quán)制度改革要求做好有關(guān)機構(gòu)編制等工作；　　政法、山林糾紛調(diào)處部門要抓好山林權(quán)屬糾紛調(diào)處，維護社會穩(wěn)定；　　市金融辦負責配合林業(yè)部門做好林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易平臺的設(shè)立工作。協(xié)調(diào)有關(guān)金融機構(gòu)開展林權(quán)抵押貸款和林業(yè)資產(chǎn)投保試點工作，向林農(nóng)提供小額貸款和森林保險業(yè)務(wù)支持；　　各級新聞主管部門負責協(xié)調(diào)本地區(qū)新聞媒體，加大對集體林權(quán)制度改革的宣傳力度；　　監(jiān)察部門要加強對林權(quán)制度改革的監(jiān)督檢查，確保各項改革措施嚴格依紀依法推進；　　檔案部門要為林改做好檔案管理服務(wù)指導工作，按照規(guī)定做好林權(quán)檔案接收進館工作；　　民政、國土、規(guī)劃、建設(shè)、交通、水務(wù)、農(nóng)業(yè)等部門要結(jié)合各自的工作職責，各司其職，各負其責，通力協(xié)作，積極主動支持集體林權(quán)制度改革工作。　　(三)建立自上而下的督導檢查機制。　　市、區(qū)(縣級市)林改辦都要設(shè)立督查指導組，制定集體林權(quán)制度改革工作督查指導與考核辦法。督查指導工作采取定期和不定期相結(jié)合的形式開展，定期督查指導在每季度中期進行，不定期督查指導則根據(jù)集體林權(quán)制度改革進展情況和工作需要，隨時進行。　　建立集體林權(quán)制度改革專項目標管理責任制，由市集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導小組對各區(qū)(縣級市)組織檢查驗收；區(qū)(縣級市)集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導小組對各鎮(zhèn)(街)組織檢查驗收。對達到驗收合格標準的實行獎勵制度，對驗收不合格的，追究相關(guān)責任人的責任，并責令限期完成改革任務(wù)。　　(四)建立運轉(zhuǎn)高效的工作聯(lián)系機制。　　鎮(zhèn)(街)林改辦每月向區(qū)(縣級市)林改辦上報改革進展情況，區(qū)(縣級市)林改辦每月向市林改辦上報改革進展情況，形成規(guī)范的月報制度。階段性工作基本完成后，要逐級上報詳細的工作情況。改革中的重大問題要及時按程序逐級報告。市林改辦要加強對區(qū)(縣級市)、鎮(zhèn)(街)的工作指導，適時召開經(jīng)驗交流會、座談會，總結(jié)好的經(jīng)驗，推廣好的辦法，推動改革工作。　　主題詞：林業(yè)產(chǎn)權(quán)改革通知　　廣州市人民政府辦公廳秘書處2010年7月30日印發(fā)

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