關(guān)于深入推進(jìn)應(yīng)急管理五個(gè)一工程建設(shè)的通知穗府辦〔2009〕15號(hào)關(guān)于深入推進(jìn)應(yīng)急管理五個(gè)一工程建設(shè)的通知各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各有關(guān)單位：　　為進(jìn)一步加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作，自2007年8月起，我市啟動(dòng)基層應(yīng)急管理“五個(gè)一”工程建設(shè)工作，即市確定一個(gè)區(qū)(縣級(jí)市)，每個(gè)區(qū)(縣級(jí)市)確定一個(gè)街(鎮(zhèn))、一個(gè)社區(qū)(村)、一家企業(yè)、一所學(xué)校作為示范單位，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)基層應(yīng)急管理工作。經(jīng)過(guò)一年多的實(shí)踐，我市應(yīng)急管理“五個(gè)一”工程建設(shè)取得顯著成效，基層應(yīng)急管理工作水平和應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件的綜合能力顯著提高。我市應(yīng)急管理“五個(gè)一”工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，得到省政府的充分肯定，并在全省推廣實(shí)施。目前，應(yīng)急管理“五個(gè)一”工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，但仍存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、程序不規(guī)范等問(wèn)題。為進(jìn)一步推進(jìn)我市應(yīng)急管理“五個(gè)一”工程建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、省府辦公廳《印發(fā)2008年全省應(yīng)急管理工作計(jì)劃的通知》(粵府辦〔2008〕2號(hào))、市府辦公廳《印發(fā)2008年全市應(yīng)急管理工作意見(jiàn)的通知》(穗府辦〔2008〕8號(hào))精神，結(jié)合工作實(shí)際，市應(yīng)急辦牽頭會(huì)同有關(guān)單位在充分征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定了《應(yīng)急管理“五個(gè)一”工程示范單位標(biāo)準(zhǔn)》。各地、各單位要嚴(yán)格按照通知要求，深入推進(jìn)應(yīng)急管理“五個(gè)一”工程建設(shè)。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：　　一、高度重視　　基層是預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和處置各類(lèi)突發(fā)事件的主體，也是第一關(guān)口。各區(qū)(縣級(jí)市)要充分認(rèn)識(shí)深入推進(jìn)應(yīng)急管理“五個(gè)一”工程的重要性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，加大資金投入力度，圍繞《應(yīng)急管理“五個(gè)一”工程示范單位標(biāo)準(zhǔn)》找差距、補(bǔ)不足、爭(zhēng)先進(jìn)，全面提高應(yīng)急管理水平。　　二、認(rèn)真組織    各區(qū)(縣級(jí)市)要結(jié)合本地實(shí)際，制訂工作方案，明確工作責(zé)任，細(xì)化應(yīng)急管理示范街(鎮(zhèn))、示范社區(qū)(村)、示范企業(yè)、示范學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)(不能低于參考標(biāo)準(zhǔn))，全力做好推進(jìn)工作的各項(xiàng)保障，確保資金到位、人員到位、物資到位。要按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和公平、公正、公開(kāi)原則，開(kāi)展示范單位推薦和審定工作。對(duì)被確定為應(yīng)急管理“五個(gè)一”工程建設(shè)示范單位的，市應(yīng)急委將授予牌匾并掛牌。　　2009年4月30日前，各區(qū)(縣級(jí)市)將推進(jìn)工作具體實(shí)施方案報(bào)市應(yīng)急辦備案。各街(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)、企業(yè)、學(xué)校根據(jù)各區(qū)(縣級(jí)市)的示范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自薦，于2009年10月31日前向區(qū)(縣級(jí)市)政府申報(bào);各區(qū)(縣級(jí)市)政府于2009年11月30日前向市政府申報(bào)。　　三、加強(qiáng)監(jiān)督　　對(duì)示范單位實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每?jī)赡暾{(diào)整一次，市應(yīng)急辦和各區(qū)(縣級(jí)市)應(yīng)急辦要加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，定期進(jìn)行考核，對(duì)存在的問(wèn)題和不足，示范單位必須限期整改，整改不力的，予以調(diào)整。　　四、推廣經(jīng)驗(yàn)　　要及時(shí)總結(jié)并推廣示范單位工作經(jīng)驗(yàn)，在全市掀起“比、學(xué)、趕、幫、超”的熱潮，真正發(fā)揮示范帶頭和引領(lǐng)作用，全面推動(dòng)基層應(yīng)急管理工作科學(xué)發(fā)展。　　附件：應(yīng)急管理“五個(gè)一”工程示范單位標(biāo)準(zhǔn)廣州市人民政府辦公廳二○○九年三月十六日　　附件應(yīng)急管理“五個(gè)一”工程示范單位標(biāo)準(zhǔn)　　一、應(yīng)急管理工作示范區(qū)(縣級(jí)市)標(biāo)準(zhǔn)　　(一)組織機(jī)構(gòu)。　　有應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。辦事機(jī)構(gòu)為區(qū)(縣級(jí)市)副局級(jí)以上單位，人員編制為4人以上(不包括總值班室)。　　(二)應(yīng)急預(yù)案。　　有突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，有15個(gè)以上專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案;街(鎮(zhèn))總體應(yīng)急預(yù)案制定率100%。應(yīng)急演練每年演練次數(shù)要占專項(xiàng)預(yù)案總數(shù)的60%以上。　　(三)制度建設(shè)。　　應(yīng)急管理各項(xiàng)制度，包括辦文、值守應(yīng)急、信息報(bào)送、應(yīng)急處置、檔案管理等制度健全。　　(四)值守應(yīng)急和信息報(bào)送。　　應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)必須設(shè)有總值班室，配備相應(yīng)的通訊工具和交通工具。總值班室要配備4名以上專職值班人員24小時(shí)值班，按照信息報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)要求，及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)送信息，不得有遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)的情況。　　(五)“一網(wǎng)五庫(kù)”。　　“一網(wǎng)五庫(kù)”(應(yīng)急工作聯(lián)絡(luò)網(wǎng)和預(yù)案法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)、典型案例庫(kù)、物資動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)、應(yīng)急專家數(shù)據(jù)庫(kù)、搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍數(shù)據(jù)庫(kù))全部建立，并能及時(shí)更新和有效管理。　　(六)應(yīng)急規(guī)劃。　　應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃已按要求和時(shí)間進(jìn)度組織實(shí)施。　　(七)應(yīng)急避難場(chǎng)所。　　建成不少于10萬(wàn)平方米的應(yīng)急避難場(chǎng)所，有明顯的標(biāo)識(shí)指引和基本生活物資儲(chǔ)備。　　(八)科普宣教。　　制定培訓(xùn)與宣傳教育方案，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員、應(yīng)急管理干部、政府新聞發(fā)言人、基層干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人、應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急志愿者、信息報(bào)告員的培訓(xùn)工作，應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)主辦或者與其他部門(mén)聯(lián)合主辦的培訓(xùn)每年不少于5次。加強(qiáng)應(yīng)急知識(shí)宣教工作，每年舉行2次以上宣傳咨詢活動(dòng)。每個(gè)街鎮(zhèn)都有應(yīng)急知識(shí)宣傳欄。　　(九)隊(duì)伍建設(shè)。　　應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急志愿者隊(duì)伍、信息報(bào)告員隊(duì)伍全部建立，并有完善的規(guī)章制度，培訓(xùn)計(jì)劃得到落實(shí)。　　(十)應(yīng)急平臺(tái)。　　政府綜合應(yīng)急平臺(tái)基本建成，或者確定了建設(shè)方案，建設(shè)資金已經(jīng)到位。　　(十一)應(yīng)急處置及輿論引導(dǎo)。　　信息報(bào)告迅速、暢通，及時(shí)掌握、準(zhǔn)確判斷突發(fā)事件發(fā)生態(tài)勢(shì)，第一時(shí)間作出反應(yīng)，組織開(kāi)展先期處置，并按照分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)向上級(jí)報(bào)告;根據(jù)實(shí)際及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)預(yù)案，組織調(diào)動(dòng)應(yīng)急資源和力量，形成合力，力爭(zhēng)在最短的時(shí)間內(nèi)控制事態(tài)發(fā)展、實(shí)施緊急救援;信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)及時(shí)、有效。　　(十二)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改。　　深入開(kāi)展突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患集中排查，堅(jiān)決落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)隱患整改措施，遏制發(fā)生重大以上突發(fā)事件，突出治理重大隱患，整改率達(dá)98%，實(shí)現(xiàn)“大事不出，小事少出”的目標(biāo)，不得有一次死亡5人以上的突發(fā)事件。　　二、應(yīng)急管理工作示范街(鎮(zhèn))標(biāo)準(zhǔn)(參考)　　(一)組織機(jī)構(gòu)。　　有應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，有專人負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作。　　(二)應(yīng)急預(yù)案。　　有突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，有10個(gè)以上專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案每年舉行不少于3次的應(yīng)急演練，完備演練方案和影視資料。　　(三)制度建設(shè)。　　應(yīng)急管理各項(xiàng)制度，包括辦文、值守應(yīng)急、信息報(bào)送、應(yīng)急處置、檔案管理等制度健全。　　(四)值守應(yīng)急和信息報(bào)送。　　應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)有總值班室和視頻監(jiān)控室，配備相應(yīng)的通訊工具和交通工具，有專職人員24小時(shí)值班，不得有遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)的情況。　　(五)應(yīng)急避難場(chǎng)所。　　建成不少于1萬(wàn)平方米的應(yīng)急避難場(chǎng)所，有明顯的標(biāo)識(shí)指引和基本生活物資儲(chǔ)備。　　(六)科普宣教。　　制定培訓(xùn)與宣傳教育方案，每年對(duì)全街(鎮(zhèn))公務(wù)員至少進(jìn)行1次培訓(xùn)。加強(qiáng)應(yīng)急知識(shí)宣教工作，每年舉行2次以上宣傳咨詢活動(dòng)。每個(gè)街鎮(zhèn)都有宣傳欄。　　(七)隊(duì)伍建設(shè)。　　應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急志愿者隊(duì)伍、信息報(bào)告員隊(duì)伍全部建立，并有完善的規(guī)章制度，培訓(xùn)計(jì)劃得到落實(shí)。　　(八)應(yīng)急處置。　　信息報(bào)告迅速、暢通，及時(shí)掌握、準(zhǔn)確判斷突發(fā)事件發(fā)生態(tài)勢(shì)，第一時(shí)間作出反應(yīng)，組織開(kāi)展先期處置，并按照分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)向上級(jí)報(bào)告;根據(jù)實(shí)際及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)預(yù)案，組織調(diào)動(dòng)應(yīng)急資源和力量，形成合力，力爭(zhēng)在最短的時(shí)間內(nèi)控制事態(tài)發(fā)展、實(shí)施緊急救援。　　(九)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改。　　深入開(kāi)展突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患集中排查，堅(jiān)決落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)隱患整改措施，遏制發(fā)生重大以上突發(fā)事件，突出治理重大隱患，實(shí)現(xiàn)“大事不出，小事少出”的目標(biāo)，不得有一次死亡3人以上的突發(fā)事件。　　三、應(yīng)急管理工作示范社區(qū)(村)標(biāo)準(zhǔn)(參考)　　(一)組織機(jī)構(gòu)。　　有專人負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作。　　(二)應(yīng)急預(yù)案。　　有5個(gè)以上專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，每年至少組織2次應(yīng)急演練。　　(三)制度建設(shè)。　　應(yīng)急管理各項(xiàng)制度，包括辦文、值守應(yīng)急、信息報(bào)送、應(yīng)急處置、檔案管理等制度健全。　　(四)值守應(yīng)急和信息報(bào)送。　　有值班室和視頻監(jiān)控室，配備相應(yīng)的通訊工具，有專人負(fù)責(zé)值班和信息報(bào)送，不得有遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)的情況。　　(五)應(yīng)急避難場(chǎng)所。　　建成不少于1千平方米的應(yīng)急避難場(chǎng)所，有明顯的標(biāo)識(shí)指引。　　(六)科普宣教。　　加強(qiáng)應(yīng)急知識(shí)宣教工作，建有宣傳欄，每年至少舉行1次宣傳咨詢活動(dòng)。　　(七)隊(duì)伍建設(shè)。　　應(yīng)急救援隊(duì)伍(應(yīng)急志愿者隊(duì)伍)、信息報(bào)告員隊(duì)伍全部建立，并有完善的規(guī)章制度。　　(八)應(yīng)急處置。　　信息報(bào)告迅速、暢通，及時(shí)掌握、準(zhǔn)確判斷突發(fā)事件發(fā)生態(tài)勢(shì)，第一時(shí)間作出反應(yīng)，組織開(kāi)展先期處置，并按照分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)向上級(jí)報(bào)告;根據(jù)實(shí)際及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)預(yù)案，組織調(diào)動(dòng)應(yīng)急資源和力量，形成合力，力爭(zhēng)在最短的時(shí)間內(nèi)控制事態(tài)發(fā)展、實(shí)施緊急救援。　　(九)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改。　　深入開(kāi)展突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患集中排查，堅(jiān)決落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)隱患整改措施，遏制發(fā)生各類(lèi)突發(fā)事件，突出治理重大隱患，實(shí)現(xiàn)“大事不出，小事少出”的目標(biāo)，不得有一次死亡2人以上的突發(fā)事件。　　四、應(yīng)急管理工作示范企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(參考)　　(一)組織機(jī)構(gòu)。　　有專門(mén)機(jī)構(gòu)和專人負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作。　　(二)應(yīng)急預(yù)案。　　有5個(gè)以上應(yīng)急預(yù)案，每年至少進(jìn)行2次應(yīng)急演練。　　(三)制度建設(shè)。　　應(yīng)急管理各項(xiàng)制度，包括辦文、值守應(yīng)急、信息報(bào)送、應(yīng)急處置、檔案管理等制度健全。　　(四)值守應(yīng)急和信息報(bào)送。　　有值班室和視頻監(jiān)控室，配備相應(yīng)的通訊工具，不得有遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)的情況。　　(五)科普宣教。　　制定培訓(xùn)與宣傳教育方案，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人、應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急志愿者、信息報(bào)告員的培訓(xùn)工作，每年至少舉行1次培訓(xùn)。　　(六)隊(duì)伍建設(shè)。　　應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急志愿者隊(duì)伍、信息報(bào)告員隊(duì)伍全部建立，并有完善的規(guī)章制度，培訓(xùn)計(jì)劃得到落實(shí)。　　(七)應(yīng)急處置。　　信息報(bào)告迅速、暢通，及時(shí)掌握、準(zhǔn)確判斷突發(fā)事件發(fā)生態(tài)勢(shì)，第一時(shí)間作出反應(yīng)，組織開(kāi)展先期處置，并按照分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)向上級(jí)報(bào)告;根據(jù)實(shí)際及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)預(yù)案，組織調(diào)動(dòng)應(yīng)急資源和力量，形成合力，力爭(zhēng)在最短的時(shí)間內(nèi)控制事態(tài)發(fā)展、實(shí)施緊急救援。　　(八)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改。　　深入開(kāi)展突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患集中排查，堅(jiān)決落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)隱患整改措施，突出治理重大隱患，實(shí)現(xiàn)“大事不出，小事少出”的目標(biāo)，沒(méi)有發(fā)生人員死亡的各類(lèi)突發(fā)事件。　　五、應(yīng)急管理工作示范學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)(參考)　　(一)組織機(jī)構(gòu)。　　有專門(mén)機(jī)構(gòu)和專人負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作。　　(二)應(yīng)急預(yù)案。　　有5個(gè)以上應(yīng)急預(yù)案，每年至少組織2次應(yīng)急演練。　　(三)制度建設(shè)。　　應(yīng)急管理各項(xiàng)制度，包括辦文、值守應(yīng)急、信息報(bào)送、應(yīng)急處置、檔案管理等制度健全。　　(四)值守應(yīng)急和信息報(bào)送。　　有值班室和視頻監(jiān)控室，配備相應(yīng)的通訊工具，有專人負(fù)責(zé)信息報(bào)送，不得有遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)的情況。　　(五)科普宣教。　　按照《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第三十條規(guī)定，把應(yīng)急知識(shí)教育納入教學(xué)內(nèi)容，對(duì)學(xué)生進(jìn)行應(yīng)急知識(shí)教育，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識(shí)和自救與互救能力，學(xué)生每學(xué)期至少安排5節(jié)應(yīng)急知識(shí)課程，教職員工每年至少培訓(xùn)1次。　　(六)隊(duì)伍建設(shè)。　　應(yīng)急救援隊(duì)伍(應(yīng)急志愿者隊(duì)伍)全部建立，并有完善的規(guī)章制度，培訓(xùn)計(jì)劃得到落實(shí)。　　(七)應(yīng)急處置。　　信息報(bào)告迅速、暢通，及時(shí)掌握、準(zhǔn)確判斷突發(fā)事件發(fā)生態(tài)勢(shì)，第一時(shí)間作出反應(yīng)，組織開(kāi)展先期處置，并按照分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)向上級(jí)報(bào)告;根據(jù)實(shí)際及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)預(yù)案，組織調(diào)動(dòng)應(yīng)急資源和力量，形成合力，力爭(zhēng)在最短的時(shí)間內(nèi)控制事態(tài)發(fā)展、實(shí)施緊急救援。　　(八)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改。　　深入開(kāi)展突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患集中排查，堅(jiān)決落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)隱患整改措施，突出治理重大隱患，實(shí)現(xiàn)“大事不出，小事少出”的目標(biāo)，沒(méi)有發(fā)生人員死亡的各類(lèi)突發(fā)事件。主題詞：經(jīng)濟(jì)管理　應(yīng)急　通知