轉(zhuǎn)發(fā)省政府辦公廳關于加快我省中小企業(yè)信用擔保體系建設意見的通知（已失效）穗府辦[2005]14號轉(zhuǎn)發(fā)省政府辦公廳關于加快我省中小企業(yè)信用擔保體系建設意見的通知各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：    為進一步加快我市中小企業(yè)信用擔保體系建設，切實解決中小企業(yè)融資擔保難的問題，現(xiàn)將省政府辦公廳《關于加快我省中小企業(yè)信用擔保體系建設的意見》(粵府辦(2004)76號)轉(zhuǎn)發(fā)給你們。結(jié)合我市實際，經(jīng)市人民政府同意，提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。    一、充分認識中小企業(yè)信用擔保體系建設的重要性。中小企業(yè)信用擔保體系建設對解決中小企業(yè)融資難和促進中小企業(yè)發(fā)展具有重要意義。中小企業(yè)信用擔保體系建設要堅持以促進中小企業(yè)發(fā)展為宗旨，以緩解中小企業(yè)融資難為核心，堅持以市場運作為主，政府積極引導，加快發(fā)展和規(guī)范管理并重的方針，促進中小企業(yè)信用擔保體系逐步發(fā)展，成為以中小企業(yè)為主要服務對象的社會化信用體系。    二、實行中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)登記備案制度。中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)在辦理工商登記或者變更登記后一個月內(nèi)(現(xiàn)有擔保機構(gòu)在本通知公布后一個月內(nèi))，應到市經(jīng)貿(mào)委、財政局、金融辦登記備案，并每季按時報送資產(chǎn)負債表、損益表以及其他會計報表和資料。    三、加大對中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)的扶持。根據(jù)《廣州市扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》，我市在扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金中安排一部分資金，專項用于扶持中小企業(yè)信用擔保體系建設，補助中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)風險準備金。各區(qū)、縣級市應根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展狀況和財政承受能力，設立或安排專項資金，支持中小企業(yè)信用擔保體系建設和發(fā)展。    四、營造有利于中小企業(yè)擔保機構(gòu)開展業(yè)務的政務環(huán)境。我市中小企業(yè)信用擔保體系建設由市經(jīng)貿(mào)委牽頭，財政、稅務、工商、民政、國土、司法、公安、金融等部門各司其職，積極配合。各區(qū)、縣級市要強化對中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)的管理和服務，促進中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)健康發(fā)展。關于加快我省中小企業(yè)信用擔保體系建設的意見粵府辦[2004]76號各地級以上市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：    為貫徹《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》和《中共廣東省委、廣東省人民政府關于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的決定》(粵發(fā)[2003]4號)，切實解決中小企業(yè)融資擔保困難問題，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就進一步加快我省中小企業(yè)信用擔保體系建設，提出如下意見：    一、中小企業(yè)信用擔保體系建設的指導思想和原則    我省中小企業(yè)信用擔保體系建設的指導思想應堅持以促進中小企業(yè)發(fā)展為宗旨，  以緩解中小企業(yè)融資難為核心，堅持以市場運作為主，政府積極引導，加快發(fā)展和規(guī)范管理并重的方針，大力推動中小企業(yè)擔保機構(gòu)發(fā)展成為信用記錄、信用評價、信用擔保相結(jié)合的社會化信用機構(gòu)，促進中小企業(yè)信用擔保體系逐步成為以中小企業(yè)為主要服務對象的社會化信用體系。    中小企業(yè)信用擔保體系建設的原則，一是政府指導扶持和市場化運作相結(jié)合；促進發(fā)展和防范風險相結(jié)合；開展信用擔保和提高企業(yè)信用相結(jié)合；適度競爭和行業(yè)自律相結(jié)合；二是堅持法制化、市場化、規(guī)模化、規(guī)范化的發(fā)展方向，力爭中小企業(yè)信用擔保體系實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。    二、中小企業(yè)信用擔保體系建設的主要內(nèi)容    (一)  中小企業(yè)信用擔保體系由政府全資擔保機構(gòu)、政府參股擔保機構(gòu)、互助性擔保機構(gòu)、商業(yè)性擔保機構(gòu)和再擔保機構(gòu)組成。政府全資或參股的擔保機構(gòu)是政府財政出資，不以盈利為主要目的擔保機構(gòu)；互助性擔保機構(gòu)是會員企業(yè)出資，以會員企業(yè)為服務對象的會員制擔保機構(gòu)；商業(yè)性擔保機構(gòu)是民間投資組建，以盈利為主要目的的專業(yè)擔保機構(gòu)；再擔保機構(gòu)是為政府出資擔保機構(gòu)、互助性擔保機構(gòu)和商業(yè)性擔保機構(gòu)提供再擔保服務的擔保機構(gòu)。    (二)  中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)可由企業(yè)、社團、自然人等出資設立。已經(jīng)設立的由地方政府或政府部門出資為主的擔保機構(gòu)規(guī)范為獨立法人后繼續(xù)運作，地方財政以實際出資額為限承擔相應民事責任。    (三)  中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)的組織形式可以是企業(yè)法人、事業(yè)法人、社團法人。擔保機構(gòu)按《公司法》、《社團登記管理條例》等有關法律、法規(guī)辦理注冊登記手續(xù)。    (四)積極鼓勵民間力量興辦中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)，擴大擔保資金來源，利用民營企業(yè)機制上的靈活性，提高擔保行業(yè)的競爭力，促進中小企業(yè)信用擔保行業(yè)的規(guī)范、健康、可持續(xù)發(fā)展。    (五)鼓勵和指導擔保機構(gòu)自愿成立行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)協(xié)作和自律。協(xié)會根據(jù)國家有關擔保體系建設的法律、法規(guī)和政策規(guī)定，制定行業(yè)準則和業(yè)務規(guī)范，組織業(yè)務培訓和信息交流；指導擔保機構(gòu)開展業(yè)務工作。通過規(guī)范業(yè)務操作和行業(yè)協(xié)作，樹立中小企業(yè)信用擔保行業(yè)良好的社會形象和社會公信力。    三、加強對中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)的管理    (一)中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)要依照《擔保法》、《公司法》等有關法律法規(guī)的規(guī)定，明確股東責任，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，自主經(jīng)營，自負盈虧。    (二)中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)要建立審侏分離、分級審批、追究責任等內(nèi)控制度，防止內(nèi)部道德風險；要建立健全法律合同關系，把擔保當事人關系建立在法律關系的基礎上，控制法律風險；要根據(jù)客戶的資源條件，依法設計靈活多樣、操作性強的擔保方案，控制信用風險。    (三)中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)要堅持風險分散原則，防止風險集中在少數(shù)行業(yè)和個別客戶上；要按照利益共享、風險共擔的原則，與貸款金融機構(gòu)建立業(yè)務合作關系，對貸款實行比例擔保。擔保機構(gòu)不得向社會集資、不得向社會直接發(fā)放貸款。    (四)中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)必須嚴格按照財政部門有關規(guī)定，健全各項財務管理措施，規(guī)范操作程序，強化資金管理，有效防范控制擔保風險，確保持續(xù)健康發(fā)展。具體財務管理辦法，由省財政廳根據(jù)財政部規(guī)定另行制定。    (五)中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)在辦理工商登記或者變更登記后一個月內(nèi)(現(xiàn)有擔保機構(gòu)在本意見公布后一個月內(nèi))，應到所在地中小企業(yè)主管部門、財政部門、地方金融服務部門和人民銀行分支機構(gòu)登記備案，并按有關規(guī)定按時報送機構(gòu)情況表、業(yè)務統(tǒng)計表、資產(chǎn)負債表、損益表、現(xiàn)金流量表以及其他會計報表和資料。    (六)各級中小企業(yè)主管部門以及財政、工商、金融監(jiān)管等部門要切實履行各自職責，加強管理，完善措施，共同做好擔保風險的事前防范、事中監(jiān)控和事后化解工作，促進中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)規(guī)范發(fā)展。    四、加大對中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)的扶持    (一)從2004年至2007年省財政扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金中安排一定數(shù)額資金，專項扶持中小企業(yè)信用擔保體系建設，并按照公平、公正、公開的原則，重點用于補助已經(jīng)為中小企業(yè)提供貸款擔保的擔保機構(gòu)風險準備金，或用于支持設立再擔保機構(gòu)和開展再擔保業(yè)務發(fā)生的損失補償。根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展狀況和財政承受能力，各級地方政府可設立專項資金或安排其他有關資金，用于扶持中小企業(yè)信用擔保體系建設以及補助中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)擔保風險準備金。    (二)省重點扶持一批擔保機構(gòu)示范單位，對擔保覆蓋面廣、社會貢獻大、風險防范效果好的中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)給予獎勵，并在媒體上公布，提高其知名度，按程序推薦列入全國試點范圍。省中小企業(yè)擔保機構(gòu)示范單位確認辦法由省中小企業(yè)局會省財政廳、國稅局、地稅局、金融辦、工商局和人行廣州分行制定。    (三)幾經(jīng)批準納入全國試點范圍的中小企業(yè)擔保機構(gòu)、再擔保機構(gòu)，按規(guī)定標準收取的擔保業(yè)務收入，三年內(nèi)免征營業(yè)稅。    (四)營造有利于中小企業(yè)擔保機構(gòu)開展業(yè)務的政務環(huán)境。中小企業(yè)擔保機構(gòu)在開展業(yè)務過程中，工商行政管理部門應給予辦理查詢被擔保企業(yè)檔案資料中依法可公開的相關資料，如企業(yè)設備和其他動產(chǎn)抵押登記、有限責任公司股份質(zhì)押備案登記等；國土和房管部門應給予辦理土地、在建工程和房產(chǎn)抵押登記等；公安車管部門應給予辦理車輛登記；稅務部門應給予查詢被擔保企業(yè)納稅情況；各金融機構(gòu)應按照人民銀行有關規(guī)定優(yōu)先安排中小企業(yè)擔保機構(gòu)查詢被擔保企業(yè)貸款情況。    五、加強對中小企業(yè)信用擔保體系建設的領導    (一)建設中小企業(yè)信用擔保體系是一項長期而艱巨的任務，各級政府及有關部門要充分認識信用擔保體系對中小企業(yè)發(fā)展的重要意義，統(tǒng)一思想，加強領導，采取措施，積極解決中小企業(yè)信用擔保體系建設中出現(xiàn)的矛盾和問題。    (二)全省中小企業(yè)信用擔保體系建設工作由省中小企業(yè)局負責牽頭，財政、稅務、工商、民政、國土、司法、公安、金融等部門各司其職，積極配合。其中，省中小企業(yè)局負責協(xié)調(diào)、指導我省中小企業(yè)信用擔保體系的建設，推薦擔保機構(gòu)參加全國試點工作，會同省金融辦、省財政廳、省民政廳、省工商局、人行廣州分行等部門共同做好擔保機構(gòu)運作的監(jiān)督管理；公安、司法、國土、工商等部門，負責辦理擔保機構(gòu)的擔保合同、反擔保合同、抵押和質(zhì)押等有關公證、登記工作；人行廣州分行負責監(jiān)督金融機構(gòu)進一步建立和完善中小企業(yè)信貸管理體制，并根據(jù)中小企業(yè)經(jīng)營特點，結(jié)合中小企業(yè)信用擔保體系，建立健全中小企業(yè)信貸評估、審批和風險控制制度，以改善對中小企業(yè)的金融服務。    (三)各有關金融機構(gòu)應認真執(zhí)行中國人民銀行銀發(fā)(1999)379號文關于“要配合擔保機構(gòu)合理確定擔保基金的擔保倍數(shù)，對經(jīng)社會擔保機構(gòu)承諾擔保的中小企業(yè)發(fā)放貸款，可適當簡化審貸手續(xù)，貸款利率不得上浮”的規(guī)定，按照“利益共享，風險共擔”的原則，與中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)建立合作關系，通過簽訂協(xié)議明確各自責任，共同促進中小企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。以前所發(fā)文件與本通知相抵觸的，以本通知為準。廣東省人民政府辦公廳二OO四年七月二十七日主題詞：經(jīng)濟管理  企業(yè)  信貸  通知  抄送：省人民政府辦公廳，市委辦公廳，市人大常委會辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市紀委辦公廳，市委各部委，廣州警備區(qū)，市法院，市檢察院，各民主黨派，市工商聯(lián)，各人民團體，各新聞單位。廣州市人民政府辦公廳秘書處    2005年3月29日印發(fā)