關(guān)于印發(fā)廣州市加強疾病預防控制網(wǎng)絡體系建設(shè)計劃的通知穗府辦[2004]46號關(guān)于印發(fā)廣州市加強疾病預防控制網(wǎng)絡體系建設(shè)計劃的通知各區(qū)、縣級市人民政府，市府直屬各單位：    《廣州市加強疾病預防控制網(wǎng)絡體系建設(shè)計劃》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。二ＯＯ四年八月三十一日 廣州市加強疾病預防控制網(wǎng)絡體系建設(shè)計劃    為了提高我市預防控制疾病和應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處理能力，更好地保障人民的身體健康和生命安全，為社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展服務，根據(jù)《傳染病防治法》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》規(guī)定，結(jié)合我市實際，特制定本計劃。    一、指導思想、計劃目標和主要原則    (一)指導思想。    以“三個代表”  重要思想為指導，樹立科學的發(fā)展觀，發(fā)揮政府、社會和個人三方面力量，加大公共衛(wèi)生投入，進一步加強公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅持硬件與軟件建設(shè)相結(jié)合，健全網(wǎng)絡，完善運行機制，提高抵御各種嚴重傳染病和應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，切實保障廣大人民的身體健康和生命安全，保障城市安全和現(xiàn)代化建設(shè)。    (二)計劃目標。    力爭用三年左右時間，完成疾病預防控制系統(tǒng)、傳染病救治系統(tǒng)和信息系統(tǒng)建設(shè)。到2008年，完成城市社區(qū)疾病預防控制網(wǎng)絡和農(nóng)村疾病預防控制網(wǎng)絡建設(shè)，顯著提高我市疾病預防控制網(wǎng)絡體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和必要的技術(shù)裝備水平，以及公共衛(wèi)生服務隊伍的素質(zhì)與能力，形成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、反應靈敏、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的健全的疾病預防控制和應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的網(wǎng)絡體系，構(gòu)筑起保護人民群眾健康和城市安全的“防疫大堤”。    (三)主要原則。    1．政府主導、增加投入，條塊結(jié)合、以塊為主。充分發(fā)揮政府的主導作用，多渠道籌集資金，加大衛(wèi)生投入。既要發(fā)揮各職能部門的重要作用，更要發(fā)揮各區(qū)、縣級市和社區(qū)的主動性、積極性和創(chuàng)造性，要在“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡” 的城市管理體制框架下，推進各級公共衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)。    2．以人為本、統(tǒng)籌兼顧，健全體系、重在基層。要從人民群眾的健康需求出發(fā)，以提高人民群眾健康水平為目的，按照省的基本標準和《廣州區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃》的總體要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，明確建設(shè)重點。要向農(nóng)村和基層傾斜，以填平補齊、健全體系、提高質(zhì)量為重點，避免重復建設(shè)。    3．改革體制、整合資源，平戰(zhàn)結(jié)合、應急優(yōu)先。在加強硬件建設(shè)的同時，要加強軟件建設(shè)。要深化體制改革，加強資源整合，不斷提高資源利用效益，加強人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)，整體提高疾病預防控制水平。既要著眼于長遠建設(shè)，打好基礎(chǔ)，養(yǎng)好精兵，推動可持續(xù)發(fā)展，又要大力增強應對風險和突發(fā)事件的能力，防患于未然。 　　二、主要任務　　(一)疾病預防控制系統(tǒng)。　　疾病預防控制系統(tǒng)的主干包括市CDC和各區(qū)、縣級市CDC。市CDC負責全市人群公共衛(wèi)生危險因素的監(jiān)測和疾病預防控制，包括為公共衛(wèi)生提供決策支持和技術(shù)方案，開發(fā)公共衛(wèi)生適用技術(shù)，對區(qū)、縣級市CDC進行業(yè)務指導和開展公共衛(wèi)生科學研究。區(qū)、縣級市CDC在市CDC指導下，實施危險因素監(jiān)測、開展流行病學調(diào)查、采取疾病預防控制措施、負責轄區(qū)內(nèi)疾病預防控制工作的技術(shù)培訓和指導。用三年的時間，易地建成新的市CDC；各區(qū)、縣級市CDC根據(jù)各自的實際情況，參照《廣東省疾病預防控制體系建設(shè)的指導意見》提出的工作用房建設(shè)標準、人員編制構(gòu)成標準、儀器裝備標準和檢驗能力標準，加快建設(shè)和改造，爭取達到要求。建設(shè)的重點是加強系統(tǒng)的監(jiān)測、預警能力，提高技術(shù)水平和防控能力。通過機構(gòu)建設(shè)、理順職責、優(yōu)化隊伍，使有效預防控制各種傳染病和慢性非傳染性疾病，  防范和及時處置各種突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力和水平顯著提升。    (二)傳染病救治系統(tǒng)。    傳染病救治系統(tǒng)主要由市傳染病院、二級以上醫(yī)院傳染病科(病區(qū))和傳染病門診等組成。用三年時間建成新的市傳染病醫(yī)院。二級以上醫(yī)院傳染病科(病區(qū))按照《廣東省傳染病收治體系建設(shè)指導意見》的要求完成基本建設(shè)；番禺、花都、從化、增城各指定一所綜合醫(yī)院作為傳染病定點收治醫(yī)院，按要求加強傳染病科(病區(qū))建設(shè)。二級以上醫(yī)院均設(shè)立傳染病專科門診和隔離觀察室，按照市衛(wèi)生局《關(guān)于印發(fā){廣州市醫(yī)療機構(gòu)發(fā)熱門診工作管理要求)的通知》(穗衛(wèi)匡[2003)31號)  要求，建立和完善發(fā)熱門診。要按照平戰(zhàn)結(jié)合，充分利用現(xiàn)有衛(wèi)生資源的原則加強傳染病救治系統(tǒng)建設(shè)．為各種傳染病提供及時、可靠的救治保障，同時有效發(fā)揮其傳染病疫情的監(jiān)測哨點和預譽功能。    (三)信息系統(tǒng)。    根據(jù)市衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)的總體設(shè)計，依托市衛(wèi)生信息專網(wǎng)的統(tǒng)一網(wǎng)絡平臺，建立起具有一流水平、功能完善、網(wǎng)絡暢通、反應靈敏的市、區(qū)公共衛(wèi)土分圾管理的信息系統(tǒng)，向下延伸到社區(qū)、鎮(zhèn)、村。平時為本市公共衛(wèi)生管理提供信息支持，緊急狀態(tài)時成為突發(fā)衛(wèi)生事件應急處置支持系統(tǒng)。    (四)城市社區(qū)疾病預防控制網(wǎng)絡。    實行政府調(diào)控與市場配置相結(jié)合，廣開籌資渠道，大力推進城市社區(qū)疾病預防控制網(wǎng)絡建設(shè)；積極促進基層醫(yī)院和撒鎮(zhèn)建街的鎮(zhèn)衛(wèi)生院轉(zhuǎn)制；落實和遙年提高公共財政對社區(qū)預防保健項目的經(jīng)費補助；加強社區(qū)衛(wèi)生服務日位培訓，到2008年建成服務網(wǎng)絡健全、人力配置合理、服務功能完善的城市社區(qū)疾病預防控制網(wǎng)絡，落實以塊為主、條塊結(jié)合的疾病防治工作，顯著提高群防群治、社區(qū)綜舍防泊的水平。    (五)農(nóng)村疾病預防控制網(wǎng)絡。    多渠道籌集資金，增加農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施的投入。各級政府逐年增加的衛(wèi)生投入，主要用于基層公共衛(wèi)生項目和基層衛(wèi)生機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備購置及人才培養(yǎng)。強化農(nóng)村三級疾病預防控制網(wǎng)絡建設(shè)，加強鎮(zhèn)醫(yī)院 (衛(wèi)生院) 防保科建設(shè)，提高鎮(zhèn)醫(yī)院(衛(wèi)生院)  的公共衛(wèi)生服務功能，大力推進村衛(wèi)生站規(guī)范化建設(shè)；進一步完善農(nóng)村衛(wèi)生管理體制，推進鎮(zhèn)醫(yī)院(衛(wèi)生院) 運行機制改革，實行鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務管理一體化；建設(shè)一支較高思想道德素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊伍；建立新型合作醫(yī)療制度。到2008年，基本完成農(nóng)村基礎(chǔ)衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，建立起健全和完善的農(nóng)村疾病預防控制網(wǎng)絡，提升和充分發(fā)揮網(wǎng)絡的整體功能，構(gòu)筑起農(nóng)村“防疫大堤”。　　三、重點建設(shè)項目    重點抓好新建市CDC、新建市傳染病院、二級以上醫(yī)院建立傳染病門診、建立公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡、加強城市社區(qū)疾病預防控制網(wǎng)絡和農(nóng)村疾病預防控制網(wǎng)絡建設(shè)6個項目。    (一)新建市CDC。    實施業(yè)經(jīng)市政府批準的新建市CDC項目，科學設(shè)計和建設(shè)一間占地面積約100畝、建筑面積約4．0萬平方米的現(xiàn)代化CDC。按照國內(nèi)領(lǐng)先水平裝備和設(shè)置實驗室，包括：10000級凈化實驗室、1000級凈化實驗室、100級凈化實驗室、四實驗室、P2實驗室和實驗動物房等。爭取三年內(nèi)建成投入使用。    (二)新建市傳染病院。　　實施業(yè)經(jīng)市政府批準的新建市傳染病院項目，按傳染病收治標準科學設(shè)計，分期建設(shè)一間占地面積約200畝、建筑面積約12萬平方米的國內(nèi)一流的現(xiàn)代化傳染病醫(yī)院。爭取三年內(nèi)建成投入使用。按熙“平戰(zhàn)結(jié)合” 的犀則，平時作為綜合吐醫(yī)院對外開放，一旦發(fā)生疫情時集中收治傳染病人。    (三)二級以上醫(yī)院建立傳染痛門診。    二級以上醫(yī)院按照《廣州市醫(yī)療機構(gòu)發(fā)熱門診工作管理要求》，建立相對獨立的發(fā)熱門診和病人留觀區(qū)，嚴格做好病人管理、消毒隔離、醫(yī)務人員防護等工作。同時，加強腸道門診、肝炎門診等其他傳染病專用門診的建設(shè)和管理，做到對傳染病早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療。    (四)建立公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡。    依托市社會保障信息系統(tǒng)網(wǎng)絡和電子政務網(wǎng)絡，建成覆蓋全市各醫(yī)療衛(wèi)生單位的衛(wèi)生專網(wǎng)。市衛(wèi)生信息中心負責建設(shè)連接市衛(wèi)生局、市綏及以上醫(yī)療衛(wèi)生單位、上級領(lǐng)導機關(guān)和相關(guān)部門的專用網(wǎng)絡。區(qū)、縣牧市衛(wèi)生局負責建設(shè)連接匡、縣毅市相應醫(yī)療衛(wèi)生單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生單位的網(wǎng)絡。在此基礎(chǔ)上，利用各種信息渠道向下延伸到社區(qū)和村，形成完整、暢通的公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡。優(yōu)先建立和啟動疫情信息系統(tǒng)，建立嚴格的疫隋信息報告制度，確保疫情信息報告準確、快速。    由市衛(wèi)生信息中心牽頭，會同相關(guān)部門和各區(qū)、縣牧市在充分利用已有資源和信息化建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，建立數(shù)據(jù)共享與交換平臺，實現(xiàn)各醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)業(yè)務和業(yè)務專線橫向縱向的信息互聯(lián)互通。建立起健康檔案、衛(wèi)生資源、醫(yī)療服務、疾病監(jiān)測、衛(wèi)生監(jiān)督、醫(yī)學情報等數(shù)據(jù)庫。建立公共衛(wèi)生指揮決策、疫情監(jiān)測預警、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、衛(wèi)生行政電子政務、醫(yī)療救治、社區(qū)衛(wèi)生服務、婦幼保健、公共衛(wèi)生服務等應用系統(tǒng)。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急信息支持系統(tǒng)的有關(guān)功能，并開展推廣工作。    (五)加強城市社區(qū)疾病預防控制網(wǎng)絡建設(shè)。    按照《國家文明城市測評體系》每3至5萬人配置一個社區(qū)衛(wèi)生服務中心的要求，到2005年全市應設(shè)置不少于124個社區(qū)衛(wèi)生服務中心。目前，有108個社區(qū)衛(wèi)生服務中心尚未達到國家標準要求，需要新建和改建。市、區(qū)(縣級市)兩級政府5年內(nèi)投入專項資金，力爭到2008年在我市建成業(yè)務用房標準和社區(qū)衛(wèi)生服務隊伍均符合國家要求、布點合理、覆蓋整個城市人口的社區(qū)疾病預防控制網(wǎng)絡。    (六)加強農(nóng)村疾病預防控制網(wǎng)絡建設(shè)。    2004－2008年，市、區(qū)(縣級市)兩級財政投入專項資金，用于加強農(nóng)村疾病預防控制網(wǎng)絡的建設(shè)。市財政對困難地區(qū)給予適當補助。具體項目包括：1、鎮(zhèn)衛(wèi)生院疾控工作用房和隔離病區(qū)用房改造；2、為12個無救護車的鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備救護車；3、為部分尚缺必需設(shè)備的鎮(zhèn)衛(wèi)生院配齊必需設(shè)備，為部分鎮(zhèn)衛(wèi)生院更新必需設(shè)備。4、鎮(zhèn)衛(wèi)生院信息網(wǎng)絡建設(shè)；5、對600名鄉(xiāng)村醫(yī)生學歷教育的補助。各區(qū)、縣級市按照農(nóng)民步行半小時到達醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的原則合理配置和建設(shè)村衛(wèi)生站，爭取到2008年在我市建成鎮(zhèn)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)業(yè)務用房、必須設(shè)備和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍符合國家要求，覆蓋廣大農(nóng)村地區(qū)的疾病預防控制網(wǎng)絡。　　四、主要措施　　(一)加強對疾病預防控制體系網(wǎng)絡建設(shè)的領(lǐng)導。　　各級政府要樹立科學的發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌兼顧，注重經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，把公共衛(wèi)生建設(shè)作為實踐“三個代表”重要思想、堅持立黨為公、執(zhí)政為民的具體行動，列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，擺上重要議事日程，統(tǒng)籌規(guī)劃，重點推進，加強督促拉查。有關(guān)部門要大力支持和切實推進公共衛(wèi)生建陡，  明確職責，協(xié)調(diào)配合，確保建設(shè)任務按期完成。    (二)加大衛(wèi)生投入，確保公共衛(wèi)生項目建設(shè)經(jīng)費。    各級政府要認真落實《中共中央、國務院關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定)和《中共中央、國務院關(guān)于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》精神，隨經(jīng)濟的發(fā)展不斷增加對衛(wèi)生的投入，井調(diào)整衛(wèi)生經(jīng)費的分配比例，向公共衛(wèi)生和農(nóng)村衛(wèi)生傾斜。要調(diào)整基礎(chǔ)設(shè)施投資結(jié)構(gòu)，加大公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)力度，增加公共衛(wèi)生和基礎(chǔ)設(shè)施投資。在保證公共衛(wèi)生項目建設(shè)經(jīng)費的同時，落實和遙步提高社區(qū)和農(nóng)村的預防保健經(jīng)費，對鎮(zhèn)衛(wèi)生骯的預防保健經(jīng)費給予適當補助，爭取到2007年社區(qū)預防保健經(jīng)費達到每人每年14元。    (三)轉(zhuǎn)變衛(wèi)生行政職能，深化衛(wèi)生改革。　　　　各級衛(wèi)生行政部門要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變職能，重點做好公共衛(wèi)生管理工作。要從“辦醫(yī)院”、“管醫(yī)院”為王，轉(zhuǎn)到加強公共衛(wèi)生管理和服務、加強疾病預防與控制、加強農(nóng)村衛(wèi)生建設(shè)、加強衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督上來，認真研究和解決在社會主義市場經(jīng)濟體制下發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)的深層次問頰。探索衛(wèi)生投入和其他渠道融資的機制，形成政府投入為主、盤活存量和社會投入等多元化投入格局。引入市場競爭機制，探索政府購買服務的模式和民營醫(yī)院建設(shè)的模式，鼓勵各種市場主體參與競爭，提高資金的使用效益。推進衛(wèi)生資源配置結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略睦調(diào)整，加快存量資源向公共衛(wèi)生領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，合理配置衛(wèi)生資源，提高資源使用效益。　　 (四)加強社會公共衛(wèi)生宣傳教育，調(diào)動各方面積極性。    公共衛(wèi)生建設(shè)和管理涉及政府多個部門，關(guān)系到各行各業(yè)和干家萬戶，需要各部門的大力支持和全社會的共同參與。宣傳部門要加強社會公共衛(wèi)生和疾病防治知識的公益宣傳，在電視臺每天播出3次公益廣告、每月播出1次公共衛(wèi)生專題節(jié)目。宣傳內(nèi)容的制作由市衛(wèi)生局牽頭，市新聞出版和廣電局配合，并由市新聞出版和廣電局負責安排在電視臺播效。要不斷提高全社會的公共衛(wèi)生意識，營造全社會重視公共衛(wèi)生的良好氛圍，形成全社會關(guān)心支持公共衛(wèi)生建設(shè)的局面，充分調(diào)動各方積極性，群策群力，推進公共衛(wèi)生建設(shè)。

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