印發加快全市電子政務建設工作方案的通知穗府辦〔2010〕41號印發加快全市電子政務建設工作方案的通知各區、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構：　　《加快全市電子政務建設工作方案》已經市政府同意，現印發給你們，請遵照執行。廣州市人民政府辦公廳二○一○年五月十四日加快全市電子政務建設工作方案　　為貫徹市政府《關于加快全市電子政務建設的通知》(穗府辦〔2009〕49號)的要求，切實保障全市電子政務建設取得良好成效，提高政府行政效能和公共服務水平，促進服務型政府建設，特制定本工作方案。　　一、原則和思路　　緊緊圍繞電子政務“減少出門，方便市民”的要求，以實施百項政府服務網上辦理工程為突破口，大力推行網上辦事服務，切實提高政府行政效能和公共服務水平，促進市民辦事便捷化和高效化，提升政府整體效能和社會公眾滿意度，加快推進服務型政府建設。　　(一)按照統一標準的原則，梳理業務，規范服務，讓公眾事前方便、全面、準確地了解辦事要求，使公眾享受“事前清楚，辦事少走”的服務。　　(二)按照全程網辦優先的原則，選擇覆蓋面廣、與公眾關系密切、申辦頻率高的業務實現全流程網上辦理，使公眾足不出戶就可在家、在單位或主要活動場所登錄政府網站辦理相關業務。　　(三)按照就近辦理原則，大力推進社區電子政務公共服務，面向市民提供各類辦事事項的一站式服務，實現服務就在家門口，縮小市民辦事出行范圍。　　(四)按照審辦高效的原則，減少辦事環節，優化辦事流程，通過信息共享，業務協同，推行聯合審批、并聯審批，推行跨部門業務首辦負責制，避免公眾辦事需往返于多個部門。　　二、工作目標　　百項政府服務網上辦理工程作為市政府今年改善民生十件實事之一，到2010年底，在電子政務建設和應用方面重點實現四個突破：　　(一)深化政府網上信息公開工作，積極推進網上政民互動，有效提高政府重大公共事務決策透明度和公眾參與度，政府信息網上公開指數達到90%。　　(二)推行網上辦事服務，減少出門，方便市民，實現100項政府業務網上全流程辦事服務，全市各部門、各區(縣級市)行政許可審批事項網上辦理率和公共服務事項網上辦理率達到80%，80%面向市民的服務事項實現社區一站式就近受理。　　(三)推行政府無紙化辦公、推廣電視電話和視頻會議應用，實現80%的政府公文可在網上流轉，80%的市政府會議采用電視電話和視頻會議形式召開，減少“文山會海”，降低行政成本，提高工作效率。　　(四)推進政務信息資源整合共享，加強運行維護和信息安全保障，80%的部門相關業務信息實現共享，有效解決信息孤島問題，實現政府業務協同和聯合監管。　　三、組織領導　　成立市電子政務領導小組，由鄔毅敏常務副市長任組長，徐志彪副市長任常務副組長，相關市領導任副組長，負責統一領導、指導全市電子政務工作，領導小組下設辦公室，與市科技和信息化局合署辦公，負責全市電子政務日常事務及協調工作，會同有關部門制定各項電子政務政策措施和實施細則，并抓好組織實施。市政府直屬各部門要設立專門的電子政務管理機構，負責本單位電子政務工作、落實全市電子政務部署。各區(縣級市)政府參照市的做法，加強電子政務領導，完善管理機構，緊緊圍繞網上辦事和網上辦公，共同配合推進全市電子政務工作。　　四、任務和分工　　(一)建立電子政務框架體系。　　1．解決電子政務體制性障礙問題，加強電子政務統籌規劃和體制創新，理順部門內部、跨部門的工作機制和業務流程，實現跨部門政府業務的暢通和高效運轉，形成電子政務業務體系和服務體系。市科技和信息化局負責梳理、整合、優化面向市民的服務事項；市政務辦負責梳理、整合、優化面向企業的服務事項；市法制辦負責制定、修訂相關的政府規章和文件，形成方便市民和企業的法定化辦事流程。2010年12月底前完成。　　2．完善電子政務技術體系和數據體系。市科技和信息化局負責集約化建設市、區(縣級市)兩級公共網絡、數據、服務和安全平臺，建設完整一致的基礎數據庫、業務數據庫和專題數據庫等數據庫群。2010年12月底前完成。　　3．創新電子政務績效評估體系。市科技和信息化局會同市發展改革委、財政局、監察局負責制定績效評估指標，完善績效評估機制，組織開展電子政務建設的投資效益、運行效率和應用效果評估工作。2010年12月底前完成。　　(二)推行政府網上辦事服務。　　1．實施百項政府服務網上辦理工程。以市民戶籍登記、婚姻登記、人口計生、教育、醫療衛生、勞動就業、社會保障、住房交通、出入境和企業設立準營、年審年檢、資質認證、財稅征繳、基建審批、公安消防、質量監督、檢驗檢疫、環境保護、市政建設、外貿交流、新聞出版等業務為重點，實現100項覆蓋面廣、與公眾關系密切、辦理頻率高的政府業務全流程網上辦理，市本級各部門實現全流程網上辦理的事項原則上不少于2項，各區(縣級市)原則上不少于20項。2010年12月底前完成。　　2．建設企業網上辦事大廳，推行企業辦事網上審批工作，有效解決企業辦事難、辦事煩等問題。市政務辦負責依托市政府門戶網站，建設企業網上辦事大廳。進駐市政務服務中心的行政審批業務，100%在網上提供辦事指南、表格下載、業務咨詢和網上預約服務，80%以上實現網上申請和結果查詢。2010年12月底前完成。　　3．提升企業注冊登記服務，重點解決企業注冊登記多點跑、重復跑等問題。市政務辦會同市工商局負責建立企業注冊登記網上聯合審批系統，整合工商登記、稅務登記、組織機構代碼辦理等業務，優化流程，實現一口受理、全網辦理、統一答復。2010年12月底前完成。　　4．提高基建投資建設項目審批時效，重點解決基建投資建設項目審批時間過長等問題。市政務辦會同市發展改革委、城鄉建設委、規劃局、國土房管局、環保局、經貿委、外經貿局等部門負責建設基建投資項目網上審批服務系統，梳理、優化涉及基建審批的相關部門業務，簡化手續、縮短時間、提高效率。2010年12月底前完成。　　5．創新統計工作模式，解決企業重復報送、多頭報送各種報表等問題。市政務辦會同市統計局負責建立企業一套表網上統計報送系統，整合優化目前企業上報的各種報表，實現企業一表填報、各部門共享，避免重復填報。2010年12月底前完成。　　6．建設市民網上服務中心，利用電子政務提升公共服務水平，解決市民辦事不便捷、不規范等問題。市科技和信息化局負責依托各級政府門戶網站和社區綜合應用平臺，整合各部門網上服務系統，建設市民網上服務中心，并延伸到街道、社區，面向市民提供戶籍、婚育、教育、醫療、就業、社會保障等服務事項的一站式網上辦理和就近受理。2010年12月底前完成。　　7．推行適齡青年婚育一條龍服務。市人口計生局負責建設適齡青年婚育一條龍服務系統，整合相關部門的服務，為全市適齡青年提供婚姻咨詢、婚姻登記、申請《計劃生育服務證》、《獨生子女父母光榮證》辦理、獨生子女父母一次性獎勵申請等業務的一條龍網上服務。2010年12月底前完成。　　8．實行高校畢業生就業“直通車”服務，改善高校畢業生就業環境。市人力資源和社會保障局負責建設高校畢業生就業“直通車”系統，為我市高校畢業生提供就業報到、入戶、查詢、提檔、社會保障等業務的“一站式”服務。2010年12月底前完成。　　9．加強弱勢群體救助保障工作，全面、主動、及時為弱勢群體提供關懷。市科技和信息化局會同市民政局、市殘聯負責依托全市社區服務平臺，建設弱勢群體網上服務工程，為困難家庭、老年人、殘疾人、失業人員、退休人員等弱勢群體提供救助、資助、援助、減免費用等業務的網上服務。2010年12月底前完成。　　(三)推行無紙化辦公。　　推進全市行政辦公自動化工作，切實解決行政效能低的問題。市府辦公廳負責統籌建設全市辦公自動化系統、公文交換系統、移動辦公系統、督辦催辦系統，并與各部門、各區(縣級市)辦公自動化系統無縫對接，實現公文無紙化交換和協同辦公。2010年12月底前完成。　　(四)建設視頻會議系統。　　創新政府會議、會商和決策模式，減少“文山會海”。市府辦公廳會同市科技和信息化局負責建設統一的視頻會議系統，連通各部門、各區(縣級市)，并與辦公自動化系統相融合，為市領導及各部門、各區(縣級市)提供音、視頻會議、會商和決策支持服務，提高決策效率和應急指揮能力。2010年12月底前完成。　　(五)推進“平安廣州”信息化。　　1．推進“平安廣州”信息化建設，改善社會治安環境。市公安局負責深入推進政法領域信息化統籌建設，加強治安、案件偵破、消防和出入境等系統的協同應用。2010年12月底前完成。　　2．提高城市突發事件應急管理水平。市應急辦負責加快建設城市突發事件應急聯動系統，形成快速精確、協同高效的調度指揮和應急處理機制，實現對自然災害、生產事故、公共衛生、社會安全等突發事件的統一指揮調度。2010年12月底前完成。　　(六)深化政府網上信息公開。　　深化政府網上信息公開工作，切實保障人民群眾的知情權和監督權。市府辦公廳負責組織、指導和督促政府各部門、各區(縣級市)、各公共企事業單位和各街(鎮)及時、全面、規范地上網發布政府信息、辦事公開信息及各種便民服務措施，建立健全政府信息網上公開工作“月通報、季點評”制度，加強政府信息公開培訓；市監察局負責組織開展評估考核；市科技和信息化局負責建設統一的政府信息發布系統。2010年12月底前完成。　　(七)積極推進網上政民互動。　　開展網上政民互動，確保政民互動渠道暢通有效，提高政府決策透明度和公眾參與度。由市政府門戶網站建設部門統籌建設網上民意征集系統；市府辦公廳牽頭建立涉及民生的重大決策事項網上公示和政府服務網上評議制度和程序，制訂政府領導與市民開展網上實時交流方案和制度；市信訪局會同市糾風辦負責整合提升市委書記和市長電子信箱、百姓熱線、政風行風熱線的功能，完善運行管理機制，提高答復市民的質量和時效；市科技和信息化局負責建設網上實時訪談、聽政議政欄目。2010年12月底前完成。　　(八)推進政務信息資源共享。　　1．推進政務信息資源共享，切實解決企業、市民辦事材料重復提交、信息多頭錄入等問題。市科技和信息化局負責建設完善全市統一的電子政務數據中心、全市統一的目錄體系和交換體系，建立完善政務信息共享機制，起草《廣州市政務信息資源共享管理辦法》。推動專題信息共享工作，實現政府聯合監管和綜合服務，其中，市財政局負責推進綜合治稅信息共享工作；市流動人員管理辦公室負責推進流動人員和出租屋管理信息共享工作；市外籍人員管理辦公室負責推進外籍人員管理信息共享工作；市科技和信息化局負責推進企業信用信息共享工作。2010年12月底前完成。　　2．加強信息資源基礎數據庫建設，加強政府業務協同。市科技和信息化局負責擴展自然人、法人基礎信息資源庫，建設全市統一的地理空間基礎庫和宏觀經濟數據庫，加快建設各類證照數據庫、行政審批和處罰結果數據庫、企業信用數據庫等專項數據庫。2010年12月底前完成。　　(九)加強運行維護和信息安全保障。　　1．提高電子政務運行維護管理水平，推行電子政務外包服務。市科技和信息化局會同市財政局、保密局負責建立規范的電子政務運行維護機制，建立運行維護管理規范和服務流程，明確責任單位及其職責，制訂運行維護規劃，明確運行維護模式，落實運行維護經費，開展運行維護資產管理，加強運行維護項目實施監督和績效考核。市科技和信息化局負責制定電子政務外包管理辦法，推行電子政務運行維護服務外包，提升電子政務運行維護專業化、社會化水平；負責統籌管理全市電子政務統一網絡平臺、數據共享平臺和信息安全等設施的運行維護；會同亞組委信息技術部統籌亞運會信息設備賽后用于電子政務等領域。2010年12月底前完成。　　2．加強電子政務安全保障工作。市科技和信息化局會同市公安局、國安局、保密局負責完善信息安全基礎設施和信息安全保障體系，建立和實施全市電子政務安全態勢分析和風險評估機制，建設全市統一的安全認證體系和容災備份體系，為政府信息系統安全可靠運行提供保障。2010年12月底前完成。　　五、工作要求　　(一)充分認識當前加快電子政務建設的重要性。　　各單位要統一思想，提高認識，把推進電子政務和政府職能轉變與貫徹落實《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008-2020年)》、廣州建設國家中心城市和舉辦2010年亞運會結合起來，切實提高廣州城市的現代化水平。　　(二)加強電子政務的領導、協調和督辦落實。　　市電子政務領導小組負責統一領導和統籌協調全市電子政務工作，各分管市領導要加強領導，親自督辦相關工作的落實，及時協調解決工作中遇到的重大問題。市政府各部門、各區(縣級市)政府要明確電子政務建設工作的負責機構與人員，賦予其相應的管理職能，確保電子政務工作有人抓、有人管、有人干。各牽頭責任單位要根據任務和分工，精心組織，進一步明確需求，制定可行計劃，編制建設方案，落實項目資金，實施項目建設。各配合單位要積極配合梳理、優化本單位業務流程、整合完善業務系統建設，推進政務信息共享交換。加強電子政務工作的溝通協調，市電子政務領導小組辦公室要定期召開工作會議，檢查工作進度，及時協調解決存在問題，確保各項工作按時完成。　　(三)加強電子政務的資金保障。　　市科技和信息化局會同市財政局在現有財政投資信息化項目年度預算中統籌安排電子政務項目資金，保障電子政務項目的建設實施。各項目責任單位要盡快制訂項目方案，做好預算，落實項目資金，加快推進項目實施，按時優質完成建設任務。　　(四)完善電子政務建設的管理制度。　　市科技和信息化局會同市財政局加強財政投資信息化項目的管理工作，實行建設方案、招標文件、項目合同等關鍵環節報批備案制度，對立項審核、資金安排、招投標、監理、測評、驗收、運行維護等實行全流程的監管，及時發現、改正存在的問題，保證全市電子政務建設質量和應用效果。　　(五)確保電子政務建設便民利民。　　各單位電子政務建設要充分考慮公眾和企業的需求，重視存在的問題、難點和熱點，在行政辦公方面切實減少文山會海，節約行政成本，提高行政效能；在公共服務方面要提高政府透明度，積極推行網上審批、并聯審批，方便公眾辦事；在社會管理方面要有效提高全市社會治安和城市管理水平。　　(六)積極開展電子政務的培訓和宣傳。　　市科技和信息化局要實施干部信息能力提升工程，組織開展公務員電子政務培訓、政府網站服務水平提升培訓、政府信息資源共享培訓；利用傳統媒體和網絡，宣傳電子政務，提高電子政務的社會公眾認知度。　　主題詞：科技信息電子政務 通知　　廣州市人民政府辦公廳秘書處2010年5月24日印發