關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物保護(hù)工作的通知（已失效）穗府辦〔2010〕87號(hào)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物保護(hù)工作的通知各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：　　廣州是我國首批公布的歷史文化名城之一，有著兩千多年的建城歷史，在城市發(fā)展中逐步形成了嶺南文化中心地、海上絲綢之路發(fā)祥地、近現(xiàn)代革命策源地和改革開放前沿地的鮮明城市特色，擁有豐厚的歷史文化遺產(chǎn)，文物保護(hù)工作取得了較好的成績(jī)；但當(dāng)前我市文物保護(hù)工作也產(chǎn)生了一些新情況和新問題，文物安全事故時(shí)有發(fā)生。為了進(jìn)一步加強(qiáng)文物保護(hù)工作，切實(shí)保護(hù)好我市珍貴的歷史文化遺產(chǎn)，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：　　一、正確處理文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)系　　各級(jí)人民政府、各有關(guān)部門要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從對(duì)國家、歷史、人民負(fù)責(zé)的高度，深刻認(rèn)識(shí)文物保護(hù)的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)承擔(dān)起法律法規(guī)賦予的文物保護(hù)責(zé)任；要把文物保護(hù)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，納入財(cái)政預(yù)算，納入體制改革，納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制；要堅(jiān)持“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的方針，正確處理好文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系、文物事業(yè)發(fā)展中社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，堅(jiān)決禁止對(duì)文物資源的無序、過度、破壞性開發(fā)和利用。凡涉及國有文物保護(hù)單位的利用項(xiàng)目，須經(jīng)同級(jí)文物行政部門論證、審核。國有不可移動(dòng)文物不得轉(zhuǎn)讓、抵押；建立博物館、保管所或者辟為參觀游覽場(chǎng)所的國有文物保護(hù)單位，不得作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營。文物保護(hù)單位辟為參觀游覽場(chǎng)所，必須符合文物行政部門規(guī)定的開放標(biāo)準(zhǔn)，并由文物行政部門對(duì)其文物保護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。任何單位不得擅自改變國有文物保護(hù)單位管理體制或隸屬關(guān)系和用途，確需改變的，必須依法獲得批準(zhǔn)。　　二、建立與我市文物保護(hù)新形勢(shì)相適應(yīng)的監(jiān)管制度　　建立健全層級(jí)文物保護(hù)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。區(qū)、縣級(jí)市政府要盡快建立和完善本級(jí)文物保護(hù)行政管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)行政管理人員。街道辦事處、鎮(zhèn)政府要明確文物保護(hù)工作的機(jī)構(gòu)，確定負(fù)責(zé)文物保護(hù)的工作人員，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。街鎮(zhèn)文化站、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)要在文物行政部門的指導(dǎo)下開展相應(yīng)的文物保護(hù)工作。加強(qiáng)宣傳，提升社會(huì)公眾的文物保護(hù)和參與意識(shí)，營造良好的文物保護(hù)環(huán)境。　　建立健全文物安全巡查制度。市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法總隊(duì)要對(duì)全市不可移動(dòng)文物的安全情況進(jìn)行定期抽查。區(qū)、縣級(jí)市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)要建立不可移動(dòng)文物安全巡查制度，定期組織開展本轄區(qū)內(nèi)的文物安全巡查。街道辦事處、鎮(zhèn)政府或相應(yīng)的文物保護(hù)工作機(jī)構(gòu)可通過組織開展對(duì)本轄區(qū)內(nèi)不可移動(dòng)文物進(jìn)行巡查等方式實(shí)行日常巡查。通過建立完善層級(jí)文物巡查機(jī)制，有效防止并及時(shí)制止破壞文物的事件發(fā)生。　　繼續(xù)推進(jìn)落實(shí)簽訂“文物保護(hù)責(zé)任書”制度。區(qū)、縣級(jí)市政府，街道辦事處、鎮(zhèn)政府要層級(jí)簽訂文物保護(hù)責(zé)任書，把文物點(diǎn)的監(jiān)管和保護(hù)工作納入街道辦事處、鎮(zhèn)政府的工作計(jì)劃，確保不可移動(dòng)文物得到有效保護(hù)。區(qū)、縣級(jí)市政府，街道辦事處、鎮(zhèn)政府要與本級(jí)文物行政部門或文物保護(hù)工作機(jī)構(gòu)簽訂文物保護(hù)責(zé)任書，明確文物行政部門或文物保護(hù)工作機(jī)構(gòu)的職權(quán)和監(jiān)管責(zé)任。區(qū)、縣級(jí)市政府文物行政部門要與本轄區(qū)內(nèi)各級(jí)文物保護(hù)單位所有人、使用人簽訂文物保護(hù)責(zé)任書。　　三、強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)形成文物保護(hù)工作的合力　　文物行政部門要積極會(huì)同規(guī)劃、建設(shè)等有關(guān)部門劃定文物保護(hù)單位的文物保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶，并依法報(bào)人民政府批準(zhǔn)公布；要對(duì)文物保護(hù)單位作出標(biāo)志說明，建立記錄檔案，加強(qiáng)監(jiān)督管理。文物行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)歷史沿革及地下文物分布狀況，經(jīng)組織勘查核實(shí)后，將地下文物埋藏比較豐富的地區(qū)劃定為地下文物埋藏區(qū)，報(bào)省、市級(jí)人民政府核定公布。市文物行政部門要牽頭與其他各有關(guān)部門建立文物信息數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息互通。文物行政執(zhí)法部門要進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，加大執(zhí)法力度。　　規(guī)劃、國土房管等部門在進(jìn)行土地利用和開發(fā)建設(shè)審批時(shí)，項(xiàng)目涉及到大型基本建設(shè)工程、文物保護(hù)單位保護(hù)范圍、地下文物埋藏區(qū)及其他可能埋藏文物的地帶，應(yīng)當(dāng)要求建設(shè)單位報(bào)請(qǐng)文物行政部門完成文物調(diào)查和勘探評(píng)估工作，并征求文物行政部門對(duì)該地塊的文物保護(hù)意見，以此作為土地利用和開發(fā)建設(shè)審批的依據(jù)之一。發(fā)現(xiàn)有不可移動(dòng)文物和地下文物埋藏的，須在文物行政部門指導(dǎo)下根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)要求履行完善保護(hù)措施后方可繼續(xù)施工。　　規(guī)劃部門要組織編制歷史文化名城、歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃；配合文物行政部門劃定文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，在征求文物行政部門意見后，將文物保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶及建設(shè)控制要求等落到控制性詳細(xì)規(guī)劃中，作為項(xiàng)目審批依據(jù)。歷史文化名鎮(zhèn)、名村所在地的縣級(jí)人民政府要組織編制歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃。　　國土房管部門要積極落實(shí)文物房屋的應(yīng)急搶險(xiǎn)工作，文物行政部門給予積極協(xié)助。文物行政部門應(yīng)當(dāng)向相關(guān)部門提供定時(shí)更新的非國有不可移動(dòng)文物的名冊(cè)。非國有不可移動(dòng)文物業(yè)主申請(qǐng)產(chǎn)權(quán)變更、抵押或改變使用功能的，房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記機(jī)構(gòu)或其他有關(guān)部門應(yīng)將相關(guān)情況抄告同級(jí)文物部門。　　城市管理部門在日常巡查中發(fā)現(xiàn)破壞文物的行為，應(yīng)告知文物行政主管部門查處。　　工商行政管理部門在審批涉及利用不可移動(dòng)文物的經(jīng)營項(xiàng)目時(shí)，核發(fā)營業(yè)執(zhí)照前應(yīng)征求文物行政部門的意見。　　旅游管理部門在指導(dǎo)旅游公司進(jìn)行旅游開發(fā)時(shí)，如涉及不可移動(dòng)文物，應(yīng)要求其在文物行政部門指導(dǎo)下，制定文物保護(hù)規(guī)劃和方案并依法定程序報(bào)批，落實(shí)日常管理和保養(yǎng)維護(hù)責(zé)任，確保文物的安全。改變管理體制、隸屬關(guān)系或用途的，應(yīng)按規(guī)定程序報(bào)批。　　公安機(jī)關(guān)要加大對(duì)文物刑事犯罪的打擊力度。　　其他各有關(guān)職能部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，履行法律、法規(guī)規(guī)定的文物保護(hù)責(zé)任。　　本通知自2011年1月1日起施行，有效期5年。廣州市人民政府辦公廳二○一○年十一月二十三日    主題詞：文化 文物 通知　　廣州市人民政府辦公廳秘書處2010年11月30日印發(fā)