廣州市政府合同管理規(guī)定第一章 總  則　　第一條  為規(guī)范政府合同管理，防范合同風(fēng)險和減少糾紛，保障國有資產(chǎn)、財政資金的安全和自然資源、公共資源的有效利用，根據(jù)《中華人民共和國民法典》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。　　第二條  本規(guī)定所稱政府合同，是指市政府及其工作部門在行政管理、公共服務(wù)以及民事經(jīng)濟活動中，作為一方當事人所訂立的涉及國有資產(chǎn)、財政資金使用和自然資源、公共資源利用的協(xié)議，包括以下類型：　　（一）城市基礎(chǔ)設(shè)施等國有資產(chǎn)（包括無形資產(chǎn)）的投資、建設(shè)、租賃、承包、托管、出借、買賣、擔(dān)保、物業(yè)管理等合同；　　（二）土地、森林、荒地、水流、海域、灘涂、礦藏等國有自然資源使用權(quán)的依法出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、承包合同；　　（三）行政征收、征用、委托合同；　　（四）借款、資助、補貼等合同；　　（五）城市公用事業(yè)的特許經(jīng)營合同；　　（六）招商引資合同；　　（七）其他政府合同。　　第三條  本規(guī)定適用于市政府及其工作部門訂立、履行和管理政府合同的活動。　　因應(yīng)對突發(fā)事件而采取應(yīng)急措施，訂立政府合同的，不適用本規(guī)定。　　第四條  市政府工作部門應(yīng)當根據(jù)本規(guī)定和本部門的實際情況，制定本部門的合同管理制度，加強對本部門及其下屬單位訂立和履行合同的管理。　　以市政府工作部門的下屬單位為一方當事人訂立的涉及國有資產(chǎn)、財政資金使用和自然資源、公共資源利用的標的額在1億元以上（含1億元）的合同，應(yīng)當報市政府工作部門審查。　　第五條  政府合同的訂立和履行遵循合法、審慎、公平和誠信的原則，保障國有資產(chǎn)、財政資金的安全和自然資源、公共資源的有效利用。　　政府合同管理遵循事前法律風(fēng)險防范、事中法律風(fēng)險控制為主和事后法律監(jiān)督、補救為輔的原則。　　第六條  市司法行政部門負責(zé)對本市政府合同的訂立工作進行監(jiān)督和指導(dǎo)，組織實施本規(guī)定。　　市司法行政部門應(yīng)當全程參與以市政府為一方當事人的政府合同的磋商、起草、審查、簽訂和履行。　　第七條  市政府及其工作部門訂立政府合同，禁止下列行為：　　（一）違反法定程序和法定條件訂立合同；　　（二）臨時機構(gòu)和內(nèi)設(shè)機構(gòu)作為一方當事人訂立合同；　　（三）違反法律、法規(guī)規(guī)定作為合同擔(dān)保人；　　（四）承諾合同對方當事人或者第三人提出的不合法要求；　　（五）在合同中約定其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者損害國家、集體或者第三人利益的內(nèi)容。第二章 合同示范文本　　第八條  起草政府合同時，應(yīng)當優(yōu)先使用合同示范文本。國家、省沒有制定合同示范文本的，市政府及其工作部門可以組織制定合同示范文本。　　第九條 市政府合同示范文本由市司法行政部門負責(zé)牽頭制定。部門合同示范文本由各工作部門組織制定。涉及多個部門的，可以由兩個以上部門聯(lián)合制定。　　第十條 制定合同示范文本應(yīng)當嚴格遵守相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，以防范合同法律風(fēng)險，保障國有資產(chǎn)、財政資金的安全和自然資源、公共資源的有效利用為原則。　　第十一條 部門合同示范文本應(yīng)當報市司法行政部門審查。未經(jīng)市司法行政部門審查或者經(jīng)審查未通過的，不得使用。　　部門合同示范文本報送審查時，應(yīng)當一并提交制定示范文本的說明和背景材料。　　第十二條 市司法行政部門審查部門合同示范文本，主要審查以下內(nèi)容：　　（一）合同示范文本的內(nèi)容是否會產(chǎn)生法律風(fēng)險，對國有資產(chǎn)、財政資金的安全和自然資源、公共資源的有效利用產(chǎn)生不利影響；　　（二）合同示范文本的內(nèi)容是否完整、詳盡，符合《中華人民共和國民法典》第四百七十條的規(guī)定；　　（三）合同示范文本的用語是否準確、嚴謹；　　（四）合同示范文本是否對糾紛解決方式有規(guī)范的約定；　　（五）合同示范文本中是否含有其他不合法內(nèi)容的條款。　　第十三條  制定和審查政府合同示范文本，必要時可以聽取公眾、社會組織的意見，保障合同條款的公平合理。　　涉及專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的政府合同示范文本，可以委托、邀請專家學(xué)者、專業(yè)機構(gòu)參與制定和審查。第三章 合同的磋商和起草　　第十四條  市政府及其工作部門應(yīng)當按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序和條件來確定合同對方當事人。　　采用政府采購或者招投標方式確定合同對方當事人的，應(yīng)當嚴格遵守《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標投標法》等法律、法規(guī)的規(guī)定。　　第十五條  政府合同由市政府工作部門負責(zé)起草。起草合同過程中，合同各方當事人應(yīng)當進行充分磋商。有合同示范文本的，應(yīng)當在合同示范文本的基礎(chǔ)上進行充分磋商。　　第十六條  在政府合同磋商和起草過程中，市政府工作部門應(yīng)當對合同的法律、經(jīng)濟、技術(shù)和社會穩(wěn)定等方面的風(fēng)險進行預(yù)先的分析，必要時可以進行風(fēng)險論證。涉及重大、疑難問題或者風(fēng)險較大的，可以邀請有關(guān)專家參加論證。　　第十七條  在政府合同磋商和起草過程中，市政府工作部門應(yīng)當對合同對方當事人的資產(chǎn)、信用、履約能力等情況進行充分的了解，必要時可以進行資信調(diào)查。涉及重大、疑難問題或者風(fēng)險較大的，可以委托專業(yè)機構(gòu)調(diào)查。第四章 合法性審查　　第十八條  政府合同在簽訂之前應(yīng)當進行合法性審查。未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查未通過的，市政府及其工作部門不得簽訂政府合同。　　政府合同合法性審查所需經(jīng)費列入部門年度預(yù)算。　　第十九條 以市政府為一方當事人訂立的合同由市司法行政部門負責(zé)合法性審查。以市政府工作部門為一方當事人訂立的合同由本部門的內(nèi)設(shè)法制機構(gòu)或者審計機構(gòu)負責(zé)合法性審查。　　以市政府工作部門為一方當事人訂立的合同，屬于本規(guī)定第二十二條規(guī)定的情形的，經(jīng)過部門合法性審查后，還需報市司法行政部門審查。　　在審查的過程中，可以委托專業(yè)法律服務(wù)機構(gòu)提出咨詢意見。　　第二十條  合法性審查的內(nèi)容主要包括：　　（一）合同的內(nèi)容是否會產(chǎn)生法律風(fēng)險，對國有資產(chǎn)、財政資金的安全和自然資源、公共資源的有效利用產(chǎn)生不利影響；　　（二）合同主體是否適格；　　（三）是否符合合同訂立的法定程序；　　（四）合同條款是否完整、有效；　　（五）是否違反本規(guī)定第七條的規(guī)定。　　采用國家、省、市有關(guān)部門制定的示范文本并且對主要條款沒有進行修改、調(diào)整的政府合同，主要審查合同主體是否適格、訂立的程序是否合法等內(nèi)容。　　第二十一條  為保證合同審查的質(zhì)量，防范政府合同的法律風(fēng)險，送審單位應(yīng)當預(yù)留不得少于5個工作日的合法性審查時間。　　第二十二條  下列以市政府工作部門為一方當事人訂立的合同，在簽訂前應(yīng)當送市司法行政部門進行審查：　　（一）以市政府工作部門為一方當事人訂立的標的額在1億元以上（含1億元）的合同；　　（二）以市政府工作部門為一方當事人訂立的標的額不滿1億元但涉及事項較為復(fù)雜、法律風(fēng)險較大，市政府認為需經(jīng)市司法行政部門審查的合同。　　采用國家、省、市有關(guān)部門制定的示范文本并且對主要條款沒有進行修改、調(diào)整的政府合同，不適用前款的規(guī)定。　　第二十三條  市政府工作部門送市司法行政部門審查政府合同時，應(yīng)當一并提交下列材料：　　（一）送審函；　　（二）合同文本；　　（三）與合同有關(guān)的情況說明、背景材料，包括草擬的過程、風(fēng)險論證的情況、合同對方當事人的資信調(diào)查情況以及需要重點說明的問題等；　　（四）部門內(nèi)設(shè)法制機構(gòu)或者審計機構(gòu)提出的審查意見；　　（五）市司法行政部門認為需要提供的其他材料。　　提交的材料不符合以上規(guī)定的，市司法行政部門可以要求送審部門在指定的期限內(nèi)補充有關(guān)材料；未在指定期限內(nèi)補充的，市司法行政部門可以將送審材料退回送審部門。　　第二十四條  市司法行政部門對市政府工作部門送審的政府合同，應(yīng)當在收齊送審材料之日起10個工作日內(nèi)審查完畢，并將審查意見書面通知送審部門。　　第二十五條  市司法行政部門合法性審查后，市政府工作部門與合同對方當事人在磋商的過程中，對合同內(nèi)容進行實質(zhì)性變更的，應(yīng)當將變更內(nèi)容送市司法行政部門再次審查。　　第二十六條  合法性審查機構(gòu)出具的審查意見，限于政府部門內(nèi)部使用，市政府工作部門以及有關(guān)知情人員不得向外泄露相關(guān)內(nèi)容。第五章 合同簽訂和履行　　第二十七條  市政府工作部門應(yīng)當根據(jù)合法性審查意見對合同草擬稿進行修改，形成合同正式文本。　　合同正式文本由市政府及其工作部門的法定代表人或者經(jīng)法定代表人授權(quán)的負責(zé)人簽字，并加蓋行政公章或者合同專用章。　　法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當報經(jīng)有關(guān)部門批準、登記的合同，由市政府及其工作部門依照法定程序辦理。　　第二十八條  本規(guī)定第二十二條規(guī)定的政府合同經(jīng)合同各方當事人正式簽訂后，市政府工作部門應(yīng)當于7個工作日內(nèi)將正式文本抄送市司法行政部門。　　第二十九條  出現(xiàn)下列情形之一的，承擔(dān)履行職責(zé)的市政府工作部門應(yīng)當及時主張權(quán)利，采取措施預(yù)防和應(yīng)對合同風(fēng)險的發(fā)生：　　（一）出現(xiàn)不可抗力，可能影響合同正常履行的；　　（二）合同依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，可能影響合同正常履行的；　　（三）訂立合同時的客觀情況發(fā)生重大變化，可能影響合同正常履行的；　　（四）合同對方當事人財產(chǎn)狀況惡化導(dǎo)致喪失或者可能喪失履約能力的；　　（五）合同對方當事人預(yù)期違約的；　　（六）其他可能存在合同風(fēng)險的情形。　　以市政府為一方當事人訂立的政府合同以及本規(guī)定第二十二條規(guī)定的政府合同在履行過程中發(fā)生以上情況的，承擔(dān)履行職責(zé)的市政府工作部門應(yīng)當及時向市政府提交預(yù)警報告，并抄送市司法行政部門。　　第三十條  政府合同在履行過程中產(chǎn)生糾紛，承擔(dān)履行職責(zé)的市政府工作部門應(yīng)當及時處理。　　以市政府為一方當事人訂立的政府合同在履行過程中產(chǎn)生重大糾紛的，承擔(dān)履行職責(zé)的市政府工作部門應(yīng)當及時收集證據(jù)材料，并提出處理方案報市政府同意后施行。　　市司法行政部門應(yīng)當參與以市政府為一方當事人訂立的政府合同糾紛的協(xié)調(diào)和處理。　　第三十一條  政府合同發(fā)生糾紛時，應(yīng)當首先采取協(xié)商、調(diào)解方式解決。經(jīng)協(xié)商或者調(diào)解達成一致意見的，應(yīng)當簽訂書面協(xié)議。　　經(jīng)協(xié)商或者調(diào)解不能達成一致意見的，承擔(dān)履行職責(zé)的市政府工作部門應(yīng)當及時提請仲裁或者訴訟解決，按照訴訟時效的要求以及仲裁、訴訟規(guī)則，全面收集證據(jù)，做好應(yīng)對工作，防止因應(yīng)訴不當而導(dǎo)致的敗訴風(fēng)險。必要時可以外聘律師或者委托市司法行政部門處理。　　第三十二條  以市政府為一方當事人訂立的政府合同，在糾紛處理過程中，未經(jīng)市政府同意，市政府工作部門不得放棄屬于市政府一方享有的合法權(quán)益。　　以市政府工作部門為一方當事人訂立的政府合同，在糾紛處理過程中，未經(jīng)部門法定代表人同意，任何機構(gòu)和個人不得放棄屬于市政府工作部門一方享有的合法權(quán)益。　　第三十三條  政府合同訂立后或者履行過程中需要訂立補充合同或者變更、解除合同的，市政府工作部門應(yīng)當按照本規(guī)定規(guī)定的合同訂立的程序辦理。　　第三十四條  政府合同訂立、履行過程中取得的下列檔案材料，市政府工作部門應(yīng)當及時予以編號、登記、歸檔：　　（一）合同正式文本、補充合同；　　（二）合同對方當事人的資產(chǎn)、信用、履約能力等情況的調(diào)查材料；　　（三）合同談判、協(xié)商材料；　　（四）合同訂立的依據(jù)、批準文件；　　（五）合法性審查意見；　　（六）法院裁判文書、仲裁機構(gòu)裁決文書、調(diào)解文書；　　（七）其他需要歸檔的材料。　　一般政府合同檔案應(yīng)當自合同履行期滿后保管10年以上，本規(guī)定第二十二條規(guī)定的政府合同檔案應(yīng)當自訂立之日起永久保管。第六章 法律責(zé)任　　第三十五條  有關(guān)行政管理部門及其工作人員違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由有權(quán)機關(guān)責(zé)令改正，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：　　（一）制定合同示范文本沒有報送市司法行政部門審查的；　　（二）未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查未通過即擅自對外簽訂合同的；　　（三）在合同訂立、審查、履行過程中與他人惡意串通、損害市政府及其工作部門合法權(quán)益的；　　（四）在合同訂立、審查、履行過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、收受賄賂的；　　（五）違反本規(guī)定第七條的禁止性規(guī)定訂立政府合同的；　　（六）未按規(guī)定保守秘密的；　　（七）擅自放棄市政府及其工作部門享有的合法權(quán)益的；　　（八）未妥善保管政府合同資料、檔案材料的。　　第三十六條  合法性審查機構(gòu)及其工作人員在合法性審查中出現(xiàn)重大過錯，造成較大經(jīng)濟損失的，由有權(quán)機關(guān)責(zé)令改正，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第七章 附  則　　第三十七條  市政府派出機構(gòu)（含非常設(shè)機構(gòu)）、各區(qū)政府及其部門訂立政府合同，參照本規(guī)定執(zhí)行。　　第三十八條  本規(guī)定自2012年7月1日起施行。