市人大代表約見市公安局、市市場監管局負責人——加強對電動自行車非法改裝和交通違章整治力度　　自2021年11月廣州市電動自行車開始實行登記上牌，至今已超300萬輛。大量電動自行車在中心城區出行，超速、闖紅燈、非法加裝改裝、逆行、不按車道行駛、無牌上路行駛等違法行為屢見不鮮，對道路資源、交通秩序、交通安全造成重大影響。　　電動自行車如何管理、道路資源如何分配、交通安全如何保障等問題，市民群眾高度關注。市區兩級人大代表堅持民有所呼、我有所應，深入一線履職調研，著力推動全市進一步加強電動自行車集中整治。　　15名市人大代表、11名區人大代表暗訪調研，拍攝電動自行車違法照片230張、視頻40余段，為約見做了充分準備　　市人大常委會高度關注群眾關切。市人大常委會主任王衍詩提出，要充分發揮人大職能，緊盯不放電動自行車管理工作，用好剛性監督手段，推動解決實際問題。市人大常委會領導多次深入公安交警部門調研，了解第一手情況，要求組織市、區兩級人大代表上下聯動，在全市各區開展視察調研工作。　　2023年2月，市人大常委會組織視察、調研等活動10次，15名市人大代表和11名區人大代表參與活動，代表不打招呼、不定路線，到越秀、海珠、荔灣、天河、白云、黃埔等區部分主干道、立交橋高架橋、地鐵站等交通樞紐、專業市場、城中村周邊路段以及16個電動自行車銷售點進行實地暗訪，使用設備對道路上行駛的電動自行車進行測速，拍攝電動自行車涉嫌違法行為照片230張、視頻40余段共計30分鐘；市人大相關專門委員會工作人員還在越秀、天河、白云、黃埔等區開展8次調研暗訪24人次，拍攝電動自行車涉嫌違法行為照片110余張，視頻30余段共計25分鐘，并對素材進行梳理，選取了較有代表性的照片、視頻制作了6分鐘的調研視頻片《代表行動——關注電動自行車管理》。　　同時，市人大相關專門委員會召開協調會，向有關部門收集電動自行車的管理數據，如登記上牌、查處交通違法行為、違法投訴舉報警情、違反交通管理秩序導致的交通事故、各區查處各類交通違法行為及比例等數據。　　一系列調研、暗訪活動厘清了電動自行車管理存在的問題和短板，初步形成了對做好電動自行車管理的意見和建議。　　2月28日上午，市人大代表梁麗珍、段安春、李文平、楊旭、黃楚容、張云慨在廣泛調研基礎上，根據市人大常委會的安排，就加強電動自行車管理工作、加大非法改裝等交通違章整治力度，約見市公安局、市市場監管局負責人。約見座談會上播放了調研視頻片，市人大代表反映人民群眾集中關切的問題，提出加強和改進電動自行車管理的意見建議。　　去年我市因電動自行車違章引發的交通事故700多宗，占全市交通事故的五分之一，全市查處電動自行車交通違法行為148萬余宗，亟待加強整治　　市人大代表：當前我市電動自行車交通違法現象十分突出，嚴重影響交通秩序和出行安全感。據了解，去年我市因電動自行車違章引發的交通事故700多宗，占全市交通事故五分之一，且大多數交通事故都導致人員傷亡。減少交通事故，關鍵要依法嚴查交通違法，請問在加強管理執法方面有何具體舉措？　　市公安局負責人：電動自行車交通違法問題確實普遍存在。2022年我市查處電動自行車交通違法行為148萬余宗，占全市交通違法近一半。其中闖紅燈40多萬宗、逆行20多萬宗、不按車道行駛50多萬宗、未登記上牌上路行駛10多萬宗、非法加裝改裝1萬多宗,五類違法行為占比近9成。電動自行車違法行為高發的原因很復雜，但在執法管理上確實還有改進空間。接下來，我市將把電動自行車生產、銷售、通行、營運各環節違法行為作為整治重點，部署開展全市統一行動，加強從源頭到末端的電動自行車違法行為全面整治，強化常態化執法。此外，將進一步固化全市網格治理機制，推動街道整合公安、交通、城管、市場監管等部門和志愿者力量，加強重點路口、重點路段電動自行車交通秩序管理和違法勸導，切實規范電動自行車通行秩序。　　有些電動自行車在非法改裝后嚴重超速，個別甚至達時速60公里，與汽車競速，存在嚴重安全隱患　　市人大代表：電動自行車超速行駛問題也相當突出，我們經測速觀察，路面上有些電動自行車時速超過40公里，個別甚至達到60公里，這些電動自行車與汽車競速，險象環生。請問如何有效防范并解決電動自行車超速問題？　　市市場監管局負責人：電動自行車上路速度超過設計時速，主要是電動自行車控制器被篡改，即通常所說的“調速”。從近三年我市抽查的52批次電動自行車產品情況看，有8批次不合格，其中就包括車速限值不合格問題。對此，要進一步加強產品質量檢查，從源頭上防范電動自行車出廠后擅自解除限速問題。市場監管部門擬從三個方面著手，一是嚴格執法，加大整車及零配件產品質量抽查力度，對抽查不合格和被行政處罰企業進行閉環跟蹤整治，督促企業落實質量主體責任；二是落實電動自行車全鏈條安全監管，督促企業研究改進電動自行車控制器防篡改技術，推動對電動自行車零部件進行“賦碼”溯源；三是督促產品認證機構落實認證責任，對不合規企業的強制性產品認證證書作出暫停或撤銷處理。　　非法加裝改裝比較隱蔽，發現難查處難，相關部門將聯合執法，實施“快速篩查+監管執法”無縫銜接，努力做到快發現快查處　　市人大代表：我們在街頭看到一些電動自行車明顯存在加裝改裝情況，在暗訪中有些銷售門店暗示可以操作，但感覺加裝改裝行為還是比較隱蔽，難以查處。請問對非法加裝改裝行為有什么有效打擊舉措？　　市公安局負責人：公安機關將持續加強電動自行車改裝上路違法行為整治，一是從上牌實車查驗入手，對違規車輛作退辦處理并要求恢復原狀；二是從路面執法入手，去年查處各類電動自行車非法加裝改裝行為11919宗，全部處罰款，其中暫扣車輛11183輛次。　　市市場監管局負責人：非法加裝改裝行為確實比較隱蔽，發現難、查處難。現在，我們堅持每周至少開展一次執法行動，與交警部門建立信息通報和執法聯動機制，突出對摸查掌握涉嫌存在違法銷售行為的帶牌銷售門店進行聯合執法，去年立案查處質量違法案件184宗。下一步，將在精準排查問題上著力，深入實施“快速篩查+監管執法”無縫銜接監管模式，組織有關技術機構研究現場快檢篩查方法，重點對經營銷售的電動自行車是否存在車速超標的問題進行檢查，一旦發現存在涉嫌超標立即啟動執法程序，依法定程序進行抽樣檢驗，現場精準發現問題，快速處理問題，提升執法震懾力。　　去年，公安機關查處網約配送電動自行車交通違法行為約25萬宗，占電動自行車交通違法的17%，市公安局將出臺新舉措，強化外賣平臺、外賣騎手行業管理　　市人大代表：如何管好外賣騎手交通違法現象比較突出的問題？　　市公安局負責人：外賣電動自行車違法問題確實是當前電動自行車管理的痛點和難點。去年公安機關查處網約配送電動自行車交通違法約25萬宗，占電動自行車交通違法的17%，且多次違法情況比較突出。其根源是外賣行業發展模式不夠健全，一些外賣平臺和外賣騎手之間沒有管理關系，平臺難以對騎手進行約束；一些平臺設定外賣超時懲罰措施，騎手因搶時間送單引發交通違法。對此，市公安局采取了召集外賣企業召開宣傳教育會議、約談、簽訂承諾書、上門開展交通安全宣傳教育、向社會曝光企業違法排名等措施進行整治。下一步，將繼續推進外賣電動自行車上牌工作，確保人車企信息統一，違法和事故源頭可溯，強化交通違法曝光、抄告的準確性；對拒絕接受處罰、改裝等嚴重違法行為依法扣留車輛；配合相關部門積極推動完善行業信息化管理平臺，建立行業數據庫，推行交通違法記分制和行業退出機制，從源頭上減少騎手交通違法行為。　　今年省、市擬制定電動自行車管理法規，待法規出臺實施后，市里將研究優化電動自行車限行方案　　市人大代表：自2021年11月電動自行車上牌管理至今，上牌量已經超過300萬輛，預計今后這個數字還會不斷增加。廣州作為超大城市，中心城區人口、建筑密度大，難以滿足數量巨大的電動自行車安全通行要求。去年管理部門曾經提出限行意向，也組織了論證、聽取了意見，市民也很關注，請問目前進展如何？有何具體思路和打算？　　市公安局負責人：電動自行車限行牽涉千家萬戶，必須慎之又慎。去年我市疫情反復，市中心區部分區域的公交和出租車暫停營運，為保障市民出行需求，電動自行車限行調整方案暫緩。道路交通安全法、省道路交通安全管理條例對電動自行車限制通行區域或者道路都作了相應規定，也規定了限行政策發布實施的法定程序。下一步，將按省重大行政決策程序規定，根據道路情況、交通出行結構充分論證，統籌考慮市民電動自行車使用需求與城市道路交通管理實際需要，對電動自行車限行范圍調整方案作進一步研究。此外，今年省將出臺電動自行車管理條例，我市也在推進電動自行車管理立法，這兩部地方性法規，將為解決電動自行車限行、用好道路資源、規范管理等問題提供有力法律支撐。