隨著《廣州市城中村改造條例》實施 冼村成為廣州依法動遷成功實踐第一例

冼村復建區最后兩棟村屋7月20日被拆除。

2011年，冼村水塘邊的房屋靜待拆除。

2013年，冼村入口的石獅子見證著城中村的變遷。

2021年，被城市中心高樓包圍著的冼村。

　　7月20日，隨著復建區最后兩棟村屋拆除，廣州天河冼村舊改迎來歷史性時刻，1950棟村屋全部清零，開發建設全部啟動。

　　15年，冼村以依法動遷破解僵局，踏步向前。

　　這是中國城市更新史中極具典型意義的案例，濃縮了城市治理現代化的艱辛探索歷程。隨著《廣州市城中村改造條例》正式實施，冼村舊改成為廣州市依法動遷成功實踐的第一例，為其他城中村改造提供了可借鑒的寶貴經驗，為城市發展注入深刻啟示。

　　今朝破曉

　　15年等待終迎清零

　　當天上午8時半左右，鉤機轟鳴待發，最后兩棟村屋孑立在工地里，其中一棟被建好的回遷房三面包圍。

　　回遷房的陽臺上、窗戶邊，一雙雙期待的眼睛牢牢注視著，一臺臺手機舉起。鏡頭里，旗幟飄揚，紅底黃字的橫幅格外醒目——“熱烈慶祝冼村舊改村屋全面拆遷清零”。輕輕按下的快門，將這一刻的激動與喜悅定格成永恒。

　　“等了整整15年，這種興奮不知道怎么形容。”年近50歲的村民盧凱（化名）是第一批簽約的村民。從2010年2月啟動改造，一次次的動遷會議召開，一間間村屋被推倒，一棟棟回遷房拔地而起……過去的一幕幕如同電影般在他腦海里回放，而眼前的畫面讓他充滿希望。

　　50多歲的村民冼燕（化名）看著眼前一幕說：“心情肯定是激動、興奮。”她也是較早簽約的一批村民，拆屋后在外租住了近10年，回家的日歷越翻越厚。直到2018年一二期回遷房搖珠分房，她終于回到了村里居住，后來還添了可愛的小孫女。

　　“拆完建好后，會有很多休閑場所，大家可以坐坐聊聊，就像以前在村里一樣。”冼燕最期待的是樓下的幼兒園能快點建起來，孫女以后可以在社區里的幼兒園上學。

　　15年攻堅歷程，終成兩行腳印，一行告別過去，一行邁向新途。

　　解局之徑

　　遍試方法啃下“硬骨頭”

　　過去很長一段時間，俯瞰冼村，破舊的“握手樓”夾雜在城市中心的“摩天森林”里，形成強烈反差。

　　作為珠江新城最后一個城中村，冼村舊改之路充滿挑戰，被認為是“最難啃的硬骨頭”。

　　時間回溯至2009年初，冼村舊改啟動摸查測量，村民們期盼著融入天河CBD發展浪潮。次年，冼村舊改方案獲批啟動，而一路之隔的獵德村作為廣州首個整體改造的城中村，僅用3年就實現了整體回遷。這給冼村村民注入了強心劑，舊改意愿空前高漲。

　　然而，現實的復雜情況遠超預期。冼村的人口密度遠高于同類城中村，土地資源本身緊張，加上珠江新城的崛起，地段價值一路攀升。再疊加村集體財產問題、違章建筑處理等因素的影響，利益博弈空前尖銳。

　　冼村舊改項目在277畝改造范圍內，濃縮了城鎮化進程中各種棘手問題。彼時，1421戶村民，每個人面對同一道選擇題，有截然不同的答案。

　　冼村的癥結，唯有精準施策方能突破。天河區靶向發力整頓軟弱渙散村黨組織，新一屆冼村公司班子面貌煥然一新，財務公開明明白白，讓村務運轉“曬”在陽光底下，贏得了村民的信任。

　　從解決歷史遺留問題打破僵局，到追回流失的集體物業面積，提高村集體收入和個人分紅；從全面梳理房源保障回遷安置，到服務窗口前移“家門口”辦證，用貼身服務化解急難愁盼；從“一戶一檔一策”解決現實問題，到對困難群眾進行兜底保障……

　　15年，冼村探索各種解題路徑，從紛繁復雜的局面中理出了清晰的發展脈絡。那些曾盤根錯節的困局，漸漸顯露出可破的關鍵。縱然步履維艱，動遷從未停步。每天，動遷組工作人員的腳步聲仍在巷道中響起。

　　進入2021年，冼村整村改造迎來關鍵轉折，未簽約戶降至個位數。

　　蝶變之路

　　見證城市治理水平日益提升

　　雖然，冼村舊改進度條已至99%，最后的1%卻是最難一關。當情與理的調解陷入僵局時，天河以法治為刃，以依法動遷的新思路破局。

　　2023年11月，天河區委、區政府在無先例可循的情況下率先探索實施依法動遷。2024年5月1日，《廣州市城中村改造條例》施行，這部全國首部城中村改造專項地方性法規，為冼村改造提供了最堅實的法律支撐。而冼村的改造實踐，也成為這部條例落地后的首個“試金石”。

　　“集體土地怎么收”“房子怎么拆”“征地補償安置怎么定”“村民合法權益如何保障”……天河反復推演工作思路，針對融資區與復建區兩種不同情況，最終探索出兩條不同的依法動遷路徑——項目中已辦理“集體土地轉國有土地”手續的融資區，按照國有土地征收程序依法處理；復建區的土地性質仍為集體所有性質，則采取村集體收回集體土地使用權，并依法申請行政處理的依法動遷路徑。

　　這些探索，在保障留守戶合法權益的基礎上，實現了利益平衡的“最大公約數”。不懈努力，終于迎來了黎明前的曙光。

　　2025年1月冼村融資區完成拆平，6月18日冼村復建區兩棟房屋應聲倒地，之后不過短短一個月，最后兩棟村屋拆除。

　　如今，復建區一期至五期已累計2000多套新房交付村民，村民都陸續回村居住。

　　日前召開的中央城市工作會議提出，加快構建房地產發展新模式，穩步推進城中村和危舊房改造。冼村舊改村屋全面拆遷，這得益于政府、村集體、村民、企業等多方主體的協力推進，見證城市現代化治理水平的日益提升。

　　如今，冼村正開啟最后的蝶變之路，天河CBD核心區珠江新城也將完成“最后一塊拼圖”。

　　一片宜居宜業、現代繁華且留住鄉愁的新地標將拔地而起，以嶄新面貌助力天河中央商務區提質升級、打開廣州高質量發展新空間，為更多超大特大城市的城市更新貢獻更多探索經驗。