推動城市基層治理從“人海戰術”轉向“智能聯動” 從“人工排查”轉向“數據跑腿”

　　作為廣州市面積最大、常住人口最多的中心城區，白云區城鄉二元結構特點突出，城市治理任務最為繁重。白云區城市管理和綜合執法局（以下簡稱“白云區城管局”）以“5G+AI”雙輪驅動，創新打造集感知、分析、服務、指揮、監察于一體的“白云智慧城管”系統，全面覆蓋環衛保潔、綠化管養、市容秩序、環衛收費、燃氣等多種城市管理場景，有效破解人口基數大、治理成本高、基層負擔重等城市治理難題，賦能超大城市精“繡”“智”理，連續兩年入選數博會“數字政府創新成果與實踐案例”。

無人機從白云轄內各處的樓頂機庫騰空而起，進行日常低空巡查工作。

　　構建燃氣數字平臺：以安檢人力“小成本”實現用戶“大安全”

　　日前的一個下午，在位于均禾街羅崗村的小羅崗燃氣便民服務部，燃氣配送工魏萬華在“穗云智慧城管”微信小程序上，收到附近一家餐飲店及羅崗白蓮中街四巷一位住戶肖先生的燃氣配送需求。把燃氣瓶送到肖先生家后，魏萬華手持檢測儀，認真檢查了他家的“瓶、灶、管、閥”，在“穗云智慧城管”微信小程序登記檢查結果，并上傳照片。

　　“每次換氣瓶，師傅會幫檢查一遍氣管、閥門，我就更安全、更放心。”肖先生說。魏萬華表示，如果發現有漏氣或者管道破損等情況，他們會為客戶提供更換服務；遇到他們現場解決不了的問題，通過上報小程序，相關部門會第一時間跟進解決。

　　廣州市喜燃能源有限公司零售部負責人蔡嘉杰介紹，小羅崗便民服務部服務范圍主要是均禾街、嘉禾街、黃石街和鶴龍街等部分區域，服務客戶達8000多人，如今有了小程序，作業管理實現工單化、數據化，工作更高效。

　　目前在白云區一些城中村的出租屋、餐飲店等仍在使用瓶裝燃氣，安全生產、生活監管責任重大。“以往瓶裝燃氣安全檢查主要依靠鎮街城管執法隊員、出租屋管理員等上門完成，經常碰到住戶不在家，導致白跑一趟。”白云區城管局燃氣管理科副科長楊景怡介紹。

　　白云成立燃氣安監專營企業，推動將送氣工“單車仔”轉變為燃氣公司“正式工”，實時監管“上門送氣+隨瓶安檢”數量、質量，發揮“哨點”作用，有效打通入戶安檢責任難以壓實的堵點。同時，運用“智能終端+云計算+大數據+物聯網”構建燃氣數字平臺，整合24個鎮街執法力量、9家瓶裝氣企業、198個燃氣站點和34萬戶瓶裝氣用戶信息，幫助鎮街擺脫繁重的日常執法檢查，將基層從“重復勞動、手工操作、多頭協調”中解放出來，形成更高效的“監督執行+重點跟進”監管機制，推動燃氣安全管理從“靠天吃飯”走向“心中有數”，實現減負不減效。“這樣一來，可以大幅減少安全監管盲區死角，有效預防燃氣安全事故發生，以‘小成本’實現‘大安全’。”楊景怡表示，白云區連續兩年一氧化碳“零中毒”，居民群眾的安全感顯著提升。

　　無人機群組建“空中城管”：緊盯違法行為告別“人海戰術”

　　伴隨著低沉的嗡鳴聲，數架無人機從白云轄內各處的樓頂機庫騰空而起，開始了日常的低空巡查工作。馬路上是否有渣土車行駛；城中村的樓房有沒有“長高”，有無出現鐵棚違建；各大商圈、產業園區等建筑外立面情況……在白云區城市管理監控指揮中心，地面接收器的屏幕上，顯示出無線傳輸的實時圖像，無人機巡航覆蓋范圍內情況一覽無遺。

　　白云區城市管理監控指揮中心主任李峰介紹，該局謀劃布局“4臺固定翼無人機+25臺旋翼無人機”體系，創新“5G+無人機+AI”低空巡檢模式，構建了全方位、立體式、智能化的低空遙感監測網，實現“一鍵起飛”自動巡檢、監控畫面高精度實時回傳、影像資料高速下載、一次采集多任務目標，形成“智能航飛—AI自動發現—線索推送—處置監督”閉環管理，打造城市治理現代化新引擎，讓各類違法問題無處遁形，守護綠色人居環境。

　　白云區開發了準確率全國領先的AI算法，覆蓋違法建設、建筑廢棄物偷倒、市容環境衛生黑點監管、綠地侵占毀壞、大型戶外廣告招牌監測等多項業務，并不斷向水域、道路設施監管等領域拓展。白云區城管局建筑廢棄物管理科負責人曾文東表示，現在通過“無人機自動巡航+AI算法自動識別”，發生在任何時間、地點的違法偷倒行為都無所遁形。

　　目前，白云區城管局已在轄內153個重要卡口，安裝450支具有AI算法功能的智能攝像頭，可24小時全天候識別并抓拍建廢運輸處置違規行為。該局開發“渣土車通行查詢”功能，將目前全市1萬余臺渣土車相關信息全部錄入，并進行動態更新。

　　針對白云點多線長面廣的特點，布設無人機自動機場、開發無人機飛控平臺，實現無人機遠程實時控制，無人機起飛降落、飛行軌跡設定、線路任務規劃、定時任務執行等均可在PC端“一鍵巡航”……白云區布局無人機群組建“空中城管”，進一步延伸城市管理的高度和廣度，大幅度提升城市管理效率、效果。

　　“以違法建設治理為例，無人機通過對比建筑物歷史圖像等方式，及時、全面地收集涉嫌違法建設的方位、面積、形態等相關數據，堵源頭、截過程、固成果，2024年以來，白云區收到的無人機線索工單超1700宗，確保新增違建快速發現、及時處置。”白云區城管局治違督導科科長許樹楷介紹，對無電梯樓棟建設情況的抽查，傳統的步梯登頂方式效率低，兩個執法人員平均每天最多只能排查幾十棟樓，現在一臺多旋翼無人機一個工作日可巡查覆蓋約15平方公里，快速發現涉嫌違建苗頭，將違法建設遏制在萌芽狀態，巡查處置效率較傳統人工巡查模式大幅提升，顯著降低人力巡查成本和處置成本。

　　打造白云智慧城管系統：工單處置時長壓減9成以上

　　白云創新打造“白云智慧城管”系統，數智全面融入城市治理肌理，重塑城市治理邏輯，賦能超大城市精“繡”“智”理，實現城市管理減負、降本、提質和增效。

　　“白云智慧城管”系統依托視頻監控、傳感器等物聯感知設備，將公廁、垃圾壓縮站、古樹名木等12.3萬個城市部件，環衛作業車、AI巡邏車等2.8萬余個重要城管物資以及近萬名城市管理服務人員全部錄入城市數據底座CIM，城市管理實時運行情況實現“一網統管、一屏統覽”，推動城市治理從“人海戰術”轉向“智能聯動”，從“人工排查”轉向“數據跑腿”，為城市管理減負降本、提質增效。

　　通過“白云智慧城管”系統人工智能大模型“自動捕捉派單”等功能，實現工單流程扁平化，處置時長從以往的幾天優化至幾小時、壓減率達91.7%。系統上線以來，累計生成處置工單超600萬宗，按期整改率長期保持在99%左右。“5G+AI”賦能環衛全鏈條智能管理，5G云站桶，AI實時告警替代人工值守，入選住建部優秀案例；5G云監控，壓縮偷倒垃圾微腐敗空間，每年節約財政資金近千萬元；智慧環衛收費應用，有效破除傳統人工收費效率低、成本高、廉潔風險大等痼疾……

　　白云借助5G技術開發“穗云智慧城管”等微信小程序，上線“市民報事”“燃氣訂購”“環衛繳費”“家裝建廢回收預約”“樹木認種認養”等十幾項功能，搭建起居民參與城市治理的橋梁，打通城市服務“最后一公里”，城市治理從政府主導型向市民共治型轉變。