歸檔時間：2021年12月27日
根據《廣東省人民政府辦公廳關于全面推進政務公開工作的意見實施細則的通知》(粵府辦〔2016〕130號)要求，現就《廣州市人民政府辦公廳關于優化市場準入環境的若干意見》(下稱《意見》)出臺的背景和意義、制定依據、總體目標、主要任務、創新舉措、保障措施等方面進行政策解讀。
一、《意見》出臺的背景和意義是什么?
近年來，隨著我市商事制度改革不斷深入，全市商事主體總量從2013年底的105萬戶增至2016年底的154萬戶，其中企業63萬多戶，商事主體有所增長，但增幅不明顯。商事主體注冊登記規定多、流程及所需材料復雜、系統滯后成為制約我市商事主體登記的主要因素。為解決我市“核名難”“登記難”的困境，結合我市實際情況，制定并實施《意見》，是我市貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，深化行政審批制度改革的一項重要舉措，有利于我市鼓勵投資創業、服務重點企業發展、支持中小微企業做強做大，營造更加便利化的營商環境，對于推進大眾創業、萬眾創新，鞏固和深化商事登記改革成效具有重要意義。
二、《意見》的制定依據是什么?
《意見》主要依據《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國公司登記管理條例》《廣東省商事登記條例》等相關法律法規，國務院《注冊資本登記制度改革方案》(國發〔2014〕7號)、《國務院關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》(國發〔2015〕32號)、《國家工商行政管理總局關于支持廣東加快轉型升級、建設幸福廣東的意見》(工商辦字〔2012〕38號)等文件精神制定。
三、《意見》的主要內容是什么?
《意見》共十二條。第一條至第三條規定商事主體名稱、住所(經營場所)、經營范圍自主申報方式;第四條至第七條、第十條涉及對特殊行業、重點項目、個人獨資企業、外商投資企業等行業或企業類別的幫扶舉措;第八條簡化商事主體設立登記手續;第九條推行全程電子化登記、體現登記方式的改進;第十一條優先支持南沙自貿區發展;第十二條針對自主申報事項提出了后續監管規定。
四、《意見》有何創新舉措?
《意見》認真貫徹落實上級有關文件精神，結合我市實際，吸收近年來的理論和實踐成果，提出了一系列既有針對性、又具可操作性的創新措施：
一是簡化商事主體注冊登記手續。開展注冊資本登記改革，強化企業和社會的信用意識。按照程序簡便、條件適當的原則，方便申請人辦理商事主體登記注冊，鼓勵投資創業，創新登記服務，提高登記效率。將企業名稱核準改為企業自主申報，實現企業名稱信息化、智能化比對判斷代替人工審核，大幅提高企業自主申報名稱的通過率;逐步推進實施商事主體住所(經營場所)自主承諾申報及負面清單的做法，簡化和規范住所(經營場所)登記材料，釋放更多場地資源，降低商事主體經營場所成本;實行經營范圍自主申報，允許商事主體參考政策文件、行業習慣或者專業文獻表述經營范圍，營造我市更為個性化的特色投資創業環境;推行商事主體設立的“容缺登記”，提升商事主體準入增量發展，變“特事特辦”為常態服務，打造商事主體設立登記“高速綠色通道”。
二是完善協同機制加強信息共享。相關部門協同配合、明確指引、快速辦理各種手續，助推企業改制上市融資;規劃實現商務和工商部門在商務和工商部門建立專門的審批平臺、實現數據互通，極大提高外商投資企業準入的便利性;對于申請從事涉及前置審批項目中金融類經營范圍的，工商部門在獲取金融部門通過數據管理平臺推送的相關許可信息后，即可予以受理登記，以最快速流程完成審批，助力企業快速落地。
三是激發市場活力大力支持創業。積極支持法律、行政法規未禁止的，符合科學發展觀要求，有利于經濟發展方式轉變的新型業態發展;服務省市重要平臺和重點項目的建設，大力發展優勢龍頭企業;簡化企業改制登記手續，支持個人獨資企業改制發展壯大;促進我市產業結構調整，提升區域經濟發展水平。
四是提升信息化水平推進登記服務創新。工商部門重構注冊登記系統，基于現行互聯網、數字證書和大數據等技術，積極創新服務方式，推行全流程電子化商事登記，搭建全程電子化商事登記系統，實現網上申請、網上審核、網上發照、網上歸檔全流程商事登記注冊新模式，大幅提升商事主體注冊登記效率。
五是全力支持廣東自貿試驗區建設與發展。推進南沙自貿區對標國際先進營商規則，充分利用自貿試驗區體制機制創新優勢，在推動商事登記深層次改革方面先行先試。
五、《意見》實施有何保障措施?
一是加強組織保障，由市分管領導牽頭，組織商事登記改革辦公室各成員單位統籌協調解決重大問題，加強工作指導、督促、檢查，推動各項措施有效落實。二是加強隊伍建設，各區工商登記部門落實在編人員。三是加強事中事后監管，利用商事登記信息管理平臺對我市商事主體準入統計、監測，跟蹤《意見》實施情況。四是加強宣傳培訓，特別是對各級領導干部、業務人員等加強培訓。
粵公網安備 44010602000929號
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