穗府辦〔2018〕1號

廣州市人民政府辦公廳關(guān)于構(gòu)建促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系的意見

各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　為優(yōu)化全市產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策，鼓勵企業(yè)投資，加快構(gòu)建高端高質(zhì)高新現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、指導(dǎo)思想

　　深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東工作重要批示精神，以“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞建設(shè)國家重要中心城市、國際商貿(mào)中心和綜合交通樞紐，率先加大營商環(huán)境改革力度，建立全面覆蓋、競爭有力、分工明確、部門協(xié)同、指引清晰的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策體系。

　　二、主要原則

　　我市制定、修訂產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策應(yīng)遵循以下原則：

　　（一）統(tǒng)籌協(xié)同原則。對市政府確定的重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，按照“一產(chǎn)業(yè)一部門一政策”原則，每個產(chǎn)業(yè)指定一個部門牽頭，每個產(chǎn)業(yè)出臺一套產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策。制定產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策時，各部門應(yīng)加強溝通協(xié)調(diào)，避免重復(fù)。

　　（二）明確預(yù)期原則。對企業(yè)的扶持應(yīng)按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，選取企業(yè)營業(yè)收入、經(jīng)濟社會貢獻(xiàn)或研發(fā)創(chuàng)新等指標(biāo)，設(shè)定明確的扶持條件和扶持力度，逐步減少以競爭性排名確定扶持措施的做法，切實提高企業(yè)對申報結(jié)果的可預(yù)期性。

　　（三）提升競爭原則。對我市重點發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，各相關(guān)部門要對標(biāo)先進(jìn)，優(yōu)化政策扶持措施，加大政策扶持力度，提升政策競爭力和吸引力。

　　（四）精簡清晰原則。面向企業(yè)的扶持政策，應(yīng)減少宏觀內(nèi)容表述，減少有關(guān)政府內(nèi)部管理和分工內(nèi)容，重點突出扶持企業(yè)的具體措施，確保政策簡明、實用。

　　（五）市區(qū)聯(lián)動原則。鼓勵各區(qū)結(jié)合本區(qū)資源稟賦和財政情況，在市產(chǎn)業(yè)政策基礎(chǔ)上制定區(qū)級產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策，重點突出各區(qū)產(chǎn)業(yè)特色和政府服務(wù)。

　　三、政策重點

　　我市制定、修訂產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策應(yīng)重點圍繞以下幾個方面：

　　（一）大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。重點發(fā)展新一代信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥（IAB）和新能源、新材料（NEM）產(chǎn)業(yè)，加大企業(yè)引進(jìn)和培育力度，著力提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。積極發(fā)展能源與環(huán)保設(shè)備、軌道交通、高端船舶與海洋工程、航空與衛(wèi)星應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)，吸引重點制造業(yè)企業(yè)落戶，加大對企業(yè)技術(shù)改造、市場拓展、品牌建設(shè)等支持。

　　（二）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。構(gòu)建現(xiàn)代金融服務(wù)體系，對金融機構(gòu)和交易平臺落戶、高層次金融人才引進(jìn)和培養(yǎng)、金融創(chuàng)新、金融新業(yè)態(tài)發(fā)展等進(jìn)行扶持，支持企業(yè)利用資本市場融資發(fā)展。加快發(fā)展航空運輸和臨空產(chǎn)業(yè)，支持航運業(yè)務(wù)創(chuàng)新、航運交易平臺建設(shè)，鼓勵物流配送企業(yè)規(guī)模發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展。夯實文化創(chuàng)意、體育、旅游等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動商旅文融合發(fā)展。支持商貿(mào)流通、融資租賃、貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、電子商務(wù)、會議展覽等產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)發(fā)展。

　　（三）大力發(fā)展總部經(jīng)濟。鼓勵世界500強、知名跨國公司、中國500強、中國服務(wù)業(yè)500強以及其他國內(nèi)外行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)在廣州設(shè)立各類總部企業(yè)，提升總部經(jīng)濟集聚發(fā)展和輻射帶動效應(yīng)。

　　（四）支持成長型企業(yè)加快發(fā)展。大力培育和引進(jìn)成長性好、競爭力強、技術(shù)優(yōu)勢明顯，具有較強自主創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿Φ某砷L型企業(yè)，力爭打造一批“獨角獸”公司。

　　（五）支持企業(yè)科技研發(fā)。鼓勵擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)申報認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)。培育科技型標(biāo)桿企業(yè)和創(chuàng)新企業(yè)，支持企業(yè)加大研發(fā)投入以及建設(shè)眾創(chuàng)空間和孵化器等。鼓勵科技成果交易，推動科技成果轉(zhuǎn)化。構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)運用和保護(hù)長效機制。

　　（六）支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊以及新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝研發(fā)攻關(guān)項目予以資助。強化對產(chǎn)業(yè)高端人才的獎勵。完善人才綠卡制度，支持非廣州戶籍產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才按居民待遇享受我市醫(yī)療、購房、購車、子女入學(xué)等服務(wù)。

　　（七）支持重大項目引進(jìn)。對新引進(jìn)重點項目的高級管理人員進(jìn)行獎勵。對符合條件的新引進(jìn)重點項目，給予辦公用房補貼。支持商務(wù)樓宇高端化品質(zhì)化發(fā)展，支持社會中介機構(gòu)引薦重大產(chǎn)業(yè)項目到我市落戶。

　　（八）支持重點項目用地。對我市重點產(chǎn)業(yè)項目總部、生產(chǎn)及科研用地優(yōu)先予以研究解決，支持盤活利用低效存量建設(shè)用地。貫徹集約節(jié)約用地原則，加快城市更新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，鼓勵廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等。

　　（九）支持產(chǎn)業(yè)新載體建設(shè)。圍繞“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈＋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心＋產(chǎn)業(yè)基金＋產(chǎn)業(yè)組織＋產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺＋產(chǎn)業(yè)社區(qū)”六位一體的園區(qū)發(fā)展理念，建設(shè)以世界級價值創(chuàng)新園區(qū)（Valuepark）為龍頭、以專業(yè)化骨干園區(qū)為支撐、以中小型特色發(fā)展的衛(wèi)星園區(qū)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)載體新體系，支持企業(yè)集聚發(fā)展。

　　（十）深化商事登記改革。實行企業(yè)名稱及經(jīng)營范圍自主申報，實行住所（經(jīng)營場所）自主承諾申報，推行商事主體設(shè)立“容缺登記”，為市、區(qū)重點項目提供綠色通道服務(wù)。

　　四、保障機制

　　（一）強化政策工作統(tǒng)籌。建立產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)機制及政策服務(wù)機制，其中產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)機制由市發(fā)展改革委牽頭，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、戰(zhàn)略研究及相關(guān)規(guī)劃，統(tǒng)籌現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，明確部門產(chǎn)業(yè)分工；政策服務(wù)機制由市招商辦（設(shè)在市商務(wù)委）牽頭，負(fù)責(zé)政策的對外宣傳以及政策實施過程中的協(xié)調(diào)和溝通。

　　（二）打造政策服務(wù)平臺。在現(xiàn)有電子政務(wù)平臺框架下，由市商務(wù)委會同市政務(wù)辦，在市政府門戶網(wǎng)站建立“廣州市產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策信息平臺”，市直有關(guān)部門通過該平臺統(tǒng)一公布政策文件、申報通知、結(jié)果公示等，為企業(yè)在政策獲取、政策申報等方面提供“一站式”服務(wù)。

　　（三）建立政策評估機制。加強對產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金使用效率的動態(tài)管理，定期開展政策績效和服務(wù)效率評估，廣泛聽取企業(yè)意見建議，根據(jù)實施情況依法調(diào)整，推動我市產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策體系不斷完善，政策措施發(fā)揮更大實效。

廣州市人民政府辦公廳

2018年1月25日

廣州市人民政府辦公廳秘書處2018年1月29日印發(fā)