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歸檔時間：2021年12月27日
一、背景和制定必要性
2017年3月3日，我市召開研究總部經(jīng)濟及招商政策問題的會議。會議認為，隨著全國各城市之間競爭的加劇，我市的產(chǎn)業(yè)政策力度亟待加強，且內(nèi)部主要存在三個問題：一是市各相關部門的產(chǎn)業(yè)政策較為分散，缺乏統(tǒng)籌，政策之間未形成有效銜接，影響了我市投資和營商環(huán)境的整體競爭力，且政策有效期各不一致；二是市、區(qū)產(chǎn)業(yè)政策之間未形成良好的協(xié)同關系，且各區(qū)政策不一，存在不同程度的競爭現(xiàn)象；三是企業(yè)接收到的產(chǎn)業(yè)政策信息較為混亂，未形成完整的政策體系。
為解決上述問題，會議提出制定一個完整的“1+1+N”產(chǎn)業(yè)政策體系，其中：市財政局牽頭起草第二個“1”，即財政資金使用規(guī)定，明確市與區(qū)之間、區(qū)與區(qū)之間產(chǎn)業(yè)政策資金的分擔原則、使用規(guī)范等。
根據(jù)上述情況，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)資金管理的實際情況和市相關業(yè)務主管部門的意見反饋，市財政局認為，有必要提出適合我市實際、具備可操作性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理辦法。
二、制定的依據(jù)
制定《廣州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理辦法》（下稱《管理辦法》）的法律依據(jù)主要是《廣州市本級部門預算管理辦法》（穗府辦函〔2017〕64號）、《廣州市市級財政專項資金管理辦法》（穗府辦函〔2017〕306號）。事實依據(jù)主要是我市各業(yè)務主管部門近年在產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理工作中積累的經(jīng)驗，以及國內(nèi)相關城市調(diào)研、了解的經(jīng)驗。
三、目的和意義
制定《管理辦法》的目的是加速我市國家重要的中心城市建設，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，規(guī)范財政資金管理，提高資金使用效益?！豆芾磙k法》指出，市產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金是由市財政一般公共預算和政府性基金預算安排的，用于支持我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶持企業(yè)做大做優(yōu)做強，建設高端高質(zhì)高新產(chǎn)業(yè)體系的資金；明確了牽頭統(tǒng)籌的部門和分工、支持對象、使用遵循的原則等，文件實施后將加強、規(guī)范和統(tǒng)一我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的管理。
四、主要制度
《管理辦法》共八章三十八條。主要內(nèi)容包括：
?。ㄒ唬┛倓t。對發(fā)展資金的牽頭統(tǒng)籌、分項范圍、支持對象、使用原則、歸口管理等進行規(guī)定。
?。ǘ┞氊煼止?。對市商務局、業(yè)務主管部門、財政部門、審計局、項目承擔單位各自職責予以明確。
?。ㄈ┵Y金支持條件。對發(fā)展資金的使用領域、扶持方式、申請條件、支持比例、申報要求等予以規(guī)范。
?。ㄋ模╊A算編制。明確發(fā)展資金項目需實行項目庫動態(tài)管理、查重系統(tǒng)審查、預算編制的要求和程序。
?。ㄎ澹╊A算執(zhí)行。規(guī)范明確發(fā)展資金預算執(zhí)行中的職責分工、資金下達、轉(zhuǎn)移支付、調(diào)整調(diào)減和回收統(tǒng)籌、預算調(diào)劑等具體問題。
（六）監(jiān)督檢查與績效評價。建立發(fā)展資金績效管理制度，對各方監(jiān)督檢查和績效評價權利義務等方面作出規(guī)定。
?。ㄆ撸┬畔⒐_。明確信息公開的責任主體、內(nèi)容范圍等具體要求。
?。ò耍└絼t。有效期及評估修訂要求。
五、創(chuàng)新內(nèi)容
《管理辦法》根據(jù)全市“1+1+N”重點產(chǎn)業(yè)促進政策體系修訂工作有關要求，結(jié)合實際，提出了一些細化、可操作性強的創(chuàng)新內(nèi)容，包括：
?。ㄒ唬┟鞔_清晰了部門職責。第二章對各單位的職責分工作了明確的規(guī)定，產(chǎn)業(yè)資金實施過程中各個環(huán)節(jié)的職責得到統(tǒng)一和明晰。第十條明確了項目承擔單位對申報項目的真實性以及申報資料的真實性、完整性、有效性和合法性承擔責任，同時第三十三條明確了各業(yè)務主管部門應將企業(yè)的失信行為錄入企業(yè)信用檔案等。
?。ǘ┑谌龡l明確了產(chǎn)業(yè)資金各部門負責的分項范圍，通過后期制作，將可實現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的預算和執(zhí)行情況作出統(tǒng)計和管理，及時為決策提供參考依據(jù)。
?。ㄈ┙?jīng)會同相關業(yè)務主管部門進行研究，形成第十二條，對扶持方式作了明確規(guī)定，我市產(chǎn)業(yè)資金主要采取補助、貼息、獎勵、后補助、股權投資、引導基金、風險補償?shù)榷喾N方式。
（四）細化規(guī)定了申報項目的要求。明確了項目扶持上限5000萬元、對建設投資類補助項目設置總投資30%的扶持上限等，還對部分重大招商項目、重點企業(yè)可由市和區(qū)通過“一企一策”的方式扶持作了明確的規(guī)定，提高了產(chǎn)業(yè)資金扶持的針對性。
?。ㄎ澹w現(xiàn)了項目查重的原則。第十五條對同一企業(yè)、同一項目的申報要求以及扶持原則做出了具體、細化的要求，既便于企業(yè)申報項目，又避免對企業(yè)項目重復扶持，提高我市產(chǎn)業(yè)扶持資金的使用效益。
?。娀水a(chǎn)業(yè)資金預算執(zhí)行監(jiān)督。第二十七條規(guī)定，對當年1-10月實際支出低于80%的項目，原則上下一年度按當年預算額90%安排；低于50%的原則上按當年預算額的60%安排，并明確將壓減資金由財政統(tǒng)籌用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展及重大招商引資等領域，優(yōu)化和提升了產(chǎn)業(yè)資金的使用效率。
?。ㄆ撸┑谌鶙l明確“各業(yè)務主管部門為信息公開的責任主體”，加強了產(chǎn)業(yè)資金信息公開的管理和約束。
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