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2024-03-24 09:27:50
來源： 廣州日報 
-每戶最低15元/月
小區就可“有人管”
由于國企改制、城市發展變遷等歷史原因，不少城市都遺留著一些20世紀建成的老舊職工宿舍，這些宿舍以老年居民為主，排水、照明等公共基礎設施陳舊，公共服務場所不足，已無法順應現代生活需求，而老舊小區改造往往受限于資金等條件。那么，有沒有什么好辦法可以“少花錢、多辦事”呢？
記者近日走訪了解到，從2022年起，廣州市黃埔區魚珠街道先后在瓦壺崗社區、蟹山社區和天虹社區進行老舊小區的微改造，轄內30多個老舊小區環境得以改善，并完成了瓦壺崗社區的閥門廠宿舍，蟹山社區的港前路11號大院、鐵路平房區等七個物業失管小區的物業納管，探索出“小區納管”“居民自治”等路徑，提升了老舊小區民眾生活質量。
港前路11號大院微改造前后對比。
老舊職工宿舍告別“失管”
社區牽線企業 每戶每月15元“微利托”
當下，不少社區都面臨著一個問題：那些在20世紀建設的職工宿舍建筑如今外立面破損，排水、照明等公共基礎設施陳舊且長期缺乏有效管養，公共服務場所不足……黃埔區魚珠街道城管辦工作人員曾顯淮介紹，該街道轄內有居民小區40余個，其中有超半數是老舊、無物業的失管小區，比如位于蟹山社區的港前路11號大院和瓦壺崗社區的閥門廠宿舍都面臨這樣的情況，居民多次表達希望有關部門可以納管這些老舊小區。
3月14日，記者走訪了閥門廠宿舍，在這里生活幾十年的鐘叔介紹，在微改造前，小區周圍連圍蔽都沒有，山坡上的樓梯長滿了濕滑的青苔，道路坑洼不平，但由于沒有物業，長期以來居民們只能“各過各的”，很多訴求難以溝通。“如今社區幫我們找到了托管的物業，方便多了。”
負責該小區管理的物業公司負責人甘智勇介紹，2022年，魚珠街道辦事處與該公司簽訂了《全域服務治理戰略合作協議》，閥門廠宿舍的157戶、450多名居民以整體納管的方式被社區交托給該公司進行物業托管。“我們企業倡導‘微利可持續’原則，目前每戶每月只需要交15元費用，包含了小區環境衛生維護、共用設施設備巡檢、小區樹木澆水施肥、垃圾清運、車輛管理等。如果居民需要進行水電檢修、家政保潔等服務，我們也只收材料費，人工費除了個別特別難度大的情況外也不收了。”
“以前，失管小區的居民們遇到問題只能跑到居委去求助。現在居民就可以來找我們，能夠處理的問題就馬上處理，如果碰到一些沒法處理的難事，我們會向上逐級反饋，這樣就達到了大家通力合作的一種狀態。”甘智勇說。
記者現場走訪發現，在進行了微改造和物業納管后，該小區有了完整的圍蔽和自動刷卡的出入門禁，住戶的安全感強多了，幾棟樓齡最長的建筑外立面也重新整修過，小區內部的路面、樓梯、綠化整修一新。而門外的樓棟之間原來是雜草叢生的荒地，現在被社區改建成“五臟俱全”的口袋公園，方便居民運動休閑。
為何企業可以在托管小區做到“微利可持續”呢？曾顯淮介紹：“‘托管’就是將部分政府行政管理和行政執法以外的服務性、事務性工作委托給第三方服務企業實施，采用政府補貼逐年遞減的方式，為試點企業前期入駐提供支撐，另一方面盤活閑置公共資源、導入產業，在不增加財政負擔的前提下，讓企業實現自我‘造血’提高營收。目前魚珠街已進行了七個失管小區的物業納管，給居民們帶來實惠和方便。
“主人翁”參與社區治理：
居民自治“知根知底”提升歸屬感
針對物業失管的老舊小區，發動居民自治的力量也是一條路徑。位于蟹山社區的港前路11號大院是當年廣州航道局的職工生活區，已在這里生活了50年的退休職工何叔對記者說：“我們宿舍樓最早的一棟是1974年前后建的，如今樓棟老舊、地面坑洼不平，在這里住的以六七十歲老年人居多，以前大家出行不便，總擔心會摔倒。去年，社區給我們進行了樓棟外立面翻新，還修整了路面、路燈，樓梯上還安裝了扶手、加高護欄等，改造后大家都好開心。”
雖說都是老舊社區的微改造，但要把有限的資金用在什么地方，港前路11號大院的“居民自治”模式起到了很好的參考作用。“我們需要引導居民從‘享受社區服務’到‘參與社區治理’進行轉變。實際上，社區里的很多小問題居民是可以自發解決的。比如在這次微改造過程中，我們嘗試讓居民參與解決問題，一方面減輕了社區基層管理的壓力，另一方面，也可以讓他們發揮社區主人翁意識，進行自我管理、自我服務。”曾顯淮介紹。
記者采訪時，旁邊傳來了一些談話聲。原來，幾位社區代表正和其他居民一起勸導一位住戶交管理費。“你看，這就是居民們發揮主人翁意識的體現了。由于居民自治后不向物業公司交納管理費，這些收取的管理費就是大家在處理公共事務中必要的開支，因此當居民進行自我管理時，他們會更有歸屬感，想要去維護好社區的公共秩序，由于他們實際上比我們更熟悉小區里的情況，鄰里之間比較了解，開展工作也更為方便。”
“年輕人要上班，目前居民自治的主要參與者是剛退休的、精力還比較充沛的低齡老人。”曾顯淮介紹，蟹山社區共有15個沒有物管的老舊小區，基本都是以前的單位職工宿舍，這些小區目前都在逐步實現熱心居民的自治。而當居民們遇到解決不了的問題時，社區會發動黨員志愿者進行支援。管理費方面，每平方米6角，該小區房屋面積一般為40～50平方米，所以每戶每月只需交納二三十元。
據了解，目前蟹山社區已建立了“小事群眾化解-大事社區協調-難事街道處置”的閉環流程，小區居民自治隊伍以及黨員、熱心群眾志愿者集中整治亂張貼、亂堆放等管理頑疾，并在社區遴選了50名熱心城市治理的代表，成立“城市治理大使社區公益隊伍”，先后整治秩序問題100余件。
榕樹下的“議事會”：
社區、物業、居民合力 量身定制“需求清單”
針對失管小區，一方面是交給企業“微利托”，一方面發動居民自治，而當這兩者結合起來，就可以發揮更大的作用。在閥門廠職工宿舍，記者發現了物業與居民合力打造了“最美陽臺”和“共享花園”。甘智勇介紹，2022年托管企業進駐該小區后，首先就是協助社區進行小區基礎設施的更新改造，提升環境和容貌品質，而這其中的細節，他們都是組織居民共同商議進行的。
記者看到，在閥門廠職工宿舍區有一棵粗壯的老榕樹，據介紹，天氣好的時候，托管企業就會召集小區居民在榕樹下坐坐，共同商議小區要怎么改、怎么管，制度怎么完善等，充分聽取意見。“你現在看到小區更新后的樣子，其實是社區、企業和小區居民共同出謀劃策完成的。比如，大家一起在紅、橙、黃、綠的色板中挑選‘最美陽臺’的顏色，并且商議決定，由物業購買油漆和工具等材料發給居民，工作人員負責樓棟外墻的油刷，居民們負責陽臺里面的油刷，共同建設新家園。”
社區召開的“榕樹下的議事會”。
據介紹，該小區邊緣處本來有片雜草叢生的山坡，以前常有蛇出沒，進行微改造時，物業和居民共同商議對這里進行改造，把拆建社區大門時卸下來的磚頭鋪在泥地上便于行走，兩旁由居民們自發種上瓜果蔬菜等農作物，并搬來自家不用的盆栽等，組成了一個小花圃，環境美觀了，也增加了人氣，跑來跑去的貓也可以對蛇起到一些震懾作用。
“之前大家都是各過各的，如今涉及小區的事情，我們都會在榕樹下的‘議事角’一起商量，商量好了，心里就沒有障礙了。”鐘叔對記者說。據介紹，居民們已先后召開議事會13次，社區和托管企業一起進行入戶走訪，收集調查問卷，根據居民意愿量身定制“需求清單”，發動居民全程參與試點項目的決策、建設和管理。除了“最美陽臺”和“共享花園”，物業和居民議事會還共同組織了“社區BA”籃球聯賽、乒乓球賽，大大增強了社區居民凝聚力。
在社區和托管企業的引導下，居民也參與到小區微改造當中。
記者現場還發現，小區原來門房的位置如今被兩座時尚的集裝箱替代，一座是“鄰里中心”，同時作為社區便民維修服務中心，每周二、周五居家養老服務單位定點在此開展免費健康監測，居民家若有其他問題也都可以第一時間得到響應；另一座集裝箱則作為親子閱讀室，每周五晚，社區的“微笑圖書館”在這里打造親子閱讀時光，也提供了一個讓小區居民深度交流的機會。
“花小錢辦大事”
用好政策 下活微改造這盤“棋”
老舊小區的基礎設施和容貌品質提升是群眾關切的問題，在資金不那么充裕的情況下，如何能“花小錢辦大事”，甚至“不花錢也能辦大事”？
“如果資金不足，政策也是重要的資源。”魚珠街道四級調研員萬含春對記者說。近年來，廣州相繼出臺了“全域服務治理試點”“容貌品質社區培育提升”“綠美廣東生態建設”等多項政策，這些對于老舊小區的微改造來說都是重大利好，用好政策，基層通過牽線搭橋也能“辦大事”。
通過魚珠街道的探索可以看到，針對物業失管的老舊小區，通過向企業托管，在向居民提供高質量公共服務的同時也能為基層政府減負，實現降本增效；而在引導居民自治的過程中，則同步實現了基層治理的迭代升級。
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