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村規(guī)民約凝心聚力 傳承廣州鄉(xiāng)愁記憶　　廣州有著2200多年建城史，歷史建筑、古樹名木、傳統(tǒng)手藝以及特色民俗串聯(lián)起過去、當下和未來。　　一個地方的文化、生態(tài)是“無形資產(chǎn)”，“誰來守護和傳承”“應(yīng)該向誰提想法”“提了想法就能落地嗎”……要保護乃至活化一個地方的文化和生態(tài)，首先需要回答這些問題。　　在廣州，村（居）里的人們便是在地文化生態(tài)保護和傳承的主力軍。據(jù)悉，市民政局以深化村規(guī)民約（居民公約）治理作用為抓手，廣集民意，匯聚民智，截至2022年3月底，全市村（居）已全部完成村規(guī)民約（居民公約）修訂完善工作，100%將生態(tài)保護、延續(xù)歷史文脈等內(nèi)容依法寫入村規(guī)民約（居民公約），讓身邊有規(guī)有約可依，同時，也聯(lián)動多方資源，推動文化生態(tài)活化利用，形成發(fā)展良性循環(huán)。　　守護傳承文化生態(tài)，讓公眾當主角　　一個地方的歷史、文化和生態(tài)是這個地方人們的身份認同和文化印記的重要來源。按理說，作為村（居）民共同制定遵守的行為規(guī)范，村規(guī)民約（社區(qū)公約）是基層自治的制度化體現(xiàn)，是基層民主的產(chǎn)物，以信念、風俗習慣、社會輿論為基礎(chǔ)兼具有契約法理性質(zhì)的村規(guī)民約（居民公約）正好為人們提供了參與基層治理的渠道。　　不過，記者多方采訪了解到，在過往，由于存在信息不對稱以及參與發(fā)揮作用有限，大多數(shù)人并不知道如何參與地方歷史文化和生態(tài)環(huán)境的保護和傳承。“很多時候，大家忽略了一紙公約的重要性，沒意識到它是推動多方行動的基礎(chǔ)，同時又因為沒看到改變的成果，所以更沒有積極性。”有社區(qū)工作者透露，這些都導(dǎo)致居民群眾對規(guī)約參與程度不高，身邊無規(guī)也無約。　　推進村規(guī)民約(居民公約)的制定、修訂與踐行，首先就要在“制定”上下功夫。記者從廣州市民政局基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理處了解到，針對這一問題，市民政局廣泛征求意見，研究制定《關(guān)于進一步做好村規(guī)民約（居民公約）的通知》《關(guān)于深化村規(guī)民約（居民公約）治理作用的工作方案》，并全面推進各村（社區(qū)）黨組織牽頭及時啟動并領(lǐng)導(dǎo)村規(guī)民約（居民公約）修訂全過程，運用城鄉(xiāng)社區(qū)議事協(xié)商“116”工作法（即1個核心：堅持基層黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)；1套制度：村民代表會議制度；6個步驟：議題收集、黨組織提議、議題醞釀、合法性審查、協(xié)商表決、執(zhí)行監(jiān)督），由黨組織書記主持村（居）民會議集體討論表決，對村規(guī)民約（居民公約）開展修訂完善，保證村（居）民廣泛、持續(xù)、深入?yún)⑴c。　　據(jù)市民政局統(tǒng)計，截至2022年3月底，廣州全市村（居）已全部完成村規(guī)民約（居民公約）修訂完善工作，保護古樹名木、保護生態(tài)環(huán)境、傳承社區(qū)歷史文化等均在此過程中成為公共議題。通過議事協(xié)商，百分百將生態(tài)保護、延續(xù)歷史文脈等依法寫入村規(guī)民約（居民公約）。　　讓行動看得見成果，形成良性循環(huán)　　推動村規(guī)民約（居民公約）內(nèi)化于心、外化于行，成為保護生態(tài)環(huán)境、保護古樹名木、保護傳承歷史文化的自治規(guī)范，光靠規(guī)約還不夠。“只有大家的想法和期許能變成現(xiàn)實時，大家才會有行動的動力。”有社區(qū)工作者分析稱，“一個地方的文化和生態(tài)是需要資源培育和活化的，大家許下美好期許的同時，也需要行動起來。”　　為了讓村規(guī)民約（居民公約）可落實、盡執(zhí)行，市民政局聯(lián)合組織、財政、司法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等村務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，定期對村規(guī)民約（居民公約）的修訂完善和宣傳教育活動開展督促指導(dǎo)，確保村規(guī)民約（居民公約）務(wù)實管用。另一方面，市民政局研究制定《廣州市城鄉(xiāng)社區(qū)活動經(jīng)費使用管理辦法》，指導(dǎo)各區(qū)規(guī)范使用社區(qū)活動經(jīng)費，積極開展延續(xù)歷史文脈環(huán)境養(yǎng)護、歷史文物（古樹）巡查等主題活動，引導(dǎo)居民支持和參與整改工作。　　匯集資源，展開行動，廣州各村（居）也在“效果”上下了不少功夫。全市村（居）累計張貼村規(guī)民約（居民公約）及相關(guān)宣傳資料23.48萬份，制作公約墻、村約碑6691個；同時，以生態(tài)保護、延續(xù)歷史文脈為主題，共建立志愿服務(wù)隊伍6217支，舉行延續(xù)歷史文脈，開展環(huán)境養(yǎng)護、歷史文物（古樹）巡查等主題服務(wù)活動1.92萬場次，服務(wù)居民達840.98萬人次，不斷提高村（居）民的生態(tài)文明意識和歷史文化保護傳承自覺，幫助居民留住記憶，守住鄉(xiāng)愁。　　在落地實踐中，要實現(xiàn)可持續(xù)和良性循環(huán)，就需要聯(lián)動大量社會資源，實現(xiàn)歷史文化和生態(tài)環(huán)境的價值轉(zhuǎn)化，而具體到廣州的每一個村（居），沒有統(tǒng)一答案，需要人人行動，因地制宜。因此，各地村規(guī)民約（社區(qū)公約）的內(nèi)容以及實踐也各有特色。天河區(qū)珠村南社區(qū)居委會聯(lián)合社區(qū)內(nèi)經(jīng)濟社組建了古樹護林員隊伍，共同開展古樹名木管護工作；從化區(qū)則鼓勵村（居）進一步制定保護古樹、歷史文物等“微公約”。　　聚焦　　僑鄉(xiāng)瓜嶺村：文化保育越做越好　　位于增城區(qū)新塘鎮(zhèn)的瓜嶺村是有名的僑鄉(xiāng)，瓜洲小學舊址、寧遠樓、棠蔭樓、祠堂、書齋……散落在瓜嶺村的建筑無不留下了華僑的印記，講述著他們“愛國、愛鄉(xiāng)、愛家人”的精神內(nèi)核。而在村規(guī)民約里，村民傳承保護村落文化生態(tài)的心意也躍然紙上。瓜嶺村有500多年歷史，是廣東有名的僑鄉(xiāng)　　瓜嶺村最新的村規(guī)民約明確提出，自覺傳承村內(nèi)歷史文化傳統(tǒng)，保護文化遺產(chǎn)，堅守精神家園，積極發(fā)展社會主義和諧文化；自覺維護古村古建筑風貌及老地名，保持和延續(xù)傳統(tǒng)格局和歷史風貌；設(shè)立瓜嶺村傳統(tǒng)村落建筑保護區(qū)，保護區(qū)范圍為舊村、街前、新基和新村（即除新興北和新興南以外村場），保護區(qū)內(nèi)嚴格控制建房行為， 保護區(qū)范圍內(nèi)建筑（含村民青磚房屋）不得自行拆除，如需修繕，需統(tǒng)一仿古磚外立面，具體外立面標準由鎮(zhèn)新農(nóng)辦和村委會進行審核。瓜嶺村在進行村規(guī)民約宣傳教育活動　　瓜嶺村有著500多年歷史，明清時期的建筑群顯示出鮮明的地方文化特色。為充分調(diào)動村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性，瓜嶺村推行村民積分制管理工作，搭建瓜嶺僑鄉(xiāng)海外交流平臺，讓大家有商有量。瓜嶺村黨總支委員沈運弟表示，村里依法依規(guī)修訂完善村規(guī)民約，并確定了各項保護和發(fā)展規(guī)劃，成立文物巡護隊伍，常態(tài)化做好古建筑的巡查和保護，積極吸引資本、人才等要素流向鄉(xiāng)村，盤活閑置資源并有效活化利用，而村里的人們也守護著這座百年古村，并見證它煥發(fā)出新活力。　　聲音　　構(gòu)建基層治理新格局 需多方力量有效聯(lián)動　　周如南 中山大學新聞傳播學院副教授、中山大學國家治理研究院研究員　　一方水土養(yǎng)一方人，無論是村（居）還是社區(qū)，都是人的聯(lián)合體。一個地方發(fā)展得好不好，不僅要看經(jīng)濟指標和數(shù)據(jù)，也要看到一個地方的居民是否有歸屬感和凝聚力，而這又與他們是否能將集體記憶延續(xù)下去息息相關(guān)。如何調(diào)動每一個人的積極性，使其共同參與村（居）的發(fā)展和傳承，便顯得至關(guān)重要。　　構(gòu)建基層治理共建共治共享新格局，要注意以下幾點，一是利益相關(guān)分配機制和權(quán)責利要明確透明；二是建立基層參與的方法，比如讓村民學會怎么開會——誰主持、誰觀察，如何形成共識，如何落地實施，都要有基本的工具和方法；三是對成效進行客觀、科學的測量。這時，進一步推動多方有效聯(lián)動便十分重要。