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2022-01-07 08:54:49
來(lái)源： 廣州日?qǐng)?bào) 
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廣州南漢二陵博物館選址康陵遺址以西依山而建，集教育、研究、展示、文化休閑與公眾考古四大功能于一體。
擁有2200多年建城史的廣州，是國(guó)務(wù)院公布的首批24座歷史文化名城之一。
長(zhǎng)期以來(lái)，廣州都是嶺南地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，是中國(guó)唯一持續(xù)2000多年從未間斷的對(duì)外貿(mào)易港口城市，是海上絲綢之路的重要發(fā)祥地，也是近代歷次變革、革命的策源城市，改革開(kāi)放的前沿陣地。目前，全市共有不可移動(dòng)文物3716處，其中國(guó)家級(jí)33處、省級(jí)49處、市級(jí)373處，區(qū)縣級(jí)文物保護(hù)單位312處。
廣州這座歷史文化名城，近年在文物保護(hù)方面有何亮色，未來(lái)又將有怎樣的遠(yuǎn)景宏圖？記者專訪了廣州市文化廣電旅游局副局長(zhǎng)劉曉明和廣州市文物考古研究院院長(zhǎng)易西兵，聽(tīng)他們一道究竟。
完善法制體系
為文物保護(hù)保駕護(hù)航
劉曉明說(shuō)，一直以來(lái)，廣州市委市政府高度重視文物保護(hù)與考古工作，近年來(lái)，廣州堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察廣東重要講話精神和關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用工作的系列重要講話精神，積極認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《廣州市文物保護(hù)規(guī)定》，以及按照省委、省政府的工作部署，完善法規(guī)制度、夯實(shí)文物保護(hù)工作基礎(chǔ)、加強(qiáng)文物保護(hù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化文物修繕保護(hù)和活化利用、大力推進(jìn)城市考古和遺產(chǎn)保護(hù)，積極推動(dòng)海上絲綢之路文化遺產(chǎn)保護(hù)與申遺和紅色史跡保護(hù)與紅色文化傳承，令嶺南文化、海絲文化、紅色文化、創(chuàng)新文化愈加彰顯。
2013年，新修訂的《廣州市文物保護(hù)規(guī)定》正式施行，此后《廣州市歷史文化名城保護(hù)條例》《廣州市博物館規(guī)定》先后公布，《廣州市海上絲綢之路史跡保護(hù)規(guī)定》《廣州市文物保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法》《廣州市地下文物原址保護(hù)補(bǔ)償辦法》《廣州市國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)前考古調(diào)查勘探程序暫行規(guī)定》《廣州市文物活化利用試行辦法》《廣州市文護(hù)工程檢查辦法（試行）》《廣州市文物保護(hù)項(xiàng)目專家組成人員選取辦法（試行）》等規(guī)章制度文件相繼出臺(tái)，初步構(gòu)建起覆蓋歷史文化名城（鎮(zhèn)、村）、不可移動(dòng)文物和館藏文物及博物館的比較全面的地方文化遺產(chǎn)保護(hù)法規(guī)體系。
2014年，廣州在國(guó)內(nèi)首次通過(guò)地方立法設(shè)立文物保護(hù)專項(xiàng)資金。截至2021年，市級(jí)財(cái)政已累計(jì)安排落實(shí)3.3億元文物保護(hù)專項(xiàng)資金，補(bǔ)助789個(gè)文物保護(hù)修繕、保養(yǎng)項(xiàng)目。
“廣州對(duì)非國(guó)有不可移動(dòng)文物修繕保護(hù)的系統(tǒng)性、制度化補(bǔ)助機(jī)制，在全國(guó)獨(dú)樹(shù)一幟。廣州的文物開(kāi)放利用工作也納入了國(guó)家文物局首次主編的文物建筑開(kāi)放案例。”劉曉明說(shuō)。
引入社會(huì)力量
讓更多“眼睛”關(guān)注文物
文物保護(hù)久久為功，要在夯實(shí)基礎(chǔ)和精細(xì)操作。劉曉明介紹，目前第九批市級(jí)文物保護(hù)單位正在組織開(kāi)展掛牌，其他市級(jí)以上文保單位均已完成掛牌；所有國(guó)保、省保單位及部分市保、區(qū)保單位豎立了說(shuō)明牌；并對(duì)文物的基本信息進(jìn)行了數(shù)字化建檔。此外，廣州市文化遺產(chǎn)信息管理平臺(tái)、廣州市文物數(shù)據(jù)管理與信息應(yīng)用平臺(tái)一期建設(shè)已告完成。而且廣州還梳理公布了廣州市鄉(xiāng)村可開(kāi)發(fā)文物建筑資源410處；完成廣州傳統(tǒng)建筑壁畫(huà)、古代城防遺存等專題調(diào)查；公布了首批214處革命文物名錄……公眾不僅可以對(duì)身邊文物的來(lái)龍去脈一目了然，也將能通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)更好地挖掘廣州文物資源的深度內(nèi)涵，拓展、延伸其價(jià)值。
和許多歷史文化名城一樣，廣州巨量的可移動(dòng)、不可移動(dòng)文物分布廣泛、類型多樣、保存狀況不一，需要有靈活、精細(xì)、因地制宜的策略進(jìn)行日常維護(hù)和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，也要有有效的機(jī)制，明確責(zé)任主體，讓文物保護(hù)有的放矢。
在“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的工作方針指引下，從2014年開(kāi)始，通過(guò)不斷完善文物保護(hù)監(jiān)督員隊(duì)伍，廣州基本建成了“市-區(qū)-街（鎮(zhèn)）-村”層級(jí)文物安全監(jiān)管體系。近年來(lái)，廣州開(kāi)始引入社會(huì)化服務(wù)，加強(qiáng)全市文物安全檢查、抽查。天河、黃埔、海珠、增城等區(qū)也相繼引入社會(huì)力量，加強(qiáng)文物安全監(jiān)管。
在此基礎(chǔ)上，廣州開(kāi)展文物安全大排查，摸清底細(xì)，建立臺(tái)賬，并率先試行文物安全直接責(zé)任人公告公示制度，完成376處市級(jí)以上文物保護(hù)單位《文物保護(hù)管理使用協(xié)議書(shū)》的簽訂，把文物保護(hù)的責(zé)任依法落實(shí)到管理責(zé)任人。同時(shí)推動(dòng)重點(diǎn)文物保護(hù)單位監(jiān)控系統(tǒng)升級(jí)改造，開(kāi)展田野不可移動(dòng)文物監(jiān)管試點(diǎn)，并依托廣州市文物保護(hù)監(jiān)督員工作站開(kāi)發(fā)文物巡檢管理系統(tǒng)。
率先創(chuàng)新機(jī)制
讓考古和城建并行不悖
“2013年，廣州就在國(guó)內(nèi)率先形成了‘先考古、后出讓’的考古工作機(jī)制，得到國(guó)家文物局的認(rèn)可并向全國(guó)推介”，劉曉明說(shuō)，廣州在國(guó)內(nèi)率先推出并落實(shí)國(guó)有土地儲(chǔ)備、出讓前考古工作制度和政府承擔(dān)考古工作經(jīng)費(fèi)制度，劃定公布了首批地下文物埋藏區(qū)，制定完善了《廣州市國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)前考古調(diào)查勘探程序規(guī)定》。
廣州市文物考古研究院院長(zhǎng)易西兵介紹，廣州是中國(guó)受現(xiàn)代考古學(xué)思想影響最早的地區(qū)之一，早在上世紀(jì)50年代就被列為全國(guó)“城市考古的重要據(jù)點(diǎn)”。60余年來(lái)，以麥英豪先生為代表的幾代考古工作者通過(guò)艱苦卓絕的工作，發(fā)現(xiàn)、搶救和保護(hù)了大量地下文物資源。增城金蘭寺遺址、浮扶嶺遺址、墨依山遺址，南越國(guó)宮署遺址、南越文王墓、南越國(guó)木構(gòu)水閘遺址，北京路千年古道遺址，南漢二陵，廣州西村窯等重要考古遺址，引起國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)注。南越國(guó)宮署遺址、南漢二陵的發(fā)掘三次入選“中國(guó)十大考古新發(fā)現(xiàn)”。南越國(guó)宮署遺址及南越王墓入選中國(guó)“百年百大考古發(fā)現(xiàn)”。
易西兵說(shuō)，“十三五”期間，廣州市文物考古研究院配合廣州市區(qū)土地收儲(chǔ)和各項(xiàng)城市建設(shè)工程，開(kāi)展考古項(xiàng)目1479宗，年均近300宗。完成考古調(diào)查項(xiàng)目929宗，調(diào)查面積約20226萬(wàn)平方米；勘探項(xiàng)目481宗，勘探面積約1240萬(wàn)平方米；發(fā)掘項(xiàng)目69宗，發(fā)掘面積4.57萬(wàn)平方米。發(fā)掘新石器時(shí)期至清代墓葬2380座，出土各類文物13016件（套），以及數(shù)以萬(wàn)計(jì)的文物標(biāo)本。2021年全年開(kāi)展考古項(xiàng)目240個(gè)，完成調(diào)查面積1.2億平方米；勘探項(xiàng)目75個(gè)，勘探面積222萬(wàn)平方米；發(fā)掘項(xiàng)目12個(gè)，發(fā)掘面積13931平方米，清理新石器時(shí)代至明清時(shí)期墓葬755座，出土文物1892件（套）。黃埔陂頭嶺、增城金蘭寺、海珠區(qū)南石頭監(jiān)獄遺址等考古發(fā)掘項(xiàng)目獲得重要發(fā)現(xiàn)。
還有一系列實(shí)打?qū)嵟e措在路上
劉曉明說(shuō)，接下來(lái)，廣州將加強(qiáng)對(duì)市級(jí)以上文物保護(hù)單位的管理，全面摸清全市各類文物資源的基本信息和保存狀況，加快制定《廣州市革命史跡保護(hù)辦法》，開(kāi)展《廣州市文物保護(hù)規(guī)定》修訂，制定和完善《國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)前考古調(diào)查、勘探工作程序規(guī)定》、廣州市重要文物保護(hù)事項(xiàng)審核制度、文物保護(hù)工程檢查管理辦法等一系列管理制度。
廣州還將實(shí)施文物平安工程，建設(shè)文物安全監(jiān)管平臺(tái)，推動(dòng)視頻監(jiān)控建設(shè)，健全文物安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)將文物安全納入政府績(jī)效考核，加強(qiáng)文物保護(hù)執(zhí)法督察，全面落實(shí)區(qū)級(jí)、街道/鎮(zhèn)級(jí)文物行政執(zhí)法職能，實(shí)現(xiàn)文物行政執(zhí)法主體全覆蓋。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同，健全公安、消防、城管、文物等聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，建立長(zhǎng)效機(jī)制，確保文物安全。還將加快推進(jìn)文物保護(hù)規(guī)劃編制。
廣州將結(jié)合當(dāng)前全國(guó)普遍強(qiáng)化考古機(jī)構(gòu)設(shè)置的新形勢(shì)，推動(dòng)將原定給市文物考古研究院的100個(gè)編制落實(shí)到位（目前到位75個(gè)）。爭(zhēng)取加大文物保護(hù)資金投入，指導(dǎo)、督促各區(qū)依法將文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，設(shè)立文物保護(hù)專項(xiàng)資金。
“十三五”期間
廣州市文物考古研究院配合廣州市區(qū)土地收儲(chǔ)和各項(xiàng)城市建設(shè)工程，開(kāi)展考古項(xiàng)目1479宗，年均近300宗。完成考古調(diào)查項(xiàng)目929宗，調(diào)查面積約20226萬(wàn)平方米；勘探項(xiàng)目481宗，勘探面積約1240萬(wàn)平方米；發(fā)掘項(xiàng)目69宗，發(fā)掘面積4.57萬(wàn)平方米。
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