推動(dòng)南沙打造立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界的重大戰(zhàn)略性平臺(tái)　　廣東省第十三次黨代會(huì)提出，要推動(dòng)南沙打造立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界的重大戰(zhàn)略性平臺(tái)，建設(shè)大灣區(qū)國際航運(yùn)、金融和科技創(chuàng)新功能承載區(qū)。　　在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)大局中，南沙是粵港澳合作三大平臺(tái)之一。南沙經(jīng)濟(jì)發(fā)展近年來增速居于廣州市前列，先后獲批綜合保稅區(qū)、國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)和國際化人才特區(qū)等，香港科技大學(xué)（廣州）即將竣工，南沙科學(xué)城建設(shè)快馬加鞭，大灣區(qū)科學(xué)論壇落戶南沙，南沙發(fā)展的多項(xiàng)指標(biāo)規(guī)模邁上了新臺(tái)階。　　近年來，南沙在哪些方面取得了亮眼的成績？面對(duì)廣東省第十三次黨代會(huì)提出的新要求，南沙未來將如何建設(shè)戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施、打造制度型開放高地、強(qiáng)化粵港澳合作示范？本期“云桌會(huì)”，邀請(qǐng)省黨代表、專業(yè)人士、專家學(xué)者暢談南沙的現(xiàn)在與未來。　　看變化：　　南沙正高速發(fā)展高質(zhì)飛躍　　主持人：如今南沙已經(jīng)煥發(fā)出一派生機(jī)勃勃的景象。從您工作的領(lǐng)域來看，南沙發(fā)生了什么變化？優(yōu)勢和特色又在何處？南沙正煥發(fā)生機(jī)　　黃炳林：我最初在黃埔港工作過兩年，2004年報(bào)名參加了南沙港一期的建設(shè)，南沙港改變了廣州缺乏優(yōu)質(zhì)深水碼頭的歷史，為廣州改革開放的推進(jìn)打開了一扇優(yōu)質(zhì)窗口。省黨代表、廣州南沙聯(lián)合集裝箱碼頭有限公司總經(jīng)理助理兼工程技術(shù)部經(jīng)理 黃炳林　　如今南沙港區(qū)外貿(mào)航線通達(dá)全球100多個(gè)國家和地區(qū)的400多個(gè)港口，有112條外貿(mào)航線通往“一帶一路”沿線國家港口，極大促進(jìn)了我國對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交流。南沙港區(qū)還享受國家級(jí)新區(qū)、保稅港區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等“多區(qū)”疊加優(yōu)勢，政策密，通關(guān)快，具備優(yōu)良的營商環(huán)境?！　」悾?014年8月，我來到南沙區(qū)第一幼兒園工作，該園是當(dāng)時(shí)唯一的公辦幼兒園，也是區(qū)屬唯一的省一級(jí)幼兒園。該園老園區(qū)場地老舊破，辦學(xué)質(zhì)量不高。而當(dāng)時(shí)幼兒園正要迎接三年一次“省一級(jí)幼兒園”復(fù)評(píng)，教育部門數(shù)次評(píng)估前督導(dǎo)檢查的反饋都不理想。省黨代表、南沙區(qū)第一幼兒園園長 郭麗　　作為主持工作的副園長，我和大家一起努力做出了系列變革，讓該園最終通過了省一級(jí)幼兒園的復(fù)評(píng)。隨后在南沙區(qū)的支持下，我負(fù)責(zé)了南沙區(qū)第二幼兒園、華南師范大學(xué)附屬南沙幼兒園三所幼兒園五個(gè)園區(qū)的籌辦和管理工作，親身經(jīng)歷南沙區(qū)學(xué)前教育迅速發(fā)展的過程。南沙也被認(rèn)定為“廣東省學(xué)前教育改革發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”。去年，南沙在廣州市發(fā)展學(xué)前教育第三期行動(dòng)計(jì)劃督導(dǎo)驗(yàn)收中獲評(píng)“優(yōu)秀”等級(jí)。　　董淳鍔：南沙最大的優(yōu)勢和特色是形成了具有品牌效應(yīng)的市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。根據(jù)中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院發(fā)布的2020-2021年度“中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新指數(shù)”，南沙的貿(mào)易便利化指數(shù)位居全國54個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)（片）區(qū)第一，綜合創(chuàng)新指數(shù)排名第三。今年1月份，南沙推出了《南沙自貿(mào)片區(qū)對(duì)標(biāo)RCEP CPTPP進(jìn)一步深化改革擴(kuò)大開放試點(diǎn)措施》，這是全國首個(gè)以RCEP、CPTPP雙協(xié)定為對(duì)標(biāo)標(biāo)的制定的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)集成性創(chuàng)新舉措。中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院副院長、廣東省法學(xué)會(huì)民商法學(xué)研究會(huì)秘書長 董淳鍔　　廖曉生：自貿(mào)區(qū)掛牌以來，南沙金融業(yè)基本從零起步、迅猛發(fā)展并躋身當(dāng)?shù)匚宕笾攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一。金融業(yè)增加值從不足1億元增加至171.52億元，GDP占比從0.01%上升至2021年的8.27%，排名全區(qū)行業(yè)前5。金融主要企業(yè)納稅額連續(xù)多年快速增長，如今累計(jì)有超6670家金融企業(yè)匯聚扎根南沙，金融生態(tài)日臻豐富，形成跨境金融、航運(yùn)金融、綠色金融、金融科技、融資租賃、商業(yè)保理、股權(quán)投資、期貨交易八大特色金融板塊。在多個(gè)國家級(jí)金融政策的支持下，南沙承擔(dān)著為國家“更開放更安全”外匯管理機(jī)制探路先行的重要使命。廣州南沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)金融工作局黨組書記、局長 廖曉生　　黃志勇：南沙在2020年設(shè)立了粵港澳大灣區(qū)暨“一帶一路”法律服務(wù)集聚區(qū)，當(dāng)?shù)匾?guī)模較大的7家律所都進(jìn)駐了法律服務(wù)集聚區(qū)。最為明顯的變化是南沙的律所和律師開始更加明確了發(fā)展目標(biāo)，并且會(huì)緊跟南沙的政策去調(diào)整業(yè)務(wù)發(fā)展方向和模式，特別體現(xiàn)在粵港澳大灣區(qū)跨境法律服務(wù)和涉外法律服務(wù)方面?？梢哉f，南沙法律界正在逐步形成一個(gè)由國際仲裁、跨境律師、涉外商事審判等組成的法律生態(tài)圈。金橋司徒鄺（南沙）聯(lián)營律師事務(wù)所主任 黃志勇　　開新局：　　進(jìn)一步發(fā)揮制度創(chuàng)新優(yōu)勢　　主持人：南沙如何繼續(xù)建設(shè)成為國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要樞紐節(jié)點(diǎn)，進(jìn)一步發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)？　　黃炳林：2014年，我參與建設(shè)了南沙港四期工程。該工程是粵港澳大灣區(qū)首個(gè)全自動(dòng)化碼頭。南沙港四期建成后，南沙港區(qū)將提供集裝箱深水泊位20個(gè)，年通過能力超過2400萬標(biāo)準(zhǔn)箱，位居全球單一港區(qū)前列。　　今年的廣州市政府工作報(bào)告提出，加快南沙港區(qū)五期的前期工作。自動(dòng)化碼頭是未來的趨勢。南沙港四期工程是為未來建設(shè)所進(jìn)行的前期探索。目前我們需要繼續(xù)優(yōu)化“廣州方案”技術(shù)路線，繼續(xù)走出屬于自己的路?！　×螘陨航衲瓿踅?jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家外匯管理局在廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)南沙新區(qū)片區(qū)開展跨境貿(mào)易投資高水平開放試點(diǎn)。作為資本項(xiàng)目改革方面的一項(xiàng)措施，中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)廣州南沙新區(qū)片區(qū)合格境外有限合伙人（QFLP）境內(nèi)投資試點(diǎn)在今年5月12日正式落地實(shí)施?！　榱松钊胪苿?dòng)試點(diǎn)，南沙區(qū)將充分發(fā)揮先行先試政策優(yōu)勢，結(jié)合跨境貿(mào)易投資高水平開放試點(diǎn)、自由貿(mào)易賬戶等創(chuàng)新政策試點(diǎn)，并加快落實(shí)金融領(lǐng)域支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)各項(xiàng)政策措施，為試點(diǎn)政策落地創(chuàng)造更加便利的跨境投融資環(huán)境；同時(shí)加快建設(shè)國際風(fēng)險(xiǎn)投資中心，吸引一批具有國際影響力和標(biāo)桿效應(yīng)的外資股權(quán)投資機(jī)構(gòu)加速集聚，形成風(fēng)險(xiǎn)投資內(nèi)生發(fā)酵型生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)南沙產(chǎn)業(yè)升級(jí)功率引擎。南沙無感智慧辦稅服務(wù)廳為納稅人帶來快捷的辦稅體驗(yàn)　　顧乃華：南沙在當(dāng)前和未來一段時(shí)期內(nèi)應(yīng)堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為突破口，踐行先行先試的發(fā)展理念，做好改革開放“試驗(yàn)田”，進(jìn)一步發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。一是攜手港澳加快建設(shè)高水平對(duì)外開放門戶，推動(dòng)各領(lǐng)域?qū)ν忾_放。放寬外國產(chǎn)業(yè)或資本的準(zhǔn)入條件，加速內(nèi)外資在人才、技術(shù)乃至資本等要素方面的融合，進(jìn)一步彰顯全面深化改革和擴(kuò)大開放的試驗(yàn)田作用。二是堅(jiān)持在體制機(jī)制上做文章，完善營商環(huán)境、創(chuàng)新治理制度。特別應(yīng)在建設(shè)過程中解放思想、大膽探索，對(duì)標(biāo)國際一流開放標(biāo)準(zhǔn)，找準(zhǔn)創(chuàng)新切入點(diǎn)，建立與國際接軌的開放型經(jīng)濟(jì)新體制。暨南大學(xué)中國(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)研究院副院長 顧乃華　　優(yōu)服務(wù)：　　持續(xù)打造“硬環(huán)境”和“軟環(huán)境”　　主持人：南沙如何繼續(xù)完善自身環(huán)境，加快打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)新高地？　　顧乃華：南沙要順應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，吸引戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集，并提供良好的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展環(huán)境。在完善自身環(huán)境方面，南沙首先要優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)創(chuàng)新業(yè)務(wù)和一流企業(yè)集聚，利用制度創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加大對(duì)戰(zhàn)略性對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的吸引。二是打造一流政府服務(wù)。對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)而言，新技術(shù)、新產(chǎn)品在市場導(dǎo)入期容易遇到障礙，需要政府推動(dòng)謀劃相應(yīng)政策措施，并通過示范效應(yīng)推動(dòng)社會(huì)應(yīng)用。三是營造良好創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的策源作用，進(jìn)一步將科技資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢?！　±羁耗仙硡^(qū)常住人口增速位列廣州前茅，但是人口總量還有很大的增長空間。產(chǎn)業(yè)與人的聚集是相輔相成的關(guān)系，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的是為人服務(wù)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力也由人來提供。南沙需要繼續(xù)以產(chǎn)聚人，以人興產(chǎn)。廣東省華南技術(shù)轉(zhuǎn)移中心總經(jīng)理 李奎　　引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的過程中，南沙區(qū)要瞄準(zhǔn)已有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)要素體系優(yōu)勢，明晰新引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈水平提升中能夠發(fā)揮的作用。同時(shí)，南沙要遵循產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的路徑和要求，讓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。　　主持人：您覺得南沙該如何繼續(xù)完善公共服務(wù)以更好地凝聚人氣？　　郭麗：南沙近年來發(fā)展迅速，吸引諸多高端人才前來定居。這些高端人才大部分是80后，對(duì)教育品質(zhì)的要求很高，而他們的孩子大多處在接受學(xué)前教育的階段。好的學(xué)前教育對(duì)于南沙吸引人才、營造良好的營商環(huán)境具有重大的支撐作用。我非常希望南沙可以率先構(gòu)建幼托服務(wù)體系，打通0~6歲幼托服務(wù)，進(jìn)一步解決人才的后顧之憂。在南沙區(qū)的支持下，明年9月我們計(jì)劃在一所幼兒園旁附設(shè)托兒所，為公辦幼兒園招收2至3歲幼兒做一些探索。　　董淳鍔：我建議從優(yōu)化“硬環(huán)境”和“軟環(huán)境”兩方面著手?！坝箔h(huán)境”優(yōu)化是指，南沙可根據(jù)其地理優(yōu)勢，打造有特色的宜居社區(qū)、辦公環(huán)境、旅游景點(diǎn)，成為國內(nèi)外創(chuàng)業(yè)者、旅游者能“快速識(shí)別”且“愿意前往”的地區(qū)?！败洯h(huán)境”優(yōu)化是指，南沙應(yīng)著力打造具有本地特色的文化品牌，營造高品位的文化氛圍；努力創(chuàng)新城市管理、社區(qū)治理的模式，不斷提高在南沙的創(chuàng)業(yè)就業(yè)者和居住者的“主人翁”意識(shí)，讓他們“都愿意來”，且“不舍得走”?！　〈俸献鳎骸　￡P(guān)鍵是制度融通和機(jī)制銜接　　主持人：南沙正加速打造粵港澳全面合作示范區(qū)，“全面合作”的含義是什么？南沙如何進(jìn)一步推動(dòng)與港澳規(guī)則銜接？　　董淳鍔：我的理解，“全面合作”至少有三方面含義：一是合作領(lǐng)域的全面性。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律、文化、科技、教育等各領(lǐng)域都可作為推進(jìn)粵港澳合作的基點(diǎn)。二是合作過程的全面性。不是在個(gè)別要素、個(gè)別環(huán)節(jié)上體現(xiàn)“合作”，而是力求全面挖掘“合作點(diǎn)”，串起“合作鏈”，構(gòu)建“合作網(wǎng)”。三是合作方式的全面性，粵港澳三地是一個(gè)互聯(lián)互動(dòng)、循環(huán)往來的“合作環(huán)”。南沙推進(jìn)的粵港澳全面合作，不應(yīng)局限于“引進(jìn)來”的合作，也包括“走出去”的合作。南沙一方面可以主動(dòng)建立或修改相關(guān)制度、機(jī)制，以利于港澳融入內(nèi)地，另一方面也可以積極走入港澳，尋求在外合作?！　∥覀€(gè)人認(rèn)為，全面合作的關(guān)鍵抓手是制度融通和機(jī)制銜接。因?yàn)榛浉郯娜氐娜魏魏献鳎紫榷夹枰鉀Q制度、機(jī)制層面的障礙，都需要盡量降低制度性交易成本?！　↑S志勇：法律領(lǐng)域的規(guī)則對(duì)接是與港澳規(guī)則銜接的重要部分。涉及法律的問題比較復(fù)雜，如果從港澳來內(nèi)地投資經(jīng)營的角度來看，目前三地的公司法存在一定差異，建議南沙能夠在營商環(huán)境方面以及法律框架合規(guī)前提下給予更多的便捷政策，在法律領(lǐng)域?qū)嵤┫刃邢仍嚨囊?guī)則對(duì)接。以我們聯(lián)營所為例，我們希望從律所管理模式，比如內(nèi)地的合伙制度向香港的有限責(zé)任合伙制度學(xué)習(xí)、稅務(wù)制度的優(yōu)惠和港澳對(duì)接、在部分人才職稱認(rèn)定等方面盡快融合和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)?！　÷曇簟　∥曳浅ＯＭ仙晨梢月氏葮?gòu)建幼托服務(wù)體系，打通0~6歲幼托服務(wù)，進(jìn)一步解決人才的后顧之憂?！　　↑h代表、南沙區(qū)第一幼兒園園長 郭麗　　目前我們需要繼續(xù)優(yōu)化“廣州方案”技術(shù)路線，繼續(xù)走出屬于自己的路。　　——省黨代表、廣州南沙聯(lián)合集裝箱碼頭有限公司總經(jīng)理助理兼工程技術(shù)部經(jīng)理 黃炳林　　自貿(mào)區(qū)掛牌以來，金融業(yè)基本從零起步、迅猛發(fā)展并躋身南沙五大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一?！　　獜V州南沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)金融工作局黨組書記、局長 廖曉生　　全面合作的關(guān)鍵抓手是制度融通和機(jī)制銜接。因?yàn)榛浉郯娜氐娜魏魏献鳎紫榷夹枰鉀Q制度、機(jī)制層面的障礙，都需要盡量降低制度性交易成本。　　——中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院副院長、廣東省法學(xué)會(huì)民商法學(xué)研究會(huì)秘書長 董淳鍔　　南沙要順應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，吸引戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集，并提供良好的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展環(huán)境。　　——暨南大學(xué)中國(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)研究院副院長 顧乃華　　產(chǎn)業(yè)與人的聚集是相輔相成的關(guān)系，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的是為人服務(wù)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力也由人來提供。南沙需要繼續(xù)以產(chǎn)聚人，以人興產(chǎn)?！　　獜V東省華南技術(shù)轉(zhuǎn)移中心總經(jīng)理 李奎　　建議南沙能夠在營商環(huán)境方面以及法律框架合規(guī)前提下給予更多的便捷政策，在法律領(lǐng)域?qū)嵤┫刃邢仍嚨囊?guī)則對(duì)接。　　——金橋司徒鄺（南沙）聯(lián)營律師事務(wù)所主任 黃志勇