廣州臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)蓄勢起飛全面建設(shè)“三區(qū)一樞紐”，打造具有全球競爭力和影響力的“五個(gè)中心”　　廣州臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展將迎來一份政策“大禮包”。日前，廣州市第十五屆人大常委會(huì)發(fā)布公告，《廣州市臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)條例》（下稱《條例》）業(yè)經(jīng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，自2022年1月1日起施行。　　廣州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)獲批于2016年，是廣州增強(qiáng)全球資源配置能力的重要載體，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新的動(dòng)力源和增長極。2020年，在新冠肺炎疫情沖擊下，白云機(jī)場全年接送旅客4376.8萬人次，客流量全球第一。　　面向未來，廣州臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的雄心將從全國指向全球。《條例》指出，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)將全面建設(shè)國際航空樞紐、生態(tài)智慧現(xiàn)代空港區(qū)、臨空高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和空港體制創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，打造具有全球競爭力和影響力的加工制造中心、研發(fā)設(shè)計(jì)中心、物流分撥中心、檢測維修中心、銷售服務(wù)中心。　　建設(shè)高質(zhì)量國際化合作平臺(tái)　　作為一種高端經(jīng)濟(jì)形態(tài)，臨空經(jīng)濟(jì)被視為城市繼海運(yùn)、天然運(yùn)河、鐵路、公路之后，由航空運(yùn)輸引起的第五波城市發(fā)展浪潮的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式和主要推動(dòng)力。　　對(duì)于臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的功能定位，廣州瞄準(zhǔn)全球一流。《條例》指出，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)當(dāng)貫徹新發(fā)展理念，圍繞“一帶一路”和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、生態(tài)優(yōu)先、臨空導(dǎo)向、節(jié)約集約、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、集聚發(fā)展的原則，積極服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，全面建設(shè)國際航空樞紐、生態(tài)智慧現(xiàn)代空港區(qū)、臨空高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和空港體制創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。　　在具體目標(biāo)上，發(fā)揮白云機(jī)場綜合保稅區(qū)的功能優(yōu)勢和輻射帶動(dòng)作用，提升對(duì)外開放水平，推動(dòng)白云機(jī)場綜合保稅區(qū)建立與國際貿(mào)易發(fā)展相適應(yīng)的運(yùn)行及監(jiān)管模式，打造具有全球競爭力和影響力的加工制造中心、研發(fā)設(shè)計(jì)中心、物流分撥中心、檢測維修中心、銷售服務(wù)中心。　　實(shí)現(xiàn)這樣的定位和目標(biāo)，對(duì)外合作與對(duì)內(nèi)建設(shè)是值得關(guān)注的內(nèi)容。《條例》提到，加強(qiáng)與廣州市及周邊自由貿(mào)易試驗(yàn)片區(qū)、綜合保稅區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等的合作互融、協(xié)同發(fā)展，探索與粵港澳大灣區(qū)、泛珠三角以及“一帶一路”沿線等全球各地區(qū)建立多層面、跨區(qū)域的合作協(xié)調(diào)機(jī)制，建設(shè)高質(zhì)量國際化合作平臺(tái)，在規(guī)劃、用地、招商、投資、貿(mào)易、金融等多領(lǐng)域加強(qiáng)合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的輻射帶動(dòng)功能。　　在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，統(tǒng)籌建設(shè)機(jī)場立體化綜合交通體系，實(shí)現(xiàn)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)航空、鐵路、高速公路和軌道交通等交通網(wǎng)絡(luò)高效連接，確保產(chǎn)業(yè)、交通、城市發(fā)展的有機(jī)銜接。　　同時(shí)，推動(dòng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)與粵港澳大灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施全面對(duì)接和發(fā)展要素高效流動(dòng)，爭取在航權(quán)、空域、時(shí)刻資源分配等方面對(duì)國際航空樞紐的傾斜性支持，擴(kuò)大境內(nèi)外航空網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)建立境內(nèi)外貨運(yùn)聯(lián)盟和多式聯(lián)運(yùn)代碼共享，提升航空樞紐國際通達(dá)性，強(qiáng)化中轉(zhuǎn)功能，提升通關(guān)效率，增強(qiáng)樞紐競爭力。　　參照自貿(mào)區(qū)權(quán)限探索設(shè)立法定機(jī)構(gòu)　　臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管理機(jī)構(gòu)及相關(guān)屬地和部門的權(quán)責(zé)在《條例》中得到了明確。　　其中提到，廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管理委員會(huì)（下稱“管委會(huì)”）是臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)，在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)行使市人民政府相應(yīng)的管理權(quán)限，負(fù)責(zé)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。市人民政府相關(guān)職能部門、屬地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)協(xié)同推進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。　　《條例》支持臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的改革創(chuàng)新，支持臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。其中特別提到，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)可以探索適合臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展需要的治理模式，參照自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)權(quán)限探索設(shè)立法定機(jī)構(gòu)，探索委托社會(huì)組織承接專業(yè)性、技術(shù)性或者社會(huì)參與性較強(qiáng)的公共管理和服務(wù)職能。　　土地規(guī)劃和使用是臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)。根據(jù)《條例》，市人民政府應(yīng)當(dāng)保障臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展用地，統(tǒng)籌安排用地規(guī)模、用地指標(biāo)和補(bǔ)劃基本農(nóng)田。管委會(huì)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障國際航空樞紐重點(diǎn)項(xiàng)目用地，合理預(yù)留人才住房和保障性住房用地、公建配套用地、綠化用地以及其他生態(tài)建設(shè)用地。　　《條例》要求，管委會(huì)推進(jìn)差別化土地供應(yīng)，探索城市地下空間豎向開發(fā)、分層賦權(quán)等改革創(chuàng)新做法，依法采取土地使用權(quán)租賃等方式對(duì)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)未出讓的土地進(jìn)行開發(fā)利用。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的土地征收補(bǔ)償工作由屬地區(qū)人民政府依法組織實(shí)施，土地出讓收入在扣除收儲(chǔ)成本和應(yīng)計(jì)提各項(xiàng)政策性資金后，由管委會(huì)與屬地區(qū)人民政府共享收益。　　《條例》還鼓勵(lì)支持各類市場主體采用市場化運(yùn)作方式依法參與臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的投資建設(shè)、資源配置以及使用等活動(dòng)。　　按照規(guī)定，管委會(huì)可以依法設(shè)立開發(fā)企業(yè)。開發(fā)企業(yè)經(jīng)管委會(huì)同意，依法負(fù)責(zé)融資、投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國有資產(chǎn)經(jīng)營、土地綜合開發(fā)等招商引資、投資建設(shè)事項(xiàng)；可以在交通、物流倉儲(chǔ)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，推進(jìn)設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金，推動(dòng)國有企業(yè)參與不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金。　　建設(shè)廣州空鐵融合經(jīng)濟(jì)示范區(qū)　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展是臨空經(jīng)濟(jì)起飛的基石。　　《條例》指出，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展航空制造維修、高端制造、商務(wù)會(huì)展、航空物流、跨境電商、航空金融、生物醫(yī)藥和總部經(jīng)濟(jì)等臨空高端產(chǎn)業(yè)，培育新一代信息技術(shù)、人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)等臨空新經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建以航空運(yùn)輸、物流為基礎(chǔ)，以臨空產(chǎn)業(yè)為主體的現(xiàn)代化臨空經(jīng)濟(jì)體系。　　為此，廣州將支持主基地航空企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)各類航空企業(yè)入駐臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，發(fā)揮臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)全球資源配置的載體作用，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為世界一流公務(wù)機(jī)運(yùn)營管理中心；　　支持臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)發(fā)展臨空高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育跨境電子商務(wù)以及離岸貿(mào)易、國際貿(mào)易結(jié)算、國際大宗商品交易、保稅展示交易等開放型經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)；　　支持企業(yè)在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)面向全球的航空維修制造、改裝基地，支持企業(yè)在綜合保稅區(qū)承攬航空器材包修轉(zhuǎn)包業(yè)務(wù)，支持企業(yè)開展保稅維修業(yè)務(wù)；　　支持航空公司以及綜合物流服務(wù)商在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)航空物流轉(zhuǎn)運(yùn)中心，建設(shè)集貨物信息、道路交通信息、政務(wù)監(jiān)管和電子商務(wù)于一體的智慧物流信息系統(tǒng)，構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)現(xiàn)代物流服務(wù)體系，創(chuàng)新航空物流產(chǎn)品體系和業(yè)務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化發(fā)展。　　近年來，“空鐵融合”的探索日漸高漲。《條例》也明確，推動(dòng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)依托粵港澳大灣區(qū)內(nèi)航空港、鐵路港、公路港、海港等口岸，發(fā)揮廣州國際商貿(mào)中心功能，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，建設(shè)廣州空鐵融合經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。同時(shí)，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)口岸通關(guān)模式創(chuàng)新，推進(jìn)粵港、粵澳查驗(yàn)單位之間信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，實(shí)現(xiàn)通關(guān)便利化。　　此外，《條例》還支持臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)提升政務(wù)服務(wù)的規(guī)范化管理和數(shù)字化水平，發(fā)展跨境金融服務(wù)，實(shí)行雙創(chuàng)企業(yè)、科技創(chuàng)新平臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)制度，建立綜合人才評(píng)價(jià)機(jī)制等。