“國字號”基層立法聯(lián)系點為何選定南沙全國人大常委會法工委設立南沙基層立法聯(lián)系點記　　3月15日，全國人大常委會法工委廣東南沙基層立法聯(lián)系點正式掛牌成立，這是廣州市首個“國字號”基層立法聯(lián)系點。　　南沙基層立法聯(lián)系點將立足南沙粵港澳全面合作示范區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，積極為國家立法提供高質量的立法意見建議和南沙經驗，打造全國一流、走在前列的國家立法“直通車”。　　為把立法工作建立在堅實的民意基礎上 全國人大常委會法工委在全國設立基層立法聯(lián)系點共45個　　全國人大常委會基層立法聯(lián)系點的設立，要追溯到2014年10月，黨的十八屆四中全會明確提出建立基層立法聯(lián)系點制度。　　2015年7月，全國人大常委會法工委經過考察調研，首批設立上海虹橋、江西景德鎮(zhèn)、湖北襄陽、甘肅臨洮等4個基層立法聯(lián)系點。自此，一種全新的、立足基層人民群眾直接參與國家立法的民主立法形式應運而生，成為除網上公布法律草案向社會公眾征求意見、向部門和地方發(fā)函征求意見等形式之外的新的群眾有序參與國家立法的有效形式，并在實踐中迸發(fā)出強大活力。　　全國人大常委會法工委分別于2020年、2021年、2022年、2023年增設四批基層立法聯(lián)系點，其中廣東省江門市江海區(qū)人大常委會于2020年7月獲批成為全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點。這是全國人大常委會法工委在廣東省設立的第二個、廣州市首個基層立法聯(lián)系點　　時隔3年多，2023年12月，全國人大常委會法工委新增設立南沙區(qū)人大常委會等13個基層立法聯(lián)系點。南沙基層立法聯(lián)系點成為廣州市首個、廣東省第二個全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點。至此，全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點共45個，帶動省、市兩級人大設立基層立法聯(lián)系點6500多個。　　全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點以其上連國家立法機關、下接基層群眾的國家立法“直通車”的獨特優(yōu)勢，為廣大基層群眾表達立法訴求提供了有效的渠道，豐富了全過程人民民主的生動實踐。　　2023年新修訂的《中華人民共和國立法法》首次把基層立法聯(lián)系點寫入國家基本法律之中，開啟了立法聯(lián)系工作的新篇章。　　數(shù)據(jù)顯示，自2023年3月以來，通過基層立法聯(lián)系點，全國人大常委會先后就27部法律草案和立法規(guī)劃稿征求群眾意見、建議9394條。實踐證明，基層立法聯(lián)系點已成為民主民意表達的重要平臺和載體，在發(fā)展全過程人民民主、增強國家治理效能方面發(fā)揮了獨特作用和優(yōu)勢。　　綜觀粵港澳大灣區(qū) 南沙作為基層立法聯(lián)系點具有得天獨厚的優(yōu)勢　　2023年3月，在十四屆全國人大一次會議上，全國人大代表、廣州市人大常委會主任王衍詩領銜聯(lián)名18名全國人大代表提出建議，請求全國人大常委會法工委在廣州南沙設立面向粵港澳大灣區(qū)的立法聯(lián)系點。12月30日，全國人大常委會法工委正式批復確定廣東省廣州市南沙區(qū)人大常委會為全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點。從代表聯(lián)名提出建議，到全國人大常委會法工委批復確定，再到授牌，基層立法聯(lián)系點落戶南沙只用了一年的時間。　　“國字號”基層立法聯(lián)系點為何選定南沙？　　戰(zhàn)略地位突出。南沙地處粵港澳大灣區(qū)地理幾何中心，毗鄰港澳兩個特別行政區(qū)，承載著廣東省唯一的國家級新區(qū)、廣東自貿區(qū)最大片區(qū)、粵港澳全面合作示范區(qū)等戰(zhàn)略使命，是立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界的重大戰(zhàn)略性平臺，在國家發(fā)展大局中具有獨特的功能和地位。　　法治實踐中遇到的法律問題有一定代表性、典型性和特殊性。粵港澳大灣區(qū)有“一國兩制三法域”的特殊區(qū)情，南沙的法治實踐所遇到的現(xiàn)實法律問題都是最新最前沿的，在推進大灣區(qū)建設特別是推動港澳融入國家發(fā)展大局方面可以為國家立法提供獨特的做法經驗和情況信息。　　有豐富的立法聯(lián)系資源。南沙具有自貿區(qū)先行先試、高水平對外開放門戶、規(guī)則銜接機制對接高地等政策及制度、人才優(yōu)勢，“先行先試”助力制度創(chuàng)新成果豐碩，與港澳對接優(yōu)勢明顯，專業(yè)支撐力量雄厚堅實，法治建設創(chuàng)新實踐集群效應突出，在立法聯(lián)系港澳方面有經驗，這些都為聯(lián)系點提供有力的支撐。　　有開展立法聯(lián)系工作的豐富經驗。作為廣州市人大常委會立法聯(lián)系點，有較好的運行制度機制和立法聯(lián)系網絡。早在2015年，廣州市人大常委會就將全市11個區(qū)人大常委會設為市人大常委會基層立法聯(lián)系點，在全省率先實現(xiàn)聯(lián)系點在行政區(qū)域范圍內的全覆蓋，各聯(lián)系點都做到了五有，即“有制度、有場地、有隊伍、有活動、有成效”。至今，南沙區(qū)基層立法聯(lián)系點共完成101項法律法規(guī)的意見征集任務，反饋立法意見建議421條。　　廣州市人大代表、廣東省律師協(xié)會會長肖勝方表示，全國人大常委會法工委在南沙設立基層立法聯(lián)系點，有利于將大灣區(qū)居民和市場主體所面臨的三個法域中，涉及規(guī)則銜接、機制對接的問題，通過立法直通車反饋到全國人大常委會法工委，這是南沙基層立法聯(lián)系點最獨特的優(yōu)勢。　　不負信任厚望 奮力在基層立法聯(lián)系點建設中走在全國前列　　南沙基層立法聯(lián)系點的設立，標志著南沙乃至大灣區(qū)立法工作進入新階段。南沙基層立法聯(lián)系點如何在立法中發(fā)揮好接地氣、察民情、聚民智的“直通車”作用？如何準確地把握建好用好基層立法聯(lián)系點，細化落實各項任務措施，積極探索一條具有大灣區(qū)特色的基層聯(lián)系點建設路徑？　　南沙基層立法聯(lián)系點掛牌后的連續(xù)三個工作日，即3月18日至20日，南沙基層立法聯(lián)系點接連以召開座談會、走訪調研等方式，分別邀請了南沙區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)公安分局、區(qū)人大南沙街道工委、人大代表、群眾代表等，就修改代表法征集意見建議。　　“我們盡快開展工作，也是為了不辜負‘國字號’這個牌子，這些意見建議匯總后，將‘原汁原味’反饋給全國人大常委會法工委。”南沙區(qū)人大常委會主任李德球說。　　南沙基層立法聯(lián)系點位于南沙區(qū)中心，建筑面積1900平方米。南沙區(qū)人大常委會副主任趙劍介紹，聯(lián)系點室內整合“一點三中心”功能，將“立法聯(lián)系中心、代表聯(lián)絡中心、全過程人民民主實踐中心”融合到一起。　　目前，南沙基層立法聯(lián)系點已建成“1+2+4”的工作網絡體系。其中，“1”是成立一個工作機構：抽調具有法律專業(yè)背景的工作人員，推進聯(lián)系點制度設計及前期運行工作；“2”是建設兩大聯(lián)系陣地：組織設立“立法意見征詢義務單位”“立法聯(lián)系單位”，全面收集相關單位、部門、機構以及港澳方面的意見建議；“4”是組建四個聯(lián)系網絡，包括立法聯(lián)絡單位網絡、立法聯(lián)絡站網絡、顧問單位網絡、港澳單位網絡。　　為實現(xiàn)基層立法聯(lián)系點開展立法工作調研、立法草案征詢、憲法法律宣傳、法律實施評估、典型案例報送、社會治理問題反映等六大職能的制度保障，南沙區(qū)人大常委會制定出臺了南沙基層立法聯(lián)系點建設工作方案，并按國家基層立法聯(lián)系點的要求制定完善南沙基層立法聯(lián)系點工作職責、工作規(guī)則、征求人民群眾意見建議工作辦法、征集立法工作意見工作規(guī)程等7項制度。　　廣州市人大常委會主要負責人表示，要以高度的政治責任感履職盡責，盡心盡力地把南沙基層立法聯(lián)系點建設好運行好。要認真落實全國人大常委會法工委要求，高標準打造一流設施、一流組織、一流服務、一流質量的基層立法聯(lián)系點。要充分發(fā)揮南沙基層立法聯(lián)系點毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢，認真研究并及時反饋大灣區(qū)建設中遇到的法律法規(guī)問題，積極負責地向國家立法機關提出意見建議，為推動大灣區(qū)建設中的規(guī)則銜接機制對接，著力破解粵港澳合作中的法律障礙做出貢獻。

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