以首創(chuàng)性改革舉措讓市場“有感”

　　繼國務(wù)院印發(fā)《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》（以下簡稱《南沙方案》），南沙再獲重磅支持政策。

　　今年1月，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局三部委聯(lián)合發(fā)布《國家發(fā)展改革委 商務(wù)部 市場監(jiān)管總局關(guān)于支持廣州南沙放寬市場準(zhǔn)入與加強(qiáng)監(jiān)管體制改革的意見》（以下簡稱《南沙意見》）。3月22日下午，國家發(fā)展改革委召開專題新聞發(fā)布會，解讀《南沙意見》，邀請相關(guān)國家部委和省市區(qū)的負(fù)責(zé)同志出席并答記者問。

　　“在試點(diǎn)謀劃中，我們著力發(fā)揮南沙獨(dú)特的改革創(chuàng)新優(yōu)勢，將南沙作為相關(guān)領(lǐng)域大膽探索、先行突破的功能載體，以期形成一批首創(chuàng)性改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，為全國層面重點(diǎn)領(lǐng)域改革帶來新的局面?！睍?，國家發(fā)展改革委副秘書長肖渭明如是說。

　　肖渭明認(rèn)為，出臺實(shí)施《南沙意見》，有利于充分發(fā)揮南沙乃至粵港澳大灣區(qū)市場條件較好、要素資源匯聚等優(yōu)勢，持續(xù)優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域準(zhǔn)入環(huán)境，更大力度激發(fā)經(jīng)營主體活力，更好營造市場化法治化國際化營商環(huán)境，率先探索可復(fù)制可推廣的現(xiàn)代市場體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

廣州南沙汽車碼頭

　　改革引領(lǐng)：通過首創(chuàng)性改革舉措為南沙高質(zhì)量發(fā)展注入新動能

　　市場準(zhǔn)入制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)制度，對構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場、建設(shè)市場化法治化國際化營商環(huán)境具有重要意義。肖渭明表示，《南沙意見》堅(jiān)持改革創(chuàng)新、先立后破，堅(jiān)持優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境，強(qiáng)調(diào)放寬市場準(zhǔn)入與優(yōu)化監(jiān)管緊密結(jié)合，通過首創(chuàng)性改革舉措，著力為南沙高質(zhì)量發(fā)展注入新動能，更好發(fā)揮南沙在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的引領(lǐng)帶動作用。

　　“首創(chuàng)性改革舉措”是此次新聞發(fā)布會上的高頻詞，其中與“標(biāo)準(zhǔn)”相關(guān)的舉措尤為矚目?！皹?biāo)準(zhǔn)先行”正是《南沙意見》優(yōu)化南沙市場環(huán)境五大原則之首。

　　肖渭明介紹，在《南沙意見》15條具體改革舉措中，11條為放寬市場準(zhǔn)入政策措施，主要可以分為兩類。一類是謀劃重大體制機(jī)制改革，從國家層面體系性統(tǒng)籌設(shè)計(jì)的重點(diǎn)改革任務(wù)。比如，圍繞加快建設(shè)高水平對外開放門戶和規(guī)則銜接機(jī)制對接高地，提出參與制定并推動實(shí)施海陸空全空間無人體系技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建國際領(lǐng)先的工業(yè)機(jī)器人、智能設(shè)備行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系并開展國際檢測認(rèn)證服務(wù)等，通過建立與國際對接的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)制與制度體系，引領(lǐng)塑造先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、打造一流市場準(zhǔn)入環(huán)境。

　　另外一類是發(fā)揮南沙既有領(lǐng)域優(yōu)勢，加快推進(jìn)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的改革舉措。比如，提出開展無人設(shè)備產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用、建設(shè)大灣區(qū)無人體系產(chǎn)業(yè)孵化基地、建立深海領(lǐng)域全球前沿科學(xué)研究協(xié)同機(jī)制等，鼓勵(lì)具有創(chuàng)新和市場前景的行業(yè)企業(yè)先行先試，支持南沙大膽開展前沿顛覆性科技創(chuàng)新、積極延展市場應(yīng)用場景。

　　肖渭明還談到出臺《南沙意見》幾個(gè)主要考慮：擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)、對接國際規(guī)則、拓展市場增量和服務(wù)民生。“放寬市場準(zhǔn)入改革不僅要讓市場‘有感’，也要讓更多民生‘有感’?！北热纾赌仙骋庖姟诽剿鞣艑捥囟ㄈ珷I養(yǎng)配方食品互聯(lián)網(wǎng)銷售限制；推動在南沙實(shí)施外國人144小時(shí)過境免簽政策及郵輪免簽政策等。

　　通過鼓勵(lì)大膽開展前沿顛覆性科技創(chuàng)新、積極擴(kuò)大市場應(yīng)用場景，《南沙意見》也努力為國內(nèi)外企業(yè)提供更多發(fā)展增量空間?！斑@相當(dāng)于在南沙舉起一面旗幟，能夠極大鼓勵(lì)創(chuàng)新型企業(yè)先行先試，有效激發(fā)技術(shù)、資本、數(shù)據(jù)、人才等優(yōu)質(zhì)要素加快匯聚南沙?！?/span>

　　市場監(jiān)管：以南沙放寬市場準(zhǔn)入試點(diǎn)為突破口完善監(jiān)管體系

　　相較支持其他區(qū)域放寬市場準(zhǔn)入的文件，《南沙意見》還強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)監(jiān)管體制改革”，提出4條優(yōu)化監(jiān)管具體措施?！拔覀冊诟母飳?shí)踐中發(fā)現(xiàn)，要想做到‘放得開、接得穩(wěn)’，就要持續(xù)營造公開透明可預(yù)期的市場環(huán)境，特別是要優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域準(zhǔn)入環(huán)境激發(fā)更多潛力活力?！毙の济鞅硎?。

　　國家發(fā)展改革委體改司副司長王任飛透露，《南沙意見》在制定過程中充分考慮了放開市場準(zhǔn)入與完善市場監(jiān)管的關(guān)系，注重加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、識別和預(yù)警，協(xié)同提升事前事中事后監(jiān)管水平?！拔覀兣c市場監(jiān)管總局一道，提出構(gòu)建全鏈條監(jiān)管體系、跨部門綜合監(jiān)管、重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管、協(xié)同化市場監(jiān)管等舉措，力求把激發(fā)市場活力與加強(qiáng)市場監(jiān)管統(tǒng)籌起來，健全創(chuàng)新市場監(jiān)管模式，為在全國范圍內(nèi)進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入作出探索示范。”

　　市場監(jiān)管總局綜合司副司長王火旺明確，要以南沙放寬市場準(zhǔn)入試點(diǎn)為突破口，健全完善與放寬市場準(zhǔn)入相適應(yīng)的全鏈條監(jiān)管體系。在優(yōu)化市場準(zhǔn)入監(jiān)管體系方面，市場監(jiān)管總局支持南沙選取1—2個(gè)特定監(jiān)管場景，構(gòu)建“準(zhǔn)入+監(jiān)管”閉環(huán)管理體系，并推進(jìn)無人駕駛等重點(diǎn)行業(yè)“白名單”管理。同時(shí)，健全跨部門準(zhǔn)入綜合監(jiān)管工作機(jī)制；強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域準(zhǔn)入監(jiān)管，營造更加公平、穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境；增強(qiáng)經(jīng)營主體自我約束能力，構(gòu)建政府監(jiān)管、企業(yè)自覺、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的多元協(xié)同市場監(jiān)管格局。

　　企業(yè)出海：支持廣州南沙建設(shè)“走出去”綜合服務(wù)基地

　　圍繞做好高水平“走出去”文章，《南沙意見》提出“打造國際一流的企業(yè)跨境投融資綜合服務(wù)體系”。商務(wù)部臺港澳司二級巡視員左祥華表示，商務(wù)部正統(tǒng)籌推進(jìn)并支持廣州南沙建設(shè)“走出去”綜合服務(wù)基地，以進(jìn)一步提高對外投資便利化水平，引導(dǎo)和幫助“走出去”企業(yè)熟悉了解投資目的地（地區(qū)）營商環(huán)境，更好把握投資機(jī)遇，

　　一是加快建設(shè)“走出去”綜合服務(wù)載體。充分利用珠三角世界制造業(yè)基地優(yōu)勢、港澳國際化渠道和專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢、廣州國際組織集聚優(yōu)勢，搭建政策指導(dǎo)、項(xiàng)目對接、投融資服務(wù)等資源共享平臺，推動國內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)能資源與共建“一帶一路”國家發(fā)展需要深入對接。

　　二是加快打造“走出去”綜合服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。產(chǎn)業(yè)園作為線下實(shí)體平臺，推動相關(guān)企業(yè)、機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目相對集中布局，產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)港澳專業(yè)服務(wù)集聚區(qū)、國際產(chǎn)融合作區(qū)、會議會展交易區(qū)、先進(jìn)裝備技術(shù)演示交流區(qū)、各國重點(diǎn)項(xiàng)目推介區(qū)等重點(diǎn)功能區(qū)，為中國企業(yè)“走出去”提供國際化、高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)。

　　三是加快完善具有競爭力的綜合支持政策體系。推動投貸聯(lián)動、自由貿(mào)易賬戶等金融創(chuàng)新政策落地，為裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等“走出去”提供融資解決方案。同時(shí)，加快完善支持企業(yè)“走出去”的政策體系，在政務(wù)服務(wù)、“港人港稅、澳人澳稅”、執(zhí)業(yè)資格認(rèn)可等方面予以相應(yīng)的政策支持。

　　海洋科創(chuàng)：打造全國天然氣水合物研發(fā)和商業(yè)開發(fā)總部基地

　　南海之濱，灣區(qū)之心。向海而興的南沙，有了更重磅支持。“文件在海洋科技創(chuàng)新方面進(jìn)行了前瞻性謀劃，這是市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度實(shí)施以來，首次在海洋科創(chuàng)層面進(jìn)行的拓展延伸?！蓖跞物w說道。

　　廣東省發(fā)展改革委副主任、省大灣區(qū)辦常務(wù)副主任朱偉介紹，廣東擁有全國最長的大陸海岸線。廣州是南海之濱的綜合性門戶城市，集聚了國家海洋尖端科技力量，在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、實(shí)施海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略方面一直發(fā)揮著主力軍作用。廣東將按照《南沙意見》要求，推進(jìn)海洋科技創(chuàng)新要素加快應(yīng)用，發(fā)展海洋新質(zhì)生產(chǎn)力。

　　《南沙意見》提出，打造全國天然氣水合物研發(fā)和商業(yè)開發(fā)總部基地，利用南沙已落戶的南方海洋科學(xué)與工程實(shí)驗(yàn)室、天然氣水合物勘查開發(fā)國家工程研究中心、冷泉生態(tài)系統(tǒng)研究裝置、天然氣水合物鉆采船等機(jī)構(gòu)和裝置，推動更多創(chuàng)新資源進(jìn)入天然氣水合物研發(fā)商業(yè)體系。

　　“當(dāng)前，國際海洋科研已進(jìn)入到深海大洋、極地的全海域范圍，但深海領(lǐng)域探索難度大、領(lǐng)域新，需要跨領(lǐng)域、跨地區(qū)集中力量研究。目前，廣州集聚了大量涉及深海領(lǐng)域的科研創(chuàng)新資源，具備扎實(shí)的基礎(chǔ)條件。”朱偉表示，接下來，廣東將推動重點(diǎn)研發(fā)企業(yè)、重點(diǎn)研究機(jī)構(gòu)向南沙集聚，共同開展關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)，重在建立深海領(lǐng)域全球前沿科學(xué)研究協(xié)同機(jī)制，推動海洋創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合發(fā)展。

　　醫(yī)藥準(zhǔn)入：推動細(xì)胞移植技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)化，打造前沿技術(shù)創(chuàng)新極

　　南沙區(qū)區(qū)長吳揚(yáng)表示，放寬醫(yī)藥和醫(yī)療器械市場準(zhǔn)入是《南沙意見》重點(diǎn)之一，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)也是南沙培育新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展重點(diǎn)，近年來已在生物醫(yī)藥領(lǐng)域初步形成了一定優(yōu)勢。

　　政策優(yōu)勢上，近年南沙落地“港澳藥械通”、跨境醫(yī)療保險(xiǎn)直接支付等特色政策，在南沙可看“港”醫(yī)、用“港”藥。產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢上，南沙已集聚生物醫(yī)藥企業(yè)超400家，培育了國家級科技企業(yè)孵化器廣東醫(yī)谷、大灣區(qū)精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)研究院（廣州）等平臺項(xiàng)目，布局建設(shè)中山大學(xué)附屬第一（南沙）醫(yī)院等6所三甲醫(yī)院。

　　吳揚(yáng)表示，為用好用足政策，下一步，南沙將著力暢通醫(yī)藥和醫(yī)療器械領(lǐng)域市場準(zhǔn)入的有關(guān)壁壘，不斷提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的生態(tài)構(gòu)建能力和要素匯聚能力。探索細(xì)胞和基因治療企業(yè)依托醫(yī)療機(jī)構(gòu)，開展限制類細(xì)胞移植治療技術(shù)臨床應(yīng)用的具體場景，精準(zhǔn)對接臨床樣本與臨床資源，推動細(xì)胞移植技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)化，打造前沿技術(shù)創(chuàng)新極。推動簡化和放寬相關(guān)審批手續(xù)，支持符合條件的港澳企業(yè)利用境內(nèi)人類遺傳資源開展人體干細(xì)胞、基因診斷與治療之外的醫(yī)學(xué)研究。探索放寬特定全營養(yǎng)配方食品互聯(lián)網(wǎng)銷售限制，在可監(jiān)管的前提下，打通特定全營養(yǎng)配方食品銷售的“最后一公里”。

　　他還透露，南沙將全力保障產(chǎn)業(yè)用地，力爭兩年內(nèi)提供約200萬平方米標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)用房，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)承載空間。