8月4日，《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作白皮書（2022.06-2025.06）》（以下簡稱《白皮書》）對外發(fā)布。該《白皮書》由廣東省廣州南沙建設發(fā)展工作委員會（以下簡稱“省南沙工委”）組織編制，系統(tǒng)總結過去三年省、市、區(qū)三級貫徹落實《南沙方案》的思路舉措以及南沙開發(fā)建設的最新成效。

　　2022年6月，國務院印發(fā)《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》（以下簡稱《南沙方案》），要求南沙加快打造成為立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界的重大戰(zhàn)略性平臺，以及香港、澳門更好融入國家發(fā)展大局的重要載體和有力支撐。南沙的戰(zhàn)略地位持續(xù)躍升，開發(fā)開放迎來新的重大歷史機遇。

　　《白皮書》指出，三年來，在黨中央、國務院的關心關注下，省、市、區(qū)錨定《南沙方案》“一基地、一平臺、一門戶、一高地、一標桿”五大任務，圍繞“中央要求、灣區(qū)所向、港澳所需、南沙所能”，全面深化改革開放，堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，深化粵港澳互利共贏合作，攜手助推高水平對外開放，推動一批標志性成果接續(xù)落地，基本完成《南沙方案》2025年第一階段目標任務。

　　面向世界的粵港澳全面合作持續(xù)深化，引領帶動大灣區(qū)建設

　　《白皮書》由正文與四個附件組成。正文分為“前言”“各級關懷支持”“踐行使命的舉措”“《南沙方案》落實成效”“結語”五個部分，概括總結了三年來南沙立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界的重大戰(zhàn)略性平臺建設所積累的經(jīng)驗、取得的成果。

　　四個附件分別為“第一階段標志性成果清單”“第一階段開發(fā)建設成果百景畫卷”“數(shù)說南沙”“支持南沙開發(fā)建設系列政策地圖國家篇（部分）”，以更加豐富的形式全面展示《南沙方案》第一階段“中考答卷”。

　　據(jù)《白皮書》披露，圍繞大灣區(qū)“一點兩地”全新定位，三年來，省、市、區(qū)聚焦《南沙方案》賦予的戰(zhàn)略定位，不斷深化面向世界的粵港澳全面合作，加快建設粵港澳重大合作平臺。

　　——把握“立足灣區(qū)”的發(fā)展優(yōu)勢，發(fā)揮南沙在區(qū)位、空間等方面的優(yōu)勢，依托粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng)新要素集聚等基礎，把握深中通道通車機遇，不斷加強南沙與橫琴、前海、河套等重大平臺聯(lián)動，大力發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟，讓南沙在大灣區(qū)市場一體化中先行先試，推動珠江口東西兩岸融合發(fā)展。

　　——堅持“協(xié)同港澳”的基本要求，發(fā)揮南沙香港“超級聯(lián)系人”和澳門“精準聯(lián)系人”作用，創(chuàng)新合作體制機制，以三個先行啟動區(qū)為載體，深入推進基礎設施“硬聯(lián)通”、規(guī)則機制“軟聯(lián)通”、粵港澳居民“心聯(lián)通”，聚焦科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)合作、青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)等重點領域，推動資源要素高效便捷流動，提升粵港澳共商共建共享的水平。

　　——堅持南沙“面向世界”的開放導向，圍繞構建新發(fā)展格局，著眼國內國際兩個市場、兩種資源，聯(lián)動港澳構建與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，深度參與共建“一帶一路”，積極融入國際市場，實現(xiàn)高質量“引進來”和高水平“走出去”，增強大灣區(qū)國際合作和競爭新優(yōu)勢。

　　省南沙工委機制高效運作，省市區(qū)三級凝聚強大合力

　　《白皮書》透露，在貫徹落實《南沙方案》過程中，廣東省委、省政府強化系統(tǒng)謀劃、組織保障，以體制改革和機制創(chuàng)新為牽引，創(chuàng)造性構建省市區(qū)一體化、高效協(xié)同的決策指揮體系。

　　在頂層設計與組織架構創(chuàng)新方面，省委主要領導親自牽頭成立省推進廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作工作領導小組（以下簡稱“省南沙工作領導小組”），負責研究謀劃推進支持南沙建設的重大戰(zhàn)略規(guī)劃、重大政策、重大項目、重大改革事項；下設省南沙工委，由省委常委、廣州市委書記任主任，省委常委、常務副省長任常務副主任，負責組織落實領導小組工作部署，實現(xiàn)跨層級跨部門集中統(tǒng)一指揮，成員單位涵蓋152個省、市、區(qū)級相關單位；將省南沙工委辦公室（簡稱“省南沙辦”）設在南沙區(qū)，依托南沙區(qū)工作機構開展具體工作，并新設綜合協(xié)調局負責省南沙工作領導小組、省南沙工委、省南沙辦日常工作，構建起貫通省、市、區(qū)的一體化、現(xiàn)場化指揮和工作平臺。

　　在目標管理與責任體系構建方面，省、市、區(qū)聚焦重大戰(zhàn)略規(guī)劃、重大政策、重大項目、重大改革事項，以省南沙工委年度工作要點、會議紀要等形式統(tǒng)一構建三級成員單位工作任務體系與目標，確保工作方向高度一致；同時清晰界定各成員單位職責分工，形成統(tǒng)一的工作計劃，層層壓實責任鏈條，為任務有效落實奠定基礎保障。

　　在任務管理與督辦推進機制方面，通過建設省南沙工委調度指揮平臺，實現(xiàn)省、市、區(qū)三級成員單位間任務信息實時共享，形成相互支持、密切配合、信息共享的協(xié)同聯(lián)動機制；在任務調度中，創(chuàng)新實施工作進度“紅黃燈”動態(tài)預警督辦機制，形成全周期可視化管控閉環(huán)。此外，廣東省每年還開展省南沙工委運行第三方評估工作，評選出工作標桿單位和標桿案例，建立“以評促改、以評促優(yōu)”機制。

　　在協(xié)調決策與問題處置方面，構建“每周業(yè)務分析-每雙周調度-提級攻堅”的問題“發(fā)現(xiàn)-分析-解決”工作機制，用好各類會議機制，確保問題“發(fā)現(xiàn)-研判-處置-反饋”全鏈條高效閉環(huán)。

　　在工作保障和資源爭取方面，打通省、市、區(qū)三級公文直通渠道，創(chuàng)建《省南沙工委信息專報》交流工作動態(tài)，搭建省市資源直通南沙的“綠色通道”，形成舉全省之力服務國家戰(zhàn)略的強大合力。

　　在省南沙工委機制的協(xié)調下，省、市、區(qū)三級已凝聚落實《南沙方案》的強大合力。

　　廣東省人大常委會制定《南沙深化面向世界的粵港澳全面合作條例》。省政府將91項省級行政職權調整由南沙區(qū)實施，涵蓋經(jīng)濟管理、城市建設、民生服務等領域，推動南沙打造廣州乃至全省重要增長極和高質量發(fā)展動力源。

　　廣州市將《南沙方案》細化實化具體化為12項重大政策、252項重大事項和60個重大項目，形成“1+3”政策體系，推動南沙打造成為廣州高質量發(fā)展的主陣地和新引擎。

　　此外，省、市各單位各部門以及中央駐粵、駐穗有關單位也主動擔當、積極作為，通過組建聯(lián)合工作專班、到南沙現(xiàn)場調研、出臺支持政策、建立特事特辦工作機制等方式，爭取國家和省、市選派一大批優(yōu)秀干部到南沙掛職，為落實《南沙方案》創(chuàng)造了有利條件，真正實現(xiàn)全省、全市“一盤棋”支持南沙開發(fā)建設。

　　五大任務持續(xù)攻堅，第一階段任務目標基本實現(xiàn)

　　《白皮書》進一步指出，圍繞《南沙方案》劃定的五大任務，三年來，一批標志性成果在南沙落地，南沙開發(fā)開放呈現(xiàn)良好態(tài)勢，在粵港澳大灣區(qū)中的戰(zhàn)略作用更加突顯。

　　建設科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作基地取得新成果——

　　科創(chuàng)方面，累計立項19個粵港澳聯(lián)合科技攻關項目。香港科技大學（廣州）〔簡稱“港科大（廣州）”〕扎根南沙，環(huán)港科大（廣州）創(chuàng)新區(qū)加快建設。同時，南沙重大科技平臺建設不斷取得新突破，我國自主設計建造的首艘大洋鉆探船“夢想”號在南沙建成入列，首個海陸結合的國家重大科技基礎設施——冷泉生態(tài)系統(tǒng)研究裝置在南沙啟動建設。

　　產(chǎn)業(yè)方面，在全國率先面向自動駕駛出行提供全域開放“試驗場”。船舶與海洋工程產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破300億元。第三代半導體產(chǎn)業(yè)形成覆蓋寬禁帶半導體設計、制造、封測、材料全產(chǎn)業(yè)鏈完整生態(tài)。集聚超過400家生物醫(yī)藥企業(yè)，形成覆蓋細胞與基因治療、高端醫(yī)療器械等細分領域產(chǎn)業(yè)集群。

　　創(chuàng)建青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)合作平臺取得新進展——

　　目前，南沙已打造以“創(chuàng)享灣”為龍頭的港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地集群，建成粵港澳（國際）青年創(chuàng)新工場等15個青創(chuàng)基地，累計孵化企業(yè)（項目）2336個，其中港澳青創(chuàng)團隊1178個，項目年產(chǎn)值30億元，帶動就業(yè)7115人。

　　共建高水平對外開放門戶取得新成效——

　　加快建設中國企業(yè)“走出去”綜合服務基地（以下簡稱“基地”）。目前該基地已設立境外投資“南沙快線”，形成10大類、104項境外投資服務清單，為600多家企業(yè)提供政策咨詢服務超3000次，協(xié)助211家企業(yè)完成291個境外投資項目備案。

　　在國際航運物流樞紐建設上，廣州港南沙港區(qū)已建成華南最大、功能最齊全的綜合性樞紐港，2024年集裝箱吞吐量2048.9萬標箱，位居全球單一港區(qū)前列，開辟國際班輪航線174條、通往“一帶一路”共建國家和地區(qū)占比超85%。

　　打造規(guī)則銜接機制對接高地取得新突破——

　　在金融市場互聯(lián)互通方面，與香港交易所共建的廣州期貨交易所上市工業(yè)硅、碳酸鋰、多晶硅等品種，累計成交額約25萬億元。跨境貿(mào)易投資高水平開放試點累計交易金額超500億美元。落地數(shù)字人民幣試點場景1.1萬個，發(fā)行全國首單“碳中和”綠色債券、粵港澳大灣區(qū)首單可持續(xù)發(fā)展債券。

　　此外，南沙與港澳在公共服務和社會管理相互銜接上的成效也十分明顯。266名港澳居民在南沙實現(xiàn)免繳基本養(yǎng)老保險和失業(yè)保險。中山大學附屬第一（南沙）醫(yī)院累計為623人次香港長者提供“長者醫(yī)療券”直接結算服務。南沙還創(chuàng)建覆蓋學前教育、基礎教育到高等教育各學段港式教育體系，三年來港澳籍學生入學量增長2倍。

　　建立高質量城市發(fā)展標桿取得新變化——

　　目前，《廣州市南沙區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》已獲批實施，其中明確大灣區(qū)高質量發(fā)展新引擎、粵港澳全面合作新典范、高水平對外開放新高地、未來城市建設新標桿4個發(fā)展定位，以及國際科技創(chuàng)新中心重要承載區(qū)、現(xiàn)代化國際化綜合服務樞紐、全國先進制造業(yè)基地重要承載區(qū)和國家南方海洋科技創(chuàng)新中心4個核心功能。

　　同時，南沙城市功能品質正在提檔升級。深中通道南沙聯(lián)絡線等交通要道加速建成通車，醫(yī)院、學校等教育配套逐漸完善。近年來還承辦國際國內網(wǎng)球賽事，舉辦灣區(qū)半程馬拉松，成為粵港澳大灣區(qū)帆船賽唯一內地賽點。2025粵港澳大灣區(qū)燈會吸引71萬游客，大灣區(qū)文化體育中心投入運營。

　　此外，南沙灣、慶盛樞紐、南沙樞紐3個先行啟動區(qū)“樞紐帶動、多點支撐、整體協(xié)同”的發(fā)展態(tài)勢正加快形成，目前在營企業(yè)已達5959家。

　　國家戰(zhàn)略勢能加速釋放，下一階段新征程開局起步

　　隨著《南沙方案》各項任務目標加速落地，南沙戰(zhàn)略優(yōu)勢不斷轉化為高質量發(fā)展的新活力、新動能。

　　數(shù)據(jù)顯示，2024年南沙地區(qū)生產(chǎn)總值2301.3億元，2025年上半年地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長4.5%。

　　創(chuàng)新動能不斷增強，南沙戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提升至37.8%，研發(fā)投入強度提升至5.48%，高新技術企業(yè)數(shù)量年均增長21.5%、總數(shù)突破1300家，實有企業(yè)增加3.2萬家，國家級專精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)量增長近11倍、總數(shù)達35家，新增上市企業(yè)9家，4家企業(yè)上榜2025全球獨角獸榜單，15%企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策累計減免稅額16.2億元。

　　與港澳合作更加緊密，南沙的港澳投資企業(yè)增加近1000家，新引進港澳青創(chuàng)團隊超800個，港澳居民個稅優(yōu)惠政策減免稅額超1.2億元、平均稅負下降超5成，港澳居民總數(shù)達1.1萬人，近一年來實有人口凈增11萬人。

　　服務雙循環(huán)作用顯著增強，2022年以來南沙實際利用外資336億元，2024年廣州港南沙港區(qū)集裝箱吞吐量突破2000萬標箱，2025年上半年集裝箱吞吐量1115.3萬標箱、同比增長11.2%，2025年上半年外貿(mào)進出口完成1479.3億元、同比增長17.5%。

　　據(jù)悉，面向2035年的第二階段目標，省、市、區(qū)正緊抓深化面向世界的粵港澳全面合作重大機遇，全面釋放《南沙方案》綜合效應，全力提升南沙發(fā)展能級。

　　通過加強改革整體謀劃和系統(tǒng)集成，深入推進南沙海港、空港、數(shù)港、金融港、人才港“五港聯(lián)動”發(fā)展，打造大灣區(qū)國際航運、金融和科技創(chuàng)新功能重要承載區(qū)，成為現(xiàn)代化國際化綜合服務樞紐。

　　深化面向世界的粵港澳全面合作，持續(xù)與港澳規(guī)則銜接機制對接，穩(wěn)步推進南沙制度型開放，在推進大灣區(qū)市場一體化建設上先行先試，構筑粵港澳大灣區(qū)對接“一帶一路”建設的國際經(jīng)濟合作新平臺。

　　推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合發(fā)展，將南沙建設成為全國先進制造業(yè)基地與國際科技創(chuàng)新中心重要承載區(qū)，打造新質生產(chǎn)力孵化地，

　　“讓重大戰(zhàn)略看南沙，發(fā)展機遇在南沙，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)到南沙。”《白皮書》指出，下一階段，要推動更多可知可感的標志性成果落地南沙，不斷做強立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界的重大戰(zhàn)略性平臺，更好服務支撐粵港澳大灣區(qū)建設，在推進中國式現(xiàn)代化建設中走在前列、勇當尖兵！

　　附件：廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作白皮書（2022.06-2025.06）