
番人社〔2018〕22號(hào)
各有關(guān)單位:
現(xiàn)將《廣州市番禺區(qū)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)(孵化)基地認(rèn)定管理辦法》印發(fā)給你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中遇到問題,請(qǐng)徑向我局反映。
廣州市番禺區(qū)人力資源和社會(huì)保障局
2018年4月3日
廣州市番禺區(qū)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)(孵化)基地認(rèn)定管理辦法
第一章 總則
第一條 為積極探索番禺區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作機(jī)制,進(jìn)一步采取切實(shí)有效措施推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作,根據(jù)《廣州市人力資源和社會(huì)保障局廣州市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)<廣州市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)(孵化)示范基地認(rèn)定管理辦法>的通知》(穗人社規(guī)字〔2016〕6號(hào))要求,結(jié)合本區(qū)實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于番禺區(qū)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)(孵化)基地(以下簡(jiǎn)稱“基地”)的認(rèn)定管理。本辦法所指的基地應(yīng)以促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)為導(dǎo)向,通過創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)基地,打造全方位的創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái),培育和促進(jìn)更多的城鄉(xiāng)失業(yè)人員、農(nóng)村勞動(dòng)力、高校畢業(yè)生和就業(yè)困難人員(包括殘疾人)等群體實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè),開發(fā)更多就業(yè)崗位,實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)倍增效應(yīng)。
第三條 凡在本區(qū)興辦的,可為創(chuàng)業(yè)者提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)(孵化)場(chǎng)地、倉(cāng)儲(chǔ)物流、物業(yè)及后勤保障等基本服務(wù);減免場(chǎng)地租金、水電網(wǎng)絡(luò)費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi);提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目開發(fā)、事務(wù)代理、投資融資、技術(shù)支持、法律援助、經(jīng)營(yíng)管理、人力資源等服務(wù);協(xié)助相關(guān)部門落實(shí)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策等綜合創(chuàng)業(yè)服務(wù)的實(shí)體,均可申報(bào)我區(qū)基地,納入本辦法管理范圍。
第二章 基地主要功能和類型
第四條 基地主要功能
(一)管理機(jī)制。基地應(yīng)建立健全各項(xiàng)日常管理服務(wù)及規(guī)章制度,加強(qiáng)對(duì)入駐創(chuàng)業(yè)實(shí)體的管理,提升服務(wù)水平。
(二)孵化場(chǎng)地保障。為孵化對(duì)象提供創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地、基本辦公條件、公共會(huì)議場(chǎng)所和后勤保障服務(wù)。
(三)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)(實(shí)訓(xùn))與指導(dǎo)。組建或引進(jìn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)(實(shí)訓(xùn))和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)師資隊(duì)伍,為孵化對(duì)象提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)、經(jīng)營(yíng)管理指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介、政策指引和信息咨詢等專業(yè)化服務(wù)。
(四)商事業(yè)務(wù)代理。為孵化對(duì)象提供財(cái)務(wù)代賬、融資擔(dān)保、專利申請(qǐng)、法律維權(quán)等事務(wù)代理服務(wù)。
(五)行政公共服務(wù)。提供工商、稅務(wù)、社保、人才等“一站式”政務(wù)服務(wù)或政務(wù)服務(wù)代理功能,協(xié)助區(qū)、鎮(zhèn)(街)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),為入駐企業(yè)及孵化對(duì)象申請(qǐng)各類扶持資金、享受創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策和報(bào)送各類報(bào)表。
(六)項(xiàng)目展示對(duì)接。提供展示交流空間,定期舉辦創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目展示、創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)講堂、項(xiàng)目路演等活動(dòng),促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資等社會(huì)資本與創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目對(duì)接。
(七)技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。以創(chuàng)新型、高新技術(shù)類企業(yè)(團(tuán)隊(duì))為主要服務(wù)對(duì)象的基地,應(yīng)具備創(chuàng)新技術(shù)支持功能,配備相應(yīng)設(shè)備或與有關(guān)公共技術(shù)支持機(jī)構(gòu)合作,提供創(chuàng)新技術(shù)試驗(yàn)和產(chǎn)品試制等服務(wù)。
第五條 基地的類型
基地須在番禺區(qū)內(nèi)注冊(cè)并設(shè)立,具備獨(dú)立法人資格(普通高等院校的基地如不具備獨(dú)立法人資格的,須提供主管部門出具的相關(guān)證明),有健全管理制度,有相應(yīng)專業(yè)知識(shí)和技能的管理團(tuán)隊(duì),有固定的場(chǎng)所,地理邊界明確,產(chǎn)權(quán)清晰,租用合同明確。具有配套的道路、供水、供電、消防、通訊、環(huán)保等基礎(chǔ)配套設(shè)施。分以下三種類型:
(一)綜合型基地。具備一定規(guī)模,總面積不少于3000平方米(其中用于項(xiàng)目孵化面積不少于300平方米),入駐創(chuàng)業(yè)實(shí)體30家以上,帶動(dòng)就業(yè)300人以上。適用于產(chǎn)品項(xiàng)目研發(fā)、生產(chǎn)、商品經(jīng)營(yíng)銷售、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、服務(wù)策劃等第三產(chǎn)業(yè)綜合性創(chuàng)業(yè)(孵化)平臺(tái)。
(二)農(nóng)村型基地。總面積不少于100畝,入駐經(jīng)營(yíng)合作的農(nóng)戶達(dá)30戶以上,帶動(dòng)就業(yè)50人以上。主要包括經(jīng)營(yíng)各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)等農(nóng)民專業(yè)合作社,或經(jīng)營(yíng)以個(gè)人、家庭名義承包種植、養(yǎng)殖的創(chuàng)業(yè)(孵化)實(shí)體。
(三)創(chuàng)新型基地。從事“互聯(lián)網(wǎng)+”電子商務(wù)、創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場(chǎng)等新型孵化平臺(tái),面積不少于1500平方米,在孵項(xiàng)目15個(gè)以上。場(chǎng)地作為基地用途使用(租用)期限不少于3年,在使用期內(nèi)不得變更或者變相改變用途。
第三章 基地的申報(bào)和認(rèn)定
第六條 基地的申報(bào)
凡符合基地條件的單位向經(jīng)營(yíng)所在地鎮(zhèn)(街)勞動(dòng)和社會(huì)保障中心(以下簡(jiǎn)稱“鎮(zhèn)(街)勞動(dòng)保障中心”)申報(bào),提交如下材料:
(一)《廣州市番禺區(qū)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)(孵化)基地認(rèn)定申報(bào)表》(以下簡(jiǎn)稱“《申報(bào)表》”,見附件1);
(二)基地建設(shè)情況報(bào)告(含基地管理、服務(wù)能力、孵化效果、社會(huì)貢獻(xiàn)等成績(jī)和亮點(diǎn)情況);
(三)基地申報(bào)單位工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件(屬政府投資的還需提供資金或場(chǎng)地的投入等證明,如稅務(wù)部門出具的資金發(fā)票、場(chǎng)地使用協(xié)議等),如沒有工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的基地則由主管部門出具經(jīng)營(yíng)主體資格證明原件及復(fù)印件;
(四)基地申報(bào)單位的產(chǎn)權(quán)證書或租賃協(xié)議復(fù)印件(核驗(yàn)原件);
(五)《基地管理團(tuán)隊(duì)名冊(cè)》(見附件2);
(六)《基地入駐創(chuàng)業(yè)實(shí)體(孵化項(xiàng)目)名冊(cè)》(見附件3);
(七)入駐基地的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照(副本)復(fù)印件(核驗(yàn)原件),如不具備用工主體的“孵化”項(xiàng)目主體或農(nóng)村型基地,可提供雙方相關(guān)《孵化協(xié)議》、承包章程及與各農(nóng)戶簽訂的《承包協(xié)議書》等證明材料;
(八)《廣州市番禺區(qū)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)(孵化)基地認(rèn)定申報(bào)記分表》;
(九)提供基地整體外觀圖2-3張。
上述材料用A4紙按順序裝訂成冊(cè),一式三份提交。
第七條 基地的審核認(rèn)定
(一)初審。鎮(zhèn)(街)勞動(dòng)保障中心對(duì)申報(bào)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)初核并初審申報(bào)材料,對(duì)符合條件的在《申報(bào)表》加具初審意見,報(bào)區(qū)就業(yè)中心復(fù)審。
(二)復(fù)審。區(qū)就業(yè)中心對(duì)申報(bào)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核并復(fù)審申報(bào)材料。對(duì)符合條件的在《申報(bào)表》加具復(fù)審意見,報(bào)區(qū)人力資源和社會(huì)保障局(以下簡(jiǎn)稱“區(qū)人社局”)終審。對(duì)申請(qǐng)資料不齊全或不符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)場(chǎng)提出整改意見,待整改后再予復(fù)審。
對(duì)審核發(fā)現(xiàn)提交虛假申報(bào)材料的單位,兩年內(nèi)取消申報(bào)資格。
(三)終審和認(rèn)定。由區(qū)人社局組織評(píng)審活動(dòng)并對(duì)申報(bào)單位進(jìn)行終審驗(yàn)收,在《申報(bào)表》加具終審意見,并將終審合格名單在“番禺就業(yè)網(wǎng)”上公示5個(gè)工作日。公示無異議的申報(bào)單位,由區(qū)人社局認(rèn)定為“廣州市番禺區(qū)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)(孵化)基地”,并授予牌匾。在公示過程中如產(chǎn)生異議,經(jīng)核實(shí)確不符合相關(guān)評(píng)審條件的,將不予認(rèn)定。
第八條 基地認(rèn)定扶持補(bǔ)貼
對(duì)新認(rèn)定為番禺區(qū)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)(孵化)基地的單位,認(rèn)定后給予一次性扶持補(bǔ)貼10萬元。
申請(qǐng)單位向區(qū)人社局提出申領(lǐng)扶持補(bǔ)貼,需提交以下材料:
(一)《番禺區(qū)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)(孵化)基地一次性扶持補(bǔ)貼申請(qǐng)表》(附件8)一式三份;
(二)《番禺區(qū)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)(孵化)基地申請(qǐng)驗(yàn)收審批表》復(fù)印件一份;
(三)《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》或《組織機(jī)構(gòu)代碼證》原件(備查)及復(fù)印件一份;
(四)銀行《開戶許可證》復(fù)印件一份;
(五)其他相關(guān)資料。
區(qū)人社局對(duì)申請(qǐng)單位提交的申報(bào)材料進(jìn)行審核,審核通過后報(bào)送區(qū)財(cái)政局劃撥資金,由區(qū)再就業(yè)服務(wù)中心將補(bǔ)貼資金發(fā)放給申請(qǐng)單位。
第四章 基地的評(píng)價(jià)管理
第九條 基地日常評(píng)價(jià)管理
鎮(zhèn)(街)勞動(dòng)保障中心負(fù)責(zé)轄內(nèi)創(chuàng)業(yè)(孵化)基地的評(píng)價(jià)管理。創(chuàng)業(yè)(孵化)基地應(yīng)定期向鎮(zhèn)(街)勞動(dòng)保障中心報(bào)送相關(guān)報(bào)表反映創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)情況;各鎮(zhèn)(街)勞動(dòng)保障中心于每季末月的18日前將相關(guān)報(bào)表和資料報(bào)送給區(qū)就業(yè)中心。
第十條 基地的評(píng)價(jià)
凡被認(rèn)定或評(píng)價(jià)滿兩個(gè)自然年的區(qū)級(jí)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)(孵化)基地須辦理評(píng)價(jià)手續(xù)。
(一)評(píng)價(jià)主要內(nèi)容
1.基地管理:基地應(yīng)當(dāng)完善管理制度,落實(shí)相關(guān)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)和人員情況。
2.服務(wù)能力:基地場(chǎng)地面積與可容納創(chuàng)業(yè)實(shí)體情況,要求創(chuàng)業(yè)實(shí)體入駐率達(dá)到50%;基地簽約合作的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)在孵創(chuàng)業(yè)實(shí)體提供相關(guān)服務(wù),組織落實(shí)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍情況;協(xié)助在孵創(chuàng)業(yè)實(shí)體落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策情況。
3.孵化效果:孵化項(xiàng)目孵化成功率總體不低于20%(農(nóng)村型基地除外);提供在孵創(chuàng)業(yè)實(shí)體的產(chǎn)值情況。
4.社會(huì)貢獻(xiàn):在孵創(chuàng)業(yè)實(shí)體帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)情況,要求孵化項(xiàng)目近2年年均不少于20戶;提供的就業(yè)崗位近2 年年均不少于100個(gè)(創(chuàng)新型基地除外);具有創(chuàng)新性、示范性的管理服務(wù)措施。
(二)提供材料
1.《廣州市番禺區(qū)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)(孵化)基地評(píng)價(jià)申請(qǐng)表》(以下簡(jiǎn)稱“《評(píng)價(jià)申請(qǐng)表》”,見附件4);
2.基地經(jīng)營(yíng)主體工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照(副本)復(fù)印件或資格證明、稅務(wù)登記證、社會(huì)保險(xiǎn)登記證等復(fù)印件(核驗(yàn)原件);
3.基地相關(guān)管理制度復(fù)印件;
4.《基地管理團(tuán)隊(duì)名冊(cè)》(見附件2);
5.基地場(chǎng)地使用相關(guān)證明材料;
6.基地入駐創(chuàng)業(yè)實(shí)體(孵化項(xiàng)目)名冊(cè)(見附件3);
7.基地與中介服務(wù)機(jī)構(gòu)合作協(xié)議或其他證明材料;
8.基地聘請(qǐng)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)聘書或其他證明材料;
9.《基地協(xié)助創(chuàng)業(yè)實(shí)體(孵化項(xiàng)目)落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策情況表》(見附件5);
10.《基地成功孵化項(xiàng)目情況表》(見附件6);
11.《基地入駐創(chuàng)業(yè)實(shí)體(孵化項(xiàng)目)帶動(dòng)就業(yè)匯總名冊(cè)》(見附件7),本匯總名冊(cè)可由初審單位查詢打印單位參保明細(xì)代替。
上述材料用A4紙按順序裝訂成冊(cè)(其中《評(píng)價(jià)申請(qǐng)表》一式三份),提供復(fù)印件的由鎮(zhèn)(街)勞動(dòng)保障中心核對(duì)原件并在復(fù)印件上加蓋“與原件相符”章。
(三)評(píng)價(jià)流程
1.基地向所在地的鎮(zhèn)(街)勞動(dòng)保障中心提交評(píng)價(jià)材料。
2.鎮(zhèn)(街)勞動(dòng)保障中心對(duì)評(píng)價(jià)材料進(jìn)行初審。對(duì)符合條件的在《評(píng)價(jià)申請(qǐng)表》上加具初審意見,報(bào)區(qū)就業(yè)中心復(fù)審;初審未通過的,由鎮(zhèn)(街)勞動(dòng)保障中心通知予以限期(3個(gè)月內(nèi))整改,整改后再按程序申請(qǐng)?jiān)u價(jià)。
3.區(qū)就業(yè)中心對(duì)評(píng)價(jià)材料進(jìn)行復(fù)審,在《評(píng)價(jià)申請(qǐng)表》上加具復(fù)審意見,報(bào)區(qū)人社局審批。
4.區(qū)人社局對(duì)評(píng)價(jià)資料進(jìn)行終審,在《評(píng)價(jià)申請(qǐng)表》加具終審意見,并將終審合格名單在“番禺就業(yè)網(wǎng)”進(jìn)行公示。公示無異議的申報(bào)單位,由區(qū)人社局向社會(huì)通告。對(duì)評(píng)價(jià)合格的基地,兩年內(nèi)繼續(xù)保留其基地稱號(hào)。
第十一條 基地評(píng)價(jià)扶持補(bǔ)貼申領(lǐng)
對(duì)第一次被評(píng)價(jià)為合格的基地給予其一次性扶持補(bǔ)貼5萬元。
申請(qǐng)單位向區(qū)人社局提出申領(lǐng)基地評(píng)價(jià)扶持補(bǔ)貼,需提交以下材料:
(一)《番禺區(qū)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)(孵化)基地一次性扶持補(bǔ)貼申請(qǐng)表》(見附件8)一式三份;
(二)《番禺區(qū)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)(孵化)基地評(píng)價(jià)表》復(fù)印件一份;
(三)《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》或《組織機(jī)構(gòu)代碼證》原件(備查)及復(fù)印件一份;
(四)銀行《開戶許可證》復(fù)印件一份;
(五)其他相關(guān)資料。
區(qū)人社局對(duì)申請(qǐng)單位提交的申報(bào)材料進(jìn)行審核,審核通過后報(bào)送區(qū)財(cái)政局劃撥資金,由區(qū)再就業(yè)服務(wù)中心將補(bǔ)貼資金發(fā)放給申請(qǐng)單位。
第十二條 基地的評(píng)價(jià)退出
(一)建立評(píng)價(jià)退出機(jī)制。對(duì)不符合基地標(biāo)準(zhǔn)或存在下列情況之一的,鎮(zhèn)(街)勞動(dòng)保障中心應(yīng)提請(qǐng)區(qū)人社局,取消其區(qū)級(jí)基地資格,并收回牌匾:
1.可孵化創(chuàng)業(yè)實(shí)體數(shù)量、創(chuàng)業(yè)實(shí)體入駐率低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),限期整改后仍不達(dá)標(biāo)的;
2.不具備創(chuàng)業(yè)孵化功能,性質(zhì)發(fā)生改變的;
3.不能為孵化對(duì)象提供入駐時(shí)承諾的各項(xiàng)服務(wù),1年內(nèi)被孵化對(duì)象有效投訴3次以上,拒不整改或整改后仍不達(dá)標(biāo)的;
4.虛報(bào)創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),或偽造有關(guān)證明材料取得基地資格的;
5.違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)已被相關(guān)部門處罰的;
6.在申報(bào)、使用財(cái)政專項(xiàng)資金中出現(xiàn)違規(guī)行為的;
7.出現(xiàn)其他應(yīng)當(dāng)取消基地資格情形的;
8.無故不參加評(píng)價(jià)或者評(píng)價(jià)不通過的。
(二)對(duì)涉及到上述相關(guān)情況的基地,初審單位填好《基地評(píng)價(jià)申請(qǐng)表》并列明該基地退出原因,加具意見后報(bào)區(qū)就業(yè)中心復(fù)核,經(jīng)區(qū)人社局同意后辦理相關(guān)退出手續(xù)。
(三)對(duì)自愿申請(qǐng)退出的基地,基地應(yīng)先在《基地評(píng)價(jià)申請(qǐng)表》中相關(guān)意見欄上提出書面申請(qǐng),提交初審單位加具意見后報(bào)區(qū)就業(yè)中心復(fù)核,經(jīng)區(qū)人社局同意后辦理相關(guān)退出手續(xù)。
第五章 附則
第十三條 番禺區(qū)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)(孵化)基地扶持補(bǔ)貼資金從再就業(yè)專項(xiàng)資金中列支。
第十四條 各基地必須遵照國(guó)家和省、市、區(qū)有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度,遵循“專款專項(xiàng)、講究效益”的使用原則,對(duì)違規(guī)申報(bào)或采取虛假手段騙取專項(xiàng)資金的,依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
第十五條 本辦法自公布之日起實(shí)施,有效期5年。相關(guān)法律政策依據(jù)或有效期屆滿,根據(jù)實(shí)際情況依法評(píng)估修訂。
附件:1.廣州市番禺區(qū)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)(孵化)基地認(rèn)定申報(bào)表.doc
3.基地入駐創(chuàng)業(yè)實(shí)體(孵化項(xiàng)目)名冊(cè).doc
4.廣州市番禺區(qū)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)(孵化)基地評(píng)價(jià)申請(qǐng)表.doc
5.基地協(xié)助創(chuàng)業(yè)實(shí)體(孵化項(xiàng)目)落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策情況表.doc
7.基地入駐創(chuàng)業(yè)實(shí)體(孵化項(xiàng)目)帶動(dòng)就業(yè)匯總名冊(cè).doc
8.番禺區(qū)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)(孵化)基地一次性扶持補(bǔ)貼申請(qǐng)表.doc