關(guān)于《廣州市關(guān)于實施粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策財政補貼管理辦法 （2023年修訂）》的政策解讀　　一、制定背景　　2020年，省財政廳、科技廳、人力資源社會保障廳、稅務(wù)局四部門制定《關(guān)于繼續(xù)貫徹落實粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策的通知》（粵財稅〔2020〕29號），明確財政部、稅務(wù)總局《關(guān)于粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策的通知》（財稅〔2019〕31號）的具體實施原則。經(jīng)市政府同意，市財政、科技、人社、稅務(wù)部門相應(yīng)印發(fā)了《廣州市關(guān)于實施粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策財政補貼管理辦法》（穗財規(guī)字〔2021〕1號），該文屬規(guī)范性文件。　　2023年6月，省財政廳等四部門廢止粵財稅〔2020〕29號文，重新印發(fā)《關(guān)于進一步貫徹落實粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策的通知》（粵財稅〔2023〕21號），重新規(guī)范在粵港澳大灣區(qū)九市實施的個人所得稅優(yōu)惠政策。8月，財政部、稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于延續(xù)實施粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策的通知》（財稅〔2023〕34號），對此前政策延期至2027年12月31日。據(jù)此，市財政局、市科技局、市人力資源社會保障局、市稅務(wù)局對穗財規(guī)字〔2021〕1號文進行修訂，重新起草本《辦法》。　　二、政策依據(jù)　　（一）《中華人民共和國個人所得稅法》及其實施條例。　　（二）財政部 稅務(wù)總局《關(guān)于粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策的通知》（財稅〔2019〕31號）。　　（三）《財政部 稅務(wù)總局關(guān)于延續(xù)實施粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策的通知》（財稅〔2023〕34號）。　　（四）《廣東省財政廳 廣東省科學技術(shù)廳 廣東省人力資源和社會保障廳 國家稅務(wù)總局廣東省稅務(wù)局關(guān)于進一步貫徹落實粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策的通知》（粵財稅〔2023〕21號）。　　三、主要內(nèi)容和變化　　《辦法》分為總則、補貼范圍、補貼程序、監(jiān)督管理和附則五章共24條。與原穗財規(guī)字〔2021〕1號文相比，重新修訂的《辦法》變化和內(nèi)容如下：　　（一）重新明確境外人才的條件。《辦法》第六條明確了境外人才應(yīng)符合省落實粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策規(guī)定的人才范圍，且符合《廣州市粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策財政補貼項目高端人才目錄》或《廣州市粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策財政補貼項目緊缺人才目錄》標準，人才目錄在每年的申報指南中公布。　　此外，《辦法》第七條還明確境外人才應(yīng)同時需具備身份、工作和誠信條件。關(guān)于工作條件中的工作天數(shù)，《辦法》第七條第二項修訂為“納稅年度內(nèi)在廣州市工作累計滿90天以上（不含90天）”，較原穗財規(guī)字〔2021〕1號文“納稅年度內(nèi)在廣州市工作累計滿90天”表述更為細化清晰；關(guān)于誠信條件。根據(jù)國家有關(guān)失信聯(lián)合懲戒規(guī)定，結(jié)合實際，《辦法》第七條第三項將誠信條件重新修訂，明確為“申請人應(yīng)當遵守法律法規(guī)、科研倫理和科研誠信，依法納稅，申請時未被依法依規(guī)列入嚴重失信主體名單”，使規(guī)定更明晰、更具操作性。　　（二）實施規(guī)則更具可操性。首先，明確了工作天數(shù)計算規(guī)則。《辦法》第十一條明確了天數(shù)計算規(guī)則。規(guī)則兼顧我國對新型冠狀病毒感染實施“乙類乙管”前后的出入境管理差異和防范規(guī)則出現(xiàn)漏洞，采用前后兩種不同的規(guī)則：即屬于2020、2021、2022年納稅年度的，延續(xù)原規(guī)定將申請人在境內(nèi)、境外享受的公休假、個人休假、出差、接受培訓的天數(shù)納入工作天數(shù)；屬于2023納稅年度以后的，參考海南人才個稅優(yōu)惠天數(shù)規(guī)則，按申請人在廣州實際停留天數(shù)計算。其次，設(shè)定了補貼上限。根據(jù)粵財稅〔2023〕21號文，第三條增加申請人個稅補貼額最高不超過500萬元上限。　　（三）有效期與國家規(guī)定保持一致。2023年8月18日，財政部、稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于延續(xù)實施粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策的通知》（財稅〔2023〕34號），延續(xù)實施粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策至2027年12月31日。據(jù)此，《辦法》明確有效期至2027年12月31日。　　四、其他事項　　《辦法》印發(fā)后，市財政局、市科技局、市人力資源社會保障局、市稅務(wù)局將結(jié)合實際每年發(fā)布《申報指南》，在《申報指南》明確申請方式、人才目錄、受理時間等內(nèi)容。對《廣州市關(guān)于粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策財政補貼個人申請表》，將采用一次性填報后數(shù)據(jù)復用方式，減輕填報工作量。