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關于《廣州市關于實施粵港澳大灣區個人所得稅優惠政策財政補貼管理辦法 （2023年修訂）》的政策解讀　　一、制定背景　　2020年，省財政廳、科技廳、人力資源社會保障廳、稅務局四部門制定《關于繼續貫徹落實粵港澳大灣區個人所得稅優惠政策的通知》（粵財稅〔2020〕29號），明確財政部、稅務總局《關于粵港澳大灣區個人所得稅優惠政策的通知》（財稅〔2019〕31號）的具體實施原則。經市政府同意，市財政、科技、人社、稅務部門相應印發了《廣州市關于實施粵港澳大灣區個人所得稅優惠政策財政補貼管理辦法》（穗財規字〔2021〕1號），該文屬規范性文件。　　2023年6月，省財政廳等四部門廢止粵財稅〔2020〕29號文，重新印發《關于進一步貫徹落實粵港澳大灣區個人所得稅優惠政策的通知》（粵財稅〔2023〕21號），重新規范在粵港澳大灣區九市實施的個人所得稅優惠政策。8月，財政部、稅務總局發布《關于延續實施粵港澳大灣區個人所得稅優惠政策的通知》（財稅〔2023〕34號），對此前政策延期至2027年12月31日。據此，市財政局、市科技局、市人力資源社會保障局、市稅務局對穗財規字〔2021〕1號文進行修訂，重新起草本《辦法》。　　二、政策依據　　（一）《中華人民共和國個人所得稅法》及其實施條例。　　（二）財政部 稅務總局《關于粵港澳大灣區個人所得稅優惠政策的通知》（財稅〔2019〕31號）。　　（三）《財政部 稅務總局關于延續實施粵港澳大灣區個人所得稅優惠政策的通知》（財稅〔2023〕34號）。　　（四）《廣東省財政廳 廣東省科學技術廳 廣東省人力資源和社會保障廳 國家稅務總局廣東省稅務局關于進一步貫徹落實粵港澳大灣區個人所得稅優惠政策的通知》（粵財稅〔2023〕21號）。　　三、主要內容和變化　　《辦法》分為總則、補貼范圍、補貼程序、監督管理和附則五章共24條。與原穗財規字〔2021〕1號文相比，重新修訂的《辦法》變化和內容如下：　　（一）重新明確境外人才的條件。《辦法》第六條明確了境外人才應符合省落實粵港澳大灣區個人所得稅優惠政策規定的人才范圍，且符合《廣州市粵港澳大灣區個人所得稅優惠政策財政補貼項目高端人才目錄》或《廣州市粵港澳大灣區個人所得稅優惠政策財政補貼項目緊缺人才目錄》標準，人才目錄在每年的申報指南中公布。　　此外，《辦法》第七條還明確境外人才應同時需具備身份、工作和誠信條件。關于工作條件中的工作天數，《辦法》第七條第二項修訂為“納稅年度內在廣州市工作累計滿90天以上（不含90天）”，較原穗財規字〔2021〕1號文“納稅年度內在廣州市工作累計滿90天”表述更為細化清晰；關于誠信條件。根據國家有關失信聯合懲戒規定，結合實際，《辦法》第七條第三項將誠信條件重新修訂，明確為“申請人應當遵守法律法規、科研倫理和科研誠信，依法納稅，申請時未被依法依規列入嚴重失信主體名單”，使規定更明晰、更具操作性。　　（二）實施規則更具可操性。首先，明確了工作天數計算規則。《辦法》第十一條明確了天數計算規則。規則兼顧我國對新型冠狀病毒感染實施“乙類乙管”前后的出入境管理差異和防范規則出現漏洞，采用前后兩種不同的規則：即屬于2020、2021、2022年納稅年度的，延續原規定將申請人在境內、境外享受的公休假、個人休假、出差、接受培訓的天數納入工作天數；屬于2023納稅年度以后的，參考海南人才個稅優惠天數規則，按申請人在廣州實際停留天數計算。其次，設定了補貼上限。根據粵財稅〔2023〕21號文，第三條增加申請人個稅補貼額最高不超過500萬元上限。　　（三）有效期與國家規定保持一致。2023年8月18日，財政部、稅務總局印發《關于延續實施粵港澳大灣區個人所得稅優惠政策的通知》（財稅〔2023〕34號），延續實施粵港澳大灣區個人所得稅優惠政策至2027年12月31日。據此，《辦法》明確有效期至2027年12月31日。　　四、其他事項　　《辦法》印發后，市財政局、市科技局、市人力資源社會保障局、市稅務局將結合實際每年發布《申報指南》，在《申報指南》明確申請方式、人才目錄、受理時間等內容。對《廣州市關于粵港澳大灣區個人所得稅優惠政策財政補貼個人申請表》，將采用一次性填報后數據復用方式，減輕填報工作量。