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邁向“十四五”，廣州的關鍵一招1+3”框架布局明確改革基本思路和主要任務，依靠改革應對變局、開拓新局　　上周，在廣州市委十一屆十五次全會舉行之前，廣州召開了一場重要會議：市委全面深化改革委員會召開第十三次會議。會上審議了《廣州市“十四五”時期全面深化改革基本思路和主要任務（稿）》等改革文件（下稱“文件”）。　　文件有萬余字，內容豐富，信息量大。正文按照“總體要求+高質量發展+高水平治理+高品質生活+黨建+組織保障”等6個方面進行謀篇布局，并從全盤方案中再聚焦、再提煉推出3份附件清單，形成“1+3”框架布局。　　文件的總體目標提到，廣州要以更大魄力、在更高起點上謀劃推進戰役戰略性改革、創造型引領型改革，推動各方面制度更加成熟定型，進一步提升改革開放前沿地的顯示度和引領力，推動更高質量發展、更高水平治理、更高品質生活，加快實現老城市新活力、“四個出新出彩”，努力為全省打造新發展格局戰略支點提供重要支撐，在實現習近平總書記賦予廣東的使命任務中勇當排頭兵。　　廣州是一片承載著使命的土地。在新征程上，對內，廣州要作為全省的排頭兵，探索一系列改革經驗并復制推廣，帶動全省的高質量發展和高效能治理；對外，自覺把廣州改革工作納入服務構建新發展格局中統籌考慮和謀劃，成為“中國理念、中國精神、中國道路”更具實力和說服力的“窗口”。　　依靠改革應對變局、開拓新局。一幅向縱深推進的更高水平改革開放圖景躍然紙上。　　一　　習近平總書記要求廣州實現老城市新活力、“四個出新出彩”，這是廣州最大的政治任務。廣州無疑需要盡快在關鍵領域予以更大力度的突破，也需要更深層次、更為全面的探索，從而確立排頭兵的競爭優勢，并以此發揮排頭兵作用，全面激發發展活力。　　發揮好改革的突破和先導作用，謀劃了一系列關系全局、關系長遠、帶動性強的創造型引領型改革項目，是此次文件的突出特點。　　文件中列出了包括“十四五”時期創造型引領型改革舉措、國家和省改革試點、重大改革創新平臺等3份清單。　　其中，部署創造型引領型改革舉措22項，安排由11個專項領導小組統籌推進。明確了推進國家營商環境創新試點城市建設、完善“雙區”建設“雙城”聯動體制機制、加快打造科技體制機制改革先行區、率先開展國際消費中心城市培育建設等一批具有重大牽引作用的改革項目，以重點突破引領全市改革向縱深推進。　　突出國家和省賦予廣州的重要改革試點任務共77項（國家51項+省26項）。　　包括優化稅收營商環境試點、全面深化服務貿易創新發展試點、完善住房保障體系試點、“三舊”改造改革創新試點、進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔等改革試點、“互聯網+護理服務”試點、市域社會治理現代化試點等，進一步強化廣州作為改革開放前沿地的責任擔當，形成更多可在全國全省復制推廣的經驗做法。　　打造重大改革創新平臺共17個。包括廣州人工智能與數字經濟試驗區、“中小企業能辦大事”先行示范區、中新廣州知識城、內地與港澳規則相互銜接示范基地、進口貿易促進創新示范區等，進一步發揮好重點平臺對全市改革的示范帶動作用。　　千年不衰的商貿基因與40多年前改革開放的“春雷”，催化了廣州這座城市的發展，改變了這片土地的命運，廣州也因此被稱為改革開放前沿地。　　“前沿地”亦是新階段不變的追求。廣州應當在前期的要素型開放基礎上，著力轉向制度型改革開放，率先建立高水平的、與國際通行規則相銜接的制度體系，進而在全球的制度競爭、規則競爭中占據先手。　　例如，文件中提出，高水平打造全國營商環境制度創新“策源地”，力爭到2025年，基本形成公平競爭的市場環境、便捷高效的政務環境、包容審慎的監管環境、公平正義的法治環境，營商環境達到全球先進城市水平，在部分核心評價指標上實現領跑，推動現代化國際化營商環境出新出彩取得重大成效。　　與當年直面國際社會的懷疑甚至封鎖，毅然打開改革開放新局面相似，在當下的外部環境變化和風險挑戰中，廣州需要借力改革實現戰略突圍，突破阻力、開辟新路，再塑“前沿地”的實力。　　二　　除了諸多直指前沿的改革、攻堅，廣州亦需要著眼未來，謀劃戰役戰略性改革予以支撐，并反哺整個城市的高質量發展。　　戰役戰略性改革，增強的是“系統”之力。其強調“更加注重從事物發展全過程、產業發展全鏈條、企業發展全生命周期出發來謀劃設計改革”，從而提升改革的系統性、整體性、協同性。　　特別是，文件“以人民為中心”為出發點，對超大城市治理、推進“雙統籌”、提高城市抗風險能力給予相當篇幅，本身就是在更高層次、更目光長遠地對系統性、協調性予以特別強調。　　文件中，堅持把全生命周期管理理念貫穿城市規劃、建設、管理全過程各環節，以城市更新提升宜居安居功能，以繡花功夫提升城市管理科學化精細化智能化水平，以市域社會治理現代化提升超大城市治理水平，以嚴密法治體系保障城市規范運行，加快城市治理體系和治理能力現代化，努力走出一條符合超大城市特點和規律的治理新路子。　　著眼于滿足人民日益增長的美好生活需要，在就業、教育、醫療、養老等重大民生領域推出一批能明顯提升群眾獲得感的改革硬招實招，讓人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。　　最近，國內疫情又呈復雜態勢。當防疫成為“持久戰”，仍要靠一個“系統”的力量。　　文件中，特別將率先推進建立公共衛生委員會、深化疾控體系改革、提檔升級并動態優化完善常態化疫情防控舉措、出臺實施新版全流程閉環管理規范指南、規劃建設廣州國際健康驛站體系、健全應對重大突發事件處置與研判專班工作機制等納入重點改革項目。　　從防疫到改革，所有這些均指向一個方向：借由改革，廣州這座城市的能級、核心競爭力與治理能力，需要一次系統而全面的提升。這也正是此次改革文件中第一篇章所提到的：　　以率先構建經濟高質量發展體制機制牽引帶動社會、文化、生態等各方面高質量發展，力爭在各種可以預見和難以預見的驚濤駭浪中增強生存力、競爭力、發展力、持續力，為全省打造新發展格局戰略支點提供重要支撐。　　三　　改革需要抓住機遇、乘勢而上，這又考驗著廣州整座城市的向心力、執行力、創造力和協同力。　　在此次全會上，號召全市各級黨組織和廣大黨員干部要不忘初心、牢記使命、接續奮斗，以一往無前的奮斗姿態、風雨無阻的精神狀態，奮力實現老城市新活力、“四個出新出彩”，在實現習近平總書記賦予廣東的使命任務中勇當排頭兵。　　這是一種延續自改革開放創業初期的精神狀態。在推動更深層次改革、實行更高水平開放的當下，需要重提當年的那股“氣”和“勁”，即永葆“闖”的精神、“創”的勁頭、“干”的作風。　　這意味著廣州各部門不僅是在垂直領域實現效率提升，還要進一步刀刃向內，對于觸及一些部門利益的問題，拿出勇氣進行自我革新。同時，需要更加注重改革政策之間配套組合，更加注重部門之間同向發力、協同配合，形成改革合力，放大改革效果，推動各方面制度更加成熟定型。文件也特別提到，要持續完善改革容錯糾錯機制，進一步激發敢闖敢試、先行先試的改革精神。　　對廣州來說，這不啻為一場對于膽識、智慧、勇氣和決心的新的大考。　　廣州必須接招，但不止于此。以持之以恒的自我更新來不斷煥發新活力，本來就是一座超大城市的使命所在。

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