中共廣州市黃埔區委 中共廣州開發區工委關于制定廣州市黃埔區、廣州開發區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議　　（2021年1月22日中國共產黨廣州市黃埔區第一屆代表大會第七次會議暨中國共產黨廣州開發區、廣州高新區工作委員會2021年第一次工作會議通過）　　“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是黃埔區、廣州開發區在全省在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列創造新的輝煌、廣州實現老城市新活力和“四個出新出彩”中勇當尖兵、決戰新開局的關鍵階段。中國共產黨廣州市黃埔區第一屆代表大會第七次會議暨中國共產黨廣州開發區、廣州高新區工作委員會2021年第一次工作會議認真學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，全面落實省市工作要求，結合黃埔區發展實際，就制定廣州市黃埔區、廣州開發區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標提出以下建議。　　一、全面建成小康社會，在全省在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創造新的輝煌中勇當尖兵　　（一）“十三五”時期經濟社會發展取得重大成就。“十三五”時期是黃埔區、廣州開發區發展歷史上具有里程碑、劃時代意義的五年。五年來，面對國內外環境深刻變化特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，黃埔區堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對廣東廣州重要講話和重要指示批示精神，始終把習近平總書記殷殷囑托化為奮力攻堅的強大動力和善作善成的自覺行動，團結帶領全區人民在新的時代坐標中勇立潮頭、勇當尖兵，積極應對各種風險挑戰，奮發有為推進各項事業，經濟實力、科技實力、綜合實力實現歷史性跨越。經濟發展高質高效，預計2020年實現地區生產總值近3700億元，5年來年均增長7%左右。財稅總收入連續四年超千億，廣州開發區在國家級開發區綜合排名穩居第2，廣州高新區排名躍升至第6位、躋身世界一流高科技園區建設序列。GDP等6項主要指標穩居全國經開區榜首。“四區四中心”建設成效顯著，廣州人工智能與數字經濟試驗區（魚珠片區）加快建設，新一代信息技術、汽車制造、高端化工三個千億級產業和生物醫藥、新能源、新材料、食品飲料四個五百億級產業筑牢經濟發展根基。戰略性新興產業發展壯大，產值占全市比重超50%。引進各類優質項目700多個，其中戰略性新興產業重大項目100余個，總投資超3000億元。科技創新蓬勃成勢，科技創新能力穩居全國經開區第1，規模以上高技術產業（制造業）產值占全市72.6%。西安電子科技大學、廣州大學等一批高等院校簽約落戶，集聚國家納米科學中心、中科院空天信息研究院等13個中科院“國家隊”項目，生物島實驗室獲批廣東省首批省實驗室，打響“黃埔實驗室”品牌，8家研究院進入省高水平研究院建設序列，占全省2/3。順利推進國家實驗室及地方基地、綜合性國家技術創新中心等國家戰略科技力量組建工作，先進高分子材料、印刷及柔性顯示兩大國家級創新中心獲批設立。集聚各類高層次人才超1000人，高新技術企業超2100家，上市企業63家，總數位居廣州市第1、全國經開區首位。全區研發經費投入占地區生產總值比重達4.38%，成為全市首個研發經費投入強度超4%的區域，省級新型研發機構占全市44%。建成華南最大的科技孵化集群，榮獲國家科學技術獎特等獎1項，一等獎5項，二等獎16項，國家專利金獎1項，中國質量獎提名獎1項、中國標準創新貢獻獎一等獎2項。廣州科學城雙創基地連續兩年獲國務院督查激勵。改革開放縱深推進，中新廣州知識城上升為國家級雙邊合作項目，《中新廣州知識城總體發展規劃（2020-2035年）》、知識產權運用和保護綜合改革試驗以及黃埔綜合保稅區獲國務院批復同意，廣州科學城創新發展行動方案獲省深改委印發實施。構建“金鑲玉”政策體系，自主創設出引領全國的制度優勢。經濟功能區與行政區管理體制深度融合，營商環境改革走在全國前列，行政審批改革、政策兌現服務、知識產權運用和保護等一批改革經驗全國推廣，成為首個省級營商環境改革創新實驗區，獲評“2020年度國際化營商環境建設十佳產業園區”第1，連續兩年全國經開區營商環境指數排名第1，連續兩年榮膺“中國營商環境改革創新最佳示范區”稱號。獲評“企業家幸福感最強區”，成為全球首批4個可持續發展中小城市國際標準試點之一。城市建設攻堅提質，獲批省“三舊”改造改革創新試點，首創“快批快拆快建”模式，累計開工改造面積 1077萬平方米。城區發展格局全面提升，城鄉面貌煥然一新，生態環境持續優化，6條軌道交通線和有軌電車1號線建成通車，“八縱八橫”高快速路網基本成型，18條黑臭河涌實現“長制久清”，46.8公里碧道高標準完成，350萬平方米道路綠化升級改造，成為國家產城融合示范區。民生福祉溫暖人心，統籌疫情防控和經濟社會發展成效明顯，公共服務均等化水平顯著提高，教育事業優先發展，新增幼兒園55所，新開辦學校24所，改擴建學校52所，新增學位6.3萬個，北師大實驗學校、新加坡南洋華僑中學等優質教育資源加快集聚。醫療衛生體系持續升級，知識城南方醫院、廣醫婦兒醫院等一批高水平醫療設施成功落地。黃埔馬拉松在全國打響品牌，公共文化服務能力明顯提高，社會治理水平不斷提升，城鎮和農村居民人均可支配收入年均分別增長8.7%、10.8%，科技戰疫獲世衛組織專家考察組的肯定，社區治理的“黃埔經驗”獲全市推廣，獲評“最幸福城市”“企業家滿意度最高的城市”。扎實推進貴州黔南、湛江廉江和清遠陽山、清城、佛岡、英德扶貧協作和對口幫扶，深入開展新疆、西藏、三峽庫區對口支援，所有幫扶縣市全部脫貧摘帽。廣清經濟特別合作區“一區三園”開發建設全面提速。黨的建設全面加強，全面從嚴治黨向縱深推進，“不忘初心、牢記使命”主題教育成果豐碩，基層黨建三年行動計劃圓滿收官，152個村社區全部實現“四個一肩挑”，“兩新”組織實現“兩個覆蓋”，“12345”和“四呼四應”工作機制全面構建。首創全體系改革創新容錯糾錯“1+5”機制，形成激濁揚清、干事創業良好氛圍。廣大黨員干部始終保持聞雞起舞、日夜兼程、風雨無阻的精神狀態和奮斗姿態，各項事業展現出蓬勃發展、再起宏圖新氣象。　　（二）“十四五”時期黃埔區面臨的發展環境。當前和今后一個時期，世界百年未有之大變局與中華民族偉大復興戰略全局相互交織，新一輪科技革命和產業變革深入發展，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，國際環境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加，我國進入新發展階段，總體上仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。中國特色社會主義制度的顯著優勢為抵御風險挑戰、提高國家治理效能提供根本保證。我省處于經濟總量達到世界十大經濟體相當水平的關鍵期。廣州市深化改革獲省委以支持深圳同等力度支持，正加快實現老城市新活力、以“四個出新出彩”引領各項工作全面出新出彩。黃埔區推動“四區四中心”建設、打造粵港澳大灣區高質量發展重要引擎進入關鍵階段，面臨中新廣州知識城總體發展規劃獲國務院批復、市委將知識城建設列為“一號”工程的重大歷史發展機遇。我區歷史文化底蘊深厚，前期積累的產業體系、空間布局、城市更新、科技創新、營商環境等方面優勢顯著，為新發展格局下推動經濟社會高質量發展積蓄了強大勢能。同時，我們必須清醒認識到，我區發展不平衡不充分問題仍然突出，助力“中小企業能辦大事”的體制機制還不健全；關鍵核心技術重大突破不多，科技創新龍頭企業和領軍人才不夠，新型研發機構建設剛剛起步，經濟發展質量效益有待提高；城市更新任務繁重，生態保護、環境治理和城市品質提升任重道遠；民生保障存在短板，社會治理還有弱項，安全發展機制有待完善。全區上下必須胸懷“兩個大局”，把握“國之大者”，用全面辯證長遠眼光看待新發展階段的新機遇新挑戰，增強機遇意識和風險意識，堅定發展信心、發揚斗爭精神、樹立底線思維，準確識變、科學應變、主動求變，在危機中育先機、于變局中開新局，一張藍圖干到底，推動高質量發展取得顯著成效。　　（三）到二〇三五年率先基本實現社會主義現代化遠景目標。習近平總書記賦予廣東在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創造新的輝煌的總定位總目標，廣州提出要在全省實現總定位總目標中勇當排頭兵。作為廣州經濟發展的核心引擎，黃埔區、廣州開發區有條件、有義務、有責任以走前列、當尖兵的歷史自覺和時代擔當，努力在全面建設社會主義現代化國家新征程中，創造無愧于歷史、無愧于時代、無愧于人民的新業績。在“十四五”發展基礎上，再奮斗十年，黃埔區、廣州開發區經濟實力、科技實力、綜合競爭力將大幅躍升，新發展理念全面彰顯，基本建成令人向往的創新之區、開放之區、生態之區、文明之區、幸福之區，在基本實現社會主義現代化中走在全國前列，成為國家級經濟功能區高質量發展典范。現代產業體系率先建成，更多關鍵核心技術自主可控，全要素生產率全國領先，涌現一批具有世界影響力的總部企業和頭部企業，建成一批具有國際競爭力的萬億級戰略性新興產業集群。治理體系和治理能力現代化率先實現，人民群眾平等參與、平等發展權利得到充分保障，法治黃埔、平安黃埔全面建成，成為彰顯中國特色社會主義制度優勢的黃埔范例。人與自然和諧共生格局率先形成，綠色低碳生產生活方式深入人心，碳排放率先達峰后穩中有降，資源節約、環境友好、生態安全的發展格局總體形成，美麗黃埔全面建成。現代文明社會率先建成，人民群眾思想道德、文明素養顯著提高，社會主義精神文明與物質文明更加協調，高水平建成文化強區、教育強區、人才強區、體育強區、健康黃埔。人民生活更加美好，率先實現幼有善育、學有優教、勞有厚得、病有良醫、老有頤養、住有宜居、弱有眾扶，中等收入群體比重顯著提高，基本公共服務實現均等化，人的全面發展、全體人民共同富裕率先取得更為明顯的實質性進展，幸福黃埔全面建成。　　二、“十四五”時期經濟社會發展指導方針和主要目標　　（四）“十四五”時期經濟社會發展的指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東廣州重要講話和重要指示批示精神，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的總體布局，協調推進全面建設現代化社會主義國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以“雙區”建設、“雙城”聯動為戰略牽引，統籌發展和安全，深入落實省委“1+1+9”工作部署和市委“1+1+4”工作舉措，與時俱進全面深化改革，銳意進取全面擴大開放，加快構建科技創新、數字經濟帶動的現代產業體系，打造粵港澳大灣區高質量發展重要引擎，為全省打造新發展格局的戰略支點發揮重要引領作用，從七個方面創建“黃埔樣本”，在全省在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創造新的輝煌中勇當尖兵。　　（五）“十四五”時期經濟社會發展必須遵循的原則　　——堅持黨的全面領導。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，完善貫徹習近平總書記重要講話、重要指示批示精神和黨中央決策部署的閉環落實機制，不斷提高把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局能力和水平，為實現高質量發展提供根本保證。　　——堅持以人民為中心。實施“小切口大變化”民生實事辦理制度，始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點，充分調動人民積極性、主動性、創造性，深入推進鄉村振興戰略，加快城鄉融合發展，持續提升人居環境，構建優質公共服務體系，完善社會保障體系，健全共建共治共享的社會治理體系，不斷實現人民對美好生活的向往。　　——堅持新發展理念。把新發展理念貫穿發展全過程和各領域，堅持發展是第一要務、人才是第一資源、創新是第一動力，突出創新在現代化建設全局中的核心地位，聚焦原始創新能力和關鍵核心技術，提升產業基礎高級化和產業鏈現代化水平，加快推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。　　——堅持改革開放。堅定不移推進改革、堅定不移擴大開放，不斷深化市場化改革，加快推進治理體系和治理能力現代化，營造國際化市場化法治化營商環境，強化有利于提高市場資源配置效率、有利于調動全社會積極性的改革開放舉措，持續增強高質量發展動力活力。　　——堅持系統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，堅決服從服務國家和省、市發展大局，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。　　（六）“十四五”時期經濟社會發展主要目標　　錨定二〇三五遠景目標，綜合考慮國內外發展趨勢和黃埔區發展條件，堅持目標導向和問題導向相結合，堅持守正和創新相統一，實現高質量發展走在全國前列。今后五年奮力實現以下主要目標：　　——建成科技創新引領區。國家實驗室、國家技術創新中心、重大科技基礎設施、重點科研院所建設取得重大突破，引育一批前沿領軍企業和創新服務平臺，集聚一批國際一流創新人才，攻克一批關鍵領域核心技術，形成強大的創新源頭供給和成果轉移轉化能力。科技創新策源地功能進一步提升，開放包容的創新生態更加完善，高新技術企業數量大幅增加，研發經費投入強度達到國際先進水平，創新人才和資源高度集聚，成為粵港澳大灣區國際科技創新中心重要引擎。到2025年，全社會研發經費投入強度超過5%，廣州高新區邁入全國高新區前列，建成世界一流高科技園區。　　——建成現代產業體系標桿區。產業結構更加優化，產業基礎高級化和產業鏈現代化水平全面提升，戰略性新型基礎設施支撐作用充分發揮，創新型現代產業體系加快形成。集成電路、人工智能、新材料、新能源、智能裝備等戰略性新興產業發展壯大，形成一個三千億級（新一代信息技術）、兩個兩千億級（汽車制造、新材料）、四個千億級（綠色能源、生物技術、高端裝備、健康食品）產業集群，建成全球高端制造重鎮，打造萬億級現代產業集群和世界級企業，廣州開發區成為國家級開發區高質量發展標桿。　　——建成深化改革開放先行區。推動更深層次改革，更高水平開放，更大力度先行先試，在要素市場化配置、營商環境改革、知識產權綜合改革試驗、數字經濟發展及重大平臺制度創新等重要領域和關鍵環節取得突破性成果，形成一批創新型引領型標志型改革品牌，創建國家優化營商環境創新試點，打造社會主義市場經濟體制綜合創新示范區。高質量參與“一帶一路”建設，中新、中以、中歐、中沙等國際合作不斷深化，高水平開放型經濟新體制基本形成。　　——建成生態文明建設典范區。全領域、全地域、全過程、全方位加強生態文明建設，環境質量持續改善，能源資源利用效率大幅提高，污染物排放總量持續減少，能源系統深度脫碳進程加快。山水林田城系統治理水平不斷提升，城鄉環境更加優美，綠水青山的美麗黃埔更上水平，綠色低碳生活方式成為自覺行動，建成全國最美麗開發區。　　——建成基層社會治理現代化示范區。實現功能區與行政區融合治理創新，城市功能加快蝶變，城市內涵更加豐富，粵港澳大灣區多元文化交流示范區、國際化創新城區全面建成。實現更加充分更高質量就業，城鄉居民收入增長與經濟增長基本同步，城鄉居民收入倍差持續縮小，社會事業發展走在全省前列，就業、教育、醫療、社保、住房、養老等公共服務水平大幅提升，多層次社會保障體系更加健全，人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。　　三、構筑全域一體化空間布局，打造區域協調發展“黃埔樣本”　　全面融入“雙區”建設、“雙城”聯動空間戰略，推動廣州知識城北部牽引、廣州科學城中部建帶、黃埔濱江南部成鏈，構筑創新空間引領、極核源頭帶動、軸線廊帶貫通的區域協調發展格局。　　（七）構建“一岸雙軸三片”新型空間。聚焦全域一體化高質量發展，提高政策協同，促進要素在更大范圍暢通流動、高效集聚，有力破解發展不平衡不充分問題，實現分工更合理、發展更協調的區域經濟布局，構筑高質量發展新型空間。　　全面提升“一岸”。推動廣州第二中央商務區（黃埔片區）建設，加速建設珠江東十公里“黃金岸線”，加強岸線和腹地、空間和配套、景觀和功能“三統籌”，打造國際濱水帶、貿易新走廊、黃埔會客廳，實現港、城、岸、島一體化發展。以廣州人工智能與數字經濟試驗區（魚珠片區）為引擎，向西深度聯動廣州主城核心區，牽引城市功能沿岸東進。推動魚珠、黃埔老港一帶連片改造，加快總部經濟、高端航運、郵輪旅游等產業布局，促進岸線腹地城市更新和功能置換。以黃埔綜合保稅區、穗港智造合作區為牽引，大力發展高附加值臨港工業和生產性服務業，形成區港聯動臨港產業經濟帶。　　全面崛起“雙軸”。以創新大道和開放大道為“雙軸”，構筑山海相連、通江達海的智造創新網和總部經濟帶，筑強支撐高質量發展的創新脊梁。以創新大道為科技創新軸，串聯知識城、長嶺居、科學城、長洲島和生物島，發揮知識城知識經濟、長嶺居創新生態、科學城技術創新、長洲島農業科技、生物島生物醫藥集群優勢，建設創新引領型、知識密集型和產業領軍型的綜合性產業組團。以開放大道-開發大道為產業創新軸，串聯知識城、翟洞、永和、云埔、西區等，加強知識城片區戰略性新興產業與商業商務功能布局，推動永和、云埔、西區等組團制造業轉型升級，引導產業鏈協同發展，加速創新鏈補齊補強，推動價值鏈高端躍升。加快西區-麻涌、西區-化龍過江隧道建設，推動“一江三岸”互聯互通。　　全面聚合“三片”。從北到南推動知識城、科學城、黃埔港“三片區”互動帶動發展，形成粵港澳大灣區多園聯動、優勢互補、各具特色的黃埔經濟板塊坐標。北部片區以中新廣州知識城建設國家級雙邊合作項目為牽引，創建廣州發展新中心，與澳門共建穗澳合作示范園，打造知識創造新高地、國際人才自由港、灣區創新策源地、開放合作示范區，輻射帶動周邊區域，融入廣州主城“30分鐘交通圈”和“30分鐘生活圈”。中部片區以廣州科學城擴容提質為契機，形成向西全面融入廣州主城、向東輻射珠江東岸地區的帶狀樞紐，成為廣州科技和產業創新支撐帶。南部片區以黃金岸線為紐帶，鏈接生物島、長洲島、黃埔港和西區，構建產業互融、游憩互通、景致互映的濱江商務服務鏈與新城市客廳。　　（八）全面提升四區四中心發展能級。以全球視野，錨定知識城、科學城、黃埔港、生物島四大戰略平臺在粵港澳大灣區中的新發展定位，強化空間互聯、產業互動、政策互通，加快國際高端創新要素匯聚，筑牢面向全球的創新創造主陣地與高質量發展核心引擎。　　建設具有全球影響力的國家知識中心。圍繞建設粵港澳大灣區國際科技創新中心，打造廣州科技創新軸“北極點”。全面落實知識城總體發展規劃，打造“一核一軸四組團”，將環九龍湖總部核心經濟帶建設成為知識創造與科技創新核，沿開放大道構建功能高度復合的知識輻射傳播軸，打造新一代信息技術、高端裝備制造與新能源汽車、生命科學與生物技術、新材料新能源及集成電路四大組團，重點建設以百濟神州、諾誠健華為核心的世界級生物制藥基地，以粵芯、光掩模項目為核心的集成電路產業園，以小鵬汽車為核心的智能制造創新園，以三大電信運營商、互聯網國際出入口、工業互聯網標識解析國家頂級節點（廣州）為核心的國際數字樞紐。持續深化國家知識產權綜改試驗，建設國家知識產權示范園區，形成獨特的知識經濟平臺優勢和產業生態，打造粵港澳大灣區知識創造示范區。　　建設具有國際影響力的中國智造中心。加快落實廣州科學城創新發展行動方案，以創新基礎能力提升、中小企業辦大事示范、制造業智能化發展為重點，推動由制造基地邁向智造高地。吸引集聚全球高端創新資源，超前布局一批重大科技基礎設施和創新平臺，建設綜合性科學中心重要承載區。突出智能制造、新經濟、科技創新等重要領域，建設中國新材料中央創新區（CID）、灣區氫谷、粵港澳大灣區生物安全創新港、翟洞智能制造產業園等新興產業園區，改造提升永和、云埔等片區，推動先進制造業智能化綠色化發展。　　建設服務灣區的新貿易創新中心。大力培育新貿易業態，建設一批新貿易平臺，構建新貿易開放格局，煥發黃埔港“老港口新活力”。加快推進中國游戲軟件谷、中國智能傳感器產業園、將軍山數字創新園建設，強化現代服務業創新發展，推動航運、貿易與數字經濟深度融合。大力發展高端港口經濟，引進新型航運金融、航運科技、跨境電商、數字貿易、智能貿易、人工智能等新業態。構建要素流動暢通、貿易順通、創新鏈融通的新國際貿易中心，形成引領灣區、輻射“一帶一路”的高端港口經濟圈。　　建設世界頂尖的生物醫藥研發中心。依托生物島實驗室，探索建設P3實驗室，在生物醫藥、檢驗檢測和健康管理、干細胞與細胞工程、醫療器械、生物科技投融資等重點領域集中發力，打造粵港澳大灣區生命科學合作區。開展生物醫藥政策創新試驗，爭取藥品、醫療器械、健康服務相關政策先行先試。推動官洲國際生物論壇品牌向國際專業級產業論壇躍升，打造生物醫藥領域的“達沃斯”論壇。高標準建設生物島生態綠洲與智慧創新體驗中心，搭建數字孿生創新實驗平臺，打造廣州智慧島、地標島。　　四、推動全鏈條融通創新，打造中國科技創新“黃埔樣本”　　堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為發展的戰略支撐，增強創新驅動發展源頭供給，深度參與粵港澳大灣區綜合性國家科學中心建設，示范引領廣州科技創新軸建設，打造黃埔硬科技創新先行區。　　（九）全面提升科技源頭創新能力。以人才為核心，加快建設一批世界一流的科研院所和前沿科學中心，高標準建設國家實驗室、國家技術創新中心、重大科技基礎設施，打造粵港澳大灣區乃至全國科技戰略力量的“黃埔軍校”。　　建設一流科技基礎設施。構建全域聯動的科技基礎設施布局體系，創建呼吸領域國家實驗室，推進張江實驗室廣州基地等國家實驗室廣州基地落地建設，加快推進人類細胞譜系大科學研究設施、航空輪胎動力學大科學裝置、慧眼大設施工程預研項目等重大科技基礎設施建設，推動粵港澳大灣區國家技術創新中心、國家新型顯示技術創新中心、國家印刷及柔性顯示創新中心、國家先進高分子材料產業創新中心等創新中心建設，加快世界氣象中心（北京）粵港澳大灣區分中心和粵港澳大灣區氣象科技融合創新平臺建設。探索“科學裝置+專業公司”建設運營模式和國家重大科技裝置區域共享。　　建設一流科研機構。制定實施世界一流科研院所建設三年行動計劃，大力引進世界頂級研究機構和工業實驗室，支持國內外知名高等院校、科研院所和龍頭企業等設立高水平研究院。加快推動廣東省新黃埔中醫藥聯合創新研究院、中科院空天信息粵港澳大灣區研究院、中科院自動化研究所廣州人工智能與先進計算研究院等一批高水平研究機構建設，力爭早日落地運營。創新科研院所建設模式，爭取中央和省、市財政支持，鼓勵科研機構與企業聯合投資、相互持股，推動科研院所市場化、企業化運營。加快粵港澳大灣區協同創新研究院建設，深化與清華大學、北京大學、香港大學、中國科學院香港創新研究院等機構合作，打造區域協同創新共同體。進一步吸引國內雙一流和港澳高校在黃埔設立產學研深度融合的頂尖學院和重點實驗室。加強共性技術平臺建設，推動產業鏈、供應鏈和創新鏈上中下游、大中小企業融通創新。　　建設一流人才隊伍。實施高層次科技人才定向培養機制，高標準建設知識城國際人才自由港，在爭取政策支持、科研項目管理、綜合服務體系等方面創新突破，形成“百名院士、千名領軍、萬名才俊”人才涌現的生動局面，打造人才綜合改革先行區。完善“上管老、下管小”人才服務體系，建設人力資本運營中心，營造創新創業創造“到黃埔去”的良好氛圍。加大海外高層次人才引進力度，精準引進“高精尖缺”和“卡脖子”技術人才。探索“科學家+企業家”發展模式，開展培育科學企業家計劃，培育一批既懂科學技術、又懂經營管理的科學企業家。將技術轉移服務人才納入科技人才（團隊）引進范疇，鼓勵科研人員轉型成為技術經理人。深化人才發展體制機制改革，實施更加開放有效的人才政策，形成更具吸引力和競爭力的人才制度體系。　　（十）突破一批關鍵核心技術。支持區內領軍企業牽頭組建創新聯合體，積極參與國際大科學計劃和國家重大科技項目攻關，在生命科學、人工智能、集成電路、智能網聯汽車、腦科學與類腦研究、新能源、新材料等重點領域，推動一批關鍵共性、前沿引領和顛覆性技術取得新突破，攻克一批“卡脖子”技術。強化企業創新主體地位，鼓勵中小企業深耕細分領域關鍵技術，實施科技企業“小巨人”“瞪羚”“獨角獸”培育工程，搶占全球產業鏈價值鏈高地。鼓勵企業和社會力量增加基礎研究投入，提高基礎科學研究和前沿交叉領域的源頭創新能力，努力形成一批“從0到1”的原創性研究成果。　　（十一）加快科技成果產業化。發揮科研院所、高校、創新型企業集聚優勢，圍繞集成電路、生物技術、納米等特色產業引導科技成果對接產業需求，推動科學研究、試驗開發、推廣應用“三級跳”。鼓勵新型研發機構、高水平創新研究院提高科技成果轉化效率，培育認定一批有特色、有競爭力、有新增長點的科技成果轉化載體，建設一批具有全球影響力的中試熟化和產業化基地，打造一批品牌化的國際技術轉移中心和科技成果轉化平臺，構建區內區外、國內國際貫通的技術轉移網絡樞紐。推行財政科技項目經費“包干制+負面清單”改革試點，試行重點科研項目“揭榜掛帥”機制，探索實行“總師制”。強化科技產業戰略投資，健全政府投入為主、社會多渠道投入機制，發揮區科技創新創業投資母基金引導作用，大力發展創業投資和股權投資。　　五、構建數字引領的現代產業體系，打造世界級產業集群“黃埔樣本”　　堅持制造為本、實體立區，實施黃埔制造萬億計劃，強化高端制造與現代服務雙輪驅動、融合發展，加速數字產業化、產業數字化，深入推進創新型產業集群高質量發展。　　（十二）提升產業鏈供應鏈穩定性和競爭力。全面實施“制造強區、標準強區、品牌強區”戰略，推動工業基礎零部件、基礎材料、基礎工藝和產業技術基礎發展，強化產業鏈和供應鏈關鍵環節布局，引育一批“鏈主企業”，將新型顯示、新能源汽車、集成電路、生物技術產業打造成為空間高度集聚、上下游緊密協同、供應鏈集約高效的標志性產業鏈。充分發揮全區外資集聚、產業集群和鏈接全球的優勢，以吸引全球高端制造集群落戶為重點進行“強鏈”，以培育壯大本土龍頭企業為重點加強“控鏈”，以穩外資為重點開展“穩鏈”，以培育專精特新中小企業為重點進行“補鏈”，形成“以大帶小、以小育大”的企業規模結構。鼓勵企業深度參與全球產業鏈供應鏈重塑，提高全球資源配置能力和防范國際市場風險能力。到2025年，培育1-2家對全球產業格局具有重要影響的“鏈主企業”，形成1-2個特征明顯的國內優勢產業集群。　　（十三）構建戰略性新興產業新支柱。重點推進新一代信息技術、生物技術、新材料、新能源、高端裝備制造等戰略性新興產業發展，推動形成新的增長點。做大做強集成電路產業，形成設計、制造、封測到終端應用開發的完整產業鏈條，創建粵港澳大灣區集成電路產業發展核心區和芯片半導體產業集聚中心。深耕新型顯示全產業鏈建設，重點發展高清顯示，積極培育印刷顯示、有機柔性顯示、電子紙等細分行業，打造國際新型顯示之都。集聚世界頂尖生物醫藥資源要素，強化醫藥、醫械、醫療、醫學聯動，加快生物制藥、基因檢測、干細胞與再生醫學等細分領域產業發展，打造世界級創新型生物醫藥產業集群中國樣本。依托粵港澳大灣區國家納米科技創新研究院，著力突破智能納米藥物、納米診療設備、納米機電系統、納米催化技術等，打造具有國際影響力的中國納米谷。以智能化發展、新能源技術引領產業變革，重點支持智能汽車整車及核心關鍵零部件的研發創新及產業化，積極參與氫燃料電池汽車示范城市建設，搶占智能網聯汽車發展制高點。著力發展與5G、工業互聯網、物聯網等深度融合的高端智能裝備，聚焦高檔數控機床、機器人、增材制造與激光制造、系統集成四大重點領域，打造引領型智能裝備新型工業化產業示范基地。實施未來產業培育計劃，重點發展量子信息與量子計算機、腦科學與類腦、數字孿生、衛星物聯網等未來產業。　　（十四）建設數字經濟新高地。大力發展人工智能與數字經濟，構建數字底座、數字平臺、高速網絡與科研、智造、城市系統深度融合的數字應用生態體系，大力發展工業軟件，建成以區塊鏈為特色的中國軟件名區，打造國家級信創產業基地。加快全域數字化建設步伐，加速推進廣州人工智能與數字經濟試驗區（魚珠片區）規劃建設，推動知識城新一代通信網絡國際數字樞紐建設，加快科學城工業互聯網關聯基礎設施建設，打造生物島生物安全智慧島。實施黃埔數字賦能工程，圍繞數字產業化、產業數字化，大力實施“智造計劃”“上云計劃”“賦能計劃”，構建制造業“網”“云”“臺”“端”一體化發展模式，打造國家工業互聯網融合發展先導示范區。　　（十五）加快現代服務業集聚發展。促進現代服務業和先進制造業深度融合發展。推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，加快推進省知識產權服務業集聚中心等平臺和新型基礎設施建設，以科學城核心區、魚珠、知識城環九龍湖為主要載體建設綜合型生產性服務業集聚區，大力發展工業設計、金融服務、知識產權、人力資源、現代航運等高端專業服務業，加快推進服務業數字化，打造高能級總部經濟，加快推動傳統物流業轉型升級，建設綜合化智能型物流中心。推動生活性服務業向高品質和多樣化升級，規劃建設中央生活區、新型城市綜合體、高端酒店，完善健康、養老、育幼、文化、體育等功能配套，發展多層次商貿服務業，培育壯大“網紅經濟”“首店經濟”等新業態新模式，推動全域旅游新發展，打造品質生活樣板區。　　（十六）大力推動金融高質量發展。構建金融有效支持實體經濟體制機制，推動區內企業利用多層次資本市場融資和并購重組，提高直接融資比例。聚力科技金融，圍繞科技型企業全生命周期、科技創新規律，創新體制機制，構建以風投創投、資本市場、投貸聯動、知識產權金融為主的新型金融服務體系。加快發展綠色金融，支持設立綠色基金，創新綠色信貸、保險等金融產品，推進綠色金融產融對接，探索發展可持續金融。積極發展跨境金融，穩步推進金融業對外開放，深入推進跨境投融資創新，深化與港澳、新加坡等“一帶一路”沿線國家和地區的金融合作，支持港澳社會資本參與我區創新型企業融資，鼓勵符合條件的創新型企業赴港上市。優化金融業發展空間布局，加快建設廣州金融創新服務區，重點引進持牌法人金融機構總部、優質風投機構、金融科技企業等總部型金融企業，推進粵港澳大灣區科技金融創新中心和金融科技集聚區規劃建設。　　（十七）加快傳統產業轉型升級。加速存量創新，推動汽車制造、高端化工、食品飲料等傳統優勢產業煥發新活力、激發新動能。實施產業基礎再造，推動工業基礎零部件、基礎材料、基礎工藝和產業技術基礎加快發展，培育一批產業基礎高級化代表性企業，打造濾波器、傳感器等2-3個業內舉足輕重的細分產業基礎集群。開展產品提質行動，建立健全試驗驗證、計量、標準、檢驗檢測、認證、信息服務等基礎服務體系，嚴格落實企業質量主體責任，健全產品質量監測評價體系，嚴厲查處質量違法行為。嚴格落實企業公共信用評價監管制度，加快低質低效產能改造或出清。加速智能化綠色化服務化轉型，支持傳統制造業龍頭企業發展集消費需求預測、智能制造、個性定制和倉庫配送等功能于一體的新智造體系，重塑制造企業核心競爭力。全面推行綠色制造，加大先進節能環保技術、工藝和裝備的研發力度，加快制造業綠色改造升級，高標準建設國家新能源綜合利用示范區。引導鼓勵傳統產業積極嫁接互聯網社區、流量平臺等渠道新業態，大力發展新營銷模式。　　六、全面激發發展活力，打造改革開放再出發“黃埔樣本”　　推動有效市場和有為政府更好結合，敢闖敢試、敢為人先，以思想破冰引領改革突圍，以積極作為全面擴大開放，續寫更多“春天的故事”。　　（十八）創建國家優化營商環境創新試點。以省營商環境改革創新實驗區建設縱深推進為引領，探索開展省市綜合授權改革，進一步擦亮“黃埔營商”品牌。　　優化政務服務供給。深化行政審批制度改革，推進數字政府建設，加快政務數據共享，強化“一網通辦”“一網通管”，推動實現電子證照、電子印章普遍應用。探索將企業投資項目全生命周期所涉及的行政許可、公共服務、行政確認等事項劃轉至一個部門實施。試行綜合性許可改革，探索開展企業投資“拿地即動工”。率先實現信用聯合獎懲“一張單”，創建廣東省信用建設服務實體經濟發展試點，爭創國家級試點。健全重大政策事前評估和事后評價制度，鼓勵市場主體參與政策制定，構建更具全國影響力的產業發展政策體系。深化政策兌現服務，探索“免申即享”兌現新模式，打造黃埔兌現2.0版。　　強化國際規則銜接。對標世界銀行和國家營商環境評價指標體系，借鑒新加坡先進經驗，深化商事登記“跨境通”服務，探索商事登記確認制，加強在科技創新、知識產權、金融服務、城市管理等領域對接。探索建立與港澳信用互通互認機制，實現與港澳征信產品、信用評級的互認共享、統一使用。完善市場監管體系，創新公平競爭審查方式，開展企業信用風險分類管理工作試點。探索港澳工程建設管理模式，爭取粵港澳三地職業資格互認試點。　　深化知識產權運用和保護綜合改革試驗。加快推動粵港澳大灣區國際知識產權運營中心建設，探索與國內外知名高校共建知識產權學院。創新知識產權金融產品，深化知識產權證券化、質押融資試點，設立知識產權金融服務中心，打造貫穿企業發展全生命周期的知識產權金融支持供應鏈。強化知識產權全鏈條保護，健全標準建設、專利導航、評議審查與“行政+司法+仲裁+調解”結合的知識產權保護體系。深化粵港澳知識產權合作，完善知識產權服務生態，構建全流程服務體系。　　（十九）深化要素市場化配置改革。圍繞要素便捷流動存在的體制機制障礙，探索開展創新性差異化改革，創建國家要素市場化配置試點先行區。深入開展國家自然資源綜合改革試點，統籌推進擴大發展空間、集約節約用地和歷史遺留問題處理，探索用地用林、生態環保等國土空間高效利用綜合性改革，嚴守工業區塊紅線。加快發展資本要素市場，加強與滬深港新交易所對接合作，完善多層次資本市場服務體系。深化投融資體制改革，建立多層次、多元化的建設發展資金保障體系。健全勞動力資源共享平臺，率先探索完善勞動力要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，促進人力資源高效配置。加快發展技術要素市場，完善科技創新資源配置方式，壯大技術轉移機構和經理人隊伍，創新“跨境研發”統合機制。加快培育數據要素市場，推進政務大數據體系建設，鼓勵政企數據共享，建立政務數據分級分類動態監管機制，在數據確權、數據流動、數據保護等領域探索數據安全治理模式，建立數據安全保護體系，探索新型國際化信息基礎設施建設。　　（二十）全面激發各類市場主體活力。堅持兩個“毫不動搖”，對各種所有制企業一視同仁、平等對待，推動創新創業創造“到黃埔去”。　　增強民營經濟發展活力。打造“中小企業能辦大事”先行示范區，優化民營經濟發展環境，破除制約民營企業發展的各種壁壘，催生更多領軍型行業龍頭、單打冠軍、隱形冠軍，形成大型企業頂天立地、中小企業鋪天蓋地的局面。強化對民營企業的金融支持，優化提升民營科技型中小企業金融創新服務超市，破解民營企業特別是小微企業融資難、融資貴問題。落實減稅降費優惠政策，切實降低企業經營成本。構建“親”“清”新型政商關系，完善促進非公有制經濟“兩個健康”政策體系，依法平等保護民營企業產權和企業家權益，弘揚新時代企業家精神、勞模精神、勞動精神和工匠精神。　　做強做優做大國有企業。加強黨對國有企業的領導，完善考核激勵機制，探索形成黨的領導與公司治理結構有機融合、運轉協調的新型領導體制和運行機制。深入實施國企改革三年行動，推進國有經濟布局優化和結構調整，積極推動區屬國有資本向新興產業、城市更新、民生保障等重要領域集中布局，培育一批核心競爭力強的旗艦型區屬國有企業。支持國有企業在混合所有制改革、資本運作、高端人才薪酬激勵等方面先行先試，提高國有資產證券化水平。強化區屬國企的科技投資開發職能，探索與政府、市場主體共建跨域科技成果轉化機制。以管資本為主加快轉變國資監管機構職能和履職方式，提升國資監管能力和水平。　　大力推動利用外資高質量發展。貫徹落實外商投資法，加強外商投資促進和保護，鼓勵推動外資由加工制造向精密制造、研發創新等領域加速布局。鼓勵外資龍頭企業增資擴產做大做強，強化重點企業掛點服務。爭取國家服務業擴大開放綜合試點，落實國家大幅度放寬市場準入和放寬外資股比限制等政策，全面實行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，鼓勵外資投向高新技術領域。　　（二十一）構建制度型開放新格局。充分發揮開放底蘊和先行先試優勢，推動更大范圍、更寬領域、更深層次開放，全面提升開放型經濟質量，打造高水平開放引領之區。　　加快構建開放型經濟新體制。對標海南自由貿易港規則體系，探索對接國際高標準投資貿易規則，高標準建立具有黃埔特色的投資貿易自由化便利化體制機制。力爭將廣州知識城納入國家自貿試驗區范圍，探索自貿試驗區、自主創新示范區政策疊加。全面復制推廣自貿區試點經驗，在共建產業平臺、共籌資源要素領域作出示范。提升黃埔綜合保稅區能級，扎實推進封關驗收、深化監管體制創新，打造國際跨境電商中心、保稅物流分撥中心、國際文化藝術品保稅展示交易中心和粵港澳大灣區研發設計中心。　　打造“一帶一路”重要支撐區。加強與“一帶一路”沿線國家和地區交流合作，建設一批國際科技合作基地、海外創新中心、區域創新驛站，創建粵港澳大灣區海絲國際經濟示范區。深入推動與新加坡在科技創新、產業發展、知識產權、金融服務、智慧城市等領域全方位合作，加速推進新加坡國立大學廣州創新研究院落地，支持中新國際聯合研究院加快發展，加快建設中新國際科技創新合作示范區，力爭在生物醫藥聯合實驗室、數字金融、數字貿易、中新自貿區等方面實現新的突破，打造中新雙邊合作升級版。深化中歐區域政策合作試點，推動中日及中以生物醫藥產業合作、中德氫能合作、中烏科技創新合作、中沙產能合作，搭建高水平國際合作平臺。把握區域全面經濟合作伙伴關系協定（RCEP）、中歐投資協定等新機遇，鼓勵優勢企業布局全球，推動外貿出口市場多元化布局，支持企業開辟更多海外新興市場，持續深耕傳統市場。　　全面融入“一核一帶一區”。緊抓“雙區”建設、“雙城”聯動機遇，打造廣深港、廣珠澳科技創新走廊的核中之芯。推動與深圳高新區合作共建世界一流高科技園區，與南沙科學城協同打造廣州科技創新雙引擎，與寶安區打造先進制造業協同發展先行先試地，與光明區打造生命科學成果協同轉化新高地，與前海蛇口自貿片區共建自貿試驗區改革創新協同發展示范地，與東莞水鄉共建大灣區深度合作先導區。高水平推進廣清經濟特別合作區“一區三園”建設，探索“廣州總部+清遠基地、廣州前端+清遠后臺、廣州研發+清遠制造、廣州孵化+清遠產業化”產業協同發展新模式，形成可復制可推廣的“廣清經驗”。　　七、推動人與自然和諧共生，打造綠色發展“黃埔樣本”　　堅持綠水青山就是金山銀山，促進經濟社會發展全面綠色轉型，建設天藍地綠水清的全要素美麗生態環境。　　（二十二）加快推動綠色低碳循環發展。完善促進綠色生產和消費的法規政策體系，推行綠色設計、綠色建筑，落實再生資源分級質控和標識制度。推動產業生態化和生態產業化，加快發展節能環保產業，大力推進節能環保技術研發及裝備產業化，發展循環經濟和節能環保、清潔能源、低碳運輸等綠色產業。落實能源消費總量和強度“雙控”目標，強化溫室氣體排放控制，推動碳排放率先達峰，為率先實現碳中和打下基礎。開展“無廢城市”建設，構建廢舊物資和可再生資源循環利用體系。倡導綠色生活方式，建設節約型機關和綠色家庭、學校、社區，推行綠色消費、居住、出行。深化糧食節約行動和“光盤行動”。　　（二十三）持續改善生態環境。堅持山水林田城系統治理，構建以公園為主體的自然保護體系。堅持依法治污、科學治污、精準治污，打好“藍天、碧水、凈土”保衛戰，持續優化宜居環境。改善大氣環境質量，實施揚塵污染精細化管控，加強氮氧化物、細顆粒、臭氧、揮發性有機物及有毒氣體多污染物的協同控制。改善水環境質量，建立較完善的水環境污染防治體系，實施河湖水系綜合整治，加強重要湖泊濕地生態保護治理，鞏固黑臭水體治理成果。改善土壤環境質量，落實國家“土十條”工作要求，進一步完善土壤調查、風險評估和修復。嚴格執行環保準入標準和環境執法，完善監督和責任考核體系。加強生態環境保護基礎性研究，推出一批符合現代環境治理需求的科研成果。　　（二十四）構建現代環境治理體系。加快建立系統完善的綠色發展制度體系，引導、規范和約束各類開發、利用、保護自然資源的行為，提升環境基礎治理能力和科技信息支撐能力。建立生態環保區域合作共治機制，優化激勵約束并重的治理機制，落實生態環保督察要求，做好生態系統保護成效監測評估。實施最嚴格的生態環境保護制度，完善排污許可制度，健全企業環境信用評價、信息強制披露、嚴懲重罰制度。推進開展生態環境公益訴訟，推行生態環境損害賠償。嚴格落實河湖長制，深入推行林長制，建立完善生態監管體系。　　八、加速治理體系和治理能力現代化，打造基層治理創新“黃埔樣本”　　強化法治思維，提高預測預警預防及應對各類風險能力，牢牢守住安全發展底線，打造共建共治共享的社會治理格局。　　（二十五）建設更高水平的法治社會。加強法治政府建設，完善社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。推進行政決策科學化、民主化、法治化，嚴格落實重大行政決策程序，加強行政決策合法性審查。深入推進依法行政，深化行政執法體制改革，全面落實行政執法公示制度和重大執法決定法制審核制度。全面推進司法體制綜合配套改革，落實司法責任制。推行多層次多領域依法治理，實現“民主法治示范社區（村）”全覆蓋。加強法治社會建設，以《民法典》為重點廣泛開展普法工作，健全公共法律服務體系，讓法治成為社會共識和基本準則，社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯。　　（二十六）加強公共安全體系建設。健全公共安全體制機制，筑牢公共安全屏障，推進平安黃埔建設。積極發揮氣象防災減災第一道防線作用，完善各類災害監測預警系統、防御基礎設施和應急庇護場所建設。開展城市風險源普查，重點消除水、電、氣、路和軌道交通等安全隱患，加快推進危險物品卸載基地建設，強化危險物品安全監管，優化全區防洪排澇體系。構建消防安全責任體系，健全立體化社會治安防控體系，優化全區智感安防網絡。做優做強“令行禁止、有呼必應”綜合指揮調度平臺，全面推開“五治同創、陽光村居”治理創新，健全區、鎮（街）、村（社區）三級協同解決問題機制。　　（二十七）防范化解重大風險。深化新時代“楓橋經驗”黃埔實踐，加強城鄉社區建設，強化網格化管理和服務，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，建設黃埔區社會治理綜合服務中心（社會矛盾糾紛調處化解中心），完善群眾信訪事項“急事急辦、簡事快辦、繁事精辦、難事認真辦”的工作機制，完善區、街鎮、社區三級中心配套建設。協助上級有關部門加強對地方金融業態的日常監督和管理，對涉眾型經濟案件受損群體，做好控贓控人、資產返還、教育疏導等工作。完善企業重大經營危機預警和救助機制，提高企業防范國際市場風險能力。加強生物安全風險防控和治理體系建設，探索建立有黃埔特色的生物安全治理體系。加強重大疾病防控、安全生產監管、食品藥品安全監管和重大基礎設施、大型聚會活動安全等重點領域防范，完善各類預案，率先形成統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合的區級應急管理機制。　　九、滿足人民美好生活需要，打造民生幸福“黃埔樣本”　　堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。　　（二十八）全面優化提升城市品質。堅持“人民城市為人民”，實現規劃建設管理一體化貫通，在細微處下功夫、見成效。　　構建區域性綜合交通樞紐。推動“高鐵城際入區”，爭取穗莞深城際在區內設站，配合做好廣深第二高鐵、廣河高鐵、廣汕高鐵、廣中珠澳高鐵等線路建設前期工作。織密跨區軌道交通網，加快建設地鐵7號線二期和5號線東延線，爭取地鐵6號線三期列入市軌道交通建設計劃，積極推動“知識城-廣州東站”“知識城-南沙”“黃埔高鐵站-白云機場”等高速軌道建設前期工作。加快有軌電車2、3、5、9號線和1號線東延線建設，推進有軌電車、公交、地鐵、城際無縫接駁。構建四通八達高快速路網，完善“9條高速路、12條快速路、4個隧道”對外道路系統，打通交通瓶頸，實現大灣區主要節點“1小時通達”。優化城市道路交通服務，推進智慧交通建設，實施區內組團間“半小時聯通”。　　推動新型智慧城市建設。規劃布局5G、物聯網、量子通信、工業互聯網、數據中心等信息基礎設施，率先實現5G商用網絡全覆蓋。建設“城市大腦”智慧平臺，加大數字技術應用場景開放力度，推動國內外技術創新、產業發展和新型智慧應用成果率先落地，建設智慧市政、智慧城管、智慧商圈、智慧小區等智慧應用場景，打造面向5G技術的物聯網和智慧城市示范區。推動“數字政府”功能升級，實施智慧城市數字政府工程，打造一體化智慧政務云平臺，實現“數字上云、服務下沉”。發展智慧社區，打造社區“線上+線下”一體化綜合服務體系。　　深入推進城市更新。深化省“三舊”改造改革創新試點，創建國家級節約集約用地（城市更新）示范區，將城市更新納入國土空間規劃“一張圖”，在理順頂層設計、創新低效用地處置、破解土地征拆難題、優化區域平衡機制、審批流程再造等方面積極探索，形成更多可復制可推廣的制度性成果。深化實施“快批快拆快建”機制，加大政策創新供給力度，優化升級“1+20+N”政策體系，建立政府引導、市場運作、規劃統籌、政策支撐、法治保障的“三舊”改造工作新格局。探索集體留用地開發利用模式，推動零散土地連片規劃、連片開發。爭取試點實施城市更新項目行政司法保障，加快探索舊村改造房屋補償行政裁決、司法裁判新途徑。　　提升“文化黃埔”內涵。深度挖掘文化與旅游資源特色，把海絲文化、紅色文化等資源轉化為高質量發展的文旅產業優勢，創建粵港澳大灣區多元文化交流創新示范區，建設京廣數字文化合作創新中心，打造富含“現代風、嶺南韻、國際范、黃埔魂”的特色小鎮、文化景點、文化坐標。加快推動長洲島保護性開發，整合挖掘海上絲綢之路、黃埔軍校、辛亥紀念館等歷史文化資源，推動“珠江國際慢島”建設提質升級。進一步擦亮黃埔馬拉松等體育活動品牌，講好“黃埔故事”。傳承活化歷史文脈，積極推進南海神廟及碼頭遺址參與海絲申遺，加快建設南海神廟歷史文化綜合發展區、廣州海事博物館和外貿博物館，挖掘“波羅誕”“蘿崗香雪”等重大非遺資源，彰顯海絲文化和千年古港新時代魅力。　　（二十九）推進基本公共服務均等化。更加聚焦人民群眾普遍關心關注的民生問題，采取更有針對性的措施，全面提升基本公共服務水平。建設教育強區。優先規劃、適度超前，促進教育設施與實際人口增長協調發展。推動國際化、集團化辦學，建設一批義務教育優質學校，加快推進華南師范大學附屬中學、廣州實驗中學建設，打造從幼兒園到高中的特色教育品牌。推進中小學教師隊伍“區管校聘”管理改革。大力發展國際化高等教育，鼓勵國內外知名高校和港澳高校到黃埔合作辦學或合辦研究機構。建設健康黃埔。健全基本醫療衛生服務體系，補齊公共衛生資源短板，深入推進大灣區醫療衛生合作，優化基層醫療服務機構布局，推動分級診療制度落地，高質量構建城區15分鐘、農村（社區）30分鐘醫療服務圈。加快推進中山大學附屬第三醫院嶺南醫院二期、知識城南方醫院、廣州醫科大學婦女兒童醫院等重點項目建設，建設多層次綜合性醫療設施、特色專科醫院、一流臨床重點專科。健全公共衛生應急管理體系，推進重大公共衛生事件預防、檢測、治療一體化防治體系改革，全面提高應對突發公共衛生事件能力。　　（三十）全方位建立社會保障體系。堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度，做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，著力辦好群眾各項“急難愁盼”問題，促進人口持續均衡發展，加強外來人口管理服務，促進居民收入增長和經濟增長同步，增加勞動者勞動報酬，擴大財產性收入渠道，壯大中等收入群體，不斷提高人民群眾生活水平。促進居民就業。堅持經濟發展就業導向，健全就業需求調查和失業監測預警機制，全面實施職業技能提升行動，優化人力資源服務，深化“互聯網+就業服務”信息化平臺建設，加強重點企業用工服務。強化經費保障投入，建立用工輸送獎勵機制，加大個人創業補貼和失業培訓補貼力度。構建和諧勞動關系，探索建立全國首個粵港澳大灣區勞動爭議（廣州）創新研究院，完善政府、工會、企業共同參與的協商協調機制，健全勞動人事爭議多元化處理機制，依法保障勞動者合法權益。發展養老事業。完善養老服務體系，構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，發展普惠型養老和互助性養老，構建“一中心多站點”的街鎮社區居家養老服務設施網絡格局，規劃建設社區老年大學，推動實現社區養老服務設施覆蓋率、醫養結合服務覆蓋率100%，形成15分鐘社區居家養老服務圈。強化托底保障。深入實施全民參保計劃，完善普惠共享型社保體系，推廣“互聯網+”社會保險智慧服務。加快推進保障性安居工程，建立健全多主體供給、多渠道保障、租購并舉的多層次住房保障供應體系。健全退役軍人工作體系和保障制度，深化雙擁模范區創建。堅持青年優先發展理念，落實《中長期青年發展規劃（2016-2025年）》。保障婦女兒童合法權益，實施婦女兒童發展規劃。完善基本生活救助為基礎、專項救助為支撐、急難救助為輔助、社會力量為補充的綜合社會救助制度，引導社會力量參與社會救助和公益事業。　　（三十一）深入實施鄉村振興戰略。健全城鄉發展一體化體制機制，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，實現好山好水好風光、生產生活優生態。加快補齊基礎設施短板。持續實施“千村示范、萬村整治”工程，加快特色精品村建設，到2025年全區100%行政村達到省定美麗宜居村標準。全面開展農村愛國衛生運動，深化農村“廁所革命”，大力推行垃圾分類，推進萬里碧道建設，到2025年垃圾分類和資源化利用示范村數量達到60%以上。加速推動城鄉融合發展。建立健全城鄉產業協同發展體系，建設新龍鎮省級城鄉融合發展試點。開展農村集體產權制度改革，完善鄉村規劃建設管理，加強集體留用地統籌利用和物業管理能力，創建一批城鄉融合發展典型項目和主題村落，引導集體經濟走產業化、集約型發展道路。深入開展產業提升計劃。大力發展現代農業，依托隆平院士港和隆平國際現代農業公園，探索都市型休閑農業發展模式，打造集生產科研、科普展示、觀光休閑于一體的鄉村振興示范項目。　　十、加強黨的全面領導和黨的建設，為打造高質量發展“黃埔樣本”提供堅強的政治保證　　全面貫徹落實新時代黨的建設總要求和黨的組織路線，用更高標準、更嚴要求、更實舉措把各級黨組織和黨員干部隊伍鍛造得更加堅強有力，為實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標提供堅強保證。　　（三十二）堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制。堅決貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實把維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位落到實處。完善推動黨中央重大決策落實機制，嚴格執行重大事項請示報告制度，確保中央政令暢通、令行禁止。健全各級黨委（黨組）工作制度，強化全區各級黨組織在同級組織中的領導地位。健全黨委（黨組）對重大工作的領導體制，確保黨管干部、黨管人才、黨管意識形態、黨管經濟、黨管農村工作等重大原則落到實處。切實加強黨領導經濟工作的制度化建設，理順黨政關系、政企關系，依法執政，按經濟規律辦事。完善黨委決策咨詢機制，全力推動新型智庫建設。　　（三十三）全面加強基層黨組織建設。堅定不移全面推進黨的建設，推動全面從嚴治黨向縱深發展，把全區各級黨組織鍛造得更加堅強有力。始終堅持把黨的政治建設作為統領、擺在首位，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上始終同黨中央保持高度一致。深入開展“大學習、深調研、真落實”工作，全面落實第一議題制度，推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想常態化制度化。堅持把不忘初心、牢記使命作為加強黨的建設的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題，形成常抓常新的長效機制。全面總結加強黨的基層組織建設三年行動計劃實施經驗，持續抓好機關、街鎮、國企、事業單位、村（社區）、“兩新”組織黨建工作，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。完善黨員干部聯系群眾制度，扎實開展“雙報到”“一十百千萬”服務企業專項行動。鍥而不舍嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，深挖細查各類隱形變異問題，深入整治形式主義、官僚主義，健全基層減負常態化機制，推動黨風政風社會風氣持續好轉。以加強政治監督為引領，強化對公權力運行的制約和監督，推動監督體系融入治理體系、轉化為治理效能。強化監督執紀問責，突出做實對“一把手”監督和同級監督。推動紀律監督、監察監督、派駐監督、巡察監督統籌銜接，一體推進不敢腐不能腐不想腐機制建設，始終保持反腐敗斗爭高壓態勢。　　（三十四）鍛造擔當作為黃埔鐵軍。堅持黨管干部原則。強化政治標準選賢任能，抓住領導干部這個“關鍵少數”，選優配強全區各級領導班子，以“關鍵少數”示范帶動“絕大多數”。落實好干部標準，大膽提拔使用想干事、能干事、干成事的干部，健全完善年輕干部選拔、培育、使用、管理全鏈條工作機制，大力選拔優秀年輕干部到城市更新、產業建設、社會治理等基層一線練就寬肩膀、真本事。加強干部教育培訓，分類鍛造各類型高素質專業化干部隊伍，加快構建執行高效的干部隊伍體系。堅持嚴管厚愛、激勵約束并重，完善績效管理體系，全面落實“三個區分開來”，建立健全容錯糾錯機制。從嚴管理監督干部，將從嚴管理監督貫穿干部培養選拔全過程，強化日常管理監督，堅持抓早抓小、防微杜漸，教育引導干部擺正位置，保證干部健康成長。　　（三十五）凝聚社會各界智慧和力量。把廣大基層群眾組織起來、動員起來、凝聚起來，充分激發人民群眾的積極性、主動性、創造性。發揮黨總攬全局、協調各方作用，支持人大、政府、政協、監察機關、司法機關依法依章程履職盡責。堅持和完善人民代表大會制度，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經濟文化事業、管理社會事務。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，加強人民政協專門協商機構建設，發揮社會主義協商民主獨特優勢，提高建言資政和凝聚共識水平。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用，把各自聯系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善大統戰格局，做好民族和宗教工作，充分發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士、新的社會階層人士作用，凝聚港澳臺同胞和海外僑胞力量，鞏固和發展大團結大聯合局面。堅持貫徹黨的群眾路線，充分發揚民主，創新群眾工作體制機制和方式方法，健全政府與企業、市民的信息溝通和反饋機制，積極回應社會關切，形成社會各界共同關注支持全區經濟社會發展的良好氛圍。　　（三十六）加強統籌協調和督促檢查。加強“十四五”規劃的統籌協調，建立健全多層次、常態化的協調配合工作機制，形成黨領導經濟社會發展工作的強大合力。堅決貫徹中央和省委、市委的決策部署，落實本“十四五”規劃建議確定的指導方針、主要目標、重點任務、重大舉措，制定規劃綱要、園區規劃、專項規劃和國土空間規劃，各類規劃要增加明確反映創新、協調、綠色、開放、共享新發展理念的指標，強化“十四五”規劃與市級規劃、其他專項規劃有機銜接。加強政策宣傳，采取多種形式、通過多種渠道，廣泛開展“十四五”規劃宣傳，提高規劃知曉度和執行力，最大限度凝聚全區改革創新、謀求高質量發展的共識和合力。增強督促檢查考核工作的科學性、針對性、實效性，健全高質量發展的考核體系和統計體系，將“十四五”規劃確定的約束性指標納入有關部門的績效考評事項，建立全過程督促檢查機制，加強運用第三方獨立評估、社會監督評價等方式，對工作推進過程中發現的問題予以限時整改。組織開展規劃中期評估，檢查規劃落實情況，根據中期評估等情況，按規定程序依法對規劃進行調整或修訂，確保“十四五”規劃各項目標任務落地落實、取得實效。　　艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成。全區上下要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省、市的堅強領導下，不忘初心、牢記使命、接續奮斗，以一往無前的奮斗姿態、風雨無阻的精神狀態，永葆“闖”的精神、“創”的勁頭、“干”的作風，在全省在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創造新的輝煌中勇當尖兵，奮力開創新征程黃埔發展新奇跡。