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2025-02-27 16:51:55
來源： 廣州市人民政府研究室 
-政 府 工 作 報 告
——2025年2月20日在廣州市第十六屆
人民代表大會第五次會議上
廣州市市長 孫志洋
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2024年工作回顧
2024年是新中國成立75周年，是廣東改革發展歷程上具有重要意義的一年，也是“大干十二年、再造新廣州”的開局之年。習近平總書記先后向黃埔軍校建校100周年、中山大學建校100周年、“夢想”號大洋鉆探船建成入列、“讀懂中國”國際會議（廣州）、從都國際論壇等發來賀信，讓我們倍受鼓舞、倍感振奮。我們深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記對廣東、廣州系列重要講話和重要指示精神，在市委正確領導下，認真落實省委“1310”具體部署、省政府工作要求和市委“1312”思路舉措，聚力抓好經濟建設中心工作和高質量發展首要任務，加力落實國家和省一攬子穩增長政策特別是增量政策，加快重構基礎設施、產業發展、科教人才新優勢，推動中國式現代化的廣州實踐取得新進展。全年地區生產總值3.1萬億元、增長2.1%，實現穩中有進；固定資產投資8638.1億元，創歷史新高；社會消費品零售總額1.11萬億元、商品進出口總值1.12萬億元，保持“雙萬億、雙增長”勢頭；地方一般公共預算收入1954.7億元、增長0.5%，較好支撐發展大局。
——我們對標對表抓改革增活力。全面貫徹黨中央改革部署和省委、市委改革要求，推出660項進一步全面深化改革舉措。持續深化營商環境建設，全年新登記經營主體60.3萬戶、增長11.6%，年末實有經營主體367萬戶。粵港澳大灣區、南沙開發開放、華南國家植物園、國際消費中心城市、國家營商環境創新試點、廣州期貨交易所等國家級重大戰略、試點任務、平臺建設均取得新成效。
——我們求質求新促轉型強動力。堅持產業第一、制造業立市，謀劃建設“12218”現代化產業體系，推動產業向新、投資向實、質量向好。全球首家“三證”齊全電動垂直起降飛行器企業、全球通用自動駕駛第一股、全球自動駕駛出租車第一股均出自廣州，獨角獸企業增至24家、數量居全球城市第九。工業投資連續三年保持兩位數增長，近三年高技術制造業投資年均增長26.4％、全社會研發經費支出年均增長10.4％、民營經濟增加值占GDP比重提升1.3個百分點。
——我們謀深謀實鍛長板提能級。國務院批復廣州市國土空間總體規劃，賦予“6+4”城市性質和核心功能，明確“建設具有經典魅力和時代活力的中心型世界城市”愿景。發布面向2049城市發展戰略，推動建設東部中心、活力創新軸和北部增長極。廣州GaWC排名躋身全球一線城市，科研城市排名全球第八位，獲得全球首批“燈塔城市”稱號。
——我們用心用情辦實事惠民生。堅持民生為大、包容增長，認真落實就業優先戰略，支持和規范發展新就業形態，努力解決好人民群眾的大事小情和急難愁盼。全年城鎮新增就業超過34萬人，城鄉居民人均可支配收入分別增長3.6%、6%，農村居民人均可支配收入突破4萬元，連續第三年獲評中國最具幸福感城市。
過去一年，我們主要做了以下工作：
?。ㄒ唬┰鷮嵧七M產業第一、制造業立市。統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，深化產業審視布局，推動建立制造業立市體制機制，打造新質生產力發展重要陣地。
加快推進新型工業化。圍繞先進制造業強市建設，出臺支持低空經濟、特色工藝半導體、生物醫藥產業等專項政策，動工建設規模量產的飛行汽車基地，發布首批創新藥械產品目錄，成功創建新型儲能國家級制造業創新中心。建成首條12英寸智能傳感器晶圓制造產線，集成電路晶圓、模擬芯片、服務機器人產量分別增長68.9%、23.7%和22%，無人機、液晶顯示屏分別增長2.9倍、2.3倍。推動120家制造業企業“四化”改造，入選國家制造業新型技術改造試點城市和中小企業數字化轉型試點城市，新增106家國家級專精特新“小巨人”企業，2個國家級、6個省級中小企業特色產業集群。大力推廣智能建造，新開工裝配式建筑面積占比近五成。深化數字廣州和網絡強市建設，全面啟動公共數據授權運營，打造大模型應用示范，培育壯大數據產業。質量強市建設取得新成效，質量工作考核排名全省第一。
提質發展現代服務業。推進金融強市建設，新增境內外上市公司9家，獲批金融資產投資公司股權投資試點，廣州期貨交易所上市多晶硅期貨、期權。本外幣貸款余額增量、保費收入均居全國城市第三，存貸款余額全國第四。推進現代流通戰略支點城市建設，獲批現代商貿流通體系試點城市，東部公鐵聯運樞紐獲批生產服務型國家物流樞紐，快遞業務總量穩居全國第二。生產性服務業、現代服務業增加值占服務業比重分別提升到58.3%、67.1%。
著力激發內需潛力。成立市投資發展委員會，引進8個百億級項目，總投資549億元的藏粵直流工程啟動、項目公司落戶廣州。推進844個市重點項目建設。加強重大項目謀劃儲備和前期工作，新增地方政府專項債券額度1016億元。深化國際消費中心城市建設，獲批設立市內免稅店，持續優化入境人員支付環境。發布32個首發空間、15個都會級羊城夜市先行區，建設3個特色美食集聚區。開展國際購物節、精品美食周等特色活動。落地實施“兩新”措施，開展兩輪“以舊換新”活動。直播電商零售額全國第一。
推進“產業版”營商環境改革。推動出臺支持民營經濟發展條例。整合兌現超過2000項涉企政策，推出130項“免申即享”事項，實施“稅費金一碼清”。引導普惠貸款風險補償機制合作銀行機構實際投放貸款超過3000億元，“信易貸”平臺服務融資超過2600億元。6個區入選全國投資競爭力百強區。新一輪國企改革深化提升行動超額完成年度任務，新增“雙百企業”3家、“科改企業”1家。
?。ǘ┰鷮嵧七M粵港澳大灣區建設。深入學習貫徹習近平總書記視察廣東、澳門重要講話和重要指示精神，堅持把大灣區建設作為深化改革開放的大機遇、大文章抓緊做實，大力提升制度型開放水平，把政策紅利轉化為發展優勢。
推動南沙開發建設全面展開。省出臺南沙條例和支持南沙發展若干措施。實施放寬市場準入與加強監管體制改革，建設全國首個海陸空全空間無人體系超級場景。環港科大（廣州）創新區先行啟動區投入運營。大灣區體育中心“一場兩館”主體結構封頂。國際郵輪母港開港開航，南沙港區集裝箱吞吐量突破2000萬標箱。
深化全方位互聯互通。出臺第三批與港澳規則銜接機制對接事項清單，對港澳司法、會計等57項職業資格實行便利執業。南中高速主線及南沙聯絡線建成通車。廣佛南環、佛莞城際開通運營，實現與佛肇、莞惠城際“四線貫通”。實施“五樂計劃”2.0版，在港澳地區設立灣區青年就業創業工作站；2家醫院入選香港長者醫療券大灣區試點計劃，4家養老機構納入香港“廣東院舍照顧服務計劃”，“港澳藥械通”指定醫療機構增至20家；首批香港中學文憑試內地考場落地。
擴大高水平開放合作。扎實推進“五外聯動”。出臺貿易強市總體規劃，大力發展跨境電商、保稅貿易、市場采購等新業態，獲批開展跨境電商含鋰電航空貨物出口、高低硫保稅燃料油混兌調和試點，白云機場實現光刻機快速通關驗放，中歐班列發運列數增長25.3%。持續放大廣交會溢出效應?；ǘ冀涢_區成功升級為國家級經濟技術開發區。新增9項服務業開放國家政策支持，啟動全國首個機構跨境養老服務國家級標準化試點，成立涉外法律服務“兩中心一分會”。制造業實際使用外資增長8.8%，在穗投資世界500強企業增至362家。做好多國元首、總理及前政要來華訪問、出席會議服務保障，承辦第五屆中非地方政府合作論壇、“讀懂中國”國際會議（廣州）。國際友城、友好港口分別增至108個、60個，接待外國游客超200萬人次、增長55.5%。
（三）扎實推進科教人才融合發展。以創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈”深度融合為方向目標，一體推進科技創新強市、教育強市、人才強市建設，全面提升科創實力。
增強原始創新能力。分層分類推進“2+2+N”科創平臺建設，實施20項產業鏈創新聯合體攻關項目，“人體蛋白質組導航”國際大科學計劃培育項目結題驗收，獲2023年度國家科學技術獎26項、其中牽頭項目占全省近八成。海洋強市建設取得重要進展，我國自主設計建造的首艘大洋鉆探船“夢想”號正式入列，中國第41次南極考察隊從南沙啟程。
提升成果轉化水平。構建科技成果轉化“1+N”政策體系，設立100億元天使母基金，新建14個概念驗證中心，啟動大學城科技園和環大學城科技成果轉化帶建設。高新技術企業超過1.35萬家，省創新型中小企業突破1萬家。高價值發明專利7.2萬件、增長17.1%，知識產權行政保護績效考核蟬聯全國第一。
強化教育人才支撐。新增基礎教育公辦學位7.9萬多座、普通高中招生計劃1萬多個。12所職業院校全部入駐科教城，第47屆世界技能大賽廣州選手獲金牌數占全國近1/5、居全國城市首位。舉辦大灣區博士、博士后創新創業大賽，新增博士、博士后培養平臺76家，全市ESI全球排名前1%學科增至145個。引進人才入戶近3萬人。4個團隊、2名個人獲首屆“國家工程師獎”，獲獎團隊數量居全國第二。
?。ㄋ模┰鷮嵧七M實施“百千萬工程”。聚焦城鄉融合、區域協調發展，分類推進城鄉融合發展示范區、產城融合發展標桿區、實現老城市新活力引領區建設，推動“百千萬工程”走深走實、走在前列。
統籌優化城市空間格局。完成東部中心、活力創新軸總體規劃及北部增長極協同發展規劃，推進新中軸線南段、珠江后航道、環白云山、琶洲東區等重點地區城市設計。實施194個“新城建”試點配套項目，推動南沙未來城市綜合實證試點。深化國家城鄉融合發展試驗區改革試點，扎實推進環南昆山—羅浮山縣鎮村高質量發展引領區規劃建設。白云軌道交通裝備產業園、增城經開區智能傳感器產業園獲批省特色產業園，從化區入選全國首批全域土地綜合整治試點典型案例。
著力構建現代化基礎設施體系。交通強市建設取得新突破。白云機場T3航站樓封頂，新增（恢復）塞爾維亞等國際及地區客運航線32條、貨運航線11條，機場旅客、貨郵吞吐量分別增長20.9%、17.3%。推動269個項目落地臨港經濟區，南沙糧食及通用碼頭擴建工程竣工，新增外貿航線10條，開通海鐵聯運班列線路39條，廣州港貨物、集裝箱吞吐量分別增長1.8%、4.1%。首條地鐵環線11號線及3號線東延段開通，地鐵運營總里程突破700公里。佛清從高速北段、廣佛出口放射線二期工程（廣州段）建成通車，3個智能網聯汽車先行試點區測試路網全面貫通?！皬V州泊車”平臺為市民提供212萬個停車泊位信息服務。
扎實推進鄉村全面振興。加快都市現代農業強市建設，新增2家國家級、42家省級農業龍頭企業，5家涉農企業成為全球獨角獸企業，增城區獲評全國現代設施農業創新引領區，從化區入選全國農村綜合性改革試點。首次承辦中國國際農交會、貿易簽約額236億元，大灣區“菜籃子”交易中心揭牌。設立“百千萬工程”技能學院。新改建農村公路120公里、建設“美麗農村路”119公里，落地建設知識城—逕下美麗單元項目，農村生活污水治理率達100%，花都、從化2個鄉村振興示范帶獲評省十大示范帶，3鎮65村入選省級鄉村治理示范鎮村。扎實做好與省外8市34縣（區）、省內4市30縣（區）的東西部協作和對口幫扶、支援、合作等工作，投入財政幫扶資金62.9億元，共建產業園64個，幫助實現就業超過13萬人、銷售幫扶產品253億元，援建梅州的“廣州小鎮”春節前交付入住。
（五）扎實推進城市品質提升。用好城市治理繡花功夫，大力實施城市品質提升行動，推進建設宜居宜業美麗家園。
打好城市更新硬仗。認真落實城中村改造條例，建立健全“指揮部＋公司”工作機制，推動52個城中村改造項目納入國家計劃，四大重點片區首開區建設全面啟動。開工改造523個城鎮老舊小區，打造14個成片連片老舊小區改造示范區，積極探索居民自主更新危舊房改造模式。連續第5年入選國家城市體檢樣本城市。
加強城市環境整治提升。實施295個城市品質提升項目，推動新中軸、珠江兩岸、大學城等重點片區優化建設。新增社區綠地和公共空間319個。深入開展污染防治攻堅，扎實推進“無廢城市”建設，空氣質量優良天數比例達94%、提升3.6個百分點；20個國考、省考斷面水質優良比例達100%，流溪河入選全國唯一流域水預算管理試點；新增“無廢細胞”1846個，生活垃圾進站轉運率提升到88%，環境保護責任成效考核排名全省第一。
深化綠美廣州生態建設。推進實施“八大工程”，完成森林提質增綠近24萬畝，建設森林步道213公里、碧道154公里。推動華南國家植物園引種、科研、科普、建設取得新突破，白云山、海珠濕地、大夫山等3個遷地保護示范片區建設提速，云溪、云蘿植物園開園。入選國家環境健康管理試點，增江入選全國美麗河湖，增城派潭河入選國家幸福河湖。河湖長制、林長制和綠美廣東生態建設考核排名均全省第一。
?。┰鷮嵧七M民生事業發展。堅持在發展中保障和改善民生，持續增進民生福祉，豐富群眾精神文化生活，提高人民群眾獲得感幸福感安全感。
兜牢基本民生底線。高質量辦成十件民生實事和一批民生微實事。推進全國公共就業服務能力提升示范項目，實施高校畢業生就業創業“十大行動”，“零就業家庭”動態清零。個人養老金開戶人數突破500萬。推動城鄉低保標準“十五連增”，綜合救助保障水平居全國前列，入選首批全國兒童福利機構高質量發展改革試點。長者飯堂就餐近1300萬人次。建設籌集保障性租賃住房10.8萬套（間）、配售型保障性住房1萬多套，舊樓加裝電梯數量保持全國第一。醫療救助困難群眾近180萬人次，“穗歲康”賠付金額5.2億元、減輕個人負擔38.3%。獲評國家普惠托育服務示范項目城市，為全部新生兒免費提供遺傳代謝性疾病和聽力篩查。銀發經濟相關企業超過1萬家。
深化健康廣州建設。建成中山大學孫逸仙紀念醫院花都院區、市十二人民醫院黃埔院區，村衛生站醫保定點和“一元錢看病”覆蓋率均達100%，市、區兩級疾控中心檢測項目倍增。推進開設午間、夜間、假日“不間斷”門診，三級公立醫療機構全部實現“先看病、后付費、免排隊”，就醫無感支付服務擴大到全體居民，實現定點醫藥機構醫保藥品追溯碼采集全覆蓋。推動300家醫療衛生機構接入檢查檢驗結果互認平臺，并實現與省內全部地市結果互認共享，全年互認220萬人次、增長72％。衛生健康高質量發展現狀評價蟬聯全省第一。
提升城市文化魅力。推進文化強市建設，改造提升永慶坊、陳家祠等重點片區，完成黃埔軍校舊址紀念館、文德樓修繕，南越王宮博物館展示利用項目入選全國考古遺址保護展示十佳案例。新增3家國家一級博物館、4家國家文化產業示范基地，白鵝潭大灣區藝術中心、廣州人民藝術中心、隔山書院建成開放。推進旅游強市建設，謀劃打造“一城二都三中心”城市名片，廣州塔“城市會客廳”擴建完工開放，北京路步行街南拓竣工，新增國家4A級景區3個。推出“年味最廣州”系列活動，全年接待游客2.5億人次、增長6.4%。舉辦十五運會和殘特奧會倒計時一周年啟動儀式，20個場館改造全面完成。廣州健兒在巴黎奧運會獲4金2銀2銅、創歷屆參賽最佳成績，體育強市建設取得新成效。獲全國文明城市測評優秀等次。
（七）扎實推進平安廣州建設。統籌發展和安全，推進構建大安全大應急工作格局，全力守護國家安全、社會安定、人民安寧。
防范重點領域風險。連續第5年超額完成省下達糧食生產任務，高標準農田建設評價、耕地質量等級、糧食儲備規模均居全省第一。建成市天然氣利用四期工程。積極優化房地產政策，房地產企業經營風險總體可控。
增強城市安全韌性。推進“平急兩用”公共基礎設施規劃建設，126個項目納入國家清單。入選全國首批房屋安全保險試點城市。推進安全生產治本攻堅行動，生產安全事故起數、亡人數持續下降。全域推進海綿城市建設，完善防洪排澇工程體系，有力應對40輪強降雨、臺風“摩羯”等自然災害。北江引水工程全線通水，有效解決北部地區用水需求。
保持社會和諧穩定。加強城市民族宗教工作，2個集體、2名個人獲全國民族團結進步模范稱號。開展城鄉社區治理體系和治理能力現代化創新試點建設，協商議事執行落實率達99.6%。設立市級綜治中心，創建根治欠薪“碼”上辦平臺，信訪總量、重復信訪量減半。強力開展治安打擊整治專項行動，推進反詐、禁毒、預防亡人交通事故“三大攻堅”，道路交通事故數、亡人數分別下降6.5%、26.6%，案件類警情、刑事立案數連續第6年下降。法治廣東、平安廣東建設考評全省第一。
此外，貿促、供銷、保密、檔案、參事、文史、修志、對臺、國防動員、雙擁共建、海防、僑務、仲裁、公積金、婦女兒童、紅十字會、殘疾人、社會組織等工作取得新成效。
?。ò耍┰鷮嵧七M政府自身建設。堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，深入開展黨紀學習教育，始終把指標、對標、目標作為關鍵工作要素，持續提升政府治理體系和治理能力現代化水平。
深化法治政府建設。順利完成市、區兩級機構改革。自覺接受人大和政協監督，辦理各級人大代表建議和政協提案1380件，提請市人大常委會審議法規草案10件，制定、修改、廢止政府規章15件。高質量完成第五次經濟普查。政府透明度指數排名全國地級市首位。
深化效能政府建設。打造數字政府運行智能分析系統。抓好“業財聯動”，全面實施零基預算，推動城市運營管理提質增效。實施超大城市統一數字運維改革，完善“穗智管”城市運行管理中樞建設。大力整治“指尖上的形式主義”，將全市16萬個政務服務事項合并為近2800個“一類事”，“穗好辦”提供一站式服務事項超過1.1萬項。產業類、公益類項目開工等待期壓減60天以上。12345熱線運行質量排名全國副省級和省會城市第一。
深化廉潔政府建設。認真落實中央八項規定及其實施細則精神，開展“干部作風大轉變、營商環境大提升”專項行動，堅決防治“新形象工程”。扎實推進巡察、審計查出問題整改與成果運用。嚴格落實過“緊日子”要求，大力壓減政府非剛性支出，實現節慶論壇展會“總量減半、財政投入減半、質量提升”要求，財政透明度排名全國城市首位。
各位代表！
過去一年，面對外部壓力加大、內部困難增多的復雜嚴峻形勢，我們迎難而上、承壓奮進，推動各項事業取得來之不易的進步，根本在于習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領航，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。這也是在省委、省政府堅強領導和大力支持下，市委帶領全市人民團結一心、頑強拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、各人民團體、各界人士，向中央和省駐穗單位，向駐穗解放軍和武警官兵，向關心支持廣州改革發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，致以崇高敬意！表示衷心感謝！
我們也清醒認識到，當前廣州經濟社會發展面臨外部性、周期性、結構性矛盾問題交織疊加的挑戰：在產業轉型上，傳統產業占比較大，汽車產業、傳統商貿業新動能不強，科技創新和產業創新融合不足，金融生態有待優化，平臺經濟和頭部企業集聚不夠，新興產業尚未挑起大梁，部分企業特別是中小微企業經營面臨較多困難。在城市治理上，城中村改造進展不夠快，交通擁堵問題依然突出，電動自行車亂象尚未根治，生態環境保護任務繁重，安全生產和應急管理工作須臾不可放松。在民生保障上，群眾就業增收面臨壓力，義務教育階段公辦學位保障區域性、學段性供需矛盾仍較突出，基層醫療衛生服務還有短板。在隊伍建設上，政府系統一些工作人員的問題分析能力、項目謀劃能力、資源整合能力不足，數字化管理轉型還要加快，作風建設和重點領域腐敗防治仍需久久為功。我們一定直面困難挑戰，強化實干擔當，銳意改革創新，決不辜負人民的期待和重托！
二、2025年工作安排
今年是“十四五”規劃收官年、全運會舉辦年，做好政府工作責任重大。政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，持續深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神以及中央經濟工作會議精神，全面貫徹落實習近平總書記對廣東、廣州系列重要講話和重要指示精神，認真落實省委“1310”具體部署、省政府工作要求及市委“1312”思路舉措，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，扎實推動高質量發展，進一步全面深化改革，擴大高水平對外開放，建設現代化產業體系，更好統籌發展和安全，全力推動經濟提速回升、提質增效，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩定，高質量完成“十四五”規劃目標任務，推動廣州加快實現老城市新活力、“四個出新出彩”，繼續在高質量發展方面發揮領頭羊和火車頭作用，為全省在推進中國式現代化建設中走在前列貢獻更大力量。
今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值、規模以上工業增加值、固定資產投資、社會消費品零售總額增長5%左右，商品進出口總值增長3%左右，地方一般公共預算收入增長3%，城鄉居民收入增長與經濟增長同步，居民消費價格漲幅2%左右，城鎮新增就業25萬人以上，主要生態質量指標完成省下達的目標任務。
做好今年工作，要牢牢把握習近平總書記、黨中央賦予廣州的使命任務，牢牢把握“6+4”城市性質和核心功能，牢牢把握粵港澳大灣區建設、南沙開發開放、國際消費中心城市建設等重大機遇，牢牢把握“大干十二年、再造新廣州”戰略目標與發展時序，統籌“五對重要關系”，堅持穩中求進、以進促穩，守正創新、先立后破，系統集成、協同配合，堅持發展出題目、改革做文章、終端見成效，以奮斗目標為導向、以項目謀劃為關鍵、以改革創新為引領、以招商引智為支撐、以實績實效為檢驗，全力以赴拼經濟，萬無一失保安全，精心精彩辦全運，對標一流提品質，更好推進十四個“強市”、五個“廣州”建設，努力在扛起經濟大市挑大梁責任上有新擔當，在加快建設現代化產業體系上有新突破，在提升城市功能品質上有新氣象，在統籌發展和安全上有新作為，推動綜合實力和城市功能實現由內到外、由量到質、由形到神的全方位躍升，奮力在中國式現代化建設新征程上走前列、挑大梁、作貢獻。
?。ㄒ唬┯庐斝抡鞒谈母镩_放排頭兵，支撐做實粵港澳大灣區“一點兩地”全新定位。以南沙重大戰略性平臺為牽引，引領推動大灣區建設取得更多實質性突破，攜手建設世界級灣區、發展最好灣區，助力開創香港、澳門“一國兩制”高質量發展新局面。
發力做強南沙重要增長極。完成《南沙方案》第一階段發展目標任務，爭取國家批復南沙總體發展規劃及金融支持專項政策，深入實施自貿試驗區提升戰略。充分用好中央和省支持政策，狠抓軟硬環境建設，加快三大先行啟動區等重點區塊產業導入，推動海洋科技與裝備、郵輪游艇產業集聚發展，推進海陸空全空間無人體系建設。加快南沙農業對外開放合作試驗區建設。推動海港、空港、數港、金融港、人才港“五港聯動”，推進大灣區國際先進技術應用推進中心暨場景創新中心、全球數源中心國家數據基礎設施試點建設，提升中國企業“走出去”綜合服務基地運營服務水平，爭取南沙開發開放有大變化、新進展。
增強區域發展核心引擎功能。加快深江鐵路、獅子洋通道、南珠中城際、廣湛高鐵等項目廣州段建設。深入實施“灣區通”工程，引領推動大灣區市場一體化建設，大力促進數據流動等與港澳規則銜接機制對接。加快穗港智造合作區、穗港科技合作園、穗澳創新園等項目建設，推進香港賽馬會從化馬場（二期）建設。深化南沙與橫琴、前海、河套等平臺協同聯動。大力發展灣區經濟，落實現代化都市圈培育行動，深化廣深“雙城聯動”，推進廣佛全域同城化、廣清高質量一體化、廣湛深度協作。推動番禺大灣區優質生活圈升級為省級平臺，推進“港澳藥械通”“長者醫療券”擴面提質，優化粵港澳游艇自由行政策。
優化重大發展平臺開發建設。推動東部中心升級為省級發展平臺，加快東部公鐵聯運樞紐建設，提升生產服務型國家物流樞紐功能。推動北部增長極建設成形起勢，謀劃打造花都國際時尚智港、白云港產城融合發展區，提升臨空經濟示范區、大灣區“綠能谷”等功能性平臺承載力，打造國際開放新平臺。推動中新廣州知識城上升為中新政府間合作項目，打造具有全球影響力的國家知識中心。推進番禺升級建設國家級經開區、天河升級建設國家高新區，加快建設琶洲人工智能與數字經濟試驗區、荔灣省級產業園區、從化綠色發展示范區，打造更多增長點、增長極、增長帶。
各位代表！粵港澳大灣區建設是“國之大者”，是新時代廣州高質量發展的重大機遇和使命。我們將與兄弟城市一道做好灣區大文章、南沙大文章，引領推進基礎設施“硬聯通”、規則機制“軟聯通”、人文民生“心聯通”，奮力建設核心引擎功能強勁、窗口示范作用充分彰顯的現代化新廣州！
?。ǘ┡嘤l展新質生產力，塑造高質量發展新動能新優勢。推進產業第一、制造業立市，推動先進制造業、現代服務業“兩業融合”，數智化、綠色化“兩化轉型”，加快建設“12218”現代化產業體系。
做強全國先進制造業基地。出臺先進制造業強市中長期發展規劃，建立保持制造業合理比重投入機制。實體化運作關鍵產業發展辦公室，大力實施數智創新計劃。推動傳統產業向成名成品升級，構建國家、省、市工業設計中心體系，開展工業設備更新和技術改造行動、“四化”平臺賦能重點行動，推進國家級中小企業數字化轉型試點，累計完成350家以上中小企業數字化改造。推動新興產業向星火燎原放大，加快壯大6個新興支柱產業，加力培育5個戰略先導產業，做強做優4個特色優勢產業。尤其要狠抓汽車產業電動化、智能化、國際化轉型，持續優化產業發展生態，加快打造“萬億產值、智車名城”。推動6個未來產業拔節成長，打造具身智能、智能無人系統、前沿新材料等首試首用示范應用場景，構建細胞與基因、未來網絡與量子科技、深海深空等高能級創新平臺體系，高質量建設生物醫藥與新型移動出行未來產業科技園。出臺支持領軍企業、專精特新企業發展專項政策。開展標準領航行動，深入推進實施質量強企強鏈強區。
提升現代服務業發展能級。推進8個現代服務業高端化、國際化發展。實施金融活水向實行動，加快國際金融城、期貨產業園建設，推進設立大灣區國際商業銀行，支持廣期所上市新品種，推動銀行試點代理跨境保險售后服務。引導金融資源精準支持生物醫藥、人工智能、低空經濟等戰略性新興產業。創新發展氣候投融資、融資租賃等特色金融，推動綠色金融改革創新提質升級。支持普惠金融、養老金融發展。推進建設廣東數字金融創新產業園。推動大灣區航運聯合交易中心落地。構建特殊資產管理新模式，建設大灣區特殊資產賦能服務平臺和創新服務體系。實施生產性服務業提升行動，引育發展總部經濟、平臺經濟，推動社交、消費、產業互聯網深度融合發展。開展專業服務增值行動，提升法律、人力資源、會計、審計等專業服務業國際化水平。建設大宗商品配置樞紐，推進國際集散中心建設，培育一批國際分撥集拼重點企業。支持天河中央商務區“四個出新出彩”示范區建設。
推進建設數字經濟引領型城市。加快全域數字化轉型，完善數據產業專項政策。實施城市云網強基行動，完善算力供給體系，優化應用基礎設施布局。健全數字企業梯度培育機制，加快智能物聯網、工業互聯網等重點領域場景應用及系統推廣，開展“人工智能+”“千模智賦百業”行動，打造人工智能大模型應用示范區。推進“5G+工業互聯網”融合應用試點城市建設，加快建設省數據要素集聚發展區，爭取廣州數據交易所打造全國性交易平臺、天河軟件園創建中國軟件名園。深化數字安全運營中心建設，完善城市數字安防體系。
打造彰顯海洋特色的現代化城市。創建海洋經濟高質量發展示范區，推進國家極地綜合保障基地、深?？萍紕撔轮行牡戎卮笃脚_建設，積極服務參與南海、極地等資源調查開發。加快發展新一代船舶與海工裝備、海洋電子信息、海洋藥物和生物制品等新興產業，推進國家級沿海漁港經濟區建設，搭建海洋技術轉移、交易和產業化孵化平臺。加快構建現代臨港產業體系。推進智慧海防建設，加快建設海洋數據中心。加強海洋生態保護修復，健全海洋國際交流合作機制，守護好海洋“藍色家園”。
各位代表！求質而進、向新而行是重塑廣州產業優勢的關鍵所在。我們將堅持工商并舉，全力挺起現代化建設的產業脊梁，一體推進質量提升、品牌塑造、企業培育，打造拿得出手的大單品、叫得響的大品牌，成長出有競爭力、有影響力的大企業，有特色、有優勢的大集群，奮力建設企業出新、產業煥新、動能更新的現代化新廣州！
（三）一體推進全面創新，推進建設國際科技創新中心重要承載地。圍繞推進高水平科技自立自強，暢通教育、科技、人才良性循環，打造具有全球競爭力的科技創新高地。
推進建設活力創新軸。依托廣州實驗室、大灣區國家技術創新中心等，更好服務國家戰略科技任務。實施重點領域研發計劃，與國家基金委合作創設廣州聯合基金，支持加強基礎研究和關鍵核心技術攻關。加快建設冷泉生態系統、人類細胞譜系等重大科技基礎設施，推動“人體蛋白質組導航”國際大科學計劃核心支撐平臺建設。推進天河智慧城、番禺東西莊科技創新集聚區等重點片區建設。部署建設面向人工智能、生物醫藥與健康、空天深海等產業領域關鍵技術實驗室，以及低空飛行綜合管理服務平臺。
加快構建全過程創新鏈。分層分類培育壯大科技企業。布局建設國家、省、市三級制造業創新中心體系，支持行業領軍企業、骨干龍頭企業牽頭組建創新聯合體。加快建設概念驗證和中試熟化服務體系。實施專利轉化運用專項行動，推動全國高校區域技術轉移轉化中心落地，推進穗港澳協同創新中心、環港科大（廣州）創新區、環五山成果轉化基地等科技成果轉化試點建設，推進構建顛覆性技術成果轉化體系。開展市場牽引場景開放行動。強化政府投資基金協同機制，引育更多長期資本、耐心資本，推動金融更好服務科技創新。
建設高質量教育體系。深化教育綜合改革。落實新時代立德樹人工程，推進大中小學思政課一體化改革創新。全面加強中小學心理健康教育、科學教育，建立區域家校社協同育人“教聯體”。加快義務教育、學前教育“雙區”創建，新增基礎教育公辦學位6萬座、普通高中學位1萬座，爭創基礎教育綜合改革國家實驗區。持續鞏固“雙減”成果。健全學前教育和特殊教育、專門教育保障機制。深化職普融通、產教融合，推動職業學校辦學條件達標率超過90%，爭取設立廣州職業技術大學。支持在地高校完善學科設置調整機制，加強一流學科、急需緊缺專業建設。
激發人才創新創造活力?？v深推進重點產業人才開發培育工程，支持民營企業主體人才系列職稱自主評審。開展產業“新工匠”培養計劃，推行“新八級工”制度和終身職業技能培訓制度，打造20個高技能人才培訓基地。落實省“百萬英才匯南粵行動計劃”，深化實施“廣聚英才”人才工程，完善人才培養、使用、評價、服務、支持、激勵全鏈條體制機制。
各位代表！抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。我們將持續強化科技教育文化中心優勢，發揮創新變量關鍵作用，全面提高科技成果轉化和產業化水平，奮力建設靠教育進、靠科技強、靠人才勝的現代化新廣州！
（四）提振需求暢通循環，厚植國際商貿中心新優勢。堅持全方位擴大內需，加快內外貿一體化發展，推動國內國際雙循環互促共進。
高水平建設國際消費中心城市。提升“5+2+4”國際知名商圈體系能級，加快一批優質商業載體建設。深入推進現代商貿流通體系、城市一刻鐘便民生活圈建設等試點，創新發展電子商務，加強消費者權益保護。實施提振消費專項行動，大力發展首發經濟、賽事經濟等業態，做強餐飲、家政、養老、托育等服務消費；加力擴圍消費品“以舊換新”，更好打造“羊城消費新八景”城市消費IP，繼續辦好國際購物節、國際美食節、直播電商節等主題活動，促進商旅文體健融合發展，塑造具有嶺南韻、中國風、世界范的“購物天堂”形象。
擴大有效益的投資。優化完善招商工作機制，招引一批引領性、標志性重大產業項目。支持存量企業增資擴產，建立跨區統籌機制和稅收利益共享機制，儲備建設超過100個億元以上增資擴產項目。推動998個市重點項目建設，力爭年度投資3815億元以上。加力“兩重”“兩新”項目建設，積極做好超長期特別國債、中央預算內投資、地方政府專項債券組織申報，擴大地方政府專項債券投向領域和用作項目資本金范圍。創新投融資體制機制，有效盤活存量資產，推進消費基礎設施等REITs項目申報發行。謀劃啟動一批擬納入“十五五”規劃的項目。
塑造開放型經濟新優勢。穩步擴大制度型開放，充分發揮開放平臺引領作用，主動對接國際高標準經貿規則，營造有利于新業態新模式發展的制度環境。實施“廣交會+”行動，大力發展中間品貿易，加快跨境電商綜合試驗區、出口海外倉建設，推動市場采購貿易擴區拓品，建成運營知識城綜保區，打造一批內外貿融合發展平臺，培育外貿新增長點。深化服務業擴大開放綜合試點，積極發展服務貿易、綠色貿易、數字貿易，加強國家數字服務、文化出口基地建設。落實最新版外資準入負面清單，出臺穩外貿穩外資政策，推進通關、稅務、外匯等監管創新。實施新一輪“一帶一路”建設三年計劃。深化國際交往中心城市建設，做實國際友城“百城+”，構建全球城市“朋友圈”。
各位代表！高質量發展的載體是項目，有項目才有發展。我們將在重大項目謀新、謀準、謀實上做文章，在降低制度性交易成本、加大制度型開放力度上下力氣，奮力建設更有韌性、更具活力、更加開放的現代化新廣州！
（五）深化重點領域改革攻堅，著力激發和增強社會發展動力和創新活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”，推動標志性改革舉措落地見效，打造可感可及、獲得感滿意度更高的國際一流營商環境。
深化國家營商環境創新試點。堅決破除依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭的各種障礙，持續推進基礎設施競爭性領域向各類經營主體公平開放，依法平等保護各類經營主體?？v深推進“營商環境改革一號工程”，讓產業規劃、產業政策、產業要素配置共同構成“產業版”營商環境、“友好型”創新氛圍。強化“穗@i企”服務能力，打造一站式企業服務平臺，實現惠企政策精準供給、集中發布、便捷兌現。完善涉企全生命周期服務體系，創新推出產業增值服務，形成面向不同產業的區別化營商環境新優勢。深入推進轄區信用品牌建設提質增效，全面提升“信易貸”服務質效。踐行“無事不擾、有求必應”企業服務理念，開展助企護航行動。實施降低全社會物流成本專項行動。
支持民營經濟發展壯大。全面實施支持民營經濟發展條例，弘揚企業家精神，完善民營企業參與重大項目建設長效機制，支持有能力的民營企業牽頭承擔重大技術攻關任務。推進“中小企業能辦大事”創新示范區、廣州民營科技園建設。完善多層次政府性融資擔保體系，發揮融資擔保風險補償資金池作用，落實支持小微企業融資協調機制，探索個體工商戶信用風險分類結果應用。認真落實各項紓困政策，搭建民營經濟發展綜合服務平臺，全面實施涉企“綜合查一次”制度，推進行政檢查“亮碼入企”試點，做好防范化解拖欠民營企業賬款工作。
深化國資國企改革創新。高質量完成國有企業改革深化提升行動。加快優化國有經濟布局，推進國有企業戰略性重組和專業化整合，支持通過投資并購、資源整合、協同合作等方式大力發展戰略性新興產業、培育未來產業，打造一批新型國企。深化市場化運營機制改革，普遍推行管理人員末等調整和不勝任退出制度，更大力度實施工資總額周期制管理，推進公益類企業競爭性與公益性業務分類考核。推動科技成果賦權改革試點，組織開展“揭榜掛帥”科技攻關。健全盡職合規免責機制，建立針對國有天使投資母基金、創投基金、產投基金投資的盡職免責機制和長周期考核評價體系，鼓勵企業放開手腳干事業。
各位代表！廣州依靠改革走在前列，也必將依靠改革再創輝煌。我們將大力弘揚敢為人先、敢闖敢試的改革創新精神，努力探索形成更多首創型、引領型的“廣州辦法”“廣州模式”“廣州經驗”，奮力建設干部敢為、基層敢闖、企業敢干、群眾敢首創的現代化新廣州！
（六）強化“百千萬工程”戰略引領，當好城鄉融合區域協調發展示范。錨定優勢塑造、結構調整、動力增強、價值實現戰略方向，因地制宜推動興業、強區、富民一體發展，促進城鄉共同繁榮和區域協調發展。
深入實施強區促鎮帶村。推進擴權強區和強區擴權、賦權強鎮和強鎮賦權等領域改革，編制鎮街履行職責事項清單。深入開展整縣推進農文旅融合發展試點，持續推進環南昆山—羅浮山縣鎮村高質量發展引領區規劃建設，聚力打造從化新老溫泉、增城派潭高灘—正果老街兩大先行區，開展文化旅游季活動，發展以森林溫泉康養為龍頭的產業集群。推進示范鄉村酒店試點創建。持續建設典型鎮、村，系統推進基礎設施一體化和公共服務均等化，加快農村公路提檔升級，實施社保“鎮村通”工程，提升鎮街綜合服務能力和承載力?？v深推進市內幫扶協作，深化建筑企業與鄉鎮結對幫扶，促進區域聯動發展。
建設宜居宜業和美鄉村。實施都市現代農業產業鏈高質量發展行動，支持建設農村產業融合發展項目，培育壯大農業經營主體。建設“智慧漁場”“植物工廠”，培育農業新質生產力。優化花卉產業布局，推動“研產供銷服”全產業鏈提質增效。開展“鄉村工匠”職稱評審和星級“粵菜師傅”認定，深化“金融村官”“金融顧問”試點。開展農村人居環境整治提升行動和鄉村綠化三年行動，推廣運用裝配式建筑提升農房風貌。深化農村承包地“三權分置”改革。有序推進農村集體經營性建設用地入市，構建差異化全域土地綜合整治模式。深化農村集體產權制度改革省級試點建設，探索推進“跨村聯營”“股份合作”等模式。
持續抓好對外幫扶協作。持續深化東西部協作安順、畢節、黔南，扎實做好對口支援疏附、波密、巫山，加強對口合作龍巖、齊齊哈爾。統籌推進與清遠、梅州、湛江、肇慶產業協作和駐鎮幫鎮扶村，建強“3+30”市縣共建產業園，推動“雙向賦能”協作，探索“飛地經濟”產業合作新模式，發展壯大縣域產業。
?。ㄆ撸┘涌燹D變城市發展方式，走出超大城市內涵式高質量發展新路子。堅持人民城市為人民，統籌好規劃、建設、管理，統籌好生產、生活、生態，統籌好老城更新、新城建設、地上地下空間開發利用，持續優化空間、強化功能、提升品質，促進城市集約發展、精明增長。
強化城市規劃引領保障。推動制定國土空間規劃條例。構建城市數字孿生空間，深化國土空間規劃實施監測網絡試點。開展節地提質攻堅行動，完善低效用地再開發政策體系，合理疏解中心城區非核心功能。堅持產城融合、職住平衡、生態宜居，優先保障先進制造業、科技創新產業發展空間需求，推動形成多中心、網絡化、開放式、集約型發展格局。推行城市設計，增強嶺南特色和人文關懷，增加綠地節點和公共空間，提升城市“第五立面”。推動獅子洋增長極、黃金內灣等規劃深化落地?？茖W開展“十四五”規劃實施情況總結評估和“十五五”規劃編制。
加力提速推進城市更新。搶抓新一輪城中村改造歷史機遇，堅持“留改拆”并舉、“拆治興”并進，推動城中村改造全面發力、縱深推進，取得更多實質性突破性進展，讓群眾看到變化、得到實惠。堅持走成片開發、區域統籌更新路子，推進中心城區、四大重點片區、重點功能平臺區域內城中村應改盡改。堅持“首開首拆”“成熟先行”，緊盯關鍵環節，壓實主體責任，確保今年新納入國家計劃項目年底前全部開工。堅持協同發力、聯動發展，一體推進安置房、保障性住房、產業用房、公建配套建設，通過房票、購買存量商品房等方式促進多元化安置。堅持因地制宜、分類施策，推廣應用“自籌資金、拆危建新”危舊房改造、微改造、成片連片改造等模式，新開工改造老舊小區156個。支持住宅老舊電梯更新改造。全年完成城市更新固定資產投資1800億元以上，其中城中村改造1000億元以上。
提升基礎設施保障水平。推動白云機場三期建成投用，支持做好航點航線拓展和空域擴容，謀劃推動廣州北站樞紐改造升級，推進空鐵一體化建設，強化國際航空樞紐全方位門戶復合型功能。加快增城跑道型通用機場報批建設。推進南沙港區國際通用碼頭建設，爭取開工建設南沙港區五期、20萬噸級航道工程。推進4個國鐵、8個城際、9個地鐵等續建項目建設，建成開通廣湛高鐵、廣佛東環城際、穗莞深城際琶洲支線，地鐵10號線、12號線東段及西段、14號線二期等。爭取城市軌道交通第四期建設規劃獲批，力爭開工建設廣州東至新塘五六線、佛穗莞城際。推進北二環高速改擴建、魚珠隧道、會展西路隧道等道路建設，建成開通增天高速、海珠灣隧道、白云五線等。加強地下綜合管廊建設和老舊管線改造升級。
推動治理精細化現代化。深化“一網統管”建設，加強城市運行監測，推動城市體檢與城市更新數據賦能、業務聯動。加大交通秩序整治力度，提高交通精準調控水平，加快交通組織微循環、交通設施微改造，治理一批交通堵點亂點，優化提升慢行系統，推動各類交通方式無縫接駁、便捷換乘，各類交通參與者各行其道、有序通行，較大改善城市交通狀況。全面落實電動自行車管理規定，加強規范化治理，加大監管執法力度，堅決遏制違法亂象，進一步優化設置非機動車道、集中充電點和停放場所，讓電動自行車“有路走、有地停、有電充”。加快智慧港口、智慧交通、智慧水務、智慧電網、智慧燃氣等新型城市基礎設施建設。
各位代表！城市的核心是人。城市工作做得好不好，老百姓滿意不滿意，生活方便不方便，城市管理和服務狀況是重要評判標準。我們將緊緊依靠全市人民，積極探索共建、共治、共享的城市治理新路子，不斷完善城市管理和服務，奮力建設讓人民群眾生活更方便、更舒心、更美好的現代化新廣州！
（八）堅持生態優先綠色發展，打造美麗中國城市樣板。堅持以綠美廣州生態建設為引領，協同推進降碳減污擴綠增長，促進經濟社會發展全面綠色轉型。
深入推進藍天碧水凈土保衛戰。扎實推進第二輪中央、省生態環保督察反饋問題整改，做好迎接第三輪中央生態環保督察準備工作。實施空氣質量持續改善行動，做好多污染物協同控制。推進珠江口鄰近海域綜合治理攻堅，新建污水管網120公里，開展城市水系活力提升行動，鞏固黑臭水體治理“長制久清”成效。推進“無廢城市”建設提質增效，每個區至少建成一座大中型生活垃圾轉運站。
推進綠美生態示范建設。加快構建以華南國家植物園為核心、遷地保護示范片區為主體的城園融合體系，持續推進16個綠美示范點、13處示范性自然保護地建設。深化集體林權制度改革先行探索，新增森林質量優化提升和造林綠化面積23萬畝、森林蓄積量15萬立方米以上。完善生態環境分區管控機制，新建120公里碧道，建成100個市級美麗河湖。
促進綠色低碳循環發展。推進國家碳達峰試點城市和廢舊物資循環利用體系重點城市建設。支持廣州碳排放權交易中心擴大碳交易覆蓋范圍和交易品種。推進節水降損，規上工業用水重復利用率保持在90%以上。推進綠色低碳交通強國建設專項試點，加快城市物流配送、環衛車輛等新能源替代。出臺激勵政策推動裝配式建筑提質擴面，培育發展智能建造全產業鏈。大力發展新能源和可再生能源，推動花都、從化縣域“光伏+建筑”試點。
（九）提升國家歷史文化名城魅力，推動城市文化綜合實力出新出彩。堅持以文化人、以文惠民、以文潤城、以文興業，推動文化強市、旅游強市、體育強市建設邁上新水平。
賡續城市歷史文脈。深化“英雄花開英雄城”品牌建設，加強革命文物保護利用。優化城脈、文脈、商脈傳承保護體系，提升現有26個歷史文化街區品質，推進40個保護傳承利用典范區域和精品項目落地。做好第四次全國文物普查，打造特色鮮明的博物館教育活動品牌。推進嶺南文化中心區建設，擦亮迎春花市、廣府廟會、廣東音樂品牌，組織開展第九批市級非遺代表性項目認定。推進海上絲綢之路文化遺產考古與研究國際合作。
優化文體產品服務供給。實施文藝精品創作扶持計劃，以國際演藝中心建設為牽引，打造世界級藝術名家、名團、名作、名劇引力場與實驗場。高標準推動公共文化共同體建設，辦好灣區音樂匯、廣州藝術季、羊城之夏市民文化季、灣區城市足球系列賽、廣州馬拉松賽等活動。建設一批多元文藝消費引領區、新型文化空間，培育特色文創品牌，打造大灣區（黃埔）游戲產業服務中心。辦好電影產業博覽交易會、文化產業交易會。深化“文旅體一證通”行政審批改革，積極穩妥推進公共文化設施所有權和使用權分置改革。
推動建設世界旅游目的地。深化實施“旅游+”“+旅游”戰略，持續打造資源、設施、服務三位一體的旅游環境。按照“顯山、親山、悅山”理念，建設環白云山高質量發展帶。規劃建設大灣區北部商文旅體會展集聚區。大力發展郵輪游艇旅游、低空旅游，打造“珠江游”世界級濱水旅游品牌。推進12個文商旅體融合發展項目建設，開業運營森林光影音樂公園、國潮音樂基地。加大多媒體娛樂設備、流動演出系統、沉浸式體驗平臺等高端數字裝備研發力度，開辟旅游裝備制造“新賽道”。
（十）做好十五運會和殘特奧會服務保障，努力辦出特色辦出水平辦出精彩。秉持“綠色、共享、開放、廉潔”辦賽理念，落實“簡約、安全、精彩”辦賽要求，全力打造彰顯制度優勢、展示灣區特色、體現嶺南風格的精彩體育盛會。
抓好賽事服務保障。優化落實“體育+藝術+科技”創意方案，精心謀劃、注重細節，全力推動開幕式出新出彩。構建賽時運行、賽事保障組織指揮體系，高質量完成29個項目競賽組織。扎實開展備戰訓練，努力賽出成績、賽出水平、賽出風格。嚴密抓好賽風賽紀和反興奮劑工作。細致做好志愿服務、餐飲住宿、交通運輸、醫療衛生、安全保障等工作，提升全鏈條接待服務水平。
推動城市品質提升。高標準完成全部競賽場館升級改造，實施綠色行動計劃，鋪開數智信息化項目，打造一批綠色場館、智慧場館。推進城市公共標識系統改造提升，抓好場館周邊管理和改造，統籌推進建筑風貌管控、環境質量保障、配套設施建設等，打造一批精致場館、精致賽區、精致街區。
拓展賽事溢出效應。開展“十五運·十五城”等系列活動，精心組織火炬傳遞儀式，統籌推進體育惠民工程，系統謀劃場館賽后利用。創新實施“城市合伙人”計劃，積極推進市場開發，攜手加強在穗戰略合作與投資布局，實現辦好一個會、提升一座城、彰顯一座城、幸福一座城。
各位代表！辦賽事就是辦城市?；厮萘\會助力天河崛起、九運會帶動城市東進、亞運會煥彩國際舞臺，每一場體育盛會都是托舉廣州轉型發展、向上突破的重大機遇。我們將唱響“激情全運會、活力大灣區”主題旋律，奮力建設品質、品味、品牌融合出彩的現代化新廣州！
?。ㄊ唬┚哿ㄔO全齡友好型城市，更好滿足人民美好生活需要。加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，積極為人民群眾做好事、辦實事、解難事，推動共同富裕取得更多實質性進展。
促進高質量充分就業。實施重點領域、重點行業、城鄉基層和中小微企業就業支持計劃，完善就業困難人員幫扶機制，支持發展吸納就業能力強的產業和企業。建立4個“產教評”技能生態區，擴容提質家門口就業驛站、院校就業創業e站、零工市場等基層就業服務平臺體系，建設100個高質量就業社區（村）。完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制，推廣小微企業勞動關系事務托管，加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障。
健全社會保障體系。實施漸進式延遲法定退休年齡改革。豐富多層次多支柱養老保險體系。推動失業、工傷、生育保險參保擴面，推進新就業形態就業人員職業傷害保障試點擴圍。拓展社?？ā耙豢ㄍā狈展δ芘c應用場景。加快推進開放型多層次醫療保障體系建設，深化按病種分值付費改革和“穗歲康”保險試點，創新藥品監管方式，加強醫保基金監管和藥品價格治理。開展救助管理區域性中心建設試點，強化困境、留守、流動兒童關愛服務。擦亮“慈善之城”名片，打造慈善互聯網募捐融合平臺。鞏固深化全國婚俗改革實驗區成效。完善普惠型殯葬公共服務體系。
構建房地產發展新模式。改革房地產開發融資方式，滿足企業合理融資需求。做好“保交房”工作。支持多樣化改善性住房需求，加大“好房子”建設力度，有序推進商品房現房銷售。構建“市場+保障”住房供應體系，多渠道籌集建設保障性住房，其中保障性租賃住房10萬套（間）。
打造醫療衛生服務高地。實施醫療衛生強基工程，深化緊密型城市醫療集團試點，力爭緊密型鎮村衛生服務一體化管理機構覆蓋率達90%。鞏固拓展研究型醫院聯盟建設。新建20個重大疑難疾病診療中心。實施國醫大師傳承創新發展工程，開展50項中醫藥重大科技項目建設。推動創新藥械順暢進入醫院。推進基層疾控能力提升三年行動，加快建設省級區域公共衛生中心。開展國際醫療合作計劃，積極穩步引進高端外商獨資醫院，推動南沙大灣區國際醫療中心和白云國際大健康醫養城建設。
優化人口發展支持服務。聚焦“一老一小”，加強社區嵌入式服務設施建設。深化全國嬰幼兒照護服務示范城市建設，推動公建民營普惠托育機構實現鎮街全覆蓋，各類幼兒園開設托班1000個以上，力爭每千人口托位數達5.8個。扎實推進全國基本養老服務綜合平臺試點，構建區、鎮街、村居三級養老服務設施有機銜接、協同運營服務網絡，辦好長者飯堂、長者學堂。落實國家長護險制度，累計建成4000張養老機構認知障礙照護床位，推動市老年醫院項目一期工程等民生項目完工。大力發展銀發經濟，推動形成完整產業鏈條。實施“青年優居計劃”，打造一批青年發展友好場景。
扎實辦好民生實事。我們堅持盡力而為、量力而行，按照事項可感知、可落實、可支撐、可考核要求，廣泛聽取社會公眾、人大代表、政協委員意見建議，形成了15項民生實事候選項目。將在本次大會票決具體項目后，全力組織實施。同時繼續推出一批民生微實事項目，真正把群眾盼的事干成干好。
各位代表！政府的一切工作，都是為了讓老百姓過上更加幸福的生活。我們將始終把改善民生放在突出重要位置，讓城市包容性更強、人情味更濃、煙火氣更旺、幸福感更足，奮力建設宜居宜業宜學宜養宜游的現代化新廣州!
?。ㄊ┤尕瀼乜傮w國家安全觀，以新安全格局保障新發展格局。堅持人民至上、生命至上，推進城市安全體系和能力現代化，提升城市本質安全水平，牢牢守住不發生系統性風險底線，實現高質量發展和高水平安全良性互動。
防范化解重點領域風險。夯實糧食安全根基，實施耕地占補平衡改革，完善高標準農田建設、驗收、管護機制，健全種糧農民收益保障機制，提升糧食和重要農產品穩產保供能力。完善監管、風控、司法、征信、服務協同機制，強化央地協同，做好中小金融機構風險防范化解工作。強化全鏈條地方政府債務管理。
提高公共安全治理水平。完善應急指揮機制，全面推進基層最小應急響應圈建設，加快建設城市安全風險綜合監測預警平臺。深入實施安全生產治本攻堅三年行動，細化完善黨政部門安全監管責任體系，深入開展全鏈條安全隱患排查整治，推動事故持續“雙下降”。完善“平急兩用”公共基礎設施空間布局和項目儲備。推進自然災害防治能力建設重點工程，統籌抓好骨干河道堤防提質升級和防洪排澇工程項目建設，加快消除歷史嚴重易澇積水點。構建房屋全生命周期安全管理新模式，加強食品、藥品、工業產品和特種設備安全監管，完成城鎮燃氣安全專項整治。
健全社會治理體系。深化鑄牢中華民族共同體意識示范城市創建。加快市、區、鎮街三級綜治中心與覆蓋村（社區）、網格的五級指揮管理體系建設，推動網格事項標準化和網格員專職化。優化社區工作者隊伍管理和培育機制，建好各類專業志愿隊伍。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深入實施矛盾糾紛多元化解條例，推進市級調解協會和多元解紛中心實體化運作，深化矛盾糾紛排查治理。健全覆蓋城鄉的公共法律服務體系。推進信訪工作法治化、信訪問題源頭治理。啟動新一屆全國雙擁模范城創建工作，完善退役軍人優待政策。加強國防動員建設。完善社會治安整體防控體系，健全掃黑除惡常態化長效化機制，依法嚴厲打擊“黃賭毒”“盜搶騙”“環食藥”等領域違法犯罪，建設更高水平平安廣州。
各位代表！做好今年工作任務艱巨，加強政府自身建設至關重要。我們將始終把黨的全面領導貫穿政府工作全過程各方面，樹牢和踐行正確政績觀，當好推動高質量發展的執行者、行動派、實干家。
鑄牢政治忠誠。深入實施習近平新時代中國特色社會主義思想教育培訓計劃，持續鞏固拓展主題教育成果，落實政治要件閉環辦理機制，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
堅持依法行政。深入踐行全過程人民民主，自覺接受人大、政協和紀檢監察監督，主動聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體意見建議。深化法治政府示范創建，加強人工智能、綠色金融等重點和新興領域立法，嚴格執行重大行政決策程序規定，健全行政執法監督和行政復議體制機制。拓展審計、統計、財會監督廣度深度，深化政務公開，以公開促落實、優服務、強監督。
加強效能建設。推進數字政府運行智能分析系統延伸至區和部門，做好政務數據統采、回流和系統融合。深化零基預算改革，加強重點領域財力保障，強化預算約束管理、業財聯動和績效評估。落實過“緊日子”要求，兜牢基層“三?！钡拙€。堅持標本兼治，高效解決信訪、人民建議征集、12345熱線等反映的熱點問題、高頻共性問題，打造線下“只進一門”、線上“一網通辦”、訴求“一線應答”的一體化服務體系。深入實施干部現代化建設能力提升計劃，努力在提高問題分析、項目謀劃、資源整合能力上下功夫，讓想干事、會干事的干部能干事、干成事。
恪守清正廉潔。常態長效落實中央八項規定及其實施細則精神，深化糾治“四風”，力戒形式主義、官僚主義，切實為基層減負。大興調查研究，深入基層、深入群眾，聚焦重大問題開展“蹲點式”調研。堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，狠抓巡視、巡察、審計等發現問題整改落實，強化重點領域、重要部門和關鍵環節廉政風險防控，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表！
團結凝聚力量，奮斗創造未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委堅強領導下，干字當頭、實字為要，守正創新、開拓進取，以走在前列的使命擔當，推動廣州加快實現老城市新活力、“四個出新出彩”，繼續在高質量發展方面發揮領頭羊和火車頭作用，奮力譜寫中國式現代化廣州實踐的新篇章！
附件
名詞解釋
1.“12218”現代化產業體系：“1”，即堅持“產業第一、制造業立市”一個總體要求。“2”，即把握制造業服務業“兩業融合”、數智化綠色化“兩化轉型”兩個主攻方向?！?1”，即15個戰略性產業集群和6個未來產業。其中，15個戰略性產業集群包括智能網聯與新能源汽車、超高清視頻與新型顯示、生物醫藥與健康、綠色石化與新材料、軟件與互聯網、智能裝備與機器人等6個新興支柱產業，人工智能、半導體與集成電路、新能源與新型儲能、低空經濟與航空航天、生物制造等5個戰略先導產業，時尚消費品、軌道交通、船舶與海洋工程、智能建造與工業化建筑等4個特色優勢產業；6個未來產業包括智能無人系統、具身智能、細胞與基因、未來網絡與量子科技、前沿新材料、深海深空?！?”，即現代金融、科技服務、專業服務、現代商貿、物流與供應鏈、會展、文化創意、旅游休閑等8個現代服務業。
2.“6+4”城市性質和核心功能：6項城市性質包括廣東省省會、我國重要的中心城市、國家歷史文化名城、彰顯海洋特色的現代化城市、國際性綜合交通樞紐城市、科技教育文化中心。4大核心功能包括國際商貿中心、全國先進制造業基地、全國綜合性門戶、國際科技創新中心重要承載地。
3.“四化”改造：制造業數字化轉型、網絡化協同、智能化改造、綠色化提升。
4.兩新：大規模設備更新和消費品以舊換新。
5.稅費金一碼清：市稅務部門聯合財政、自然資源等部門，加強跨部門系統的互聯互通、多部門信息數據共享和辦事流程簡并，推出的一項稅費服務新舉措。納稅人繳費人在房地產交易登記中心窗口一次支付，即可完成所有稅款、非稅收入和不動產登記費的繳納，不同款項會通過后臺系統自動劃分至國庫或相應賬戶，進一步實現流程精簡、高效便民。
6.大灣區體育中心“一場兩館”：大灣區體育中心項目包括6萬座席綜合體育場、2萬座席綜合體育館、游泳跳水館。
7.五樂計劃：市制定出臺支持港澳青年來穗發展的綜合性政策文件《廣州市支持港澳青年來穗發展行動計劃》，圍繞樂游、樂學、樂業、樂創、樂居五方面提供政策支持保障。
8.香港“廣東院舍照顧服務計劃”：香港推行的一項社會福利政策，由香港社會福利署資助符合條件的香港長者在內地養老機構的食宿、護理服務及基本醫療等費用。
9.港澳藥械通：廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶等九市指定醫療機構經省審批后，可使用臨床急需、已在港澳上市的藥品，以及臨床急需、港澳公立醫院已采購使用、具有臨床應用先進性的醫療器械。
10.五外聯動：外貿、外資、外包、外經、外智聯動。
11.涉外法律服務“兩中心一分會”：市涉外法律服務中心、南沙區涉外法律服務中心、市律師協會涉外法律服務分會。
12.“2+2+N”科創平臺：第一個“2”指廣州實驗室和粵港澳大灣區國家技術創新中心；第二個“2”指人類細胞譜系大科學研究設施、冷泉生態系統研究裝置2個重大科技基礎設施；“N”指國家新型顯示技術創新中心，生物島、南方海洋科學與工程、人工智能與數字經濟、嶺南現代農業科學與技術等4家省實驗室，廣東粵港澳大灣區國家納米科技創新研究院、廣東空天科技研究院等多個高水平創新研究院等重大創新平臺。
13.科技成果轉化“1+N”政策體系：“1”指由市科技局牽頭制定的總政策文件，“N”指由教育、衛健、市場監管、金融等部門結合實際業務需求，出臺具體可操作的政策指引。
14.ESI：基本科學指標數據庫，是目前世界范圍內普遍用以評價高校、學術機構、國家或地區國際學術水平及影響力的重要評價指標工具之一。
15.四大重點片區：廣州新中軸（海珠）、廣州火車站、羅沖圍、環五山創新策源區等四個片區。
16.無廢城市：以創新、協調、綠色、開放、共享新發展理念為引領，通過推動形成綠色發展方式和生活方式，持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環境影響降至最低的城市發展模式。
17.無廢細胞：貫徹落實“無廢城市”建設相關理念，采取有效技術手段和管理措施，推廣綠色生產生活方式，培育固體廢物減量化、資源化和無害化的社會生活單位。
18.綠美廣州“八大工程”：森林質量優化提升工程、城鄉一體綠美家園優化建設工程、保護地建設提升工程、生物多樣性保護培育工程、活力精品綠廊提升美化工程、古樹名木保護修復工程、現代惠民林業集聚發展工程、全民愛綠護綠植綠工程。
19.一城二都三中心：“一城”指國家歷史文化名城，“二都”指國際美食之都、國際時尚之都，“三中心”指國際演藝中心、國際賽事中心、國際會展中心。
20.統籌“五對重要關系”：在2024年中央經濟工作會議上，習近平總書記總結提煉黨對經濟工作的規律性認識，指出必須統籌好有效市場和有為政府、總供給和總需求、培育新動能和更新舊動能、做優增量和盤活存量、提升質量和做大總量這五對重要關系。
21.三大先行啟動區：南沙灣、慶盛樞紐、南沙樞紐。
22.義務教育、學前教育“雙區”：全國義務教育優質均衡發展區，全國學前教育普及普惠區。
23.“新八級工”制度：屬于國家職業技能等級制度，指企業可以根據技術技能發展水平等情況，結合實際在現有職業技能等級設置的基礎上適當增加或調整技能等級。對設有高級技師的職業（工種），可在其上增設特級技師和首席技師技術職務（崗位），在初級工之下補設學徒工，形成由學徒工、初級工、中級工、高級工、技師、高級技師、特級技師、首席技師構成的職業技能等級（崗位）序列。
24.“5+2+4”國際知名商圈體系：建設天河路—珠江新城、長隆—萬博、金融城—黃埔灣、白鵝潭、廣州塔—琶洲等5個世界級地標商圈，打造北京路—海珠廣場、上下九—永慶坊等2個嶺南特色商圈，培育廣州北站—白云機場、廣州南站、南沙灣、廣州東部交通樞紐等4個樞紐型國際知名商圈。
25.羊城消費新八景：包括“行花街·花樣廣州”“萌寵園·趣野廣州”“廣交匯·好采廣州”“同船渡·粵韻廣州”“次元站·賽博廣州”“美食城·煙火廣州”“好汗場·活力廣州”“時尚圈·首發廣州”等八個經典消費場景。
26.兩重：國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設。
27.REITs：不動產投資信托基金。
28.農村承包地“三權分置”：國務院頒布《關于農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》，將農村土地產權中的土地承包經營權進一步劃分為承包權和經營權，實行所有權、承包權、經營權分置并行。
29.飛地經濟：兩個相互獨立、經濟發展存在落差的行政地區打破原有行政區劃限制，通過跨空間的行政管理和經濟開發，實現資源互補、經濟協調發展的一種區域經濟合作模式。
30.城市“第五立面”：指建筑屋頂、窗（陽）臺、空調機位、空中連廊等城市風貌元素。
31.4個國鐵、8個城際、9個地鐵項目：4個國鐵項目指廣湛高鐵、深江鐵路、廣南聯絡線、廣河高鐵白云機場T3至江村西段，8個城際項目指廣佛環線廣州南至白云機場段、穗莞深城際琶洲支線、廣清城際廣州白云至廣州北段、新白廣城際新塘至白云機場段、廣州東至花都天貴城際、芳村至白云機場城際、廣佛環線佛山西站至廣州北段、南珠中城際萬頃沙至興中段，9個地鐵項目指8號線東延段、8號線北延段、8號線北延段支線、10號線、12號線、13號線二期、14號線二期、18號線后通段、22號線后通段。
32.“十五運·十五城”：在十五運會和殘特奧會的籌辦過程中，廣州緊密攜手深圳、珠海、汕頭、佛山等15個廣東省內城市，密切聯動北京、上海、天津、重慶、成都等15個國內城市，通過線上線下的方式，聯動包括東京、紐約、舊金山等三大灣區在內的15個國際體育名城，共同傳播全運盛會，分享體育魅力。
33.“產教評”技能生態區：依托鏈主企業、產業集群、行業協會及院校等多方力量，聚焦技能人才培養到使用的全鏈條，以產業標準引領，整合資源，精準對接產業升級需求，構建可持續發展的技能生態系統。
34.緊密型鎮村衛生服務一體化管理：在區級衛生健康部門統一規劃和組織實施下，以鎮為單位，將村衛生站作為鎮衛生院（社區衛生服務中心）的延伸服務點，在行政、人員、業務、藥械、財務和績效考核方面實行“六統一”管理。
35.環食藥：環境、食品、藥品領域。
36.三保：?；久裆?、保工資、保運轉支出。
粵公網安備 44010602000929號
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