廣州市第十六屆人民代表大會預(yù)算委員會關(guān)于廣州市2024年預(yù)算執(zhí)行情況和2025年預(yù)算草案的審查結(jié)果報告（2025年2月22日廣州市第十六屆人民代表大會第五次會議主席團(tuán)第四次會議通過）　　廣州市第十六屆人民代表大會第五次會議審查了市人民政府提出的《關(guān)于廣州市2024年預(yù)算執(zhí)行情況和2025年預(yù)算草案的報告》和《廣州市2024年預(yù)算執(zhí)行情況和2025年預(yù)算草案》。市人民代表大會預(yù)算委員會在初步審查的基礎(chǔ)上，根據(jù)大會期間各代表團(tuán)的審查意見，對預(yù)算報告和預(yù)算草案作了進(jìn)一步審查。現(xiàn)將審查結(jié)果報告如下。　　一、2024年預(yù)算執(zhí)行情況總體平穩(wěn)　　根據(jù)市人民政府報告的2024年預(yù)算執(zhí)行情況，全市一般公共預(yù)算收入1,954.7億元，增長0.5%，完成預(yù)算的99.5%，加上上級補(bǔ)助收入624.1億元、動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金260.4億元、調(diào)入資金327億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)102.9億元、債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入18.8億元后，2024年全市一般公共預(yù)算總收入3,287.9億元；全市一般公共預(yù)算支出2,777.4億元，下降6.5%，完成預(yù)算的98.9%，加上上解支出191.9億元、補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金231.1億元、債務(wù)還本支出16.4億元、區(qū)域間轉(zhuǎn)移性支出17.9億元后，2024年全市一般公共預(yù)算總支出3,234.7億元，收支相抵年終結(jié)轉(zhuǎn)53.2億元。　　2024年市本級一般公共預(yù)算收入942.5億元，增長0.7%，完成預(yù)算的98.4%，加上上級補(bǔ)助收入624.1億元、下級上解收入320.2億元、動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金130億元、調(diào)入資金144.7億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)資金62.1億元、債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入18.8億元后，2024年市級一般公共預(yù)算總收入2,242.4億元；市本級一般公共預(yù)算支出999.4億元，下降1.3%，完成預(yù)算的99.4%，加上上解支出191.9億元、補(bǔ)助區(qū)級支出829.9億元、補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金180億元、區(qū)域間轉(zhuǎn)移性支出7億元、債務(wù)還本支出5.1億元及轉(zhuǎn)貸區(qū)級支出14.1億元后，2024年市級一般公共預(yù)算總支出2,227.4億元，收支相抵年終結(jié)轉(zhuǎn)15億元。　　2024年全市政府性基金預(yù)算收入1,281.7億元，下降21%，完成預(yù)算的94.8%；支出1,983.5億元，增長1.5%，完成預(yù)算的100.1%。全市國有資本經(jīng)營預(yù)算收入45.6億元，下降8.4%，完成預(yù)算的105.1%；支出19.9億元，下降33.6%，完成預(yù)算的98.2%。全市社會保險基金預(yù)算收入897.1億元，下降8.1%，支出863.6億元，增長9.5%，本年收支結(jié)余33.5億元，年末滾存結(jié)余1,939.7億元。全市財政專戶管理資金收入29.9億元，增長1%，支出31.4億元，增長2.6%。　　截至2024年底，我市地方政府債務(wù)余額6,482.8億元，其中市級3,224.9億元。　　預(yù)算委員會認(rèn)為，2024年，市人民政府及其財政部門全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，細(xì)化落實省委“1310”具體部署及市委“1312”思路舉措，錨定“排頭兵、領(lǐng)頭羊、火車頭”標(biāo)高追求，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，推動積極財政政策適度加力、提質(zhì)增效，深化財政體制改革，加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌，保持財政平穩(wěn)運(yùn)行，為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅實財力保障，預(yù)算執(zhí)行情況總體是好的，市十六屆人大四次會議關(guān)于預(yù)算的決議要求得到落實。　　同時，在預(yù)算執(zhí)行和財政管理中還存在一些不容忽視的問題，主要是：非稅收入比重同比增加，收入結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化；加快現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)項目建設(shè)方面力度不夠；預(yù)算管理改革有待進(jìn)一步深化，跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度還需加大，全面預(yù)算績效管理水平尚待提升；落實“兩新”“兩重”等重大政策，統(tǒng)籌力度不夠，投資消費(fèi)增長較為緩慢；資源資產(chǎn)資金統(tǒng)籌力度還需加大，國資國企改革、盤活閑置行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、提高市屬國企盈利能力和財政貢獻(xiàn)度等工作還需深化；在用足用好國家系列增量政策、提高債券資金使用效益、避免新增債務(wù)帶來新的風(fēng)險等方面仍有較大的努力空間；規(guī)范管理與保持機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員隊伍穩(wěn)定等工作仍待完善等。這些問題應(yīng)高度重視，認(rèn)真研究，采取有效措施予以解決。　　二、2025年預(yù)算報告和預(yù)算草案總體可行　　市人民政府提出的2025年預(yù)算草案，全市一般公共預(yù)算收入2,013億元，增長3%，加上上級補(bǔ)助收入405億元、動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金210.9億元、調(diào)入資金277.2億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)53.2億元、債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入206.6億元后，全市一般公共預(yù)算總收入3,165.9億元；全市一般公共預(yù)算支出2,785.9億元，下降0.4%，加上上解支出114.5億元、區(qū)域間轉(zhuǎn)移性支出10.4億元、債務(wù)還本支出255.1億元后，全市一般公共預(yù)算總支出3,165.9億元。　　2025年市本級一般公共預(yù)算收入961億元，增長2%，加上上級補(bǔ)助收入405億元、下級上解收入335.1億元、動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金170億元、調(diào)入資金86.6億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)15億元、債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入206.6億元后，市級一般公共預(yù)算總收入2,179.3億元；市本級一般公共預(yù)算支出1,021億元，增長1.6%，加上上解支出114.5億元、補(bǔ)助區(qū)級支出802.9億元、區(qū)域間轉(zhuǎn)移性支出3.2億元、債務(wù)還本支出177.9億元、債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出59.8億元后，市級一般公共預(yù)算總支出2,179.3億元。　　2025年全市政府性基金預(yù)算收入1,104.3億元，下降13.8%，支出1,555.1億元，下降21.2%。全市國有資本經(jīng)營預(yù)算收入22.1億元，下降51.6%，支出12.5億元，下降37.3%。全市社會保險基金預(yù)算收入917.2億元，增長2.2%，支出923.5億元，增長6.9%，當(dāng)年收支結(jié)余-6.3億元，年末滾存結(jié)余1,933.4億元。全市財政專戶管理資金收入31.9億元，支出36.4億元。　　2025年全市財政年初預(yù)算計劃安排地方政府債務(wù)還本付息支出657.2億元，其中市級財政年初預(yù)算計劃安排地方政府債務(wù)還本付息支出418.5億元。　　預(yù)算委員會認(rèn)為，市人民政府提出的2025年預(yù)算報告和預(yù)算草案，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，認(rèn)真落實省委十三屆六次全會、市委十二屆九次全會部署要求，堅持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)，與我市2025年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策措施相適應(yīng)，收支政策比較務(wù)實可行，重點(diǎn)支出和重大投資項目安排比較適當(dāng)，對下級政府轉(zhuǎn)移性支出比較規(guī)范，地方政府債務(wù)總體可控，預(yù)算編制比較全面，符合預(yù)算法規(guī)定，總體可行。建議市十六屆人大五次會議批準(zhǔn)市人民政府提出的《關(guān)于廣州市2024年預(yù)算執(zhí)行情況和2025年預(yù)算草案的報告》，批準(zhǔn)2025年市級預(yù)算草案。　　三、做好2025年預(yù)算執(zhí)行和財政工作的建議　　為做好2025年財政預(yù)算工作，預(yù)算委員會提出以下建議：　　（一）大力提振消費(fèi)，提高投資效益。落實好提振消費(fèi)專項行動，加大消費(fèi)品以舊換新補(bǔ)貼政策支持力度，擴(kuò)大消費(fèi)者受益面；創(chuàng)新有廣州特色的多元化消費(fèi)場景，重視鄉(xiāng)村文旅消費(fèi)；推動中低收入群體增收減負(fù)，做好提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)備工作。落實促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的法規(guī)與政策，建立政府與社會投資合作新機(jī)制，加強(qiáng)財政與金融政策的配合，以政府投資帶動社會投資，更好發(fā)揮市場作用，開放更多領(lǐng)域，吸納民間投資。以工業(yè)園、產(chǎn)業(yè)集群等為載體，推動企業(yè)大規(guī)模設(shè)備更新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。　　（二）因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，促進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快開辟生物制造、人工智能與機(jī)器人、低空經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)新賽道，拓展與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的高質(zhì)量生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。聚焦南沙新區(qū)、東部中心、北部增長極等重大平臺建設(shè)，發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)集聚功能。用好十五屆全運(yùn)會等大型活動和項目機(jī)會，推動供需對接，開展新技術(shù)新產(chǎn)品新場景應(yīng)用示范。支持和發(fā)揮好國家級中試平臺綜合效能，加快構(gòu)建大灣區(qū)綜合性概念驗證、中試驗證平臺體系，加大人工智能產(chǎn)業(yè)支持力度，鼓勵面向特定領(lǐng)域和應(yīng)用場景的專用大模型研發(fā)，在創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈中實現(xiàn)科技成果價值轉(zhuǎn)化。發(fā)揮政府采購對創(chuàng)新的帶動作用，探索實施政府合作創(chuàng)新采購方式，支持首臺（套）重大技術(shù)裝備、首批次新材料研發(fā)應(yīng)用。加快構(gòu)建科技瞪羚、獨(dú)角獸企業(yè)階梯式育成服務(wù)體系，一企一策，精準(zhǔn)服務(wù)。以數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表為契機(jī)加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，在數(shù)據(jù)要素市場化體制創(chuàng)新領(lǐng)域先行先試，搶占先機(jī)。實施跨境電商深根穩(wěn)基行動。　　（三）精打細(xì)算管理預(yù)算，嚴(yán)格落實堅持過緊日子要求。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域成本控制，推動成本預(yù)算績效管理改革試點(diǎn)，加強(qiáng)重大政策領(lǐng)域財政投入情況和市本級財政專項補(bǔ)助補(bǔ)貼事項跟蹤問效。充分運(yùn)用人工智能等數(shù)字技術(shù)，提高行政運(yùn)作效能。進(jìn)一步細(xì)化行政性經(jīng)費(fèi)審核規(guī)則，提高績效運(yùn)行監(jiān)測的精細(xì)化水平，切實減少無效低效支出。杜絕城市建設(shè)中的形式主義、奢靡之風(fēng)，舉辦體育賽事應(yīng)厲行節(jié)儉。加快制定編外人員統(tǒng)籌管理制度，加強(qiáng)管人、管事、管資金的有效協(xié)同，整合基層編外人員隊伍，嚴(yán)控編外用人財政支出，落實精兵簡政，為基層減負(fù)。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范財政收支，對造成財政資金浪費(fèi)、引起社會負(fù)面影響的，要追究責(zé)任。　　（四）盤活資源資產(chǎn)資金，進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌管理力度。深化零基預(yù)算改革，實行財政資金競爭性分配；多渠道籌措資金，足額安排“三保”預(yù)算支出，優(yōu)先保障事關(guān)中央、省、市的重大戰(zhàn)略、重大政策、重大項目支出。推動基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金發(fā)行，規(guī)范實施政府和社會資本合作項目，發(fā)揮國有資本投資、運(yùn)營公司功能作用，盤活利用閑置資產(chǎn)，挖掘低效資產(chǎn)價值。加快推進(jìn)公共場館園運(yùn)營改革試點(diǎn)，推動公共文體設(shè)施的社會化運(yùn)營改革，促進(jìn)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理提質(zhì)增效。　　（五）提高國有企業(yè)經(jīng)營效益，培育新興產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)市屬國有企業(yè)經(jīng)營成本控制，更加科學(xué)有效地開展國資國企股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞未來產(chǎn)業(yè)，結(jié)合廣州實際優(yōu)化國資產(chǎn)業(yè)布局。進(jìn)一步做好市屬國企對外投資總體籌劃，加強(qiáng)對外投資企業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)管，強(qiáng)化對跨地域投資企業(yè)的經(jīng)營績效管理，密切同投資所在地政府的溝通協(xié)調(diào)。高度關(guān)注廣州產(chǎn)投母基金、創(chuàng)投母基金管理，加強(qiáng)投資人隊伍建設(shè)，穩(wěn)慎確定投資規(guī)模，堅持新興產(chǎn)業(yè)和自主創(chuàng)新引導(dǎo)功能。加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)薪酬管理，推動市屬國企深化工資決定機(jī)制改革，強(qiáng)化核心關(guān)鍵人才薪酬激勵，完善薪酬分配監(jiān)管機(jī)制。加大國有金融企業(yè)監(jiān)管力度，強(qiáng)化合規(guī)管理，提高國有金融企業(yè)風(fēng)控合規(guī)水平。進(jìn)一步完善容錯糾錯機(jī)制，鼓勵國企改革創(chuàng)新。　　（六）提高專項債券資金效益，強(qiáng)化地方政府債務(wù)管理。抓住專項債項目投向領(lǐng)域擴(kuò)大契機(jī)，適應(yīng)新的項目審批機(jī)制，提前謀劃符合條件的入庫項目，扎實做好項目儲備和申報。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，科學(xué)分配新增債券限額，適當(dāng)向項目準(zhǔn)備充分、投資效率較高、債務(wù)風(fēng)險較低的區(qū)傾斜。加大債券資金用作資本金的力度，引導(dǎo)帶動更多政策性資金和社會資本，發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的撬動作用。嚴(yán)格依法合規(guī)使用債券資金，動態(tài)跟蹤專項債券項目支出使用等情況。強(qiáng)化隱性債務(wù)風(fēng)險排查，落實違規(guī)舉債問責(zé)機(jī)制。　　（七）發(fā)揮審計監(jiān)督作用，防風(fēng)險促發(fā)展。緊扣高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，聚焦市委市政府重要決策部署，加大對重大戰(zhàn)略、重大舉措、重大項目落實落地情況的審計監(jiān)督力度。深化國有企業(yè)和國有資本審計監(jiān)督，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力和抗風(fēng)險能力。對地方政府債務(wù)持續(xù)開展跟蹤審計，動態(tài)監(jiān)測政府債務(wù)指標(biāo)變動情況，關(guān)注可能增加的隱性債務(wù)風(fēng)險點(diǎn)，切實防范化解政府債務(wù)風(fēng)險。認(rèn)真抓好審計查出突出問題整改工作，將整改情況與年度預(yù)算編制和績效考核掛鉤，強(qiáng)化審計結(jié)果運(yùn)用。