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廣州大力促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素在空間上配置優(yōu)化 實現(xiàn)各區(qū)錯位發(fā)展優(yōu)勢互補扮靚“外在美” 夯實“內(nèi)涵美”　　高質(zhì)量發(fā)展　　廣州挑大梁　　突出縣域振興，高水平謀劃推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。2022年12月8日，中國共產(chǎn)黨廣東省第十三屆委員會第二次全體會議審議通過了《中共廣東省委關(guān)于實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的決定》。2023年廣東省政府工作報告提出，實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)向更高水平更高質(zhì)量邁進。以爭創(chuàng)全國百強縣、培育全國千強鎮(zhèn)為支撐，廣東要下活強縣促鎮(zhèn)帶村這盤棋。　　強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)城帶村節(jié)點功能 統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)融合　　縣城是連接城市和鄉(xiāng)村的樞紐，縣域經(jīng)濟是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要推動力。廣東將會以更大力度壯大縣域經(jīng)濟，統(tǒng)籌抓好產(chǎn)業(yè)興縣、強縣富民、縣城帶動，支持珠三角及周邊的縣域融入大城市發(fā)展建設、產(chǎn)業(yè)實力較強的縣域做強主導產(chǎn)業(yè)、生態(tài)功能重要的縣域推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的縣域增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、綜合實力較弱縣域加快補齊城鎮(zhèn)建設短板。果農(nóng)正忙著采摘香蕉。　　“縣域強則市域強，縣域活則全省活。”強縣，要先強鎮(zhèn)。廣東將強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)城帶村節(jié)點功能，建強中心鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)，支持有條件的鎮(zhèn)打造成為縣域副中心、發(fā)展成為小城市，形成一批名鎮(zhèn)名品，培育更多全國千強鎮(zhèn)。與此同時，深化鎮(zhèn)街體制改革，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造成為鄉(xiāng)村治理中心、農(nóng)村服務中心、鄉(xiāng)村經(jīng)濟中心，增強綜合服務功能。此外，還要推進美麗圩鎮(zhèn)建設，統(tǒng)籌鎮(zhèn)村連線成片建設鄉(xiāng)村振興示范帶；深化拓展駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作，深入開展“千企幫千鎮(zhèn)、萬企興萬村”行動。　　強縣促鎮(zhèn)帶村，是鄉(xiāng)村振興的必然要求。廣東全面推進鄉(xiāng)村振興，將全面落實耕地保護和糧食安全黨政同責，加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設，建設高標準農(nóng)田100萬畝、墾造水田5萬畝，加快燈塔盆地等大型灌區(qū)建設，推進撂荒耕地復耕復種，加強精耕細作，扎實推進種業(yè)振興，穩(wěn)定糧食播種面積和產(chǎn)量。　　在統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面，廣東將加快城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、基礎設施、要素配置、生態(tài)環(huán)保、基本公共服務一體化。同時，推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，按照“政府推動、企業(yè)主體、市場運作、合作共贏”的原則，落實“1+12+N”政策體系，支持粵東西北地區(qū)強化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺載體建設，更好承接國內(nèi)外特別是珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。廣東將制定重點承接產(chǎn)業(yè)引導目錄，實施差異化產(chǎn)業(yè)政策和精準化扶持政策，引導產(chǎn)業(yè)集群化特色化發(fā)展；支持幫扶協(xié)作雙方共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作園區(qū)，深入推進深汕特別合作區(qū)、廣清經(jīng)濟特別合作區(qū)建設，探索建立成本分擔和利益共享機制；推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，增強轉(zhuǎn)入地造血功能，也為轉(zhuǎn)出地產(chǎn)業(yè)升級騰出空間。　　新鄉(xiāng)村示范帶建設成為強鎮(zhèn)興村新動能　　《廣州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》提出全面推進強鎮(zhèn)興村，著力補齊廣州農(nóng)村地區(qū)特別是北部山區(qū)發(fā)展短板和弱項，力爭把鎮(zhèn)建設成為服務農(nóng)民的區(qū)域中心，通過“強鎮(zhèn)”帶動“興村”、“興村”推動“強鎮(zhèn)”，促進全市鄉(xiāng)村全面振興。到2025年，全市鎮(zhèn)村經(jīng)濟實力明顯增強、基礎設施有效改善、公共服務水平不斷提升、集體經(jīng)濟強村比例穩(wěn)步上升，鎮(zhèn)村同建同治同美取得顯著成效。　　新鄉(xiāng)村示范帶因為具有將鄉(xiāng)村資源點串聯(lián)成線、集片成帶的功能，成為強鎮(zhèn)興村新動能。據(jù)了解，廣州市結(jié)合本市實際情況，編制了《廣州市新鄉(xiāng)村示范帶建設發(fā)展指引（試行）》，高質(zhì)量打造一批新鄉(xiāng)村示范帶。新鄉(xiāng)村示范帶是以美麗鄉(xiāng)村為載體，結(jié)合美麗圩鎮(zhèn)，將鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)資源點串聯(lián)成線、集片成帶，統(tǒng)籌推進一二三產(chǎn)融合發(fā)展的先行示范區(qū)。建設新鄉(xiāng)村示范帶要以產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕為目標，在改善環(huán)境和提升風貌的基礎上，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為核心、以特色文化為內(nèi)涵、以鄉(xiāng)村運營為抓手、以農(nóng)民增收為目的，重點突出以下7大要素：黨建引領、產(chǎn)業(yè)興旺、風貌提升、設施完善、活力塑造、治理有效、長效運營。　　依托“山水林田湖海”自然稟賦，秉承傳統(tǒng)山水城市格局及地形地貌特征，廣州構(gòu)建了北、中、南三個特色片區(qū)，總體塑造“三片四脈、山海連城”全市新鄉(xiāng)村示范帶格局。其中，“三片”分別為北部綠色生態(tài)片區(qū)、中部宜居宜業(yè)片區(qū)、南部濱海水鄉(xiāng)片區(qū)。“四脈”為跨區(qū)域的新鄉(xiāng)村示范帶骨架脈絡，由道路、碧道、綠道、古驛道等廊道構(gòu)成，串聯(lián)沿線各類新鄉(xiāng)村示范帶。　　廣州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局有關(guān)負責人告訴記者，根據(jù)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟基礎，全市新鄉(xiāng)村示范帶可分為生態(tài)旅游帶動型、都市農(nóng)業(yè)帶動型、文化特色帶動型、三產(chǎn)融合帶動型、漁港水鄉(xiāng)帶動型等類型，各區(qū)根據(jù)片區(qū)主題與鄉(xiāng)村特色，對各示范帶分類打造。　　努力構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展空間新格局　　從農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的角度，廣州十分重視區(qū)域布局。根據(jù)《廣州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》，“十四五”時期，圍繞建設全省乃至全國都市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)和鄉(xiāng)村振興引領地的目標定位，廣州堅持科技創(chuàng)新驅(qū)動，以服務大都市、輻射大灣區(qū)為宗旨，依托轄區(qū)內(nèi)的山、水、城、田、海等自然資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特色，大力促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素在空間上的配置優(yōu)化，實現(xiàn)各區(qū)錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補，努力構(gòu)建形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展空間新格局。　　目前，廣州已基本建成7條新鄉(xiāng)村示范帶，分布在7個主要涉農(nóng)區(qū)。據(jù)廣州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局有關(guān)負責人介紹，通過實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，廣州全面綠化美化鄉(xiāng)村環(huán)境，扮靚示范帶“外在美”；通過開展文明創(chuàng)建提質(zhì)行動，廣州塑造鄉(xiāng)風文明新精神，夯實示范帶“內(nèi)涵美”。　　廣州還構(gòu)建了引擎帶動、三產(chǎn)融合的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶，培育“一村一品”“一鎮(zhèn)一業(yè)”專業(yè)鎮(zhèn)村157個，涌現(xiàn)出“鄉(xiāng)村+文創(chuàng)”“鄉(xiāng)村+民宿”等多種旅游休閑與創(chuàng)意農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。此外，廣州還構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機制，鼓勵村集體通過土地入股等方式參與新鄉(xiāng)村示范帶建設發(fā)展，穩(wěn)步增加示范帶覆蓋行政村村集體收入，推動形成“政府搭臺、村企合作、三方共贏”良好局面。　　位于碧水銀灘新鄉(xiāng)村示范帶上的增城區(qū)正果鎮(zhèn)蒙花布村，是廣東省美麗鄉(xiāng)村特色村。近年來，蒙花布村景觀質(zhì)量與環(huán)境質(zhì)量不斷提升。走在增江河邊，遠處山色空蒙、煙雨繚繞，景色醉人。當?shù)丶篮楣喔取⑼ㄐ行蓍e及生態(tài)保護等功能于一體的正果攔河壩重建工程順利完工，還原了嶺南水鄉(xiāng)的古樸簡潔整體風格，不僅提升了兩岸人居環(huán)境，還帶動鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。蒙花布村現(xiàn)有農(nóng)家樂8個、休閑農(nóng)園（農(nóng)莊）1個、鄉(xiāng)村民宿14個，　　在時光穗稻新鄉(xiāng)村示范帶上的增城區(qū)小樓鎮(zhèn)鄧山村也大力引進特色文旅產(chǎn)業(yè)。村里先后與增城區(qū)農(nóng)投、區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃院等單位接洽，編制了集科普、民宿、攝影基地于一體的天文館項目可行性分析，現(xiàn)正深化方案設計；特色古欖園內(nèi)已多次成功舉辦繪畫采風、攝影采風、田野講座等活動。產(chǎn)業(yè)項目進駐扎根為村集體及村民帶來了租金性、經(jīng)營性、工資性等多方面的穩(wěn)定收入，鄧山村村集體年收入達到138.82萬元（含合作社收入），農(nóng)民年均收入從原來的1.5萬元增長到3萬元，162戶村民的閑置房屋和土地得到盤活。　　代表委員建言　　廣東省人大代表、從化區(qū)江埔街錦二村村民潘翠玲：推進農(nóng)村電商發(fā)展，帶動農(nóng)業(yè)數(shù)字化　　潘翠玲認為，隨著各級政府積極出臺和落實專項政策，雖然農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展態(tài)勢良好，但依然面臨一些突出問題，主要表現(xiàn)為：農(nóng)產(chǎn)品電商品牌賦能有待進一步提高；農(nóng)村金融對電子商務等新興主體的支持不足；以物流為代表的農(nóng)村地區(qū)供應鏈體系不完善；農(nóng)村電商人才缺乏。廣州從化太平鎮(zhèn)沙溪水庫旁，依托“山水林田湖海”自然稟賦，打造的美麗生態(tài)。　　潘翠玲建議，研究推出農(nóng)產(chǎn)品包裝的產(chǎn)業(yè)標準，通過標準化生產(chǎn)提高品質(zhì)，發(fā)展有機農(nóng)產(chǎn)品種植，提升附加值；延長產(chǎn)業(yè)鏈條，引導農(nóng)業(yè)種養(yǎng)及相關(guān)加工區(qū)域協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建更精細的產(chǎn)品分類分級打入不同層次的細分市場；培育地標農(nóng)產(chǎn)品電商品牌，通過品牌化提高產(chǎn)品的市場認可度和美譽度，提升產(chǎn)品附加值。　　此外，潘翠玲還建議，積極鼓勵、引導和支持大學生、在外就業(yè)青年、技術(shù)型人才、退伍軍人等返鄉(xiāng)從事電商創(chuàng)業(yè)及投資，為其提供必要的便利條件與政策資金支持。同時，進一步完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)設施建設，逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)精準采集、預警、分析、決策輔助和共用共享，全面提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)服務能力和應用水平。　　致公黨廣東省委會：激發(fā)縣域內(nèi)生動力，推進百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程　　中共廣東省委十三屆二次全會和省委經(jīng)濟工作會議提出實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，建設強富綠美新縣域，持續(xù)發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。致公黨廣東省委會認為，以深化擴權(quán)賦能改革為抓手，撬動粵東西北地區(qū)縣域經(jīng)濟內(nèi)生發(fā)展動力，對于我省推動后發(fā)地區(qū)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。　　針對深化擴權(quán)賦能改革，致公黨廣東省委會建議立足省情，加快推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，按照人口需求來進行城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)布局，打造一批特色化、品質(zhì)化、高質(zhì)量發(fā)展的縣城，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的節(jié)點和紐帶作用，形成以縣城為龍頭、中心鎮(zhèn)為節(jié)點、鄉(xiāng)村為腹地的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。　　建議提及，一方面激發(fā)縣域發(fā)展內(nèi)生動力。在招商引資、營商環(huán)境、市場監(jiān)管、公共服務領域推出改革舉措，最大限度釋放市場微觀主體活力，為縣域經(jīng)濟發(fā)展注入新動力。另一方面激活沉睡土地資本。推進縣城建設用地整理，盤活存量土地資源，鼓勵低效用地增容改造和深度開發(fā)，提高建設用地集聚規(guī)模。