【政策解讀】《廣州市工業(yè)和信息化發(fā)展“十四五”規(guī)劃》　　一、出臺(tái)背景和意義　　“十四五”時(shí)期是我國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是我市實(shí)現(xiàn)老城市新活力、“四個(gè)出新出彩”，加快推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵階段。為鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，貫徹國(guó)家、省、市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展部署，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》《廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《廣東省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《廣州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等文件，特制定《廣州市工業(yè)和信息化發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（下稱“規(guī)劃”），作為“十四五”時(shí)期推動(dòng)我市工業(yè)和信息化高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)數(shù)產(chǎn)融合全球標(biāo)桿城市和先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市的重要規(guī)劃和行動(dòng)指引?！　《⒅饕獌?nèi)容　　《規(guī)劃》在框架上分為六章，主要包括以下內(nèi)容：　　第一章：發(fā)展基礎(chǔ)與形勢(shì)。全面總結(jié)梳理我市“十三五”時(shí)期工業(yè)和信息化發(fā)展主要成就和存在問題，分析“十四五”時(shí)期發(fā)展環(huán)境和面臨形勢(shì)。　　第二章：總體要求。明確我市工業(yè)和信息化“十四五”時(shí)期發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、總體思路和發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持制造業(yè)立市之本，全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)，堅(jiān)持“5686”工作推進(jìn)體系，筑牢實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。爭(zhēng)取到2025年，全市工業(yè)和信息化高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展達(dá)到新水平，工業(yè)增加值占GDP比重保持基本穩(wěn)定，形成若干具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)集群，部分重點(diǎn)領(lǐng)域居于國(guó)際領(lǐng)先地位，建成“兩城兩都兩高地”，初步建成數(shù)產(chǎn)融合的全球標(biāo)桿城市和先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市；爭(zhēng)取到2035年，制造業(yè)強(qiáng)市地位更加鞏固，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平顯著提高，形成若干世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，全面建成數(shù)產(chǎn)融合的全球標(biāo)桿城市和先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市?！　〉谌拢簶?gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)的現(xiàn)代工業(yè)和信息化產(chǎn)業(yè)體系。全力建設(shè)“一樹五枝”現(xiàn)代工業(yè)和信息化產(chǎn)業(yè)體系，其中“一樹”（諧音）代表以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)，“五枝”（諧音）代表五大支柱產(chǎn)業(yè)（數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)、智能網(wǎng)聯(lián)和新能源汽車、綠色石化和新材料、生物醫(yī)藥與健康、現(xiàn)代高端裝備）。堅(jiān)定不移落實(shí)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，實(shí)施人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略引擎工程，聚力發(fā)展五大支柱產(chǎn)業(yè)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)根植性和兩業(yè)融合優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)型發(fā)展五大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提升五大制造服務(wù)業(yè)融合賦能水平，建成“兩城兩都兩高地”，加快形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)的現(xiàn)代工業(yè)和信息化產(chǎn)業(yè)體系，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群?！　〉谒恼拢簩?shí)施深度融合的“八大提質(zhì)工程”。提出促進(jìn)全市工業(yè)和信息化發(fā)展、落實(shí)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市發(fā)展目標(biāo)的“八大提質(zhì)工程”，實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)鏈群、技術(shù)創(chuàng)新、主體壯大、灣區(qū)協(xié)同、三品戰(zhàn)略、綠色低碳、營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)工業(yè)和信息化向高端、智能、服務(wù)、綠色方向發(fā)展?！　〉谖逭拢核茉旒s高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)新空間。圍繞廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展核心區(qū)，以廣深港澳科技創(chuàng)新走廊貫通全市重要產(chǎn)業(yè)平臺(tái)節(jié)點(diǎn)，以黃埔、南沙、增城三大國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)為引擎，以花都、番禺、從化三個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)和廣州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、白云區(qū)民營(yíng)科技園為區(qū)域發(fā)展極點(diǎn)，加強(qiáng)其它產(chǎn)業(yè)園區(qū)及村級(jí)工業(yè)園等的支撐作用，塑造“一核引領(lǐng)、一廊貫通、三區(qū)五極、多園支撐”空間新格局?！　〉诹拢罕Ｕ洗胧?。包括加強(qiáng)組織實(shí)施、構(gòu)建“鏈長(zhǎng)制”、加大要素支持、強(qiáng)化評(píng)估督導(dǎo)等內(nèi)容，將全市發(fā)展任務(wù)分解為各區(qū)發(fā)展目標(biāo)和預(yù)期指標(biāo)，建立規(guī)劃評(píng)估及動(dòng)態(tài)反饋機(jī)制，強(qiáng)化層層負(fù)責(zé)的評(píng)估督導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)操性。　　三、政策亮點(diǎn)　　（一）提出升級(jí)打造五大支柱產(chǎn)業(yè)。汽車、電子、石化三大支柱提了20年，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念、形態(tài)發(fā)生深刻變化，本市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)選擇也要適應(yīng)新階段。本次規(guī)劃提出打造五大支柱產(chǎn)業(yè)，其主要考慮：一是突出以“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”為引領(lǐng)的新理念。市委、市政府提出“產(chǎn)業(yè)第一”、“制造業(yè)立市”。2020年，我市數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到2977億元，占GDP的12%。二是突出適應(yīng)新形勢(shì)新要求。汽車產(chǎn)業(yè)向智能網(wǎng)聯(lián)和新能源方向轉(zhuǎn)型發(fā)展，石化產(chǎn)業(yè)面臨城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和綠色化發(fā)展的新要求，電子信息產(chǎn)業(yè)受市場(chǎng)因素等影響，原三大支柱增長(zhǎng)乏力，亟待升級(jí)規(guī)劃。三是突出高端產(chǎn)業(yè)集群化。我市“五大支柱產(chǎn)業(yè)”的提法與省打造20個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的重點(diǎn)方向基本保持一致，且每個(gè)產(chǎn)值均超過3000億元，具有較強(qiáng)的成長(zhǎng)性和帶動(dòng)性?！　。ǘ┨岢龃蛟臁叭f千百”規(guī)?；a(chǎn)業(yè)鏈群梯隊(duì)。推進(jìn)實(shí)施全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“鏈長(zhǎng)制”，構(gòu)建全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“1+X”政策體系，建立“總鏈長(zhǎng)+鏈長(zhǎng)+鏈主+鏈長(zhǎng)辦”的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“鏈長(zhǎng)制”工作推進(jìn)機(jī)制，打造8個(gè)萬億級(jí)、13個(gè)千億級(jí)和一大批百億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈群。建立完善穩(wěn)鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、建鏈工作推進(jìn)體系，集中要素扶持產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，重點(diǎn)保障人才、土地、資金等關(guān)鍵要素供給。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商，積極引進(jìn)上下游各類企業(yè)。支持培養(yǎng)具有生態(tài)主導(dǎo)力的產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)配套協(xié)同發(fā)展。落實(shí)省20個(gè)產(chǎn)業(yè)集群實(shí)施意見，推動(dòng)“產(chǎn)業(yè)+產(chǎn)業(yè)鏈+產(chǎn)業(yè)集群”共振發(fā)展，促進(jìn)規(guī)劃從“藍(lán)圖”到“實(shí)施”?！　。ㄈ﹫?jiān)持開門問策、市區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同。編制過程中，一是堅(jiān)持開門問策、集思廣益，先后開展了各部門、各區(qū)、各行業(yè)調(diào)研座談和專家咨詢，廣泛征詢?nèi)舜蟠怼⒄f(xié)委員和社會(huì)公眾意見。二是堅(jiān)持市區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同，秉承“市區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作、兩化融合、多規(guī)合一”原則，力求避免“四個(gè)兩張皮”，即：市區(qū)不能兩張皮、政府部門間不能兩張皮、工業(yè)和信息化不能兩張皮，城市空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不能兩張皮?？v向市、區(qū)兩級(jí)緊密溝通互動(dòng)，橫向加強(qiáng)與市直有關(guān)部門信息共享，充分銜接國(guó)家、省市“十四五”規(guī)劃綱要及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，上下左右系統(tǒng)推進(jìn)規(guī)劃編制，合力推動(dòng)全市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系高質(zhì)量發(fā)展。