廣州以深化城市更新為突破口 全面提升城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量更新順民心 活化煥活力　　時維金秋，正是廣州最美的時節(jié)。　　“白云山，跟以前不一樣了！”每周都去爬白云山的廣州市民李先生，見證了近年來白云山還綠于民、還景于民的喜人變化。景區(qū)紅線范圍內(nèi)違法建筑全部拆除，門崗改造更大氣了、“云道”建成開放了……脫胎換骨后的白云山，愈加煥發(fā)云山珠水、吉祥花城的無窮魅力。　　白云山的變化，只是廣州大力推動城市更新的一個縮影。　　城市規(guī)劃和建設(shè)要高度重視歷史文化保護(hù)，不急功近利，不大拆大建。要突出地方特色，注重人居環(huán)境改善，更多采用微改造這種“繡花”功夫，注重文明傳承、文化延續(xù)，讓城市留下記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁——2018年，也是一個秋天，習(xí)近平總書記在廣東考察時作出的重要指示，高瞻遠(yuǎn)矚、擲地有聲！　　廣州始終遵循習(xí)近平總書記指引的方向篤定前行，堅持“人民城市人民建，人民城市為人民”，向存量要空間、以質(zhì)量促發(fā)展，努力探索城市有機更新、推動老城市煥發(fā)新活力的有效模式。針對特大城市兼顧傳承保護(hù)與創(chuàng)新發(fā)展的世界性難題，這一份“廣州答卷”，令人振奮。　　近日召開的市委全會，再次將城市更新上升到新的高度，要求全力做強城市更新和人工智能與數(shù)字經(jīng)濟雙引擎，要以深化城市更新為突破口，全面提升城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量。這也為廣州堅定不移推進(jìn)城市更新，推動城市空間高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化注入了新的強大動力！　　優(yōu)化環(huán)境 保障民生　　廣州市相關(guān)部門重拳出擊，集中拆除盤踞在白云山周圍的多處違法建設(shè)，其中部分違建已存在20多年之久　　白云山自古就有“羊城第一秀”之稱，然而由于歷史原因，曾一度深陷違建包圍圈，面臨一步步被蠶食的風(fēng)險。白云山還綠于民、還景于民，既是不容忽視的群眾呼聲，更是城市發(fā)展的必由之路。這個“硬骨頭”，非啃不可！　　——較真碰硬，紅線范圍內(nèi)違法建設(shè)全部拆除。以往，白云山不少區(qū)域存在散亂停車場、違建商鋪，環(huán)境臟亂差，嚴(yán)重影響景點體驗。近年來，廣州市相關(guān)部門重拳出擊，集中拆除盤踞在白云山周圍的多處違法建設(shè)，其中部分違建已存在20多年之久。通過聽取各方訴求與意見，廣開言路、化解矛盾，一個一個違建“釘子”被成功拔掉。當(dāng)前，白云山風(fēng)景名勝區(qū)紅線范圍內(nèi)違法建設(shè)已全部拆除，對廣州而言，對白云山而言，對廣州市民而言，這都是歷史性的一刻——白云山終于恢復(fù)了她秀麗多姿的本來樣貌！　　——精心策劃，17個門崗晉身“網(wǎng)紅打卡點”。因山就勢、因地制宜，通過設(shè)置多層次立體活動平臺，改造后宛如羊頭標(biāo)志的柯子嶺門崗，更加大氣美觀，成為朋友圈里的“網(wǎng)紅打卡點”；升級改造后的西門崗，增設(shè)慢行景觀帶，擴充市民廣場；翠竹園門崗則開拓河道綠化空間，營造山水結(jié)合、環(huán)境優(yōu)美的詩意溪澗景觀……白云山17個門崗升級工程，以精心打造精品。　　——大膽創(chuàng)新，云道讓市民有了“嘆景”新體驗。今年“五一”，市民已體驗到新鮮的白云山“云道”。走上云道，市民游客可以從中山紀(jì)念堂、越秀公園、花果山一直抵達(dá)麓湖，將來還可以直達(dá)廣州花園、白云山，工程依越秀山、白云山山體蜿蜒盤旋，穿梭其中，可觀花賞景，可覽城市美貌。“云中漫步”的體驗，著實新鮮！在山間蜿蜒穿行的“云道”　　白云山、越秀山、麓湖還綠于民、還景于民工程，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持世界眼光、高點站位、廣州特色的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，著力打造成為自然生態(tài)良好、景觀魅力獨特、基礎(chǔ)設(shè)施完善、人與自然和諧共生的城市生態(tài)綠芯，是推動廣州實現(xiàn)老城市新活力的重點工程，也是推進(jìn)城市更新的精品工程，更是造福市民群眾的民心工程。　　民之所盼，政之所向。　　隨著城市化進(jìn)程的加快進(jìn)行，城市面貌急需舊貌換新顏。舊城鎮(zhèn)改造、舊村莊改造、公共服務(wù)更新等城市更新需求日漸強烈。推進(jìn)城市更新，必須要以讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好，作為工作出發(fā)點和落腳點。特別是突如其來的新冠肺炎疫情再次敲響警鐘，一些老舊小區(qū)、城中村，由于基礎(chǔ)設(shè)施不完善、環(huán)境衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)等原因，疫情傳播風(fēng)險仍然很大。　　人民城市人民建，人民城市為人民。廣州在推進(jìn)城市更新過程中，始終將保障民生作為一項硬指標(biāo)。近年來，廣州深入推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，要求在城市更新過程中，配齊公建配套設(shè)施，高標(biāo)準(zhǔn)配置教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老、配送等公共服務(wù)設(shè)施，協(xié)同推進(jìn)交通、電力、環(huán)衛(wèi)、給排水等重大市政基礎(chǔ)設(shè)施，保障相應(yīng)項目用地供應(yīng)。　　特別是在城中村改造過程中，鼓勵引入優(yōu)質(zhì)教育資源，實現(xiàn)地鐵、醫(yī)療、體育、文化、公園、養(yǎng)老等設(shè)施服務(wù)全覆蓋。2018年，執(zhí)信中學(xué)琶洲實驗學(xué)校落成，這所集小學(xué)、初中為一體的九年義務(wù)教育學(xué)校，讓琶洲村民能在家門口享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源，真正享受到城市更新的紅利。　　值得一提的是，新一輪深化城市更新推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展充分考慮到低收入人群和“新市民”的住房需求，在制度層面上，要求在復(fù)建區(qū)建設(shè)一定比例租賃性住房，在融資區(qū)配建人才公寓、共有產(chǎn)權(quán)房等政策性住房，合理配置小面積市場化租賃住房，解決“新市民”和低收入群體“一間房、一張床”基本居住需求。　　推進(jìn)城市更新，必須堅持生態(tài)優(yōu)先。今年以來，廣州新增公共服務(wù)設(shè)施2.6萬個，綠化510萬平方米、拆除違法建設(shè)4100多萬平方米，建成碧道163公里，PM2.5濃度再創(chuàng)新低，147個黑臭水體全面消除黑臭，污水處理能力躍居全國第二。經(jīng)過一年多的改造，白云區(qū)新市涌的變化讓街坊們看在眼里：“之前樓房密密麻麻，涌水黑臭，還有不少垃圾，這兩年來變化很大，環(huán)境確實改善不少。”河涌清澈、魚兒暢游、騎樓風(fēng)光、口袋公園……一條集文化、悠閑、商業(yè)等多功能一體的水景觀步道初露端容，為蕭崗村增添一道亮麗風(fēng)景，為村民們增添了獲得感、幸福感。　　拓展空間 激發(fā)活力　　廣州推進(jìn)城市更新起步早、基礎(chǔ)好，且注重統(tǒng)籌生產(chǎn)空間，將城市更新與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級結(jié)合起來　　縱觀國內(nèi)外很多大城市的發(fā)展經(jīng)歷，不難發(fā)現(xiàn)往往面臨著一個共同的難題：隨著城市規(guī)模的不斷擴大和城鎮(zhèn)化程度的不斷提高，老城區(qū)的城市功能弱化、土地利用效率降低等問題會漸漸暴露出來，既給城市治理帶來很大壓力，也削弱了城市發(fā)展的內(nèi)生動力。　　如何破解？以促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)推動城市更新，這是廣州的解決方案。“粗放式”“盲目擴張式”的造城觀念，已經(jīng)不適應(yīng)未來發(fā)展的需要。城市更新，絕不是搞“面子工程”，而是城市功能的重新定位、城市動能的重新發(fā)現(xiàn)，將打造成城市發(fā)展的新增長點和重要引擎。　　廣州推進(jìn)城市更新起步早、基礎(chǔ)好，且注重統(tǒng)籌生產(chǎn)空間，將城市更新與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級結(jié)合起來，提高土地產(chǎn)出率，探索出多種具有廣州特色、符合發(fā)展實際的創(chuàng)新改造模式，涌現(xiàn)出一批產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入示范項目，讓“三舊”“三園”充滿新活力、煥發(fā)新生機、展現(xiàn)新形象。　　黃埔區(qū)是全國首個區(qū)級“三舊”改造創(chuàng)新試點。近年來，黃埔區(qū)抓實改革創(chuàng)新試點契機，強化政策創(chuàng)新，首創(chuàng)“三快”機制，加快挖潛存量，開創(chuàng)城市更新“黃埔模式”。通過有效盤活低效產(chǎn)業(yè)用地，加強產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，改造后全區(qū)產(chǎn)業(yè)用地平均產(chǎn)值為改造前的4倍。魚珠智谷經(jīng)過5年改造運營，4萬平方米園區(qū)改造出高達(dá)20億元的年均產(chǎn)值。　　城市更新不搞“一刀切”，更不是全部推倒重來重建，而是對存量空間的有機開發(fā)和充分利用。通過成片連片改造提升，廣州城市資源進(jìn)一步盤活，新盤活存量用地近20平方公里，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級騰出更多空間。　　沒有產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，城市更新難以推進(jìn)，發(fā)展動能難以持續(xù)。廣州通過“淘汰關(guān)停一批、功能轉(zhuǎn)換一批、改造提升一批”，打造高端服務(wù)業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)基地、眾創(chuàng)空間、孵化器等發(fā)展新平臺。截至今年8月，全市共整治提升工業(yè)園超10平方公里，帶動固定資產(chǎn)投資110億元，新引入企業(yè)1288家。　　以白云設(shè)計之都為例，項目以政府主導(dǎo)，通過統(tǒng)籌土地儲備、舊廠改造、舊村微改造、留用地開發(fā)和拆違治亂，拆除歷史違建20萬平方米，騰出83萬平方米連片發(fā)展空間，吸引建筑設(shè)計、芯片設(shè)計、時尚設(shè)計等產(chǎn)業(yè)集聚，村級集體物業(yè)提升3倍。　　海珠同創(chuàng)匯通過“微改造”打造服裝、設(shè)計、時尚主題的現(xiàn)代化園區(qū)，吸引集聚大量國內(nèi)外知名服裝企業(yè)進(jìn)駐，村民租金收入成倍增長。中國軟件CBD通過全面改造，由改造前千平方米的建筑面積，改造建設(shè)為建筑面積超五十萬平方米的國家級創(chuàng)新軟件產(chǎn)業(yè)示范基地，匯聚飛騰信息、百度Apollo、統(tǒng)信軟件等近百家軟件行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和獨角獸項目，預(yù)計年產(chǎn)值超百億。　　為了進(jìn)一步強化產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，廣州制定《廣州市城市更新實現(xiàn)產(chǎn)城融合職住平衡的操作指引》，劃定三個城市規(guī)劃建設(shè)管理圈層，針對不同圈層的區(qū)域?qū)傩浴⑻攸c，對合作企業(yè)引入產(chǎn)業(yè)類型、數(shù)量、產(chǎn)業(yè)建設(shè)比例提出了不同的需求。這也是全國首次針對城市更新提出產(chǎn)業(yè)建設(shè)量占總建設(shè)量的最低比例要求。　　傳承文脈 留住記憶　　永慶坊一期已成為廣州網(wǎng)紅打卡地，去年最高峰時，工作日平均吸引游客約3000人次，周末達(dá)5000人次　　城市學(xué)家芒福德曾說，城市是文化的容器。經(jīng)歷不同歷史時期形成的古道、古建筑、古村落、古港等文化遺產(chǎn)，是代表城市獨特性的歷史文脈。　　廣州作為千年商都，在2200多年的發(fā)展歷程中，留下了豐富的歷史文化遺產(chǎn)。由于城市更新以舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊等改造為主，而舊城、舊村恰恰是城市記憶保存最多的地區(qū)，如何處理好改造開發(fā)和保護(hù)利用的關(guān)系，考驗著城市管理者的眼力、定力和能力。　　緊緊圍繞“讓城市留下記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁”的目標(biāo)，兩年來永慶坊以“保育歷史，活化更新”為設(shè)計理念，從“保護(hù)規(guī)劃—實施方案—建筑設(shè)計”的全流程角度出發(fā)，突出“留人、留形、留神韻”，采用原樣修復(fù)、留舊置新、新舊結(jié)合、改造提升、景觀綠化等多種手段推進(jìn)街區(qū)微改造。　　如今，以永慶坊為標(biāo)志的荔灣區(qū)恩寧路歷史文化街區(qū)，在老城微改造的精雕細(xì)琢中，傳承文明、延續(xù)文化，煥發(fā)出新的活力。永慶坊一期已成為廣州網(wǎng)紅打卡地，咖啡店、文創(chuàng)店、民宿等吸引不少年輕游客。去年最高峰時，工作日平均吸引游客約3000人次，周末達(dá)5000人次。隨著年輕人的到來，老西關(guān)又透出了青春氣息。　　永慶坊更新改造項目只是廣州積極探索歷史街區(qū)保護(hù)及活化利用的一個縮影。　　廣州始終堅守歷史文化保護(hù)底線，把城市文明傳承和根脈延續(xù)貫穿城市更新全過程，制定了歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃，并出臺促進(jìn)歷史建筑合理利用實施辦法，累計修繕文物古跡和歷史建筑300多個，建設(shè)中共三大紀(jì)念廣場、黃埔軍校紀(jì)念公園等紅色文化地標(biāo)，海珠廣場、恩寧路、沙面、西堤等歷史文化片區(qū)煥然一新。　　當(dāng)前，廣州正著力打造中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承示范區(qū)和國家級紅色文化傳承弘揚示范區(qū)，持續(xù)擦亮嶺南文化中心和紅色英雄城市品牌，推動老城區(qū)煥發(fā)“老”的經(jīng)典魅力和“老”的時代魅力。永慶坊二期及周邊片區(qū)，嶺南文化氛圍濃厚　　城鄉(xiāng)融合 爭當(dāng)表率　　大源村全面實施基層黨建、社會治安、基層治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等五大提升工程，2019年底，被評為全國鄉(xiāng)村治理示范村　　從“問題村”到“示范村”，短短兩年時間里，白云區(qū)大源村經(jīng)歷了什么？　　要回答這個問題，先要說說“問題村”背后的真問題：隨著城市化進(jìn)程的加快，不可避免會出現(xiàn)城鄉(xiāng)差距，產(chǎn)生城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾。廣州地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）突破2萬億元大關(guān)，實際管理服務(wù)人口超過2200萬，但仍有1100多個行政村、260萬左右農(nóng)村戶籍人口。作為國家中心城市和省會城市，將城市綜合實力的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板的優(yōu)勢，在推進(jìn)城市更新過程中讓農(nóng)村更美、農(nóng)民更富、農(nóng)業(yè)更強，走出一條超大城市城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，是廣州必須完成的歷史使命。　　白云區(qū)北部的大源村，曾經(jīng)是著名的“巨無霸”村莊——全村面積共25平方公里，有7000多棟房屋，常住人口超過20萬人。由于人口復(fù)雜、業(yè)態(tài)低端等原因，違法建設(shè)、治安維穩(wěn)、環(huán)境衛(wèi)生等方面問題層出不窮。　　面對這樣的“問題村”，在市委市政府堅強領(lǐng)導(dǎo)下，大源村強化黨建引領(lǐng)、黨群聯(lián)動，全面實施基層黨建、社會治安、基層治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等五大提升工程，兩年時間村容村貌煥然一新。2019年底，大源村被評為全國鄉(xiāng)村治理示范村。大源村破繭化蝶的進(jìn)化過程，為全國城鄉(xiāng)社區(qū)治理貢獻(xiàn)廣州經(jīng)驗，提供廣州樣本。改造后的大源村街景改造后的大源村街景　　在廣州，像大源村這樣的案例并不少。近年來，廣州實施差異化舊村改造。今年上半年，分類改造全市272個城中村，重點功能區(qū)內(nèi)舊村以全面改造為主，非重點功能區(qū)內(nèi)舊村以綜合整治為主，歷史文化名鎮(zhèn)名村注重保護(hù)和活化利用，城郊與生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)舊村以打造特色小鎮(zhèn)為主，累計新建公建配套設(shè)施1800個、新建村民復(fù)建安置房12萬套、惠及人口超過19萬人。　　農(nóng)村要發(fā)展，必須要走城鄉(xiāng)融合發(fā)展的道路，讓農(nóng)村融入城市，讓城市擁抱農(nóng)村。只有統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，讓農(nóng)村得到發(fā)展，城市品質(zhì)才能得到提升。城鄉(xiāng)發(fā)展不是此消彼長的零和博弈，而是融合發(fā)展、共享成果的共生過程。鄉(xiāng)村振興的成效關(guān)乎城市更新的成色。　　近年來，廣州統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，持續(xù)在全省鄉(xiāng)村振興中當(dāng)示范、作表率。上半年第一產(chǎn)業(yè)增加值增長4.4%，認(rèn)定大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地808個，新增8個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，隆平國際現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水稻公園開園，白云大源村、南沙深灣村、黃埔洋田村被評為全國鄉(xiāng)村治理示范村，鄉(xiāng)村振興實績考核居珠三角片區(qū)第一。　　推動新一輪城市更新的號角已經(jīng)吹響，城市高質(zhì)量發(fā)展的藍(lán)圖已經(jīng)擘畫。廣州，作為國家中心城市、粵港澳大灣區(qū)區(qū)域發(fā)展核心引擎，既要有歷史耐心，又要有只爭朝夕的緊迫感，既要謀劃長遠(yuǎn)，又要干在當(dāng)下。必須拿出奮力奔跑、賽龍奪錦的拼勁，在千帆競發(fā)中奮楫爭先、力爭上游，全力做強城市更新新引擎，全面提升城鄉(xiāng)發(fā)展品質(zhì)，為實現(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩”提供堅實支撐。

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